ZX防地质灾害专项应急预案.doc

热电有限公司热电有限公司 应应 急急 预预 案案 q hnmd zx04 2013q hnmd zx04 2013 防地质灾害专项应急预案防地质灾害专项应急预案 目 录 前前 言言 1 1 1 总则 2 2 应急处置基本原则 2 3 事件类型和危害程度分析 3 4 事件分级 3 5 应急指挥机构及职责 4 6 预防与预警 7 7 信息报告与处置 11 8 应急响应 12 9 处置措施 14 10 后期处置 15 11 应急保障 16 12 培训和演练 17 13附件 17 1 前 言 本预案根据华能集团 重大突发事件 事故 应急管理办法 和 安全生产事故应急预案编制导 则 要求结合本公司具体情况而编写 编写要求和编写方法与华能集团 安全生产事故应急预案编制 导则 完全一致 本预案由公司应急管理领导小组提出 本预案起草部门 安生部 本预案主要起草人 防地质灾害专项应急预案 1 总则 1 1 编制目的 为了提高 电有限公司 以下简称 公司 保障生产经营安全和处置突发地质灾害的能力 最大限 度地预防和减少地质灾害及其造成的损失和影响 保障员工的健康与安全 维护正常的生产秩序 最 2 大程度减少财产损失 根据本公司的实际情况制定本预案 1 2 编制依据 本预案依据下列法律 法规 规章制度编制 中华人民共和国气象法 国家主席令 1999 第23号 中华人民共和国安全生产法 国家主席令第70号 中华人民共和国突发事件应对法 国家主席令第69号 地质灾害防治条例 国务院令第394号 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第493号 气象灾害防御条例 国务院令第570号 自然灾害救助条例 国务院令第577号 突发气象灾害预警信号发布试行办法 国家气象局 国家气象灾害应急预案 2010 3 8发布实施 关于印发 电力企业应急预案管理办法 的通知 电监安全 2009 61号 电力企业专项应急预案编制导则 试行 重大突发事件 事故 应急管理办法 中国华能集团公司 中国华能集团公司重大突发事件总体应急预案 中国华能集团公司2012 呼伦贝尔能源开发公司重大突发事件总体应急预案 呼伦贝尔能源开发公司 满洲里达赉湖热电有限公司突发事件综合应急预案 满洲里达赉湖热电有限公司 1 3 适用范围 本预案适用于本公司厂区发生地质灾害时的应急处理工作 2 应急处置基本原则 遵循 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 坚持防御和救援相结合 坚持一保人身 二保 厂房 三保设备的原则 依托政府 统一领导 分级负责 加强联动 快速响应 措施果断 最大限 度地减少突发事件造成的损失 3 事件类型和危害程度分析 3 1 事件类型 根据地质灾害发生区的地理或地貌特征 可分山地地质灾害 如崩塌 滑坡 泥石流等 平原地 质灾害 如地质沉降等 3 2 风险来源 特性分析 滑坡和崩塌常常相伴而生 产生于相同的地质构造环境中和相同的地层岩性构造条件下 且有着 相同的触发因素 容易产生滑坡的地带也是崩塌的易发区 崩塌 滑坡在一定条件下可互相诱发 互 3 相转化 崩塌体击落在老滑坡体或松散不稳定堆积体上部 在崩塌的重力冲击下 有时可使老滑坡复 活或产生新滑坡 滑坡在向下滑动过程中若地形突然变陡 滑体就会由滑动转为坠落 即滑坡转化为 崩塌 有时 由于滑坡后缘产生了许多裂缝 因而滑坡发生后其高陡的后壁会不断的发生崩塌 另外 滑坡和崩塌也有着相同的次生灾害和相似的发生前兆 崩塌可转化为滑坡 一个地方长期不断地发生崩塌 其积累的大量崩塌堆积体在一定条件下可生 成滑坡 有时崩塌在运动过程中直接转化为滑坡运动 且这种转化是比较常见的 有时岩土体的重力 运动形式介于崩塌式运动和滑坡式运动之间 以至人们无法区别此运动是崩塌还是滑坡 滑坡 崩塌与泥石流的关系也十分密切 易发生滑坡 崩塌的区域也易发生泥石流 只不过泥石 流的暴发多了一项必不可少的水源条件 再者 崩塌和滑坡的物质经常是泥石流的重要固体物质来源 滑坡 崩塌还常常在运动过程中直接转化为泥石流 或者滑坡 崩塌发生一段时间后 其堆积物在一 定的水源条件下生成泥石流 即泥石流是滑坡和崩塌的次生灾害 泥石流与滑坡 崩塌有着许多相同 的促发因素 3 3 地质灾害可能导致紧急情况的类型 影响范围及后果 滑坡 崩塌与泥石流可能对厂区产生危害 影响生产正常进行 4 事件分级 地质灾害的类型 等级 影响范围 地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型 大型 中型 小型 较小型地质灾害险情 见附件附件 1 1 突发事件分类和响应分级 4 1 级 特大型地质灾害险情和灾情 受灾害威胁 需搬迁转移人数在 1000 人以上 或潜在经济损失 1 亿元以上的地质灾害险情为特大 型地质灾害险情 因灾死亡 30 人以上或者直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害灾情 4 2 级 大型地质灾害险情和灾情 受灾害威胁 需搬迁转移人数在 500 人以上 1000 人以下 或潜在经济损失 5000 万元以上 1 亿元 以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情 因灾死亡 10 人以上 30 