广东省改善创新环境五年行动计划.doc

广东省改善创新环境五年行动计划解读广东省改善创新环境五年行动计划（以下简称行动计划）贯彻落实了我省第十一次党代会精神，以深化行政审批制度改革和转变政府职能为契机，以实现创新成为全社会的共识和自觉行动为目的，将进一步加快我省自主创新战略的实施步伐，全面发挥自主创新作为广东转型升级核心推动力的作用。解读一：为什么要制定行动计划？环境是一切生物体得以孕育发展的支撑条件，也是一切事业兴旺发达的重要基础和基本前提。改革开放以来，我省依靠先行一步的政策优势，营造良好的招商引资环境，吸引了各类资金来粤投资创业，发展成为举世瞩目的经济大省。进入21世纪以来，在经济全球化和全国大开放格局下，各个国家和地区的竞争也已由过去的要素差异化竞争转为环境优质化竞争。因此，我们在继续营造国际化、法治化营商环境的同时，必须更加积极主动营造良好的创新环境，吸引包括人才在内的全球各类创新资源要素向广东汇聚，让全社会的创新资源更加自由地迸发活力。只有这样，才能更好地推动我省从要素驱动向创新驱动转变，从傍“资本大款”向傍“科技大款”转变。行动计划列出了如何营造开放包容、活力迸发、高效规范、功能完善的广东特色创新环境的行动举措，将为未来我省争当自主创新与科学发展排头兵，全面参与国际科技与产业合作竞争的强大推手。积极改善创新环境，是坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场机制在配置创新资源基础性作用的题中应有之义，是深化科技体制改革、强化企业创新主体地位的重要内容。积极改善创新环境，也是完善市场机制、弥补市场失灵，强化政府作为创新“守夜人”和“服务生”角色的现实举措。胡锦涛总书记在全国科技创新大会上明确要求，要进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位。汪洋书记在省第十一次党代会上明确提出要坚持社会主义市场经济的改革方向，在全省科技创新工作会议上也特别强调要深化科技体制改革加快建设创新型广东。行动计划是贯彻落实省第十一次党代会、全国科技创新大会和广东省科技创新工作会议精神的具体行动。行动计划紧紧围绕深化科技体制改革、建立企业为主体创新地位和打造区域创新体系三大主体，实施目的就是为了让各级各部门更加充分地认识到改善创新环境的重要性和紧迫性，采取更加有针对性的措施，为全省开展创新活动提供良好的外部环境。行动计划的出台，将为我省进一步完善区域创新体系，加快建设创新型广东起到具体推动作用。近年来，省委省政府高度重视科技工作，行动计划的制定也受到省委省政府的高度重视。计划起草之前，由陈云贤副省长任组长的“改善创新环境行动计划领导小组”深入到省内高校、科研机构和企业等单位一线开展调研，全面掌握了省内外创新环境的各种一手材料，并结合当前我省的阶段性省情变化特征，从政府如何当好创新主体“守夜人”的角度抓住整个行动计划逻辑起点。在科技成为广东发展“第一引擎”之际，行动计划将有助于全面改善创新环境，健全创新政策法规体系，营造良好的创新文化氛围，加快形成具有广东特色的开放型区域创新体系，构建科技创新与创新环境相辅相成、良性互动的生动格局，推动广东成为各类创新主体创新的沃土、创业的热土、创富的乐土。解读二：框架体系科学完善、重要措施软硬兼备行动计划坚持把改善创新环境作为一项系统工程来抓，高度重视总体设计、统筹规划、制度安排与政策制定，既注重加强科研基础设施与服务平台等硬环境建设，又注重创新体制机制、提升服务质量、创新文化氛围等软环境建设。它将创新环境分为研发环境、市场环境、产业环境、人才环境和文化环境五大板块，各板块由创新链、产业链为主线串起，涵盖了与自主创新工作紧密相关的技术研发、成果转化、科技金融、公共服务、园区建设、产学研合作、知识产权、技术标准、商业模式等内容，分别提出31条行动措施。整个行动计划既遵循市场经济和产业发展的基本规律，又集中体现了当前我省建设创新型广东的现实需求，将成为今后支撑我省建设“以企业为主体、以市场为导向、以法治为保障”开放型区域创新体系的一份重要纲领性文件。