湖南省湘乡市农村集体土地所有权确权调查登记发证.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除湖南工程职业技术学院毕业设计（论文）湖南省湘乡市农村集体土地所有权确权调查登记发证 学生姓名： 龚顺 系 部： 资源工程系 专 业： 工程测量技术 指导老师： 喻艳梅 日 期： 2013年4月 目录摘要3一、工程概括4（一）、地理概括4（二）、主要任务4二、项目简介5（一）、工作流程5（二）、项目机构设置5（三）、技术路线71、技术准备72、资料收集与分析利用73、 权属调查84、界线符号85、宗地编号、界址点编号86、界址点、界址线测设方式及精度要求97、权属界线协议书、附图、宗地草图、10三、具体工作内能13（一）、准备阶段13（二）、权属外业调查13（三）内业检查与公示图的制作14（四）、外业测量质量检验14（五）、公示及签字14（六）、数据库建设14（七）、成果验收14四、实施情况及问题与解决方法15（一）、具体工作步骤15（二）、所遇到的问题及解决方法15五、实习总结16六、结束语17参考文献17湖南省湘乡市集体所有权确权调查登记发证摘要 为贯彻落实十七届三中全会精神和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）、国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）和湘潭市人民政府办公室关于认真开展集体土地确权登记发证工作的实施意见（潭政办发200969号）等文件精神，湘潭市国土资源局决定开展农村集体土地所有权发证工作。本文以土地确权为主题，主要介绍了本工程的背景、实施计划与技术规划流程。后续主要写了我本次实习的工作内容、对于本次实习的感想与总结。 关键词：集体土地；所有权；权属；南方CASS；调查一、工程概括（一）、地理概括 湘潭市位于湖南省中部偏东，湘江中游，是湖南省新兴综合性工业城市。湘潭市地跨湘江两岸，地形平坦。其东邻株洲，北接长沙，南部及西部与湘潭县相邻。湘潭市地理位置为：东经1124011304；北纬27492759。湘潭市与长沙、株洲两市呈“品”字状分布，距离均约40公里，是长株潭经济圈的有效组成部分。总地势南高北低，地貌类型有山地、丘陵、水系；湘潭市旅游资源较为丰富，交通方便。京珠高速公路、上瑞高速公路、107国道、320国道，京广铁路、湘黔铁路以及武广客运高铁均经过本市，是湖南省的重要交通枢纽。（二）、主要任务本次农村集体土地所有权确权登记发证的任务是按照土地总登记模式，结合上一轮集体土地所有权登记发证的相关地籍资料，以村级权属界线为范围控制线，进一步细化调查，根据实际情况将湘潭市农村集体土地所有权确认到村民小组等每个具有所有权的集体经济组织。湘潭市两区共652.12平方公里，有行政村225个，约3000个村民小组，估计所有权确权登记发证约1.5万宗。2013年中旬全面完成本项目。二、项目简介（一）、工作流程 （见下页）组织准备、资料收集与分析，技术设计书编写报批权属调查工作底图制作农村集体土地所有权权属调查绘制权属草图、签订权属界线认定书内业上图、编辑、整理和建库数据统计、汇总与分析成果检查和验收（二）、项目机构设置 （ 见下页）进度控制质量控制工程资料底图制作组质量监督安全监督调度管理项目材料仪器设备设备维修外业调查组内业整理组质量检查组项目管理质量与控制后勤管理安全管理项目技术负责人湘潭市集体土地确权登记发证办公室项目质控负责人（三）、技术路线 1、技术准备 本次农村集体土地所有权确权登记发证工作，主要利用第二次土地调查中使用的分辨率为1米的航空正射影像图以及2010年更新调查中使用的分辨率为0.5米的遥感影像，套合2010年土地变更调查形成的土地利用现状图数据，按1：5000比例尺出图制作成权属调查工作地图，在此基础上进行权属调查、界址点采集，然后经内业上图，套合二调图斑线和地类，编辑、裁切，编制成农村土地所有权地籍图和宗地图，利用GIS系统进行权属资料建库、分类统计和面积汇总。