人以下 或因灾造成直接经济损失 500 万元以上 1000 万元以下的地质灾害灾情 4 3 级 中型地质灾害险情和灾情 受灾害威胁 需搬迁转移人数在 100 人以上 500 人以下 或潜在经济损失 500 万元以上 5000 万元 以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情 因灾死亡 3 人以上 10 人以下 或因灾造成直接经济损失 100 万元以上 500 万元以下的地质灾害灾情 4 4 级 小型地质灾害险情和灾情 受灾害威胁 需搬迁转移人数在 100 人以下 或潜在经济损失 500 万元以下的地质灾害险情为小 4 型地质灾害险情 因灾死亡 3 人以下 或因灾造成直接经济损失 100 万元以下的地质灾害灾情 5 应急指挥机构及职责 5 1 应急指挥体系 公司应急救援组织体系主要成员联系方式见 附件附件 2 2 5 1 1 成立地质灾害领导指挥机构 成立地质灾害领导指挥机构 即公司地质灾害应急领导小组 以下简称应急领导小组或领导小 组 统一领导发生地质灾害的应对工作 是我公司处置地质灾害的最高指挥机构 公司所有涉及地 质灾害营救及电力生产事故恢复的应急处置工作均应服从领导小组的统一指挥 5 1 1 1 应急领导小组 应急领导小组 以下简称领导小组 组长由公司总经理 副组长由副总经理 总工 副总工 担任 成员由安生部 人资部 政工部 综合部 运行部 检修部行政一把手 主要负责人 组成 若总经理不在时由副总经理代替组长 若两位同时不在由总工代替组长 或组长明确指定某一成员代 替组长 5 1 1 2 应急领导小组职责应急领导小组职责 1 确定地质灾害应急响应的级别 宣布公司进入或解除应急状态 决定启动和终止应急预案 并根据现场情况向呼伦贝尔公司汇报 2 应根据现场情况及上级指示 负责组织 落实现场应急响应 3 决定对外信息发布和媒体沟通事宜 负责审查对外发布应急信息的新闻报审稿 指定授权信 息发布人 4 地质灾害响应期间 可根据实际情况调整应急组织人员和构成 负责应急响应 救援人员和 危机处理应急资金和物资的筹集和使用调度 5 通报或发布应急救援与处置的进展情况 协调与外部应急力量 相关政府部门关系 寻求援 助 6 审批公司应急管理体系建设规划和重大事件应急救援费用 审定并签发重大事件的预案 7 组织应急预案的编制 演习 评估和修订 审查应急工作的考核结果 5 2 成立生产调度指挥机构 即现场指挥中心 地质灾害处置的现场指挥中心是生产调度指挥机构 值长是事故处理的现场指挥员 统一指挥调度管辖范围内的地质灾害处理及现场隔离 现场指挥 值 长 现场副指挥 部门检修值班负责人 现场调度指挥员 运行班长 专业检修负责人 主值等 现场指挥中心职责 1 服从公司领导小组和上一级调度的命令 指挥现场生产地质灾害处理 2 启动调度地质灾害预案及相应处置预案 控制事故范围 确保及时救护和恢复 3 及时将有关情况向公司领导小组汇报 5 3 成立地质灾害救援办事机构 即设应急办公室 资源保障行动组 公共关系协调组 应急领导小 5 组下设应急办公室 资源保障行动组 公共关系协调组 根据发生事件性质设在有关职能部门 一般 设在安生部 综合部 人资部 政工部 由部门相关负责人担任主任或组长 当发生地质灾害后公司设立应急值班室 办公地点设在公司值班室 领导小组成员实行每天 24 小 时电话值班 值班室工作人员实行每天 24 小时岗位值班 其主要职责 负责接收应急报告并立即报告 给领导小组办公室 做好过程记录和交接班记录 完成领导小组交办的其他工作 5 3 1 应急办公室 主任由总经理担任 常务副主任由安生部主任 成员由安监 环保 消防 保卫 人员等人员组成 应急办公室职责 1 应急办公室是组织地质灾害总体协调的应急管理机构 负责日常应急管理 并监督落实领导 小组布置的工作 2 当地质灾害发生时 负责对突发事件发展态势进行初步判断 并向应急处置提出进入应急状 态和关闭应急状态的提议 做好记录 3 根据领导小组指示 统一协调资源保障行动组 公共关系协调组的应急响应工作 建立各工 作组之间的信息沟通渠道 4 获取并整理现场实况信息 向领导小组汇报 向各应急组织传达领导小组的指令和决定 5 根据领导小组授权负责向呼伦贝尔公司报告紧急突发事件信息 6 协调 指导各部门的应急响应工作 监督指导 现场隔离 应急值守 信息汇总 综合协调 警戒疏散 现场抢救 善后处理 7 发生应急时 具体负责救援期间与外部救援机构 如医院 公安 消防等 的联络 8 完成领导小组交办的其它工作 9 组织应急预案执行情况评估 应急状态结束后组织编写总结报告 5 3 2 资源保障行动组资源保障行动组 组长由主管副总经理担任 副组长由安生部主任担任 成员由检修部 运行 部主任等组成 资源保障行动组职责 1 按应急领导小组批准的应急要求 提供资源计划和保证 2 协调和调用公司内部的相关技术人员和应急物资 联络应急技术专家 3 明确和落实应急响应全过程所需应急物资和快速调配 4 负责建立相关应急技术资料信息库 5 根据应急领导小组指令 派出赴现场人员 技术咨询和指导 6 针对突发事件提出处置方案和专业性建议 7 对于属于公司保险范围内事件在 48 小时内向呼伦贝尔公司或有关部门申请办理保险 6 8 协助或指导处理人身及财产保险和理赔等后续事务 5 3 3 公共关系协调组公共关系协调组 组长由副总经理担任 