河北省公务员考试申论教案.doc

常山书院2013年河北省公务员四级联考暨选调生考试笔试辅导班讲课实录第二讲 申论基础之一 赵老师：下面咱们开始今天的课程。 今天，是我们的第二讲申论基础。一般我讲申论分成三大块，一块是申论基础，再一块是申论习作点评，三是申论时政热点。今年我们得到各方面的消息，考试时间应该在4月7号以后，也就是至少有40天的时间给大家上课。我把常规的部分在40天之内讲完，如果有时间，再给大家做重点复习，尤其在时政热点上给大家多点时间。现在有消息说是4月13号考试，4月13号应该是星期六，去年是在星期日考的，所以说这个消息是否准确，有待进一步核实。我们整个课时的安排是按照4月7号最早的时间段设定。一个最安全最保险的时间段。关于申论基础，我大概会讲一周左右。一、申论考什么？ 有的同学已经写了不少篇申论，还发给我看。我一看这同学学习很用功，至少是看了不少市面上卖的申论辅导书，也有可能上过申论辅导班。这种强烈的印象从何而来？就是你写的申论是典型的策论文。或者说，你写的叫模板作文，模板申论。这种申论的辨识度非常的高，以致于很多老师，一看你小题一二三四，大题一二三四，基本上就可以判定是受某种模板的影响非常强烈。如果再看你的对策排序，第一条，宣传教育。第二条，加强领导。第三条，完善制度，第四条，加大投入。这基本上就给你判死刑了。有同学在下面可能已经在议论了，说这些东西不都挺好吗？好是好，有针对性吗？在申论写作当中，我们这些生手最容易走入的误区就是喜欢写这种八宝粥式的对策。我样样有，顶事不顶事我都给你放这，你挑捡吧。一二三不顶事，五六七八总有一条顶事，反正你得给我点分。这是一种非常低级，非常落后的申论写作方式。我们所要倡导的和真正的申论要考核的，不是你会不会背这些死板的教材，而是你能不能找到申论给定材料所反映的真正的问题。 所以说，申论它考什么？考察你具备不具备公务员的潜质，有没有可塑性，换句话说，它不是要求你现在就作为一个公务员写非常格式规范的公文，然后写出对策就像政府文件一样规整。它不要求这个。在很多次申论考试当中，它都强调不要求公文格式。也就是说重点考察的是一种能力，而不是一些死板的教条。所以说，大家在这里面，首先是要放弃对模板的膜拜。在我这个班上讲申论一个最大的特点，就是从来不提供标准答案。我们可以一起研究，但最后我也不给你写文字稿，说这就是咱们的标准答案，这件事你只能这样写，这是把复杂问题简单化的一种做法。 同样的一个问题，不同的领导者，会采用不同的方式来解决，而最后的结果都非常好。也就是说，不存在唯一的解决方案，而且也不可能出现唯一的解决路径。在行政过程当中，一个单位的工作风气、效率和效果，与主要领导者的性格、思维习惯、工作作风紧密相关。我们不能说，只有某种性格的人才能做好某项工作，从来都不是这样。比如说，一个拆迁工作，雷厉风行的领导可能会昼夜不分地做工作，以求取得高效率。温文尔雅的领导更倾向于耐心细致的做工作，讲究水到渠成。那么这两种工作方法，最终产生的结果，都可以实现这个拆迁任务，但是第一个会留下后遗症，因为你走得比较快，第二个你可能走得可能比较慢，但可能会没有后遗症。那么哪一个更优呢？没法儿轻易的判定。如果是紧急工程，对时间要求紧，显然是第一个好。如果是一个涉及面很广的工作，有可能引起强烈的反弹，显然第二种好。所以说，我们的政策、做法，是优是劣，要放到具体的环境中去考察。也就是说，看它的针对性强不强，可操作性强不强。这是在实际工作当中，人们如何评价一个人的工作。同样，在申论的阅卷当中，它也要考察这样一种实事求是的精神。要看你能不能进入这篇申论材料所设定的情景，能不能够把自己想象成是一个政府的公务员，就由你来负责处理这一件事或这一类事。这个我们称之为换位思考，这是一个极其艰难的过程，这需要你完成从学生到行政干部的一次飞跃。我们很多同学，喜欢做的工作叫研究。可以从不同角度对同一个问题进行深入的剖析，比如说大家最喜欢用的叫角色分析法，我们要研究什么事的时候，涉及到什么角色，再进一步深入，会学会要素分析法，除了有形的之外要考虑无形的东西。