农民专业合作社亟需加强规范和管理

农民专业合作社亟需加强规范和管理青浦区农民专业合作社发展情况调查报告近年来，我区把培育农民专业合作社作为保护农民自身经济利益、提高市场竞争能力、实现增收致富的有效手段。经过几年的不断探索实践，全区农民专业合作社得到了迅猛发展，尽管在一定程度上推进了我区农业发展，但其在运行和管理上的良莠不齐对全区农民专业合作社的发展壮大带来了一定的阻碍，需要引起高度关注。为进一步摸清和掌握全区农民专业合作社发展现状、总结和吸取农民专业合作社成功经验、研究和分析农民专业合作社现实困境，区统计局、国家统计局青浦调查队通过调查摸底、问卷访谈等形式对全区农民专业合作社的情况开展了一次全面调查。现将有关调查情况报告如下，供领导和有关部门参考：一、我区农民专业合作社发展现状与特点据工商部门提供数据显示，截止2011年4月底，全区登记在册的各类农民专业合作经济组织有324家，分布在全区所有镇、街道区域内，具体分布情况详见下表：2011年4月青浦区农民专业合作社分布情况 镇、街道夏阳 盈浦 香花桥赵巷徐泾 华新重固白鹤朱家角练塘金泽合作社数量1868114261446348869根据名单，我们对324家农民专业合作社进行了逐一排摸，经过镇（街道）、村两级调查人员的努力，有39家合作社在所在区域范围内难以寻查到联系人，无法开展调查，占登记总数的12.0%。通过对剩余285家农民专业合作社的摸底调查，以及对其中66家运行规范、规模较大的农民专业合作社开展问卷调查数据分析，当前我区农民专业合作社呈现出以下特点：1、近7成农民专业合作社从事种植业。从产业类型情况看，在被调查的285家农民专业合作社中，从事种植业的合作社有192家，占67.4%；从事林果的有8家，占2.8%；从事畜牧业的有9家，占3.2%；从事渔业的有55家，占19.3%；从事农业服务业的有21家，占7.4%。农民专业合作社产业类型占比2、超2成农民专业合作社法人为私营企业主。从合作社法人身份情况看，在被调查的285家农民专业合作社中，合作社法人来自以农业经营生产大户为主的农民代表有201家，占70.5%；来自以私人企业主为主的企业法人代表有70家，占24.6%；来自事业单位代表的有5家，占1.8%；来自镇村干部的有9家，占3.2%。1.8%24.6%70.5%3.2%来自农民代表来自企业法人代表来自事业单位代表来自镇村干部农民专业合作社法人身份占比3、超6成农民专业合作社主要经营粮食、蔬菜、水产养殖。从经营和服务内容情况看，在被调查的285家农民专业合作社中，主要经营粮食种植的合作社有62家，占21.8%；主要经营蔬菜种植的合作社有53家，占18.6%；主要经营水产养殖的合作社有57家，占20.0%；主要经营林果种植的合作社有22家，占7.7%；主要经营草莓种植的合作社有18家，占6.3%；主要经营茭白种植的合作社有17家，占6.0%。农民专业合作社经营和服务内容情况单位：家经营项目粮食蔬菜林果西甜瓜草莓菌菇家禽 及禽蛋水产养殖茭白其他合作社数量625322418119571732占 比（%）21.818.67.71.46.33.93.220.06.011.34、近7成农民专业合作社为近三年成立。从注册成立时间看，在被调查的285家农民专业合作社中，2011年前4个月成立的29家，占10.2%；2010年成立的85家，占29.8%；2009年成立的75家，占26.4%；2004年至2008年5年间总共成立96家，占33.7%；2091317377585290204060801002004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年4月前农民专业合作社注册成立时间5、超8成农民专业合作社股金总额低于100万元。从合作社股金总额情况看，被调查的285家农民专业合作社平均股金为103.6万元，其中农民成员平均入股金额为50.5万元，占比为48.7%。通过数据分析，绝大多数合作社股金总额低于100万。其中，30万元以下的62家，占21.8%；30-50万元的124家，占43.5%；50-100万元的48家，占16.8%； 100-500万元的43家，占15.1%；500万元以上的8家，占2.8%。 农民专业合作社股金总额情况62124484380204060801001201401-30万30-50万50-100万100-500万500万以上6、超3成农民专业合作社运营不够规范。从合作社运营情况看，在被调查的285家农民专业合作社中，有31家没有正常运营，占10.8%；在剩余254家目前运营的农民专业合作社中，又有28家合作社2010年度未召开过理事成员会议，占被调查农民专业合作社总数的8.6%。