副组长由政工部主任 综合部主任担任 组员由政工 部 综合部 人资部等人员组成 公共关系协调组职责公共关系协调组职责 1 为领导小组提供处理公共关系的专业建议 为公司提供在法律允许范围内开展应急响应活动 的支持 2 收集 跟踪社会 政府等相关方的舆论信息 向领导小组汇报 3 根据事态发展情况 起草事件新闻稿或公告 报领导小组审查后 发布应急信息事宜 4 根据领导小组的授权 与主要媒体沟通 正确引导公众舆论 防止对应急工作的干扰 5 根据领导小组的授权 在内部刊物 网络等媒体以适当方式发布消息 告知员工真实情况 保持与员工的沟通联系 6 当涉及到发生公共安全事件时 为领导小组提出处置方案和建议 配合应急办公室获取社会 资源 公安 消防 环保 水利 气象 医疗等公共机构 的支持 7 保持通讯畅通 并根据情况启用备用或其他通讯方式 8 应急过程的后勤保障 交通 食宿 照明等 9 做好群体性上访人员稳定思想和疏导工作 做好应急预案涉及员工及周边社区和居民的维稳 工作 5 3 4 成立地质灾害现场处置机构 即地质灾害部门应急工作小组 以下简称部门应急工作小组 各部门 运行部 检修部等 成立由部门行政一把手 主要负责人 担任负责人 其他专业管理人员 组成的地质灾害应急指挥机构 在公司领导小组统一领导下 组织本部门的专业应急处置组开展工作 部门应急工作小组职责 1 接受公司领导小组的领导 贯彻落实公司应急处置的有关规定 做好相应现场处置方案的编 制 培训 演练和实施等工作 2 按照调度的隶属关系 执行上级调度机构 生产调度中心值长 下达的调度指令 负责本部 门管辖范围内地质灾害的现场处置方案的启动及抢险 应急处置及恢复正常运行工作 3 组织制定本部门地质灾害应急处置预案和相应责任制度的编制 负责收集有关资料 完成应 急救援工作总结 4 向公司领导小组及时汇报应急工作的进展情况 核实应急终止条件 按权限批准或申请应急 终止 负责本部门的善后处置工作 5 根据现场情况 制定和调整救援抢险方案 7 6 负责组织专业应急处置各组进行应急值守 信息汇总 综合协调 警戒疏散 技术咨询 现 场抢救 后勤保障 善后处理 宣传报道 对外接待等工作 7 负责预案中有关预防措施 抢险处置的落实和人员培训 5 3 5 安生部安全监督日常职责 5 3 5 1 指导 督促各部门及地质灾害相关应急预案的编制 修订工作 并负责归口管理 5 3 5 2 指导 监督各部门及相关应急预案的培训 演练和完善工作 5 3 5 3 指导和协调各部门做好相关地质灾害的预防 应急处置和调查处理等工作 5 3 5 4 负责各类地质灾害的应急管理工作及应急预案的编制工作 5 3 6 安生部生产管理日常职责 5 3 6 1 负责生产设备设施 现场环境相关的地质灾害 环境污染地质灾害等应急管理工作 5 3 6 2 负责督促各单位做好应急物资 配件的储备 5 3 6 3 做好地质灾害相关的应急工作 生产抢险 抢修工作 5 3 6 4 为地质灾害应急管理工作提供相关的技术及技术信息支持 5 3 7 综合部日常职责 5 3 7 1 负责应急处置过程的法律事务工作 5 3 7 2 保障应急抢险应急费用管理工作 5 3 7 3 保障计算机信息系统 网络系统及通信系统的安全和畅通 5 3 7 4 负责所需应急物资采购 管理工作 5 3 8 政工部日常职责 5 3 8 1 指导并协助单位做好地质灾害思想稳定 政策解释 法律法规宣传 5 3 8 2 做好由地质灾害应急预案引发的涉及员工 退休 外包人员及周边社区和居民的维稳工作 5 3 9 人资部日常职责 5 3 9 1 配合安生部指导 监督各部门及相应应急预案的培训 演练和完善工作 5 3 9 2 组织和协调各部门做好应急救援人员和处置人员配备 5 3 9 3 负责所需应急劳保类物资的采购 储备管理工作 6 预防与预警 6 1 风险监测 6 1 1 风险监测的责任部门和人员 运行部负责组织有资质的单位定期对公司周围地区及厂区内部的稳定性进行安全复核 并与自治 区 市地震 水文 气象等职能部门加强联系与沟通 做好边坡滑坡 水灾等地质灾害预报 监测部 门具体负责险情监测的业务管理与监督检查 同时向领导小组及时反馈信息并接受指导 巡检员是执 8 行风险监测工作的直接责任人 6 1 2 风险监测的方法和信息收集渠道 6 1 2 1 地质灾害简易监测方法 6 1 2 1 1 埋桩法 埋桩法适合对崩塌 地面塌陷 滑坡体上发生的裂缝进行观测 在易塌陷的地方 横跨裂缝两侧埋桩 用钢卷尺测量桩之间的距离 可以了解变形过程 对于土体裂缝 埋桩不能离裂 缝太近 6 1 2 1 2 埋钉法 在建筑物裂缝两侧各钉一颗钉子 通过测量两侧两颗钉子之间的距离变化来判断 地面塌陷的变形 这种方法对于临灾前兆的判断是非常有效的 6 1 2 1 3 上漆法 在建筑物裂缝的两侧用油漆各画上一道标记 与埋钉法原理是相同的 通过测量 两侧标记之间的距离来判断裂缝是否存在扩大 6 1 2 1 4 贴片法 横跨建筑物裂缝粘贴水泥砂浆片或纸片 如果砂浆片或纸片被拉断 说明发生了 明显变形 须严加防范 与上面三种方法相比 这种方法不能获得具体数据 但是可以直接判断地面 塌陷的突然变化情况 6 1 2 2 风险监测信息收集渠道 宜采用简易观测 日常巡回检查 和仪器监测相结合的方法进行 监测内容包括地形地貌监测 变形监测等 变形观测主要是对建筑物由于地基塌陷产生变形和裂缝的水平与垂直方向上的变化速度 