行动计划还坚持大科技、大开放、大合作的发展思路，以世界眼光、战略思维树立创新环境标杆，查找薄弱环节，提出对策措施，加强区域间、部门间的合作与协调，形成跨区域、跨部门协同推进改善创新环境工作的新格局。解读三：在全国首次提出改善创新环境的主要目标改善创新环境是一项需要长抓不懈的工作，没有始点，也没有终点，需要通过各级政府的努力一步一步去推进。未来五年，是广东产业转型升级的关键时期，是全面提升自主创新能力的攻坚阶段，改善创新环境是重中之重。为此，行动计划提出了5年的总体发展目标，要使广大基本形成有利于自主创新的体制机制和文化氛围，建立起适应社会主义市场经济发展要求、遵循科技创新规律与产业发展规律的创新环境体系，主要创新环境指数居国内领先地位，接近甚至达到中等创新型国家和地区的水平。这一总体目标的提出，表明了省委、省政府要改善创新环境的坚定决心，并且与省第十一次党代会的重要精神结合在一起，既重视经济硬实力的提升，也重视社会软实力的改善；既重视与改革方向相一致，也重视与发展规律的吻合，以国际视野和战略角度设定创新环境所要达到的改善高度。目前，广东在人均GDP水平已经接近中等创新型国家和地区的水平，在创新环境上的追赶，也必须在5年后达到同样高度，才足以支撑全省产业转型升级。为实现改善创新环境未来五年的总体目标，行动计划还设定了若干定量目标，包括研发经费投入、研发产出效率、研发人力投入、科技服务水平、公民科学素养等方面，基本囊括了创新环境基本特征和成效。事实上，改革开放以来，广东的创新环境已经得到明显改善，若干指标已经取得长足的进步，如2011年全省研发投入强度接近2%，研发人员投入突破40万人年等，为进一步改善创新环境提供了有利条件。行动计划正是在原有自主创新工作的基础上，在以下几个方面进一步强化：一是在继续提升研发经费投入水平，这是为创新活动提供源源不断动力的基本保证，为达到中等创新型国家水平，全社会研发投入占地区生产总值的比重要达到2.4%以上。二是确保研发人力投入的持续增长，这是越来越多人员参与创新活动的重要体现，与中等创新型国家水平相当，每万名劳动力中研发人员超过40人年。三是创新投入产出效率的提升，这是反映创新环境对创新链全过程激励效果的重要体现，根据以往的发展水平与速度，目标设定为全省每百名研发人员发明专利申请量超过16件。四是科技服务机构数量的增长，反映出作为支撑创新活动的服务群体是否趋于活跃，科技服务机构大幅增长至6万家左右。五是公民科学素养的提高，反映创新作为全社会的共识与实践的重要特征指标，根据国内外发展水平设定目标为公民具备基本科学素质的比例超过5%.为实现改善创新环境的这一宏大目标，有赖于政府与社会各方面力量的互相参与，有赖于同时抓好软、硬两个方面基础设施的建设，有赖于进一步深化科技体制改革，进一步强化企业创新主体地位，以支撑全省转型升级为目标，以建设适宜创新创业创富新高地为愿景，建立起一套适应社会主义市场经济发展要求、遵循科技创新规律与产业发展规律的创新环境体系。解读四：重要亮点解读行动计划具有全面性、系统性、前瞻性和可操作性。文件共分三大部分，建立了覆盖自主创新全链条的政策环境体系，是我省今后五年贯彻实施的综合性政策。整个文件内容丰富，亮点纷呈，尤其在“第二部分主要任务”中关于优化研发环境、优化创新市场环境、优化产业环境、优化创新人才环境、优化创新文化环境等方面提出很多“高含金量”的新措施、新举措。亮点1：强化企业主体地位解读推动企业成为创新主体，增强企业创新能力，是一项事关我省长远发展的基础性、全局性、战略性重大任务。企业的创新能力，很大程度上决定我省经济的发展前景。当前，我省的产业大多处于全球产业链和价值链的低端环节，必须通过提升自主创新能力来实现转型升级。而要提升产业创新能力，关键要确立企业在创新中的主体地位，增强企业的创新能力。我省改善创新环境工作中，首先就是要完善企业创新环境，强化企业主体地位。第一，行动计划中明确了要充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，对面向产业发展目标的省、市重大科技项目，原则上由有条件的企业牵头组织实施。