乡镇农村道路养护工作总结.docx

乡镇农村道路养护工作总结东西溪乡地处霍山县东南部，东南北分别与六安(金安)、舒城、岳西三县(区)接壤，西面与县内的磨子潭、单龙寺、与儿街为邻，境内山高岭大，沟壑纵横，全乡面积98.3平方公里，辖7个行政村，*.*万人口，是一个典型的山区乡镇。境内虽然有S318南北贯穿全境，但是交通条件非常差。自2006年开始，乡党委政府紧紧抓住实施“村村通”水泥路的大好契机，举乡而为，全民动员，精心组织，科学施工，到2010年底全乡共修通“村村通”水泥路15条，近70公里，一个“村村通、天天通、路路通”的宽畅通达的农村群众服务致富奔小康的农村公路交通网已经形成，促进了农村经济和社会各项事业的发展。但是，随之而产生的乡、村负债，农村公路日常养护机制和乡内循环，乡间循环等后期建设矛盾也日益凸现，而且在一定时间内将会影响到乡、村发展经济、维护地区稳定。笔者根据多年从事农村公路建设工作经验，走访一些乡村干部和农村群众，拙笔形成东西溪乡“村村通”水泥路工程建管样情况的调研报告。一、东西溪乡“村村通”水泥路负债及其他化解办法。(一)“村村通”水泥路建设负债基本情况到2010年底，东西溪乡“村村通”水泥路建设里程近70公里，其中：砼5米宽的近9公里，砼4米近4公里，砼3.5米的近6公里，建设总投资1*.*万元。其资金的来源主要是三个方面。一是上级政府按照现有政策的补助收入1*.*万元;二是收益区群众捐资*万元(此数字是实际到位数字，计划数为*万元);社会各界包括成功人士的捐资*万元，乡村两级负债*万元。(二)“村村通”水泥路建设负债形成的原因1、特殊的地理环境加大建设成本是造成债务的客观原因。东西溪乡是高山区乡镇，属于重度二级山岭地区，受山区地理环境的影响，路基开挖费用，砂、石、水泥等大宗材料的运输成本增加的费用是平原地区涉及不到的。2、国家对“村村通”水泥路建设补助标准低是造成债务的直接原因。就3.5米宽水泥路而言，省市县的补助标准为*.*万元/公里(此标准还是2008年前下达计划，2009年度“村村通”计划每公里补助仅*万元)，而山区3.5米宽水泥路最低投资标准也要*万元，仅此项就相差*.*万元/公里。3、乡村组织投入有限，而筹资又缺乏自主权是造成债务的重要原因。在“村村通”水泥路建设过程中，筹资主要渠道是受益区群众筹资、社会捐资、扶贫单位捐资和外出务工成功人士的捐资。所有这些筹资都难以预测，特别是山区道路里程长，收益群众少，再者捐资本身就带有自愿性，一时困难不给或就不愿意捐资，乡村缺乏自主权。东西溪乡预测在“村村通”水泥路建设中受益群众、社会各界成功人士筹集资金*万元，而到位入账为*万元。不建设又怕失去机遇，因此，乡村只能硬着头皮由此而造成负债*万元。4、山区修通道路隐形工程多是造成负债增加又一个原因山区在路基拓宽时大部分是开挖路面，遇到雨季或山体不稳定等多种不可预见因素造成塌方多有发生。这样就造成挖填方的工程量增大而增加工程造价。造于九十年代时期的桥梁无论在宽度和安全性上已不能适应现有水泥路建设的标准，同时还要增加必要的排水涵管、石箱涵等。另外，必要的档土墙等防护工程的增加都是负债增加的又一重要原因。5、占山、占地和建筑物拆迁补偿是造成负债意想不到的原因。按照霍山县人民政府霍政 2006126号文件规定，在修建“村村通”水泥路中涉及到的占山、占地和猪栏、牛栏等建筑物拆迁一律不予补偿，可是在实际建设中由于涉及到收益村民多，受益程度不同，部分群众思想认识程度不一样，不予补偿工程就无法推进，然而这些在工程招投标中又无法预测。