我们讲究的是关键要素分析法。这种方法就要突出你解决问题方案的针对性和可操作性。 用一个形象的比喻来说，那些模板式的对策，不管是万能五条还是万能八条，类似于使用火箭炮全覆盖，我一排炮过去，总有一发能炸到点什么，我们是地毯式轰炸。我所说的关键要素分析法，就好比要训练你成为狙击手，我们要一枪毙命，要稳准狠。大家再想想，现在的申论试卷，小题一般给多少字的空间？最多的时候到过500，一般情况下200字左右，是不是？最少我见过150字。这几年200字至300字居多。这么少的字怎么表现你那么复杂的思想？你想用全覆盖的方法解决问题，字数够吗？也就是说，全覆盖、万能的模板，被字数就已经卡死了。你如果想就用200个字写完这八条，那就会省略大量的关键词和主题词，最后就会造成大家的答案高度的相似。这在每年的申论阅卷当中都归为雷同卷，也就是模板作文。如果说申论阅卷分为五类的话，这个文章直接就上四类五类去了。看字好字差。字好点就是四类，字差点就是五类。五类什么概念，二十分的题五分左右。很多同学觉得自己死得很冤枉，“我下了很大的工夫，把历年的题都研究了，我对了标准答案，我要好好的去练习，去写，最后考出来，这个分数实在是没法儿向别人交代”，这是因为你误入歧途。 我们现在应该有了一个比较明确的认识。要想把申论写好，就要像公务员一样去思考。说到这儿，有的同学问我了，说公务员怎么思考？大家看清宫剧、历史剧很多，对一句台词非常熟悉。哪一句呢？“皇上圣明”!你看古装历史剧，这句话出现的频率非常高。实际上，我们很多同学，也在想公务员怎么思考，领导怎么思考，我就怎么思考。我没有想法，领导让往东，我不往西，只要领导作出决策，我就是一句话，“皇上圣明”。有人讲过，这样的想法才能够赢得领导的欢心。有的同学认为像公务员一样思考，就是唯领导是从。这种想法，有其合理的一面，但是我们感到好笑，它其实很荒谬，它放弃了自己的思想。合理的一面在于作为公务员要有组织纪律性，在不违背原则的情况下，必须严格执行上级的政策和命令。只有政令畅通，才能保证我们政府施政的效果，否则的话，各自为政，那我们政府的各项政策就会走样，中央政府的决心和意图就得不到实现。所以说，作为一个公务员来讲，强化自己的组织纪律性，认真学习上级的各项政策，并结合当地的实际，深入地贯彻执行，是本分，是职责。但是说，不问青红皂白，只问令来自何方，只要是上级的政策，我就一概地服从。这就走向了反面，体现出来的是一种不负责任。因为对于公务员来讲，他不仅要令行禁止，还要实事求是，紧密地结合地方的实际，创造性地落实上级的各项政策。举一个简单的例子，上级让发展经济，这是我们改革开放以来的主流，以经济建设为中心。东莞作为我们东部沿海地区毗邻港澳，它大力发展三来一补，加工业。海南作为一个特别行政区，当时享有非常高的对外贸易自主权，它干什么啊？做汽车贸易，直到最后全岛都在走私汽车。那么我们还有很多省份，既不沿海，也不沿边，搞三来一补，交通运输不便，想搞点对外贸易，根本没有进出口权。干什么？那有煤的挖煤，有树的砍树，开始卖资源。还有的地方，穷山恶水，山上没有树，地下没有资源，卖什么？卖劳力，外出务工。像我们正定这地方干什么？正定这地方历史上就是商业特别发达的地方。所以正定在改革开放当中，主要的致富途径是经商。正定有我们全国驰名的恒山市场，咱们楼下就是，这是它的一部分。从卖木材，卖板材到卖家具，正定县是贸易立县，手艺立县。贸易立县，手艺立县核心是什么？以人的素质立县。这也是一个可持续的发展途径。煤卖完了之后怎么办？树砍完之后怎么办？三来一补，你的劳动力和各项生产成本上涨之后怎么办？现在，国家提出的以科学发展为主题，以转型升级为主线。转的什么型，升的什么级？就是说，把我们的经济转到以内生动力为主的发展路线上。什么叫内生动力？就是更多的依靠科学技术进步，劳动者素质提高，还有管理水平的提高，这三个方面，这叫内升动力。