第二，行动计划中明确提出加强企业研发机构建设。企业研发机构是企业设立的具有自主研发能力的技术创新组织，是企业依靠科技创新赢得竞争优势的重要制度安排，也是区域创新体系的重要组成部分，在集聚创新资源，开发新技术、新产品，带动行业技术进步和产业转型升级方面具有重要作用。因此，推动企业研发机构加快建设发展，是深化科技体制改革、强化企业创新主体地位的内在要求。近年来，我省企业研发机构建设和发展虽取得了明显成效，但仍存在企业研发机构数量相对较少、企业建设研发机构积极性不高、研发机构创新能力不足、促进政策措施有待完善落实等问题。为全面促进企业研发机构发展，我省专门制定广东省企业研发机构“十二五”发展规划，已经通过省政府常务会议审议，即将正式印发。第三，行动计划中明确提出要推进散列中子源、国家基因库、广州超级计算中心等重大科学工程和创新平台建设，充分发挥行业性研发机构的重要作用。亮点2：深化科技体制改革解读改革创新是广东近30多年来包括科技在内的现代化事业取得举世瞩目成就的强大动力。多年来，我省发挥改革开放“试验田”的作用，不断深化科技体制改革，从率先提出党政“第一把手抓第一生产力”，到首开技术市场立法先河；从首创政府重奖科技人员制度，到首创“科技进步活动月”全民科普活动，有效激发全社会的创新热情和行动，推动全省科技综合实力和区域创新能力持续快速提升。在我省加快转型升级，建设创新型广东的今天，更加迫切需要进一步深化科技体制改革，为实施创新驱动战略注入强大的不竭动力。第一，行动计划明确提出要以“改革创新、重点突破”为基本原则，进一步深化科研体制改革，解决影响创新环境改善的突出问题和体制机制障碍，构建广东特色的开放性区域创新体系。第二，深化科技体制改革，必须扭住科研体制和科技管理体制这两个关键环节，取得改革实效。行动计划中明确提出要深化科研体制改革，开展科研机构法人治理制度改革试点工作，同时要推进科技管理体制改革，优化科技项目管理制度，深化科技评价和奖励制度改革等。第三，行动计划中明确要深化科技行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，充分发挥政府的宏观管理、公共服务、激励保障等作用。为促进科技成果转化效率，要开展科技成果处置权和收益权改革，激发科研单位及科研人员转化积极性。亮点3：优化创新市场环境解读我省全面改善创新环境的重心任务之一就是优化创新市场环境。在优化创新市场环境中，政府责无旁贷，发挥着重要的主导作用。同时，也要理顺政府与市场、资本、企业、社会组织等方面的关系，实现政府与市场有效结合，建立市场机制主导配置创新资源的新型发展模式，从而发挥广东市场机制完善、庞大的优势，促进创新发展走得更快更好。行动计划明确提出解决市场、资金来源和市场机制问题。第一，明确要培养科技服务机构，推动科技与经济紧密结合。科技与经济“两张皮”现象的一个重要因素，就是科技中介服务比较薄弱。因此，培育众多的科技服务机构实质就是培养科技创新的“托”，实现企业和市场的衔接，促进成果从技术到市场的转变，加快科技创新成果的转化和产业化。第二，明确要发展风险投资，吸引社会资本进入创新领域，促进科技、产业、金融紧密结合，形成多元化创新投入体系。风险投资最重要的作用就是能够解决创新发展的资金缺口问题，如世界著名企业微软、苹果、谷歌等，都是通过风险投资解决资金缺口得到壮大发展。目前，我省要发展高新技术产业和战略性新兴产业，必须充分运用风险投资激发创新创业，解决资金缺口的瓶颈问题。第三，明确要支持商业模式创新，推动战略性新兴产业发展。商业模式是创新创业的高端形态，是改变产业竞争格局的重要力量。应当说战略性新兴产业发展始于科技创新，成于商业模式创新。亮点4：优化产业创新环境解读完善的产业创新环境是促进传统产业、战略性新兴产业、高新技术产业等产业走向创新驱动的重要保障。产业创新环境建设以加快科技成果转化为目标，强化产业载体建设和发展。行动计划强调了我省在未来5年里，要坚持贯彻大科技发展理念，重点建设高新区、专业镇等载体，把科技与产业“无缝”连接起来，一方面解决了如何把创新转化为市场，推动创新进入市场成为产业的问题；另一方面明确了在产业发展中，如何依靠自主创新走上创新驱动道路。