关于农业综合开发项目工程管护情况的报告

关于农业综合开发土地治理项目工程管护工作情况的报告省农业综合开发办：为切实发挥农业综合开发项目工程长期效益，强化运行管护工作，按照省农发办要求，积极组织全市各级农发机构对历年来实施的土地治理项目运行及管护情况开展摸底清查工作。经全市各级农发机构共同努力，通过全面调查和总结工程管护工作中的做法和经验，深入完善了各项工程措施功能，保障了春季农业生产的正常运行，取得了一定效果。现将全市农业综合开发工程管护工作情况报告如下。一、基本情况全市农业综合开发工作紧紧围绕加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，扶持特色农业和农业产业化经营，以农业增效、农民增收为主要任务，在各级政府、相关部门、干部群众的共同努力下，完成了各项建设任务。通过农业综合开发项目的实施，很大程度地改善了项目区的农业生产生活条件，增强了农业抵御自然灾害的能力，取得了显著的社会、经济效益，为我市农业农村经济的可持续发展，推进社会主义新农村建设做出了积极贡献。通过多年努力，在全市各级农发机构和相关单位的共同努力和积极配合下，严格执行国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法有关规定，结合实际情况建立和完善了项目工程运行管护机制，确立项目管护原则，落实管护责任；探索出符合项目区实际需求的工程管护方式，保证了农发工程设施长期发挥效益。从项目普查工程管护结果上来看，全市各级农发机构均建立了符合地方实际的管护机制和措施，在确保项目工程正常运转和长期发挥效益方面发挥了积极的作用。按照省办文件要求，经全市各级农发办的共同努力，对全市历年来实施的农发工程进行了细致排查，通过吸取经验、总结成果，取得了明显成效。在此次排查过程中，对于破损工程进行了及时修复，对于严重破损且已无法修复的工程进行了及时拆除，保证了春季农业生产如期顺利进行。二、主要方式和方法多年来，全市各级农发部门在狠抓项目实施的同时，积极探索、总结经验、因地制宜，建立了一系列符合当地实际情况的管护方式和方法，为农发工程长期发挥效益发挥了较大作用。从此次项目普查工程管护工作情况上来看，主要有以下几点做法。1.提高认识，确保工程管护顺利实施。工程管护工作是发挥工程长期效益的首要条件，也是得到项目区群众满意的基本前提。正是由于管护工作具有十分重要的意义，全市各级农发部门把此项工作当成工程管理重中之重来抓，由当地农发办和相关单位成立工程管护领导小组，相互配合，一级抓一级，层层抓管护，共同负责工程管护监督和检查。同时与项目区内涉及乡镇签订工程管护责任书，通过建立管护组织，层层抓落实，形成了上下结合，配合得力的管护体系，有力地促进管护工作顺利进行。2.以建促管，调动农民参与工程管护积极性。项目工程在项目建设初期得到充分合理规划和论证，工程建设标准高质量好，调动起受益农民参与工程管护积极性。全市各级农发部门地把建设高质量、高标准工程当成工程管护的首要任务。首先严格规划设计标准。项目前期规划深入到建设地点，做到项目提前规划和实地勘测相结合，以群众满意度为首要目标，以实现长期效益为主要任务，科学合理制定项目规划。二是严格执行工程建设质量标准。全面实行项目招投标制、工程监理制和项目法人制，公开、公平、公正进行招投标工作，选择诚信度高的监理单位对其进行全程指导和监督。3.严格验收，高标准建设群众满意工程。项目竣工后，由各级农发机构分级分批对项目工程进行严格验收。在自查自检验收合格后提出申请验收申请，上级农发部门成立专门验收小组，通过对照计划批复在项目工程进行实地验收，认真查看工程建设结构和实施完成情况。通过测量和比对实际建设范围和施工地点，检验工程建设规格和质量，多角度多方位对完工项目进行全面检查验收，确保建筑工程达到规定设计标准，从而得到了上级部门和农民群众一致满意。4.因地制宜，结合实际情况创新管护模式。通过各地农发部门在实践中不断进行探索，按照实际需要认真部署实施，逐渐形成了多种管护模式共同推进的局面。对道路、桥涵、林网等公益性工程实行“乡镇统管”管护模式，由乡镇政府组织专业管护队伍，按照项目所在区域实地情况分配管护人员，统一进行管理；对水利设施推行“井长”管护模式，由选举产生的井长负责工程范围内管理和维护；对部分工程实行“承包租赁”管护模式，由承包租赁方对外进行有偿服务，当地乡镇政府实施监督管理。5.规范移交，明确管护主体和责任。工程竣工验收合格后，与管护主体及时办理工程登记移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务。项目完工后工程管护主要有以下几种方式：一是专业部门管护。