与变化量方面的观测 此项工作由运行部巡检班具体负责实施 定期进行观测 6 1 3 危险源监测监控采取的预防措施 运行部各值组成日常巡查小组 每月进行巡视检查 检查小组人员应保持相对稳定 巡视检查结 束后要作好记录 在日常巡查中 应重点观察建筑物与室外地坪接触处及建筑物墙体等承重构件是否 产生裂纹及裂纹变化的范围 建筑物是否产生不均匀沉降 附近地面是否出现裂缝 各值组成日常巡查小组 每月进行巡视检查 在日常巡查中 应重点观察皮带机 栈桥 转运站 处及建筑物墙体等承重构件是否产生裂纹及裂纹变化的范围 建筑物是否产生不均匀沉降 附近地面 是否出现裂缝 巡视检查结束后要做好记录 6 1 4 风险监测所获得信息的报告程序 1 各部门巡查发现异常情况应立即向部门副主任汇报 2 部门副主任会同安生部一起对观测数据进行分析 若预测有突发地质灾害发生 应告知运行部 主任 同时向生产副总经理汇报预测情况 生产副总经理根据事件危急程度决定是否立即报告总经理 及上级公司和地方政府 6 2 预警发布与预警行动 6 2 1 监测及预警行动 公司各部门应当加强对所辖重大危险源和危险点的监测 监控 对可能引发 9 突发地质灾害的重要信息和潜在隐患及时开展检查 分析 做到早发现 早报告 早处置 对早期发 现的潜在隐患以及可能发生的突发情况 应当依照本标准规定的信息报告程序和时限及时上报 预警 评价指标一般包括人 机 物 环境及安全管理四个方面 6 2 2 地质灾害预警由应急办公室根据查询或接收到的政府和上级公司发布的预警信息 判断异常事 态的严重程度 分析事故可能波及的范围和造成的后果 确定是否发布公司预警信息 由应急领导小 组组长及时决定启动相应级别的预警命令或相应级别的响应 预案 命令 此命令决定后由应急办公 室发布 事件预警或响应命令应急领导小组组长可根据事态的发展情况和采取措施的效果 可以升级 降级或解除 预警信息发布包括发文 邮件 电话 网络等形式 预警信息发布的内容包括类别 级 别 起始时间 可能影响范围 预警事项 发布部门等 主要通过以下收集途径收集预警信息 6 2 2 1 政府及其相关气象部门发布的预警 6 2 2 2 上级公司发布的预警 6 2 2 3 周边单位发布的预警 6 2 2 4 其他途径得到的预警 6 2 3 预警分级 预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况 按照灾害事故的严重性和紧急程度 颜 色依次为蓝色 黄色 橙色 红色 分别代表一般 较大 重大 特大四种级别 级 根据事态的发展情况和采取措施的效果 预警可以升级 降级或解除 四级预警如下 6 2 3 1 级 提醒级 用蓝色表示 发生地质灾害概率 可能性较小 20 40 6 2 3 2 级 注意级 用黄色表示 发生地质灾害概率 可能性较大 40 60 6 2 3 3 级 预警级 用橙色表示 发生地质灾害概率 可能性大 60 80 6 2 3 4 级 警报级 用红色表示 发生地质灾害概率 可能性很大 80 6 2 4 预警发布程序 1 预警信息包括地质灾害事故可能影响的范围 警示事项 应采取的措施等 2 预警发布采用公司书面通知 内部公告栏张贴公告 网络公告 手机短信 电话通知等方式 3 公司各部门安全生产第一责任人及时向相关人员转发公司发布的地质灾害预警信息 4 休息时间和节假日发布预警信息手机短信 电话通知等方式 5 预警信息发布要求 及时 准确 客观 全面 6 2 5 预警发布后的应对程序和措施 6 2 5 1 级预警发布后 值班人员到岗 到位 密切监测地质灾害隐患点 隐患点有关情况至少 24 小时上报一次 且适时启动相应的响应及处置预案 履行各自所应承担的职责 6 2 5 2 级预警发布后 运行部主任 检修部主任和值班人员到岗 到位 巡检班值班人员密切监 10 测地质灾害隐患点 实施不间断监测 提醒灾害易发地点附近的居民 厂矿 学校 隐患点有关情况 至少 12 小时报上级主管单位一次 同时报当地政府 6 2 5 3 级预警发布后 应急机构领导和各成员单位相关负责人 抢险队伍到岗 到位 做好预案 启动准备 启动受地质灾害隐患点威胁区生产人员和居民临时避让方案 暂停灾害易发地点附近的户 外作业 转移危险地带工作人员和居民 开展应急调查 调查结论应包括地质灾害的类型 规模 影 响范围 发生的可能性 继续诱发因素 受威胁的厂房 村庄及人口 及其他公共设施 紧急预防意 见 隐患点有关情况至少 6 小时报上级主管单位一次 同时报当地政府 6 2 5 4 级预警发布后 立即启动预案 紧急疏散灾害易发地点附近的员工和居民 各抢险队伍到隐 患点附近安全区域待命 准备抢险 隐患点有关情况至少 2 小时报上级主管单位一次 同时报当地政 府 6 2 5 5 预警状态后 根据不同的预警级别 应急办公室同时要明确 布置相应的预防和控制措施 跟踪预警信息的变化 必要时更新预警级别 调整预防和控制措施 直至预警状态结束 有关部门和 事件影响单位采取相应行动 提前做好应急准备 防止事件的发生和扩大 预警区域的有关单位应当 采取如下措施 6 2 5 5 1 按照本应急预案及相关预案要求检查确认各类抢险 抢救的个人防护用品 医疗设备 交 通用具 通讯装备 消防设备 生产和照明的备用电力设备 检测设备 器材 备料配备齐全 6 2 5 5 2 检查确认通讯工具的报警方法 联络方式和信号规定明确 救援队伍熟悉各类人身事故的 