对于影像分辨率不高的部分区域，采用2004年以后制作的影像分辨率优于1米的航空正射影像数据或现势性较强且符合标准的大比例尺地形图（如1：500、1：1000、1：2000）替代，对于无图区域，一般选择购买分辨率优于1米的卫星遥感影像制作工作底图。在影像清晰的地方，所有权界址点直接在图纸上图解获取。在影像不清楚的部分区域，采用亚米级手持GPS、CORS系统、RTK等方法实测。制作农村地籍图和宗地草图时，地类利用第二次土地调查成果，部分区域数据不套合的地方必须作适当的处理。平面坐标基准采用1980西安坐标系，高斯-克吕格投影，标准3分带。高程基准采用1985国家高程基准。权属调查工作底图比例尺为1：5000。 2、资料收集与分析利用（1）2010年土地变更调查使用的分辨率为0.5米的遥感影像；（2）1:5000正射影像图，采样间隔为0.5米的1:10000航空正射影像图；（3）高分辨率正射影像图数据，最新的大比例尺地形图。（4）2010年变更调查形成的土地利用现状图数据。（5）省、市、县，乡（镇）行政界线及村、组权属调查所形成的图件及文字资料。（6）上一轮集体所有权发证资料。（7）湖南省级CORS系统。（8）市级连续运行单参考站。（9）湘潭市C、D级GPS控制网成果。（10）湘潭市二调控制成果资料。 3、 权属调查 根据国土资源部关于农村集体土地确权登记发证若干问题的指导意见的要求，农村集体土地确权登记到农村集体最小经济组织（一般为村民小组）。农村集体经济组织一般划分为乡镇属、村属和村民小组（经济社区）三级。权属调查时，在封闭的村界范围内，以具有所有权的集体经济组织（一般为村民小组）为最小权属单位（宗地）进行界线调绘和界址确认。市、县、乡镇行政界线及村权属界线直接利用二调成果，其中市、县、乡镇行政界线原则不动，村权属界线、面积与实际情况有出入或发生变化时，需实地调查、确认、修改、处理，并填写相关表格、文书。农村集体土地所有权调查不再进行地类调查，而直接利用二调成果，将二调地类图斑和地类符号套合所有权权属界线，进行农村地籍图和宗地图的制作，以及地类面积汇总和宗地面积汇总。 4、界线符号 省 界: 地区、州、地级市界： 县、区、县级市界： 乡、镇、街 道 界： 村 界： 村 民 小 组 界: 争 议 界： 界 址 点 符 号: 直径35、宗地编号、界址点编号 权属调查时，以权属界线交叉点之间的每节权属界线段为编号单元进行界址预编号，权属界线交叉点统编为“0”，各界线段内从左至右、从上至下，由“1”开始往下顺序编号。界线段以村为单元，从左至右、从上至下，由“L1”开始往下顺序编号。以村为划分单元，以农村最小经济组织（村民小组）名称序号进行宗地预编号。宗地预编号4位，如村民二组预编为“0200”，若二组内有多块宗地，则宗地预编号按宗地所在位置从左至右、从上至下按顺序编号，如“0201”、“0202”等。没有组号的以村为编号单元从左至右、从上至下，由“01”开始首先按组数给宗地前两位预编号，后两位的编号方法与上同。乡镇、村之间的飞地宗地编号要按宗地权属去处顺序编号。宗地最终编号按19位进行编号，其中省、市、县6位、乡（镇）村各3位、宗地号4位、支宗地号3位，没有支宗地的以3个“0”补齐，确保宗地编号长度一致。