应急预案编制的核心要素

应急预案编制的核心要素应急预案编制的核心要素 在编制预案时 一个重要问题是预案应包括哪些基本内容 才能满足应急活动的需求 因为应急预案是整个应急管理工作 的具体反映 它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和 救援措施 还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后 的紧急恢复 以及预案的管理与更新等 因此 完整的应急预 案编制应包括以下一些基本要素 即分为六个一级关键要素 包括 1 方针与原则 2 应急策划 3 应急准备 4 应急响应 5 现场恢复 6 预案管理与评审改进 六个一级要素之间既具有一定的独立性 又紧密联系 从 应急的方针 策划 准备 响应 恢复到预案的管理与评审改 进 形成了一个有机联系并持续改进的应急管理体系 根据一 级要素中所包括的任务和功能 应急策划 应急准备和应急响 应三个一级关键要素 可进一步划分成若干个二级小要素 所 有这些要素构成了重大事故应急预案的核心要素 这些要素是 重大事故应急预案编制应当涉及的基本方面 在实际编制时 根据企业的风险和实际情况的需要 也为便于预案内容的组织 可根据企业自身实际 将要素进行合并 增加 重新排列或适 当的删减等 见表 2 1 这些要素在应急过程中也可视为应急功 能 表 2 1 重大事故应急预案核心要素 重大事故应急预案分级核心要素 1 方针与原则 2 应急策划 3 应急准备 4 应急响应 5 现场恢复 6 预案管理与评审改进 2 1 危险分 析 2 2 资源分 析 2 3 法律法 规要求 3 1 机构与职责 3 2 应急资源 3 3 教育 训 练和演习 3 4 互助协议 4 1 接警与通知 4 2 指挥与控制 4 3 警报和紧急公告 4 4 通信 4 5 事态监测与评估 4 6 警戒与治安 4 7 人群疏散与安置 4 8 医疗与卫生 4 9 公共关系 4 10 应急人员安全 4 11 消防与抢险 包 括泄漏物的控制 一 方针与原则 无论是何级或何类型的应急救援体系 首先必须有明确的 方针和原则 作为开展应急救援工作的纲领 方针与原则反映 了应急救援工作的优先方向 政策 范围和总体目标 应急的 策划和准备 应急策略的制定和现场应急救援及恢复 都应当 围绕方针和原则开展 事故应急救援工作是在预防为主的前提下 贯彻统一指挥 分级负责 区域为主 单位自救和社会救援相结合的原则 其 中预防工作是事故应急救援工作的基础 除了平时做好事故的 预防工作 避免或减少事故的发生外 还要落实好救援工作的 各项准备措施 做到预先有准备 一旦发生事故就能及时实施 救援 二 应急策划 应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性 因而 应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况 即在全 面系统地认识和评价所针对的潜在事故类型的基础上 识别出 重要的潜在事故及其性质 区域 分布及事故后果 同时 根 据危险分析的结果 分析评估企业中应急救援力量和资源情况 为所需的应急资源准备提供建设性意见 在进行应急策划时 应当列出国家 地方相关的法律法规 作为制定预案和应急工 作授权的依据 因此 应急策划包括危险分析 应急能力评估 资源分析 以及法律法规要求等三个二级要素 三 应急准备 主要针对可能发生的应急事件 应做好的各项准备工作 能否成功地在应急救援中发挥作用 取决于应急准备的充分与 否 应急准备基于应急策划的结果 明确所需的应急组织及其 职责权限 应急队伍的建设和人员培训 应急物资的准备 预 案的演习 公众的应急知识培训和签订必要的互助协议等 四 应急响应 企业应急响应能力的体现 应包括需要明确并实施在应急 救援过程中的核心功能和任务 这些核心功能具有一定的独立 性 又互相联系 构成应急响应的有机整体 共同完成应急救 援目的 应急响应的核心功能和任务包括 接警与通知 指挥与控 制 警报和紧急公告 通信 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消 防和抢险 泄漏物控制等 当然 根据企业风险性质的不同 需要的核心应急功能也 可有一些差异 五 现场恢复 现场恢复是事故发生后期的处理 比如泄漏物的污染问题 处理 伤员的救助 后期的保险索赔 生产秩序的恢复等一系 列问题 六 预案