餐厨废弃物收运处置监管和绩效考核办法

餐厨废弃物收运处置监管和绩效考核办法餐厨废弃物收运处置监管和绩效考核办法 目目 录录 第一篇第一篇 管理办法管理办法 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 考核方法考核方法 第三章第三章 年中考核年中考核 第四章第四章 年度考核年度考核 第五章第五章 申诉及其处理申诉及其处理 第六章第六章 有关问题处理有关问题处理 第七章第七章 附则附则 第二篇第二篇 实施细则实施细则 第八章第八章 考核评分表设计及填表说明考核评分表设计及填表说明 第九章第九章 考核评分表填表说明考核评分表填表说明 第十章第十章 职能部门考核职能部门考核 第十一章第十一章 基层单位考核基层单位考核 六 绩效考核方案 一 绩效考核方案说明 一 绩效考核方案说明 根据本项目实际情况 项目公司负责道路工程建设 养 护维护 移交 负责居民安置点建设等职责 绩效考核分 项目工程建设期绩效考核 项目运营维护绩效考核和项目 移交期绩效考核 本绩效考核方案具体为 1 项目建设期 综合管理 质量管理 进度管理 资 金管理 安全管理 环境影响等方面考核 2 项目运营期 社会效益 成本控制 综合管理 可 持续发展等方面考核 3 项目移交期 债务清偿 资产可用 资料完备 权 利移交合法合规等方面考核 二 建设期绩效考核方案 二 建设期绩效考核方案 2 12 1 总则总则 1 指导思想 根据 城镇道路工程施工与质量验收规范 CJJ1 2008 地下防水工程质量验收规范 GB 50208 建筑 地基基础工程施工质量验收规范 GB 50202 混凝土结 构工程施工质量验收规范 GB 50204 等规定 为推进本 项目顺利实施 建立社会资本建设工程质量管理体系 特 制定本绩效考核方案 2 绩效考核目的 为保证项目公司建设本项目质量合规 合标 保证项目 公司运营维护稳定 有序 以 严苛建设质量 严控建设 进度 为目的 以 不断提高建设能力 促进工程保质保 量 为准则 实现建设工程可用性 与运维高效性 双赢 局面 3 绩效考核原则 绩效考核应遵循 公开 公平 公正 客观 真实 阶 段分明 在经过多次调研 综合衡定的基础上科学 合作 进行考评 4 绩效考核适用范围 本绩效考核适用于 项目竣工验收同期执行项目建设期 绩效考核 考核完毕 即可明确项目建设期绩效考核系数 以便明确后期运营维护期间支付项目公司财政补贴资金金 额 5 绩效考核周期 项目建设期末 以施工单位提交竣工验收申请表同期进 行 整个项目期内只执行一次绩效考核 6 绩效考核机构及职责分工 1 绩效考核小组 绩效考核小组由 mmmm 牵头成立考核小组 2 职责分工 1 mmmm 发起本项目建设期绩效考核工作 派人担任本 绩效考核领导小组组长 2 mmmm 经济发展局 财政局 城乡建设管理局及绵阳 涪城区财政局各 1 2 名人员作为本绩效考评具体工作人员 7 绩效类别 本绩效考核为政府层面绩效考核 非项目公司内部绩效 考核 2 22 2 绩效考核实施细则绩效考核实施细则 1 绩效考核主要内容 1 项目建设期绩效考核主要内容 项目建设期绩效考核主要为以下 6 个方面 其中 1 综合管理 项目是否建立保障措施 项目推进时信 息交流是否顺畅 资料真实性进行考核 对项目管理 建 设 验收等工作是否制定科学 完整 健全的档案制度 搭建项目风险评估机制等进行考核 2 质量管理 对项目是否建立全面的质量管理规定 并根据项目质检情况是否符合上述规定进行考核 3 进度管理 按照项目实际建设进度是否达到预期目 标进行考核 4 资金管理 按照项目投资是否控制在概算范围内进 行考核 5 安全管理 对项目是否建立健全的安全制度 并根 据项目执行情况是否符合上述规定进行考核 6 环境影响 按照环境影响评价报告的要求 对周边 土体 植被 居民生活的影响 是否产生超量废弃 尘土 和噪音进行考核 2 绩效考核工作流程 绩效考核流程如下图 中国 绵阳 科技城金家林总部经 济试验区管理委员会 绩效考核小组 SPV项目公司 组织成立 提 交 竣 工 验 收 申 请 表 绩效考核 综合 管理 质量 管理 进度 管理 资金 管理 安全 管理 环境 影响 30 绩效评分 60绩效评分 30 每减少10分 少支付10 支付全部 建设成本 不予支付 绩效评分 60 项项 目目 竣竣 工工 验验 收收 期期 间间 项目建设期绩效考核流程图项目建设期绩效考核流程图 3 绩效考核指标选取及指标考核办法 本项目项目建设期考核办法参见下表 项目建设期绩效考核一览表 一级 指标 总 分 二级指标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 综合 管理 15 分 项目推进 保障 5 分 未制定项目保障措 施 一级 指标 总 分 