建立军民协调的战略资源配置模式.doc

建立军民协调的战略资源配置模式张涵2013-2-6 23:55:06来源：中国社会科学报 2013年02月06日随着经济科技水平的提高，工业加工制造能力的增强，军队的战略物资将融入国家战略资源体系。整合和重构军用与民用系统资源配置诸要素，统筹军地战略资源配置与运用，提高战略资源的宏观管理水平，建立军民协调发展的资源配置模式，成为战略资源配置必须解决的问题。多措并举 实现战略资源来源渠道多元化战略资源是指对国计民生和国家安全具有基础性、全局性、长远性决定作用的物质资料，是人类生存与发展所依赖的基础。这类资源的突出特征在于，在国民经济和国防经济中的产业关联度大，具有供应的脆弱性和急需性，一旦发生特殊或意外情况，难以迅速补充或找到替代品，直接危及社会稳定和国家安全。从这个意义上说，凡是对抵御国家经济发展面临的各种风险和危机，对军队作战和遂行多样化军事行动起重要保障和支撑作用的物质资料，都可称之为战略资源。战略资源既包括国家经济建设中所需要的矿产资源、石油资源、橡胶资源、水资源和粮食资源等，也包括军队使用的武器装备、通用物资等。从更广泛的意义上讲，包括国家和军队所掌握的财力资源、人力资源、科技资源等等。在我国战略资源面临总体短缺的大背景下，近些年，战略资源管理日益受到党和国家的重视，国家积极出台政策，维护国家战略资源稳定和建设。2003年，国家出台中国能源战略的基本构想，国土资源部启动矿产资源补偿问题研究。2011年9月，国务院发布了国务院关于修改中华人民共和国资源税暂行条例的决定，不断完善战略资源的管理方式，改变战略资源管理完全由国家承担的做法，形成国家、军队和社会相结合的多元化管理方式。通过立法强制、政府规制、签订合同、外包管理、财政补贴、贴息贷款、税收优惠等多种措施，目前已形成政府、非政府组织与相关企业的战略资源管理联盟，实现了战略资源来源渠道多元化。在预防疫情、抗震救灾的过程中，国家在全国范围布局建立中央级救灾物资储备，地方各级政府也相应建立了救灾物资储备，形成了辐射全国的专业化物资储备体系。军队在执行反恐维稳、抗震救灾等多样化任务过程中，还逐步健全完善了与主战装备配套设施、军需、卫生、油料以及通用物资的战略战役层次的物资储备。构建“四位一体”的战略物资储备体系当然，我国对战略资源管理才刚刚起步，战略资源缺乏战略性规划和调控，缺乏长远建设规划的牵引、带动。我国战略资源一直采用政府出资、专业部门和军队分别管理的方式进行。战略资源供应多渠道，管理多部门，供应与管理相脱节。另外，由于配置和运用管理不顺畅，目前仍存在着盲目开发，低水平、高耗能、高污染生产，出口恶性竞争等问题。面对这些挑战，通过调整国家、军队、社会关系，改革战略资源配置制度，改善资源配置环境，优化资源配置结构，规范资源配置行为，将提高战略资源对国家经济发展和国防安全的支撑和保障作用。具体措施包括：（一）建立国家级战略资源管理机构。实施战略资源决策的集中统一，建立国家战略资源委员会，实行在中央统一领导下，以战略管理为核心的战略资源监管体制。该委员会将根据国家安全形势，制定战略资源建设的方针政策，组织领导战略资源中长期发展规划的编制工作，按照国家和军队建设战略需求研究确定重要资源的投向投量，调查分析战略资源发展趋势，监督管理资源配置使用情况。（二）制定国家战略资源长远规划。依据国家安全态势和国防需求，对战略资源的供求状况以及当前与未来、现实与潜在的战略资源发展趋势进行评估，设计战略资源发展总体方案，勾画战略资源的总体格局，编制战略资源中长期发展规划，确立战略资源发展的重点方向，牵引和带动我国战略资源的开发与生产、运用与管理。同时，将军民通用性战略资源纳入国家战略资源总体建设规划，统筹国家、军队和社会资源，明确国家、军队和社会在战略资源开发、储备、运用中的分工，拓宽军民资源共享模式。（三）完善现代战略资源管理运行机制。首先，理顺军地各部门在战略资源配置中的职能与关系，进一步加强国家与军队在战略资源配置与运用中的横向沟通协调力度，以提高宏观决策的战略性、权威性和科学性。其次，实施战略资源的管理与经营、监控与执行、政策制定与服务保障的有机分离，明确战略资源的所有者、开发者、管理者和经营者的责权利关系。再次，灵活选择多种市场化、社会化战略资源配置与运用方式，对重大战略资源开发、储备项目可实行公开招标和投标，由国有、私营、合资企业通过签订合同、租赁等形式具体承担任务，国家付费或进行必要的经济补偿。（四）建立统一的战略资源储备体系。首先，建立以国家战略资源储备为基础，国内储备与国外储备相结合的多元化储备供应体系，形成多渠道战略资源供应市场，积极实行“走出去”战略，利用技术、资金勘查开发国外矿产资源，积极争取国外矿产资源的开采权和相关企业的控股权，建立国外矿产资源供应基地。其次，研究制定战略资源储备的有关政策法规，确定战略资源储备的种类与指标，研究制定对新的战略资源有计划地进行储备的措施。充分利用庞大的外汇资金资源，适度购储关系国家经济命脉和军事斗争准备的国内紧缺矿产，调节战略资源供求关系、减弱国际市场价格冲击波，保护和扶持战略资源生产企业的生存和发展。再次，由完全由国家承担向由国家、军队和社会相结合的战备储备主体多元化体系转变。建立政策储备、商业储备与市场储备的有机搭配，使静态储备与动态储备、成品储备与技术储备、实物储备与经费储备有机结合，形成国家、军队、行业、市场“四位一体”的战略物资储备格局。（五）建立战略资源监测评估体系。战略资源监测评估是对战略资源运行态势及时准确地做出判断和评价，并提供实证分析，以保证国家适时适度地采取措施，对战略资源供求状况进行调节和控制。通过对战略资源的规模、布局、比例、速度和配置效益等情况进行综合调查分析，使战略资源发展规划建立在翔实、齐全、可信度高的情报信息和数据资料的基础上。对战略资源实行分类分级，结合战略资源生产、消费总量和结构的动态分析，对市场供需和价格趋势、储备总量结构开展跟踪研究，加强对战略资源的监测预警和宏观调控，逐步构建处理危及战略资源安全的应对机制和预警机制。（六）完善战略资源法规政策体系。美、德、法、日等国对战略石油储于何地、采用何种储备方式、何时轮库、何时动用、如何动用都有严格的规定与较完整的运作模式。借鉴西方管控战略资源的经验，完善相应的法律法规，对战略资源管理的目标、范围、对象、程序加以规