铁岭市高新技术产业发展的政策支持分析

,铁岭市高新技术产业发展的政策支持分析铁岭市科技局计划科,摘要：近年来，铁岭市委、市政府提出“开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全面创业”五大战略，以及建设“农副产品加工、能源开发和汽车零部件生产”三大基地和发展“新型建材、轻型工业、机械制造、服务贸易和高新技术产业”五大产业，把高新技术产业的发展提高到战略高度，有力地促进了高新技术产业的发展。 本文仅从我市高新技术产业发展的相关数据及发展政策措施，简单分析，结合本地实际，提出促进高新技术产业发展的措施。,一、 铁岭高新技术产业发展态势及政策分析 1、高新技术产业发展态势比较分析 2、支持高新技术产业发展的相关政策、措施 比较 二、 促进高新技术产业发展的应对措施 分别从政策、环境、资金支撑及技术、人才方面采取应对 措施。,1、高新技术产业发展态势比较分析（1）以光机电一体化、新材料、生物工程与制药、高效节能环保及电子信息领域为代表的五大高新技术产业迅速增长，虽然发展速度较快，但其产业发展增量不大；在经济发展中所占比重逐年增加，但其贡献作用不大，对全市经济的牵动作用不强。,近几年铁岭高新技术产业发展整体情况,（2）生产高新技术产品的企业群规模及产品较少。在2003年全市规模以上工业企业共262户中，只有54家企业生产68种高新技术产品， 59.3%的企业高新产品产值低于1000万元，87%的企业生产一种高新技术产品。生产高新技术产品的企业产值及产品分布如下表：,企业生产高新技术产品分布情况,生产高新技术产品的企业产值分布情况,（3）企业科技队伍及开发新产品能力有待加强，特别是具有自主知识产权的产品研发需要加强。2003年规模以上262户企业从业人员110314 人，其中工程技术人员占从业人员的7.9%；从事科技活动人员占工程技术人员23.5%；规模以上企业共开展科技项目705项，筹集经费18316万元，其中用于新产品研发项目有305项，投入经费1595 万元，产品研发投入强度偏弱； 专利申请数11件，其中发明专利3件。,2、支持高新技术产业发展的相关政策、措施比较,财税政策：国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，减按15%的税率征收所得税；新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年；凡是高新技术产品出口产品产值占70%以上的，减按10%征收所得税。,辽宁省委、省政府关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的若干决定第10条，明确规定国家级高新区外的高新技术企业享受区内高新技术企业的所得税优惠,由税务部门征收，财政部门列支全额返还；凡是高新技术产品出口产品产值占70%以上的，经财税部门审查核定，对其出口的高新技术产品所得税应税额的50%给予三年先征后返的优惠（现在不允许财政先征后返的提法）。,国家鼓励、促进企业加大科技投入力度，企业技术开发经费不受比例限制，均可计入管理费用；企业为开发新产品、研制新产品所购置的关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用；纳入科技部国家重点新产品计划的产品享受的优惠政策有国家五部委发证书、税收优惠及网络宣传。,辽宁省实施促进科技转化法明确规定，省内首家生产的发明专利产品从投产之日起三年内、实用新型专利产品和经认定具有国内先进水平的新产品在二年内，将其新增的属地方收入的增值税的50%返还给企业。各地区为促进高新技术产业发展，纷纷建立高新技术产业开发区以及配套相关的园区进驻、企业孵化、人才等各项优惠措施、办法。,我市由于各种原因，不仅仅有的7家省级认定的高新技术企业享受不到上述税收优惠政策，即使产品是专利产品，列入国家重点新产品计划，也没有落实任何鼓励措施。在园区进驻、企业孵化措施方面或者不优惠或者没有。,资金支撑：国家和省明确规定，要切实增强各级财政对科技的投入，财政对科技投入的增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度。