村属集体土地临编号为“00+宗地顺序号（2位）”，统编号为“省市县乡镇村编号（12位）+00+宗地顺序号（2位）+000”；乡镇属集体土地临编号为“99+宗地顺序号（2位）”，统编号为“省市县乡镇村编号+000（12位）+00+宗地顺序号（2位）+000”。宗地权属资料整理后，宗地草图、权属界线认定书、界线走向文书、附图以宗地为单元统一存放，以村为单位统一装订成册。以村为单位提供宗地（界线段）接合图表。6、界址点、界址线测设方式及精度要求 当界址位置在工作影像底图上能清晰判读时，界址点坐标采用图解法获取，即直接在影像数据或图形数据上提取坐标，界址精度为图上0.8mm。当界址位置不能准确判读时，利用城市CORS系统、全站仪、GPS-RTK、亚米级手持GPS或钢尺交会等方式采用解析法进行测定。当采用亚米级手持GPS测定时，亚米级手持GPS需能接收到日本差分改正信息，测前需用周边已知控制点进行校正和检核。界线位置按实地调查结果准确标绘。当界线沿堤、坎、道路、沟渠等线状地物行走时，应分清是中线还是边线，调查清楚界标物的归属（国有、双方共有、一方所有）。明显界线位移不大于图上0.3mm，不明显界线位移不大于图上1.0mm。界址坐标取位到0.1米，界址间距取位为0.1米。7、权属界线协议书、附图、宗地草图、（说明：以我在本次实习中所调查的村组为例）（见下页）权属界线协议书权属单位: 东郊 乡 罗公桥 村 第六村民 组 东郊 乡 罗公桥 村 第七村民 组权属界线段编号L065文 字 说 明罗公桥村第七村民组 与 罗公桥村第六村民组 相邻的权属界线，根据历史上形成的权属界线和有关文件规定，于 2012年 11 月 13 日由双方指界人实地指界确认,界址清楚,界线准确。双方无异议。序号1 拐点0为许维水田西侧田埂中心线向东北延长线与老河南侧边缘线交汇处。此点为罗公桥村第七村民组与罗公桥村第六村民组，国有（老河）三方相交点。界线从拐点0向西南沿许维水水田、徐树林水田西侧田埂中心线至徐树林水田西南角两侧田埂中心线交汇处，再向东南沿徐树林水田南侧田埂中心线至拐点1，按界线走向左边属于罗公桥村第六村民组，右边属于罗公桥村第七村民组。2 拐点1设在徐树林水田西北两侧田埂中心线交汇处。界线从拐点1向东南沿徐树林水田东侧田埂中心线至徐树林水田西北角两侧田埂中心线交汇处，再向西南沿徐树林水田西侧田埂中心线至拐点2，按界线走向左边属于罗公桥村第六村民组，右边属于罗公桥村第七村民组。3 拐点2设在徐树林晒谷坪西南两侧边沿线。 界线从拐点2向东南沿徐树林晒谷坪南侧边沿线至徐树林房屋西南两侧房屋滴水线交汇处，再向西南沿徐树林房屋南侧滴水线至拐点0，按界线走向左边属于罗公桥村第六村民组，右边属于罗公桥村第七村民组。4 拐点0位于徐树林房屋东南两侧滴水线交汇处。此点为罗公桥村第六村民组与罗公桥村第五村民组，罗公桥村第七村民组三方交界点。 三、具体工作内能（一）、准备阶段 在本阶段主要是做出对总体的规划与实施，包括人员安排（见下表）与联络、工作方法的编制、技术培训、资料收集与前期资料检查。与国土局沟通安排，让各乡镇与各村组知道我们此次来的工作目的。让各乡镇与各村组做好准备与安排人员配合。工 序项目部权属调查数据整理数据建库合计人 数6207336（二）、权属外业调查技术人员进场进行外业调查，分到各个乡镇。分为4个片区，同时展开。开始绘制外业调查底图、写好文书、绘制附图。总共有406个村、4306个村民小组。（三）内业检查与公示图的制作外业完成以村为单位上交各内业组，内业组开始对技术人员的资料检查。