具体来讲，第一，实现创新驱动，科技园区有引领作用。园区人才、知识等创新条件集聚，创新有氛围，要首先抓好。行动计划中明确要提升产业园区建设水平，加强高新区、产业转移工业园、特色产业基地等建设发展。对于省级以上产业园区战略性新兴产业、高新技术产业单独设立的研发中心、科研机构，可以采用协议出让方式供地。第二，专业镇是我省区域经济的一大特色，也是科技创新的一大亮点。行动计划中明确要加快建设专业镇公共服务平台，实施中小微企业自主创新提升工程，充分发挥省财政新增5亿元专项资金的引导作用，为中小微企业提供全方位服务。第三，民营科技园是培养民营科技企业、壮大民营科技经济的重要载体，是提供自主创新能力、推动产业转型升级的重要平台。行动计划中明确要推广民营科技园“三资融合”建设模式，推广运用番禺节能科技园产业资本、土地资本、金融资本“三资融合”建设模式，大力发展民营科技园。目前，我省已正式印发广东省人民政府办公厅关于推广三资融合建设模式促进我省民营科技园发展的意见，其中核心内容就是明确工业用地开发建设的省级民营科技园内按规划建设的房屋，可按房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记，简化民营科技园企业注册登记和产权登记，提升民营科技园区土地集约化水平，增强土地资本的产出效益。亮点5：强化对外科技合作解读自主创新是广东加快转型升级的核心推动力，但是自主创新不是闭关自守，不是在封闭状态下进行的创新。推进对外科技合作与坚持自主创新，两者之间并不矛盾对立。特别在当今经济全球化时代，具有全球性、开放性的自主创新要充分利用全球科技创新资源，要站在巨人肩膀上前进。行动计划在推动对外科技合作方面做出了很多安排。第一，完善科技合作与交流人员过境快速批核机制，简化科研人员因公出国（境）的审批及办理签注手续；探索建立省科技合作项目经费过境制度；推动广东企业与国外企业通过专利交叉许可等模式，构建国际科技合作新型网络等；很多举措都是国内首次提出来的。它强调自主创新要“走出去”，学会借“外力”汲取国外高端创新资源，同时要“引进来”以掌握技术引进和市场开拓的“主导权”，逐步提高我省的科技创新能力。第二，需要注意的是，无论是“走出去”还是“引进来”，行动计划都十分强调保护知识产权。一方面建立与国际接轨的知识产权保护制度，一方面加大行政执法力度，依法打击各种侵权行为。因为只有构建全方位的知识产权制度，才能真正形成自主创新能力，才能真正保护自己。亮点6：优化创新人才环境解读人才是创新能力的核心要素，人才的数量和质量决定了自主创新的成败。以自主创新作为引领广东未来发展的核心推动力，必须重视并解决人才的发展问题，激发人才创新创业活力，让人才的创造性发挥到最大程度。人才的成长需要良好的环境，必须破解不合时宜、束缚人才成长的观念和体制，着力营造人尽其才、人才辈出、安居乐业的人才发展环境和适宜氛围。此次行动计划明确规定了我省优化创新人才环境的具体措施，包括创新、创业、优化生活以及公共服务四大块内容，其中不乏一些突破性的举措。第一，优化科技人才创新环境，包括改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩等做法。该措施将更加注重引导社会从科研能力的高低和研究成果对社会所起作用的大小等角度出发对创新人才进行评价，避免频繁考核，保证科研人员的科研时间。第二，在创业环境方面，则创新性提出允许和鼓励高等学校、科研院所科技人员创办企业或到企业兼职，离岗创业期间保留其原身份和职称，档案工资正常晋升。此项举措是贯彻落实国家科技体制改革的具体行动，有利于实现创新人才在体制内的科研机构和体制外的企业间顺畅流动，一方面既能为企业提供急需的研发人才，又能加速创新成果的产业化。最主要的是能够破解科技人员对离岗创业时的身份待遇担忧，有效释放研发人员的创新热情。其实此一做法在国外已有先例，并取得显著成果。比如，美国斯坦福大学的很多教授都是双重身份，既是教授，又是企