二级指标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 项目信息 真实 3 分 项目信息交流不通 畅 项目档案 管理 5 分 未制定各环节档案 管理制度 项目风险 评估机制 2 分 未进行必要的风险 评估 5 分 未制定明确的质量 目标 质量管理 制度或质 保体系5 分 质量管理制度无针 对性 5 分 质量管理制度和措 施未落实 质量控制 监管 5 分 质量缺陷未及时督 促相关单位进行处 理 5 分 对发生的质量事故 或问题未及时督促 相关单位进行整改 质量 管理 30 分 质量事故 5 分 发生的质量问题影 响工程建设 一级 指标 总 分 二级指标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 无总进度计划和年 度计划 进度计划4 分 未按工程实际进展 情况调整进度计划 开工滞后影响工程 总进度 因非不可抗拒因素 未按进度计划完成 阶段目标 进度 管理 10 分 进度完成 情况 6 分 无故要求压缩或拖 延工期 无资金计划与年度 计划 资金计划 与到位 10 分 资金到位不及时影 响工程建设 未制定工程计量与 工程款支付的相关 程序及规定 资金 管理 20 分 计量与支 付 10 分 未认真执行工程款 支付程序 一级 指标 总 分 二级指标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 无故拖欠工程款 未建立安全责任制 度或制度无针对性 安全制度5 分 安全规章制度未得 到落实 应急预案5 分 未制定安全管理应 急预案 安全 管理 15 分 安全事故 处理 5 分 未及时处理安全事 故 环境 影响 10 分 环保制度10 分 未建立环境保护制 度或未得到有效执 行 2 32 3 绩效考核结果管理绩效考核结果管理 本绩效考核结果采用如下方式确定 1 绩效评分以 60 分为基准 2 绩效评分 60 分以下考核不合格 采用每减少 10 分 政府确定全部建设成本下浮 10 3 绩效评分在 30 分以下不予支付 4 绩效考核在 60 分以上考核合格 采用经审计局审计 全部建设成本总金额结果 全部支付项目建设成本 2 42 4 附则附则 社会资本如对本绩效考核方案存在疑义或质疑 应在签社会资本如对本绩效考核方案存在疑义或质疑 应在签 订订 PPPPPP 项目合同前应就疑义或质疑条款提出解释理由 项目合同前应就疑义或质疑条款提出解释理由 最 终以政府与社会资本双方签字 PPP 项目合同为准 三 运营维护期绩效考核方案 三 运营维护期绩效考核方案 3 13 1 总则总则 1 指导思想 依据 城镇道路养护技术规范 CJJ 36 2006 等规定 推进本项目建设与发展 建立科学 合理 高效的市政道 路养护绩效考评和政府付费机制 特制定本绩效考核方案 2 绩效考核目的 以市政道路养护的要求和科学发展观为指导 通过发挥 绩效考核激励机制的导向作用 保证政府付费责任科学合 理 结算依据充分 项目公司责任履行到位 充分调动各 类人员的工作积极性 主动性 促进市政工程质量持续改 进 实现政府与社会资本合作 双赢 新局面 3 绩效考核原则 绩效考核方案应坚持 公开 公平 公正 实事求是 科学全面 的原则 以科学调研为基础 以量化指标为依 托 通过多调研 多收集 多分析 科学合理评测出项目 公司绩效评分 4 绩效考核适用范围 本绩效考核适用于明确项目年度运营绩效考核系数 以 便绵阳涪城区财政局对项目公司运营补贴金额的确定 5 绩效考核周期 本绩效考核周期 每年年末 或约定周期 mmmm 组织 对项目公司道路养护维护进行考核 6 绩效考核机构及职责分工 参照绩效考核机构及职责分工 7 绩效类别 本绩效考核为政府层面绩效考核 非社会资本内部绩效 考核 3 23 2 绩效考核实施细则绩效考核实施细则 1 绩效考核主要内容 本绩效考核从 社会效益 成本控制 综合管理 可持 续发展四维度进行考核 其中 1 社会效益 公众满意度 2 成本控制 经营成本和管理费用的控制 3 综合管理 财务管理 党风廉政建设 4 可持续发展 社会责任体现 债务偿还情况 2 绩效考核工作流程 绩效考核流程如下图 中国 绵阳 科技城金家林总部经济 试验区管理委员会 SPV项目公司 项项 目目 运运营营 期期 每每 一一年年 年年 末末 PPP道路工程 桥梁工程 养护 维护 绩效考核 社会 效益 成本 控制 综合 管理 可持 续发 展 评分 30 不予支付 30 评分 60 每减少10分 政府少支付5 评分 60 支付全部项目运营补贴资金 项目运营期绩效考核流程图项目运营期绩效考核流程图 3 绩效考核指标选取及指标考核办法 本项目运营期绩效考核指标体系如下表 项目运营绩效考核一览表 一级 指标 总 分 二级 