并严格以县乡镇村组为所有调查成果建立文档目录的支线，对外业成果做到专人负责，分袋装订、专柜存放、专人检查、专人资料后处理等。对于资料不标准不合格的一律给技术人员修改并重新检查。对于以合格的资料可以开始制作公示图准备下一步的工作。（四）、外业测量质量检验 由项目部安排负责人，共分4个组，每个组2人，对前期测量工作进行随机检验，精度达不到要求的，必须返工重做，并落实到人，实行经济处罚。同时，配合湘乡市国土资源局，依据集体土地所有权调查技术规定（国土资发2001359号）及数字测绘成果质量检查与验收(GB/T 18316-2008)检查要求，对成果资料进行自检。（五）、公示及签字外业与内业合格以后，对打印的资料以乡镇为单位开始进行公示（公示为15天）。资料移交乡镇国土所，由技术单位配合乡镇公示、签字。对于公示无异议的开始给各村组签字盖章。对于有异议的问明情况，需修改的则进行修改。签字完成后以乡镇为单位经行收回。（六）、数据库建设对于签字完成的并收回来的资料进行拍照、扫描，及内业图件的数据格式转换，及各权属边的属性录入。运用GIS的属性数据库操作方法，在MapGis K9软件中，按照全国二次土地调查的分类标准，进行建库工作，并导出所需要的格式。（七）、成果验收 以湖南省勘测设计院数据库为基础，对数据进行分析统计，严格按省厅技术要求，编制相关总结、报告及土地分类统计数据。并将联合湘乡市国土资源局共同向湘潭市国土资源局申请市级检查，将报请国土厅土地调查办公室的专家和省遥感中心的专家来联合检查，对数据库以及外业成果进行验收。四、实施情况及问题与解决方法（一）、具体工作步骤由我们进行外业的调查，外业调查需到各村组，由各村村委安排人员找到各组组长带领我们对本组的集体土地进行划定。调查内容具体如下：1、 划定以村为单位的每个组的集体土地范围。2、 以村为单位调查本村是否有现状地物、村集体土地（村集体土地需划定范围）与国有土地（国有土地需划定范围）。3、 以组为单位调查每个组是否有飞地（飞人、飞出）。4、 以村为单位调查每个村是否有飞地（飞人、飞出）。5、 以村为单位调查每个村各组是否存在有争议地。外业调查完成后回来需要把每个村的图上好，开始进行文书编写、附图、宗地草图绘制。完成后交给内业组进行检查。（备注：本项目绘图软件为南方CASS，）（二）、所遇到的问题及解决方法在本项目中的实习中，分乡镇、分片区进行外业调查。我在这个项目中对其中三个乡镇进行了外业调查，对外业所遇到的问题也比较多、比较全面。在内业处理中主要以南方CASS成图软件绘制，也经常会遇到软件上的技术问题。有问题就有解决方法，我在遇到问题时一般是结合自己所学的专业知识和请教他人而获得解决。具体在外业与内业中遇到问题及解决方法如下：外业问题及解决方法：在对三方乡镇进行外业调查时，让我们深有感受的第一个问题就是有些村里面不配合，所以就导致我们的工作效率底，不能如期完成任务。对于这样的问题我们一般开始是给村里讲我们这个工作对于本村的重要性，如果没有用就只能向上级报告。第二个问题就是项目开始的时候对于他们的本地话听不太懂，导致我们在外业调查中写错很都名字。对于这个问题的解决方法就是边听边习惯叫他们本人写我们在外业调查中所需要的名字。第三个问题就是外业调查中的对自己所在的方位在图纸上辨别不清。这个问题的解决方法就是找参照物比较多的地方找到自己的位置在进行辨别沿方向找到其他位置。第四个问题是有些组插花地比较严重导致我们回来自己在图上都辨别不清，这个问题的解决方法就是在经本村组同意的情况下把插花地严重的2个组或几个组进行合并，以保证我们在外业调查的精确性。