(三)化解对策加快农村公路建设，推进新农村建设，改变农村面貌，改善农民生产生活条件，是实施好民生工程根本出发点，但是，必须处理好建设、发展与举债的关系，遏制乡、村债务的增加。1、创新省市县奖补机制，因地制宜支持新农村建设。在补助机制上要因地制宜，区别对待，按不同地区地理位置和环境、经济状况、发展程度等作为参考依据，区分山区与畈区等因素制定补助标准，对山区乡镇要适度提高补助标准。2、整合新农村建设资金，提高资金使用效益。将财政、发改、扶贫、交通、农业、 业、水利等部门的各类型的新农村建设资金集成集合捆绑使用，增加资金数量，提高资金使用整体优势。可以在 每年安排的民生工程建设资金中安排一定数量的资金规模来支持乡村化解由“村村通”水泥路建设而增加的负债。项目管理上可以实行“项目法人责任制、工程招标制、质量监管制、合同管理制”，在资金管理上实行“专人、专户、专帐”和报账制管理，实行严格的审计制度，尤其要杜绝“村村通”水泥路建设的随意性和浪费现象，做到工程建设质量资金不流失、不浪费。3、在收益区大宣传的广度和力度。引导好社会力量，开展好“一事一议”筹资工作，水泥路建设更要加大在受益区内宣传好“一事一议”筹资工作，按照“谁受益、谁负担”的原则，最大限度地发挥好农民群众主体作用，最大可能地把那些未交筹资收上来，可以通过财政强制扣款的办法通过涉农资金发放进行征收，积极引导社会各界和外出创业有成人士对家乡的公益事业慷慨解囊。要积极争取省、市、县“一事一议”奖补政策，最大限度地争取政策性奖补资金支持，化解负债。二、“村村通”水泥路续建、完善配套工程随着“村村通”水泥路受益面不断扩大，给受益区群众带来的经济效益和社会效益不断明显，农民群众要求“乡乡循环、村村循环、组组循环”的愿望日益高涨。这与计划、资金的矛盾也日益凸显出来。投入运营的“村村通”水泥路宽度与承载的运输能力的矛盾。自然灾害造成水泥路安全运输的矛盾等等。(一)、“村村通”水泥路存在续建、完善的几个问题1、由于受到“村村通”水泥路计划、资金和建设能力等诸方面的影响，一些地方在忙于解决“村村通”的同时，无法解决乡乡循环、村村循环和通往人口集中区等受益区的“村村通”水泥路建设。然而这些又恰恰是农民群众日夜期盼的得民心工程。例如：东西溪乡杨三寨村，人口近2*人，是原真龙地乡三个村合并后规划调整过来的，受历史的影响，这个村的人流、物流都是到真龙地、毛坦厂，同时有待开发的杨三寨风景区又与毛坦厂镇的东石笋风景区相连，无论从人流、物流、还是促进杨三寨旅游开发，推进地方经济的发展，修建杨三寨村与真龙地村(今属与儿街镇)相连接的水泥路都非常必要，意义也非常重大。同时，农民群众的愿望也极为迫切。乡内的桃李河村与余家畈村虽然各自境内都修过了水泥路，但是两村自古以来就是紧密相连的，仍有一条近3000米的水泥路无法修建。还有一些通往人口密集的中心村庄的道路，通过农业产业化基地的道路等等都是农民群众最为迫切希望修建的道路。2、已经建成的“村村通”水泥路，特别是3.5米宽水泥路面的农村公路已不能满足现有能承载的运输量。一是随着农村经济的发展，农民购买各种机动车辆愈来愈多。二是随着农村公路状况不断改善，农副产品的外运量不断加大。因此，路窄、弯多、坡陡的矛盾就凸显出来。