应急处理方法和步骤 6 2 5 5 3 检查确认人员疏散通道 集合地点安全可靠 适时转移 撤离或者疏散可能受到危害的人 员 并妥善安置 封闭 隔离或者限制使用有关的场所 中止可能导致危害扩大的作业或活动 6 2 5 6 当确定事件可能影响周边社区居民和企事业单位时 应急领导小组还责成应急办公室及时向 当地政府 公众和相关外部单位通报事故预警信息 6 2 6 预警结束 6 2 6 1 检修部检查数据恢复正常时 运行各专业班长 主值将相关情况报告值长 6 2 6 2 当监测数据恢复正常时 运行各专业班长 主值将相关情况报告值长 值长向应急领导小组 汇报 经组长同意后 预警结束 预警结束命令经应急领导小组组长即总经理同意 由应急办公室发 布 6 2 6 3 公司各部门安全生产第一责任人及时向相关人员转发预警结束的信息 并对预警中使用的各 种器械 材料进行清点 回收 对使用了的材料 损坏了的器械进行补充 并对预警行动进行总结 在 2 个工作日内上报应急办公室 应急办公室要在 5 个工作日内进行总结 7 信息报告与处置 11 7 1 公司 24 小时应急值班电话为 2352355 移动电话 应急领导小组组长应急救援办 公室主任综合部主任安生部主任政工部主任急救电话 2352366 现场发生突发事件后 有关人员应立即向值长 部门主任逐级报 告 值长 部门主任接到突发事件报警后 应立即通知相关部门 应急办公室及安生部等 同时部 署应急措施 并向分管副总经理及公司应急领导小组报告 并做好相关记录 7 2 接受信息或报告内容主要包括发生事故的单位 事件的类型 发生时间 发生地点 简要经过 发生初步判断的原因 性质 范围 已知的电力设备 设施损坏情况 停运的机组数量 电网减供负 荷或者减少出力的数值 停电 停热 严重程度 伤亡人数 设备损坏的初步情况以及已经采取的控 制措施 其他应当报告的情况等 7 3 接到发生突发事件的报告后 根据应急领导小组指示 应急办公室立即组织有关人员对报告事项 调查核实 对事故信息进行合理判断 并及时向应急领导小组报告调查情况 按照应急领导小组的指 示 通知应急救援相关单位和人员 明确是否进入应急状态 并根据发生的事故类别向消防队 医院 提出需支援的医疗卫生设施 火灾救援设施等必要援助 7 4 发生事故或一类障碍 人身伤害等突发事件时 发生部门要立即电话汇报值长和主管领导 最迟 不得超过 15 分钟 公司按照突发事件 三个渠道 的报告制度 接到报告后在 30 分钟内立即通过电 话或传真 电子邮件形式向呼伦贝尔公司应急领导小组办公室负责人报告 并做好记录 安生部向呼 伦贝尔公司安监部报告 综合部向公司总经理报告 总经理向呼伦贝尔公司总经理报告 并协助上级 公司 1 小时内向地方政府 安监局及电监局 呼伦贝尔电网公司调度所上报 事故或事件简况以书面 形式形成即时报告单在规定时间内报送呼伦贝尔公司 构成事故的 20 小时内报出 构成一类障碍等事 件的 6 小时内报出 突发事件信息报告单 电力事故 或事件 即时报告单 国家电监会东北电 监局 突发事件信息报告单 华能集团 见附件附件 7 7 7 5 事故调查报告书 由事故调查的组织部门以文件形式在规定时间内 经公司批准后报出 7 6 自事故发生之日起 30 日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 道路交通事故 火 灾事故自发生之日起 7 日内 事故造成的伤亡人数发生变化的 应当及时补报 7 7 任何单位和个人对事件不得隐瞒 缓报 谎报或者授意他人隐瞒 缓报 谎报 事故报告后出现 新情况的 应当及时补报 7 8 任何单位和个人有权向应急领导小组报告突发事件隐患 举报有关单位和个人不履行或者不按照 规定履行事件应急处置职责的情况 应急领导小组接到报告 举报后 应当立即组织对事件隐患 不 履行或者不按照规定履行应急处置职责的情况进行调查处理 7 9 信息传递 7 9 1 事件发生后 根据事态救援处置工作阶段进展实时汇报 每天定时8 00和20 00前 现场指挥中 12 心向应急处置办公室 应急领导小组汇报事态救援处置工作进展情况 7 9 2 当确定事故可能影响周边社区居民和企事业单位 应急救援办公室应及时向当地政府 公众和 相关外部单位通报事故预警信息 7 9 3 事故发生后 根据事故的严重程度 应急办公室将及时通过电话短信 会议等方式将事故通报 给各部门 在上级调查报告下发后 应急救援办公室将通过 oa 通报给各部门 8 应急响应 8 1 响应分级 见附件附件 1 1 地质灾害响应分级 针对突发事件的性质 严重程度 公司控制事态的能力和影响范围等因素 将突发事件的响应分 级分为 3 级 即 级响应 级响应 受灾害威胁 需搬迁转移人数在 50 人以下 或潜在经济损失 200 万元以下的地质灾害 险情为小型地质灾害险情 因灾重伤 1 人以上 或因灾造成直接经济损失 50 万元以下的地质灾害灾情 级响应 受灾害威胁 需搬迁转移人数在 30 人以下 或潜在经济损失 100 万元以下的地质灾害 险情为小型地质灾害险情 因灾轻伤 1 人以上 或因灾造成直接经济损失 30 万元以下的地质灾害灾情 级响应 受灾害威胁 需搬迁转移人数在 20 人以下 或潜在经济损失 50 万元以下的地质灾害险 情为小型地质灾害险情 因灾轻伤 1 人 或因灾造成直接经济损失 20 万元以下的地质灾害灾情 8 2 