若再加上39家根本无法查询联系的合作社，仅从数据上看就有98家合作社运营不够规范，占全区注册登记合作社的30.2%。7、绝大多数农民专业合作社享受政府各项优惠扶持政策。从政府扶持力度上看，被问卷调查的66家典型专业合作社中，有43家得到过各级财政扶持资金，占65.2%；有45家在税收方面享受优惠政策，占68.2%；有52家得到政府有关部门为其扩大产品销路而创造条件，占78.8%；有57家享受到政府有关部门为其提供的经营管理人员与合作社成员的培训，占86.4%。二、我区农民专业合作社发展过程中值得关注的几个方面从调查走访及数据分析来看，尽管近年来全区农民专业合作社数量不断增加、规模有所扩大、形式趋于多样、功能日趋显现，但从总体上判断：目前全区农民专业合作社仍处于起步发展阶段，可以概括为“数量多、规模小，质量低、效益差，监管松、机构散”的现状，在其外部发展环境和内部运行机制等方面还存在着一些值得关注的问题。1、增收效果不佳。农民专业合作社成立的根本目的是为了农业增效、农民增收。但在调查走访过程中，我们了解到部分合作社的发展定位出现偏差，发展方向不明确。一些合作社办社目的只是为了争取优惠政策、获取项目资金等方面的便利，空有合作社之名、不谋合作社发展。通过66家典型合作社问卷调查显示，有27.2%的合作社入社农户数量连续几年没有出现增加，有37.8%的合作社表示农民加入合作社后的收入没有提高。反映出农业增效、农民增收的根本目的在部分合作社的发展中没有得到完全体现2、监管水平不高。在农民专业合作社的设立、发展过程中，涉及工商、税务、农业等多个政府部门监管，但目前在合作社规范发展过程中，部门各自为政现象依然存在，没有形成工作合力。开展本次调查之前，工商、农业部门分别提供了全区农民专业合作社名单，通过对比二者相差68家，占工商部门名单总数的21.0%。与此同时，当前合作社的发展在带动农民致富、促进农业发展和为地方增税等方面还没有起到明显作用，导致基层领导和有关部门对合作社不够重视，部分地区合作社的建立注册只讲数量、不求质量，只做表面文章、不求实际效果。本次调查共涉及324家农民合作社，其中39家合作社在注册地难以寻找无法联系、31家合作社没有正常运营、28家上年未开过理事成员会议，占比高达30.2%。但这些合作社都不同程度地享受了国家、市、区相关优惠政策。3、规章执行不力。通过66家典型合作社问卷调查显示，有95.5%的合作社制定有规范的章程，有80.3%的合作社制定有入社、退社制度，有92.4%的合作社有财务管理制度。但在走访过程中，我们了解到部分合作社虽然制定了章程、制度，但只是挂在墙头、放在嘴上，方便注册成立、年审检查，流于形式。与此同时，问卷调查数据显示，有24.2%的合作社没有档案管理制度，有28.8%的合作社没有入会退会申请、会计档案、交易记录等详细文档，有13.6%的合作社不允许社员查阅会议记录、财务状况的文件，反映出相当部分合作社民主管理、民主决策及相关利益分配机制没有形成，不能照章办事，影响合作社的健康发展。4、规模效应不够。在被调查的285家农民专业合作社中，有51.6%的合作社社员人数不足10人，社员人数超过100人的合作社仅有15家。在被调查的192家种植业合作社中，高达39.6%的合作社经营面积少于100亩，而经营面积超过1000亩的仅有23家，占12.0%。规模小，数量多已成为当前我区农民专业合作社发展状况的真实写照。在走访过程中，我们了解到目前成立的农民专业合作社中，有相当部分是以镇(街道)、村、组管理模式下形成和组建的，有的甚至是几户经营大户自行组建的，其目的只是跟风随势，或是赚取财政扶持资金和优惠政策，对农业产业结构调整和发展缺乏相应的带动和辐射作用。5、经营能力不强。一方面是少数品种生产领域合作社数量众多，在被调查的285家农民专业合作社中，有60.4%的合作社集中在粮食、蔬菜、水产品的种养上，造成规模不大、实力不强、低端竞争的现有格局。与此同时，品牌意识不强，忽视对特色农产品品牌的培育和壮大，叫得响、拿得出的特色合作社数量不多；另一方面是对以提供技术、产品销售、科技服务或是农产品深加工为主的合作社数量不多，产业链条过短。在被调查的285家农民专业合作社中，仅有21家从事农业服务业的合作社，但主要是以农机服务、种苗服务为主，而建立经济实体、组织农产品进入流通环节的不多，投资办厂进行农产品深加工的更是为零。6、辐射带动不广。在被调查的285家农民专业合作社中，有68.4%的合作社带动农户数不足50户，带动农户数超过200户的合作社仅有27家。在走访的过程中，我们了解到相当部分合作社已经形成规模小、层次低、组织机构松散的既定格局，只是坐等政府部门的优惠政策和扶持资金，自我发展意识缺乏、自我经营能力低下、自身经济实力不强，成员与合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，合作社的组织作用难以发挥应有的作用。