3、大部分乡(镇)在修建“村村通”水泥路时为了节省造价，对现有的桥梁、涵洞等都加以利用，可无论是桥梁的宽度，还是桥梁的安全性都不能再继续使用了，原来的涵管的排水量已经不能达到现在的需要了。4、由于山区道路的大部分地段都是开挖方，一部分地段又是回填方。也有一部分地段属于地质结构极不稳定性。因此，在强暴雨到来之时，极易造成上下塌方和泥石流。因而造成道路堵塞或水泥板空板现象，给道路安全通畅带来极大地安全隐患。(二)、解决问题的办法1、对于严重影响一个地区经济发展的乡乡循环或村村循环的农村公路，应优先安排计划尽快修建，早通车、早见效、早收益。2、路面3.5米宽的水泥路要按每200米增设会车道的标准进行重新设计，会车道可以是水泥路面也可以是天然砂砾石碾压路面。3、对严重影响安全运输的弯道，一是要加宽;二是要增设安全警示标志牌。4、对因宽度不够而影响运输的桥梁应进行加宽改造，对有安全隐患的桥梁必须进行拆除重建，对影响排水的涵管拆除过石箱涵。5、对已造成上下塌方的或有可能造成上下塌方路段重新进行科学设计，修建档土墙，防止再次塌方，提高安全运输。(三)资金来源1、加强宣传，全员发动，按照“谁受益、谁负担”的原则，发动受益群众筹资酬劳，争取社会各界给予大力支持，积极争取省、市、县“一事一议”奖补资金的扶持。2、争取省、市、县交通主管部门的资金扶持3、争取新农村建设资金的扶持三、完善农村公路日常养护机制的几点思考随着日益完善的农村公路网的推进，农村公路物流、人流将日趋活跃，运货车辆也将增多，农村公路面临繁重的管理和养护任务，必须建立农村公路管养的长效机制，是各级政府和各级公路主管部门面临的十分迫切的问题。一、农村公路管理和养护机制存在的问题1、农村公路管养机制不落实、不健全，重建轻管，失养失管现象仍不同程度的存在。2、农村公路管养缺乏管理机构，乡农村公路管理办公室临时抽调人员，特别是山区乡镇，机关在职人员本身就少，一人兼多职。因此抽调人员不能履行其职责，乡农村公路管养办公室形同虚设。3、由于缺少农村公路具体的执法管理单位，因此农村公路出现乱堆乱放、公路边违规建房、挖掘机、压路机等机械上路人为损害公路现象时有发生，乱挖公路等人为损坏公路严重影响交通安全畅通现象无法得到有效的遏制。4、农村公路网不断完善，超限运输现象日趋严重。一些超限车辆为逃避费用征收绕行到农村公路上给农村公路造成近乎毁灭性的破坏。5、县拨的办公费和小修经费进入乡财政专户，支付时受到方方面面的限制，乡农村公路管养办公室抽调人员上路巡查的差旅费、交通费不能报销，严重挫伤他们的工作积极性，造成临时抽调人员不愿意主动上路开展巡查工作。对日常必须的维修工程和必须添置的养护工具乡农管办负责人缺乏自主决定权，管事的无法决定事情按时按需实施。6、县级财政日常补助的养护工经费对于山区农村养护工来说是偏低的，山区道路养护的工作量和养护难度远远超过畈区乡镇，因此，养护工的工作积极性无法最大程度调动。7、山区公路遭受自然灾害侵害无论是受损程度还是受损频率都要远远大于畈区乡镇的农村公路，同样的小修经费补助标准对于山区乡镇来讲是远远不够的，也可以说是杯水车薪。(二)解决办法1、继续完善以霍政2008126号关于农村公路管理养护机制改革的实施意见和霍政办200924号关于印发霍山县农村公路管理养护实施办法的通知为主体指导思想下建立的农村公路日常养护机制，做到“有路必养、有路必管”，切实做到农村公路管养工作规范化、日常化、制度化。2、建立常设农村公路管养办公室，配备专门人员从事专职的农村公路日常管养工作，办公室主