响应原则 1 组织 营救和救治伤员 疏散 撤离并妥善安置受到威胁的人员 2 迅速控制危险源 标明危险区域 封锁危险场所 划定警戒区域 实行交通管制 3 立即抢救被损坏的交通 通讯 供水 排水 供电等设施 4 禁止或者限制使用有关设备 设施 关闭或者限制施工 检修等场所 中止人员密集活动 5 启用本公司应急救援物资和财政备费 6 组织职工参加应急救援和处置工作 要求有专长人员 技术人员提供指导 7 保障食品 饮用水等基本生活必须品 8 采取防止发生次生 衍生事件的措施 8 3 响应程序 事故应急救援体系响应程序见附件附件 4 4 8 3 1 启动应急响应的条件 8 3 1 1 级响应启动 出现 局部 暴雨 特大暴雨 部分边坡出现滑移迹象 局部有松动 多数地裂缝有发展迹象 或高边坡监测值明显异常 经初步分析认为有可能产生严重后果时 8 3 1 2 级响应启动 持续暴雨或持续降雨 高边坡外观检查发现有较明显裂缝或不均匀沉降 测 13 值变化趋势呈持续增大时 8 3 2 响应启动 当地质灾害发生后 现场指挥中心 应急办公室在接到消息后 判断情况确定响应级别 立即向 公司应急领导小组汇报 立即宣布启动相应的响应级别及启动本预案及相应的专项预案 如有人身伤 亡等事件发生必须启动人身事故等应急预案 做出相应级别的响应 相关部门应急响应机构首先启动 应急响应组织体系 然后根据现场情况和资源情况公司应急领导小组启动公司级应急响应组织体系 公司在实施相应级别的响应及启动相应的应急预案的同时 若事态有扩大趋势 且难以在有限时 间或空间内进行处置 立即向呼伦贝尔能源开发公司 地方政府报告 以获得外部指导和支援 扩大 相应级别 8 3 3 响应行动 当确认灾害灾情发生时 现场指挥部召开应急会议 调动参与应急处置的各相关部门有关人员和 处置队伍赶赴现场 按照 统一指挥 分工负责 专业处置 的要求和预案分工 相互配合 密切协 作 有效地开展各项应急处置和救援工作 级响应 应急领导小组在接到报告后 核实信息 立即进入 级响应 根据现场情况和事态发 展由应急领导小组副组长负责指挥 召集当班值长 相关部门应急工作小组主要负责人 必要时召集 应急管理办公室等应急办事机构负责人 分别按职责做好各自救援处置等工作 即组织实施人员救护 人员疏散 现场隔离 交通警戒 生产抢险 现场监测等现场安全控制措施 布置实施相关的应急预 案 同时 要求现场运行人员 检修人员和现场抢险人员在保证自身安全的基础上完成人员救护 设 备设施停电泄压降温 隔离等现场抢险处置救援工作 并做好扩大响应的准备 级响应 应急领导小组在接到报告后 核实信息 立即进入 级响应 根据现场情况和事态发 展由应急领导小组组长负责指挥 召集应急管理办公室等应急办事机构负责人 当班值长 相关部门 应急工作小组主要负责人分别按职责做好各自救援处置等工作 即组织实施人员救护 人员疏散 现 场隔离 交通警戒 生产抢险 现场监测 后勤补给等现场安全控制措施 布置实施相关的应急预案 同时 要求现场运行人员 检修人员和现场抢险人员在保证自身安全的基础上完成人员救护 设备设 施停电泄压降温 隔离等现场抢险处置救援工作 并做好扩大响应的准备 级响应 应急领导小组在接到报告后 核实信息 立即进入 级响应 根据现场情况和事态发 展由应急领导小组组长负责指挥 调动全公司有利资源 成立现场指挥部 召集应急管理办公室等应 急办事机构负责人 当班值长 相关部门应急工作小组主要负责人分别按职责做好各自救援处置等工 作 即组织实施人员救护 人员疏散 现场隔离 交通警戒 生产抢险 现场监测 后勤补给等现场 安全控制措施 布置实施相关的应急预案 同时 要求现场运行人员 检修人员和现场抢险人员在保 证自身安全的基础上完成人员救护 设备设施停电泄压降温 隔离等现场抢险处置救援工作 并及时 14 向呼伦贝尔公司汇报 做好扩大响应的准备 8 3 4 扩大响应 当事件事态有扩大趋势 且难以在有限时间或空间内进行处置 需要有关应急力量支援时或事态发 展过程中事件升级和影响范围超出本单位控制能力范围时 应急领导小组必须尽快向上级汇报 应及 时请求上一级应急救援指挥机构或地方政府启动上一级应急预案 扩大应急范围 及时采取补充应急 措施 上级对下级进行突发事件现场应急处置工作指导和调查时 有关单位和个人应当予以配合 不 得以任何理由予以拒绝 扩大应急响应 现场应急响应升级后 现场应急指挥应转换角色 做好协助 和配合工作 公司应急领导小组做好以下工作 8 3 4 1 向上级应急指挥机构介绍事故现场和应急救援的情况 8 3 4 2 做好人员接待 如 政府有关部门 新闻媒体和参与事故应急救援的专业队伍等 8 3 4 3 配合做好现场应急救援的后勤补给工作 8 3 4 4 安排部署 调配下属专业救援力量和资源参与应急救援 8 3 4 5 配合准备新闻和有关信息的发布 9 处置措施 9 1 先期处置 对应采取的措施做出决策 及时划分地质灾害危险区 设立明显的警示标志 确定预警信号和撤 离路线 加强监测 采取有效措施 防止灾害进一步扩大 避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡 9 2 应急处置 9 2 1 监控潜在险情并及时消除 对发生事故周边环境进行安全分析后 在保障安全情况下应尽快对 人员采取营救 控制事故继续扩大 及时切断事故现场电力和燃气 熄灭一切火种 在防护可靠的前 