内业问题及解决方法：因为在这个项目的工作模式是先主要调查外业，然后再进行内业的处理，所以在内业上的问题能够得到即使的解决。第一个问题是对于影像图的处理（不能把JPG格式的影像图纸转换成dwj格式的图），对于这个问题的解决方法是请教单位的对本软件熟悉的技术员。第二个问题是文书的编写，因为这个项目是走在湖南省的前面，所以都没有什么经验，所以导致我们在文书编写方面改了7到8遍，此问题的解决方法就只能等省国土厅对文书定制一套标准我们再进行修改。因为有几次对数字测图的实习已经对南方CASS软件已经比较熟练，所以在内业问题上不是很多。五、实习总结 从2012年10月份来到湖南省勘测设计院第六分院实习到至今已有半年的时间。半年时间虽然不长，但是我从中学到了很多知识，关于做人、做事。在这次实习中学到了很多关于土地确权方面的理论知识，这也是第一次把理论知识运用到实际工作中来。这次实习也让我知道了理论知识在实际工作中的重要性，也让我很好的了解到实际操作能力。 这次实习对我来说收获非常大，真是学有所用，我可以把以前书本上学到的知识和实际工作结合起来使我对我所学的专业技术有了更多了解和更大的兴趣，也学到了一个测量工作者应该有的态度，就应该是脚踏实地，吃苦耐劳。在以后的学习生活中我一定积极主动学习老师同学的优点和长处。本次实习相信对我以后的工作会有很大的帮助，是走向社会的最后一堂很有意义的实践课。通过对本次实习让我了解到测量是一项非常严谨的工作，不能有一点的马虎，需要做到求真务实，是什么就是什么，数据是不会骗人的。还有数据对我们测量工作的重要性。通过本次实习我总结了：不要完全理论联系实际。通过总结在办公室和在外业调查的实习过程，我发现理论与实践结合的重要性，很多东西看似简单，但是没有实践根本不知道问题在那里，总结的理论到底正不正确，就像自己在外业调查的时候有些东西也是不完全按理论来的。可见理论与实际的差距。尤其对于我们刚刚踏入社会的实习生来说。我们的知识都是规范在课本里，因此，工作中会出现很多的问题，当问题出现的时候，我们不能逃避，要学会解决，在这个过程中就要求我们多学习，看到不明白不懂的东西就要立刻问明白，不能装着很明白。我们要丢掉思想包袱，鉴定自己的信心。 我们是刚刚踏入社会的的实习生、有着远大的理想和包袱，开始也许会因为薪酬问题不满、或者工作量过多、节假日不休息等问题给自己造成有些困恼，也许还会因为工作的麻烦而失去斗志，但是我们踏入社会，就不能在学习或者家里的安逸，就要丢掉自己的思想束缚，鉴定自己的信心，相信自己的能力，学会处理人际关系，如果说学校是一个小社会，那么现在我们进去的就说大社会了，社会不同于学校、家庭，我们在工作中会遇到各种各样的人，我们不再是家里的宝贝学校的佼佼者，我们要开始我们的社会人生，因此我们要学会处理好人际关系，遇到事情不要发牢骚，也许我们不会引人注意，但是我们的辛苦和付出总会有人看到，因此不要抱怨，为自己营造一个良好的工作氛围，让周围的人认同你。做好笔记，学会总结。再好的大脑也会有遗忘的时候，何况我们没有那样的大脑，因此，我们学习的过程中，要注意做好笔记。像我们测量行业，工地就说一本百科全书，形象具体全面，遇到问题解决之后，要记录下来以防遗忘。测量行业是技术要求比较搞的一个行业，作为技术员，做事情一定要认真仔细，一丝不苟。测量在工程的基本建设中是作为一个眼睛，有着承上启下作用和举足轻重的地位，因此，从事测量工作必须要具备认真的品质，作为一个测量员必须要严格按照规范要求行事。收获与展望：通过本次实习主要的收获有三个方面。1、通过自己直接参与外业调查与内业的处理，学到了实践知识，同时进一步加深了对理论知识的理解，使理论与实践知识