指标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 社会 效益 10 分 公众 满意 10 分 每月接到市民投诉次数 达 50 次以上 扣 10 分 成本 40 经营20 分耗材价格和数量明显异 一级 指标 总 分 二级 指标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 成本常 扣 5 分 养护人员 工资明显偏高 扣 5 分 养护次数频繁 扣 5 分 存在大修风险 5 分 控制分 管理 费用 20 分 管理团队不合理 扣 10 分 管理费用无故增长 过快 扣 10 分 维修 效率 15 分 接到维修请求后未及时 进行维修 扣 10 分 维修质量不足 存在反 复 扣 5 分 财务 管理 10 分 社会资本资产负债率经 常达到 80 以上 扣 10 分 综合 管理 30 分 党风 廉政 建设 5 分 党建工作责任落实不到 位 扣 5 分 可持 续发 展 20 分 社会 责任 体现 10 分 未能体现社会责任 响 应国家政策 扣 2 分 一级 指标 总 分 二级 指标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 债务 偿还 情况 10 分 未制定按还款计划定期 还本付息 扣 5 分 产 生大量新生债务 未及 时清理 扣 5 分 3 33 3 绩效考核结果管理绩效考核结果管理 本绩效考核结果采用如下方式确定 1 绩效评分以 60 分为基准 2 绩效评分 60 分以下考核不合格 采用每减少 10 分 政府少支付 5 项目运营补贴资金 3 绩效评分在 30 分以下不予支付 4 绩效考核在 60 分以上考核合格 按照项目回报公式 支付全部项目运营补贴资金 四 移交期绩效考核方案 四 移交期绩效考核方案 4 14 1 总则总则 1 指导思想 依据发改投资 2016 2231 号 传统基础设施领域实施 政府和社会资本合作项目工作导则 财金 2014 113 号 政府和社会资本合作模式操作指南 试行 等规定 为 有效规范本项目移交程序 特制定本绩效考核方案 2 绩效考核目的 一方面做好本项目移交期的绩效考核有利于项目移交后 的正常使用 一方面绩效评价结果能够作为政府开展 PPP 管理工作决策的依据 3 绩效考核原则 绩效考核方案应坚持 公开 公平 公正 实事求是 科学全面 的原则 以科学调研为基础 以量化指标为依 托 通过多调研 多收集 多分析 科学合理评测出社会 资本绩效评分 4 绩效考核适用范围 本绩效考核适用于明确本项目移交期进行 以便 mmmm 对项目资产 使用权和收益权的接收 5 绩效考核时间 本绩效考核时间 道路工程移交期末 6 绩效考核机构及职责分工 参照绩效考核机构及职责分工 7 绩效类别 本绩效考核为政府层面绩效考核 非社会资本内部绩效 考核 4 24 2 绩效考核实施细则绩效考核实施细则 1 绩效考核主要内容 本绩效考核从债务清偿 资产可用 资料完备 权利移 交合法合规四方面进行考核 其中 1 债务清偿 社会资本债务清偿情况 2 资产可用 资产扣除合理折旧后 应当达到的使 用状态 并承诺质量保证期 3 资料完备 项目资料 图纸 运营期的会计资料 等资料的完整情况 4 权利移交合法合规 所有债务 抵押 质押 留 置 担保物权和资产所有权和收益权 移交程序合法合规 2 绩效考核工作流程 绩效考核流程如下图 中国 绵阳 科技城金家林总部经 济试验区管理委员会 绩效考核小组 SPV项目公司 牵头成立 整 改 后 重 新 提 交 项项目目移移交交结结束束 涪城区财政局 组长 试验区经济发展局试验区城乡建设局其他必要行政部门 绩效考核 债务 清偿 资产 可用 资料 完备 权利 移交 合法 合规 评分 60 评分 60 项项 目目 移移 交交 期期 项目移交期绩效考核流程图项目移交期绩效考核流程图 3 绩效考核指标选取及指标考核办法 本项目移交期绩效考核指标体系如下 项目移交绩效考核一览表 一级 指标 总 分 二级指 标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 债务 清偿 20 分 债务清偿20 分 债务不能立即全部清 偿 扣 5 分 不能立 即全部债务的双方未 达成一致解决方案 扣 15 分 资产完整20 分 部分资产不完整 清 查存在盘亏 扣 5 分 盘亏资产未进行说明 或双方未达成一致解 决方案 扣 15 分 资产 可用 40 分 资产状态20 分 部分资产状况不良 扣 5 分 该部分不 良资产未进行维修到 可用状态 扣 10 分 未承诺一定的质量保 证期 扣 5 分 一级 指标 总 分 二级指 标 细项 总分 扣分标准 分值 扣分 原因 扣 分 得 分 资料保管10 分 部分关键资料保管不 善 存在遗失且不能