提下 及时清理燃油 乙炔 氧气等易燃 易爆物品和压力罐体 防止引发火灾和爆炸等次生灾害事 故 9 2 2 由地质灾害应急指挥部负责组织对灾害的发展势态及影响及时进行动态的监测 并对监测信息 做出初步评估 为整体的应急决策提供依据 在灾害现场周围建立警戒区域 实施现场通道封闭或限 制的管制 维护现场治安秩序 防止与救援无关人员进入灾害现场受到伤害 保障救援队伍 物资运 输和人群疏散等的交通畅通 9 2 3 应急处置工作组对疏散区域 疏散距离 疏散路线 疏散运输工具 安全蔽护场所以及回迁等 应做出细致的准备 应考虑疏散人群的数量 所需要的时间及可利用的时间 环境变化等问题 对已 实施临时疏散的人群 要做好临时安置 9 2 4 重大地质灾害事故有可能造成供电 通信 供热 供汽等设施毁损而次生事故 各有可能发生 15 重大地质灾害事故的部门或有合同关系的外包单位应依据实际情况 制定相应应急措施 9 3 应急结束 1 一经启动了本预案 除非得到应急救援指挥部的正式应急结束的通知 各部门不得擅自终止应急 行动 2 应急救援指挥部在得到内蒙古自治区 呼伦贝尔市气象部门已经解除大雨预警 且监测地点雨水 已经排完 监测地点数据恢复正常 本单位处置工作已基本完成 次生 衍生危害基本消除 由应急 救援指挥部总指挥下达应急结束的命令 由应急救援办公室宣布应急结束 由应急办公室通报各部门 及相关单位或汇报呼伦贝尔公司 3 应急结束命令采用公司内部 oa 公告栏张贴公告 手机短信 电话通知等方式传达 4 应急救援办公室主任负责宣布应急结束命令 生产运行系统终止应急行动的命令由当值值长电话 传达给各部门 各运行岗位应在运行日志中记录终止命令 10 后期处置 10 1 应急恢复 突发事件得到初步控制后 应急领导小组应当积极组织各生产部门采取措施和行动 及时进行污 染物处理 尽快使生产 工作 生活和生态环境恢复到正常状态 10 2 善后处置 10 2 1 消除事故影响 10 2 2 处理污染物 明确处理方法 措施和负责部门 10 2 3 环境监测 明确监测的指标和方法 确保环境恢复 10 2 4 恢复生产秩序 明确恢复生产的条件和牵头负责部门 10 2 5 事故调查处理 查明事故发生原因和责任 制定整改和预防措施 10 2 6 善后赔偿 明确负责善后赔偿的部门和流程 10 2 7 保险和理赔 明确负责部门和流程 10 2 8 响应过程和应急能力的评估总结 10 3 调查评估 各单位对地质灾害的起因 性质 影响 责任 人员伤亡 财产损失 经验教训和恢复重建等问 题 如 进行应急预案的适用性 可操作性 当前应急救援能力等 调查评估 向有关部门做出报告 必要时 由负责或配合有关主管部门对地质灾害进行调查评估 明确对事件责任的处理意见和今后对 同类事故的防范措施 10 4 应急总结 对应急处置过程中出现的问题 及时进行分析总结 以便对本预案进行及时补充完善 16 总结报告编制内容应包括 10 4 1 事故基本情况 10 4 2 事故信息报告与预警处置情况 10 4 3 应急预案的有效性情况 10 4 4 现场应急处置组织与实施的科学性 及时性和有效性 10 4 5 应急资源的配置充分性 10 4 6 日常应急培训 训练与演练工作的有效性 11 应急保障 各应急小组在应急领导小组的领导下按各自职责 做好突发事件的人力 物力 财力 医疗卫生 及通信保障等工作 做好通信信息 队伍 物资装备和经费保障 11 1 应急队伍 任何部门和个人都有参加自然灾害救援的义务 生产系统人员是地质灾害抢险的重要力量 各应急 处置工作组应加强队伍建设 11 2 应急物资与装备 由公司综合部负责 各部门配合 在公司检修部设物资储备库 各部门应根据地质灾害特点 确 定专人组成的专门应急力量 明确力量分工 联络方式以及应急设备类型 数量 性能和存放位置 保证应急状态下的迅速调用 物资应按要求在每年六月份之前备好 应急物资储备见 附件附件 6 6 11 3 通信与信息 明确与应急工作相关的单位和人员通信联系方式和方法 确保应急期间信息通畅 各应急小组成 员 班组长以上人员均配备手机 24 小时处于开机状态 当班值班员对讲机随身佩戴完备好用 11 3 1 明确与应急工作相关单位或人员的通信联系方式和方法 11 3 2 明确外部相关单位的应急联系方式和方法 11 3 3 明确备用应急通信联络系统 如 电话 对讲机等可及时通信联络的工具 11 3 4 建立信息通信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 11 4 经费 应急领导小组设有专门的应急资金 保证专款专用 紧急情况下随调随用 确立应急专项经费 保障日常应急管理培训 演练 预案评审等费用和应急状态下的资金能及时到位 应急救援所需资金 在各单位成本中列支 按实拨付 11 5 其它 11 5 1 各应急组每年及时上报材料设备计划 配备足够的人员及保障物资与设备 政工部及时做好 宣传工作 工会配合做好员工安抚工作 综合部负责维护救灾秩序 保障后勤供应 特别是食品 饮 17 用水 防寒过冬物资 医疗用品的供应 控制不发生疫情 生产人员在地质灾害发生后 在人身安全不 受危害的情况下要坚守本职岗位 使生产 生活正常进行 11 5 2 根据现场恢复情况 由应急领导小组组长宣布生产秩序和生活秩序恢复为正常状态 12 培训和演练 12 1 培训 12 1 1 为确保突发事件发生时相关人员能及时 