全省财政的科技拨款占财政支出的比例到“九五”计划末期达到3%。省本级科技三项费用不低于省本级财政预算支出的4%。我市由于财政比较紧张，虽然科技三项费用每年都有增长，但幅度较小，2004年市本级科技三项费用为预算为460万元，增长12.2%,低于去年地方财政预算17.7%的增长速度；占本级财政一般性预算支出的0.7%左右,远低于3%的标准。,国家和省都提出各地金融机构要依据企业的不同特点，建立相应的授权授信制度，扩大科技信贷投入，优先支持列入国家、省和市计划的高新技术产业化项目。鼓励各地建立适合中小企业的投融资机构以及风险投资机构，促进科技型中小企业发展。我省及相当部分地级市已逐步建立中小企业创业服务中心、风险投资公司等机构，扶持高新技术产业化项目运作，培育有利于高新技术产业发展的资本市场。,我市中小企业由于很少的固定资产可抵押，虽然建立额度500万元、放大系数为5倍的科技型中小企业贷款担保基金，但各金融机构怕担风险，仍要求其他的资产抵押，手续繁琐，造成仅有的担保额度也没有发挥作用。同时铁岭作为经济发展滞后、金融限制地区，中小企业融资问题尤其严重。,技术、人才 铁岭是经济发展落后地区，虽然政府及企业以往也提出吸引人才的政策、措施，但由于措施条件难以吸引人及创新创业环境的原因使得支撑铁岭高新技术产业发展的技术、人才引进不多。,企业的科技投入、技术创新主体地位还没有形成，科技支撑作用不明显。约有20%的企业有科技活动，但受限于资金及高层次的科技领军人物，不能吸引其他科技人员来铁岭工作、发展。 铁岭地区人才总量少，人才结构、层次、构成都不合理，特别缺少理工类工程技术人员。铁岭每年考上大学的人数在3000人以上，但回到铁岭的毕业生只有200来人，专业选择余地小，并且层次多为大中专毕业生，本科生较少。,铁岭地区大专院校及科研院很少，科研实力不强。院校中只有铁岭师专、铁岭农职院及省农机校，专业偏农业类，每年为企业提供科研人员为数很少。科研院所中橡胶院研发能力较强，但橡胶院由于负债较高以及受编制所限，技术人才孵化器的作用没有发挥出来,二、 促进高新技术产业发展的应对措施 面对上述发展高新技术产业的发展现状及政策支持，分别从以下几个方面采取措施，促进高新技术产业发展。,政策、环境 资金支撑技术、人才,政策、环境 随着铁岭市委、市政府领导新一届开局及铁岭的五大战略、三大基地、五大产业的提出，市直各部门、各县区提出促进民营经济发展、发展高新技术产业的若干措施办法，创造民营经济发展、创新创业的良好氛围，特别是高新技术产业的发展的良好氛围；招商引资要以“大、高、外”为重点目标；市委、政府主要领导要沉下基层，重点包扶重大项目，促进高新技术项目的发展，为铁岭的煤电经济增加新支撑。同时加强跟踪问效制度，注重政策措施的落实。 同时加快铁岭市高新技术园区建设步伐，筹备建立园区孵化器。初步拟在开发区办公楼划出部分楼层，提供相关办公设备及相关服务措施，进行企业（项目）孵化。,在政府引导资金上，铁岭市人民政府关于进一步促进高新技术产业发展的若干决定文件明确规定，科技三项费用的年增长速度不低于财政经常性收入的增长速度。十一五期末市本级科技三项费用要达到市本级财政经常性财政支出的3%，县区级科技三项费用占本级财政经常性支出的1%。增设市科技型中小企业技术创新资金、市校企业合作资金、市海外学子创业资金及市信息化发展资金（软件发展种子资金），促进企业科技进步。,资金支撑,同时，加强与金融机构的沟通联系，将好的科技项目推荐给金融机构，促进他们简化手续，改进对科技型企业的信贷服务，扩大支持力度。 政府各部门正在研究中小企业融资问题。可能从政府投入角度，在全市层面上建立统一基金（资金），打破各部门资金分散使用的问题，按照“有所为，有所不为”的原则，支持重大高新技术产业化项目，促进项目做大做强，提高重大项目对当地经济的拉动作用。,技术、人才,落实好省及我市2004年新制定的人事人才支持政策，吸引更多外地专业技术人员、大中专毕业生来铁岭工作。凡是来铁岭企业工作的本科、大专毕业生可享受财政每月补助300元、连续补助三年的措施。对急需高层人才，由省组织协调，实施专家共享。在职称评聘、业务培训、出国研修