与此同时，我区现有的合作社组建形式主要是由大户或企业为核心，联络若干经营户，每户以投资入股及资产折资入股的方式，组成的合作制服务经营组织。其特点是依托企业及大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动，使全体成员合作经营，共同受益。甚至有少部分合作社名不符实，只是一些经营大户的松散结合，其成员并没有参与统一的生产经营活动，合作社只是一个名称，其带动辐射作用基本为零。7、人才储备不足。在被调查的285家农民专业合作社中，合作社法人来自企业法人代表的只有70家，占24.6%，而来自农民代表的比重高达70.5%。农民专业合作社带头人综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，在很大程度上制约了农民专业合作社的创新与发展。与此同时，在被问卷调查的66家典型合作社中，只有25家有农业科技人员和大中专毕业生加盟，占比仅为37.9%。合作社成员在专业技术不足、文化素质不高的背景下，在合作社自身经济实力比较薄弱的情况下，要求创新与发展的意识也不会太强，同样对合作社的做实做优、做大做强带来一定影响。三、关于我区农民专业合作社发展的有关思考与建议促进农民专业合作社健康发展，有利于完善农村经营体制、有利于推进农业产业化经营、有利于持续增加农民收入。农民专业合作社是我区农业生产走向都市型农业和现代化农业的必然趋势。因此，针对我区农民专业合作社当前所面临的现状和问题，有以下几点思考和建议。1、加强领导，增强职能部门服务能力。规范农民专业合作社的设立、登记、管理、利益分配等各个环节，加大科学指导力度，引导合作社经营者规范运作程序，提高合作社的市场竞争力。一方面农业部门是农民专业合作社的行业主管部门，而农民专业合作社的注册登记只须到工商部门办理即可，给行业管理工作带来一定困难。建议今后合作社的设立须由农业部门审核备案、满足一定的设立条件后，再到工商部门注册登记，部门间建立紧密的管理链。另一方面政府有关职能部门加强配合协调，全面梳理全区现有合作社，存优除劣。建议扶持一批运营情况好、经济实力强、品牌效益高的合作社，培育一批有前景、有特色、有潜力的合作社，淘汰一批无优势、无基础、无实力的合作社，确保将有限的政府资源投入到优质的合作社上。 2、规范运作，强化合作社内在质量。充分发挥职能部门的业务优势，加强对合作社业务培训，完善内部管理制度，提高规范化水平，完善利益分配机制，保障农民从合作社一体化经营机制中获得更大的利益。首先是加强对农民专业合作社经营者的监管和教育，使之端正办社态度，真正依法开展业务活动；其次是规范农民专业合作社的制度建设，使章程真正成为农民专业合作社的纲领性文件；再次是规范农民专业合作社成员的入社手续，使成员大会真正成为农民专业合作社的最高决策机构。建议组建一支以农业部门科技人员和干部为主的合作社监督指导员队伍，形成指导员联系合作社制度，对每一家合作社都要做到专人指导联系，即做好合作社发展的指导、协调和服务工作，又做到动态监督、管理职能，确保合作社良性发展。3、搭建平台，提升合作社组织化程度。要想做大做好农民专业合作社，仅靠现有合作社的生产经营、管理运行模式非常困难，甚至做不到。建议政府有关部门应当搭建有效平台，一方面积极归并类型相同、规模较小的合作社，形成“合作联社”模式，增强其市场运营中的驾驭能力，减少所承担的市场风险，更有利于合作社发展和农民利益保护。另一方面引进龙头企业入社参与合作社经营管理，将合作社公司化，开拓有效市场对接合作社生产运营，建立“农民合作社+企业市场”模式，形成合作社对接农民、企业对接市场的双对接格局，以帮助农民专业合作社降低生产成本、有效对接市场，提高农民组织化程度，改变农民弱势地位，增强竞争能力。4、整合资源，坚持合作社特色发展。在合作社发展方向上，坚持从本地实际出发，积极引导农民围绕当地特色产业和拳头产品，不具一格、因地制宜地发展具有地方特色或资源优势的专业合作社，不搞一刀切。建议政府有关部门要深入研究、充分分析全区各区域的特色农产品，确定若干个有市场、有前景、有特色、有品牌的重点品种，重点打造与之相应的农民专业合作社，充分发挥各自的优势。一方面要注重提高农产品内部的科学技术含量和成分，提高产品生产门槛，引导合作社走科技化、品牌化道路，提高农民专业合作社发展的质量和后劲。另一方面要在合作社经营范畴上突破以种养为主的简单生产范围，注重延长和扩展合作社的产业链，适时发展农产品加工、储藏、农产品销售、农业生产经营技术、信息服务及其他与农业生产有关经营活动，使农民专