正确应对 各部门要利用已有的资源 加强防灾 减灾知识的宣传和培训 对各级应急指挥人员 技术人员 监测人员和应急队伍进行强化培训和训练 对参与到现场应急的各类人员开展专项培训 每年至少组织一次 12 1 2 各有可能发生地质灾害的部门开展的安全教育 培训中必须包含地质灾害应急方面的内容 使全体员工具备必要的应急知识和技能 应注重对员工的日常教育 尤其是工作过程中接触或靠近危 险源的员工 使其了解潜在危险的性质 掌握必要的自救知识 了解现场抢修和救护的基本方法 了 解各种警报的含义和预先指定的主要及备用疏散路线 12 1 3 本公司相关人员应熟悉本预案内容 每年由安生部负责组织相关部门的员工对本预案进行学 习 12 2 演练 本预案发布后一年内至少应进行一次实际演练 以后每两年应进行不少于一次实际演练 如有必 要 应及时进行修订 13附件 13 1 术语和定义 13 1 1 地质灾害 是指各种 天然的和人为的 地质作用对人民生命财产和国家建设事业 人类的生 存与发展 造成的危害 如 山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷 煤层自燃等 13 1 2 应急预案 指针对可能发生的各类突发事件 为迅速 有序地开展应急行动而预先制定的行动 方案 是针对可能发生的 具体设备 设施 场所和环境 人员 公共安全等 事故 为迅速 有序 地开展应急行动而事先制定的 控制事故发展的方法和程序 等行动方案 是及时 有序和高效开展 生产安全事故应急救援工作的行动指南 是安全生产应急管理工作的基础 13 1 3 预警 指为了高效地预防和应对突发事件 对突发事件征兆进行监测 识别 分析与评估 预测突发事件发生的时间 空间和强度 并依据预测结果在一定范围内发布相应警报 提出相应应急 建议的行动 13 1 4 应急响应 在发生突发事件后 有关组织或人员立即采取的应急行动 13 1 5 恢复 突发事件的影响得到初步控制后 为使生产 工作和生态环境尽快恢复到正常状态而 采取的措施或行动 18 13 2 应急预案备案 本预案由东北电监局聘请评审中介机构有关专家评审通过后 安生部负责将此预案上报呼伦贝尔 能源开发公司 东北电监局 满洲里市安监局 扎赉诺尔安监局备案 13 3 本预案至少三年修订一次 13 4 附件 13 4 1 本预案后附件 注 本预案中涉及到地质灾害处理的其他未说明情况详见满洲里达赉湖热电有限公司突发事件综合应 急预案 19 附件 1 突发事件突发事件 事故分级事故分级 编号编号事件事件 事故类型事故类型 级级 级级 级级 级级 1 地质灾害 小型地质灾害险情和灾 情 级 受灾害威胁 需搬迁转 移人数在100人以下 或 潜在经济损失500万元以 下的地质灾害险情为小 型地质灾害险情 因灾死亡3人以下 或因 灾造成直接经济损失100 万元以下的地质灾害灾 情 中型地质灾害险情和灾情 级 受灾害威胁 需搬迁转移人 数在100人以上500人以下 或潜在经济损失500万元以 上5000万元以下的地质灾害 险情为中型地质灾害险情 因灾死亡3人以上10人以下 或因灾造成直接经济损失 100万元以上500万元以下的 地质灾害灾情 大型地质灾害险情和灾 情 级 受灾害威胁 需搬迁转 移人数在500人以上 1000人以下 或潜在经 济损失5000万元以上1 亿元以下的地质灾害险 情为大型地质灾害险情 因灾死亡10人以上30人 以下 或因灾造成直接 经济损失500万元以上 1000万元以下的地质灾 害灾情 特大型地质灾害险情 和灾情 级 受灾害威胁 需搬迁 转移人数在1000人以 上 或潜在经济损失1 亿元以上的地质灾害 险情为大型地质灾害 险情 因灾死亡30人以上或 者直接经济损失1000 万元以上的地质灾害 灾情 注 其他参见集团公司对设备事故的分类规定 所称的 以上 包括本数 所称的 以下 不包括本数 突发事件突发事件 事故响应分级事故响应分级 编号编号事件事件 事故类型事故类型公司公司 级级公司公司 级级公司公司 级级扩大应急响应扩大应急响应 1地质灾害 受灾害威胁 需搬迁转移 人数在20人以下 或潜在 经济损失50万元以下的地 质灾害险情为小型地质灾 害险情 因灾轻伤1人 或因灾造 成直接经济损失20万元以 下的地质灾害灾情 受灾害威胁 需搬迁转移 人数在30人以下 或潜在 经济损失100万元以下的 地质灾害险情为小型地质 灾害险情 因灾轻伤1人以上 或因 灾造成直接经济损失30万 元以下的地质灾害灾情 受灾害威胁 需搬迁转移 人数在50人以下 或潜在 经济损失200万元以下的 地质灾害险情为小型地质 灾害险情 因灾重伤1人以上 或因 灾造成直接经济损失50万 元以下的地质灾害灾情 如公司自身不能完全 控制事态发展或需要 更多的支援可向上级 公司请求扩大应急级 别 20 附件 2 公司应急救援组织成员联系方式 21 应急救援组织体系应急救援组织体系姓姓 名名办公电话办公电话手手 机机职务及岗位职务及岗位 突发事件应急领导小组 公司领导指挥机构公司领导指挥机构 组长 总指挥 赵敦友 235230015204949999 总经理 副组长 副指挥 陈默 235230215204946666 副总经理 副组长 副指挥 韩建良 235230615204923777 总工 副组长 副指挥 殷旭彪 235230713947027496 副总工 成员 赵喜斌 235