水利骨干工程由乡镇水利部门管护，仓库、农技设备等由乡镇农技部门统一管护，骨干道路由乡镇委派相关部门统一管护。二是村集体统一管护。由村统一管理工程和设备；项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专人或成立专业队管护。6.落实责任，实行工程管护考评方法。各地在制定管护计划和管护方案基础上，按照考核结果与项目挂钩的方式，依据工程管护实际执行情况，对项目区内涉及的乡镇实行综合考评，考评结果作为今后申报项目的重要指标。三、存在主要问题1.管护制度在实际工作中执行效果不理想。在实际管护工作操作过程中，管护责任落实仍然存在不充分现象。管护制度的建立是确保农发工程正常运行的保障，如果落实不好，农发工程将不能长期发挥效益。根据本地实际情况，全市各级农发部门都分别建立了相应的管护制度，明确了管护主体、责任和具体实施方法。但由于受主观因素和客观环境的影响，在实际执行过程中落实情况并不是很理想，仍存在工程损毁和缺失现象，项目管护工作还有待进一步完善。2.工程管护资金来源不足。农业综合开发工程管护需要长期稳定的资金投入，虽然在项目建设中已投入一定的配套资金，但并不能形成对工程的持久保护。由于项目工程的投资总体水平偏低，使得项目资金偏紧，资金不足又导致工程施工难度增大，就其机耕道的设计标准来看，已不适应当前农业农村经济的发展和农民群众的迫切需求。在加上项目区内村级经济基础薄弱没有资金积累，资金筹集困难，满足不了项目管护长期资金的实际需要。3.管护责任落实已到位，管护缺乏硬措施。农业综合开发项目完工移交后，本应形成地方政府、基层组织、受益农民共同管护的局面。在现实工作中，工程管护各方由于不愿投入新的资金和精力，同时监管考核工作实际执行情况并不理想，从而形成地方政府无法管、基层组织无力管、受益农民不愿管的窘境。一旦工程项目受到自然或人为损坏，就会使工程无法及时得到修复，长久效益难以体现。4.在项目建设上，重投入，轻管理。通过深入调研，“重建轻管”现象在各地都普遍存在。在项目建设中积极性和热情都很高，干部群众主动配合。但项目建设完工后，由于管理体制、管理责任、管理资金等诸多方面原因，对工程管护的重视度不够。工程管护工作管理弱化，致使一些建后工程没有能得到及时管护维修，出现自然及其他方面原因造成损毁现象，导致部分设施无法正常发挥作用。四、意见和建议1.继续加强农业综合开发工程管护工作。在组织领导上，由农发部门牵头，会同各相关部门，采取多头推进、多措并举、条块结合、齐抓共管的方式，进一步提高思想认识，进一步加强协调配合，共同负责工程管护的监督、检查和措施的落实。通过建立高效运行的管护组织和配合得力的长效管护体系，有力地促进管护工作顺利实施。2.加大宣传力度，树立建管并重责任意识。在项目建设上要逐渐排除重投入轻管理的思想，树立工程管护责任意识， 做到一边抓建设，一边抓管理，通过广泛宣传积极营造农发工程管护的良好局面。农民是农业综合开发主体，采取多种形式加大农业综合开发方针政策和加强工程管护宣传力度，变被动为主动，充分调动项目区内受益单位和农民参与工程管护主动性、积极性，使工程管护工作能长久地开展下去。3.严格工程移交，明确管护主体。一是严格按照“谁受益谁负担” 的原则和“谁受益、谁管护、谁损毁、谁维修”的方式，科学合理确定工程产权归属，完善产权变更和登记手续。二是移交产权过程中制定相应工程管护责任制度，明确管护责任。农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。三是管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。四是建立健全市、县、乡镇、村（受益单位）四级管护网络。市、县两级明确专人负责工程管护监督、检查、考核、指导工作；项目乡镇政府负责工程管护的组织、管理工作；项目村明确专人或经营主体负责工程管护工作。4.多形式、多渠道筹集工程管护资金。在提高管护资金提取比例的基础上，农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用，确保管护工作长久运行。积极采取多管齐下的方法筹集管护资金，保障工程管护工作长久运行。一是根据工程管护实际需要，按照实际受损程度，进行实地考察评估，安排项目工程管护补助资金，增列工程管护专项经费，弥补地方管护资金不足的情况。二是乡级政府和村民委员会通过从集体收益中安排或在工程收益中按适当比例提取。工程管护资金实行专账核算，专项审批，专项监管，专款专用。5.进一步完善工程管护相关制度建设。结合地方实际情况，通过不断完善农业综合开发工程管护制度、产权移交制度、管护责任人制