也就是说，我们不能再走以过度地消耗资源和无限制地污染环境为代价的发展模式，这个型必须得转，要升级到依靠科技，依靠劳动者的素质，依靠管理来推动我们的经济发展，这叫内生动力。 这个例子就告诉我们，同样是要执行国家的政策，各地都要结合自己的实际情况，走不同的道路，都会在一定程序上取得实效，但最终的结果并不完全一样。凡是缺乏统筹协调的地方，最后都会在人口资源环境方面出问题，不协调、不可持续的问题。 也就是说，对于我们公务员来讲，要想把自己的工作做好，把党和国家的各项发展政策落实好，就必须要紧密结合当地实际，充分考虑人民群众的现实需要和长远需要，统筹兼顾，制定可持续的发展战略，才能使一个地方得到长足的进步和平稳的发展。如果说，你急功近利，急于追求眼前的政绩，你就会为后来者留下很多的包袱。所以说，像公务员一样去思考，就要把实事求是牢记在心里。 针对我们的申论写作，我主要是突出这两条，一个是我们要有政策意识，大局观念。要对上级制定的各项路线、方针、政策认真地研究，积极地落实。另一方面，要深入地了解本地的实际情况，对上级的各项要求，要创造性地加以落实。 申论考试重点是考这两个方面。 我们举一个例子。2010年的省考，考的是大西柏坡开发。我们简单说一说，大西柏坡的开发是向党的90周年献礼的工程。建设开发大西柏坡，不仅是仅仅为了向建党90周年献礼，它另外一个深刻的背景，就是我们河北的经济有一个特点，叫“以钢为纲”。河北省年产1亿吨钢，1亿吨煤，1亿大箱玻璃。这三样都是什么东西？都是重工业，属于第二产业。尤其是我们河北省的钢，我们的钢产量占全国的六分之一。这种以煤、钢、玻璃为主的工业结构，它对资源的消耗相当的突出，对环境的污染也相当的严重。平山县从进入新世纪之后，财政收入高速增长，为什么？它出现了一个敬业集团，敬业集团不仅仅是平山的经济支柱，还带动我们石家庄西部山区的经济发展。为什么呢？它对铁矿石的需求量非常的大，交通运输量非常大，相关产业都能带动起来，正定县的汽车运输户都为敬业集团服务，从港口拉矿石，相当多。这个敬业集团的出现，一方面使平山县的财政收入开始高速地增长；另一方面，使平山县的自然环境开始遭受猛烈地破坏。我们的那些小的选矿厂，开采工艺极其地野蛮落后。这个山有铁矿，第二天就来一大堆工程机械，没有规划，更谈不上什么复垦，也谈不上保护环境，就一个字“挖”。把铁矿石挖完了以后，一片狼藉，扬长而去。在这个钢铁价格最高位的时候，我记得应该是2006、2007、2008、2009这几年的时候，咱们石家庄西部各县只要是山区，都有地质工作者，在搞勘探。有人形象地说，咱们西部山区的农家乐全靠这些探矿的人给带来的，去的都是有钱人，开的都是超级豪华的越野车，到了吃饭点，山区饭店门口一溜陆虎，把山区的饭店催火了一把，随之而来的是大量的采矿工人，把第三产业进一步的催火，除了小饭店，还有很多的小旅馆都起来了。这些人就像蝗虫一样，是掠夺者。因为咱们河北平山一带西部山区一带，我们的铁矿第一品位低，第二储量小，第三分布不连续，呈点状。很快就被开完，开完之后就走，走之后留下的就是一片狼藉。西柏坡作为一个著名的红色旅游景区，让世界瞩目。在这股浪潮的裹挟之下，它的周边环境也受到了严重破坏。原来平山县是一个山清水秀的地方，自从开了铁矿以后，开始狼烟四起，青山变秃，河流变污，这种情况是我们中国的一个缩影。 我们的发展，靠的是大量地消耗资源，靠的是严重地污染环境。而我们大家都清楚，这种方式不可持续。不可持续为什么还能够横行一时？因为它能够带来惊人的现实效益。大家想一想，平山县多少年一直顶着国家贫困县的帽子，到现在也没有摘，财政收入一直很低，就因为敬业钢铁集团起来，财政收入突破5亿，突破8亿，突破10亿，现在已经20多亿，这个效益是立竿见影的。也就是说这种方式虽然不科学，但是当下见效很快。比如你花30万以上的价格买一个车，油耗一般不会太高，除非你买那种特别大的SUV，越野车，我们就说家用轿车的话，你买到30万以上的车油耗不会太高。10万之内的车，排量稍微大一点，油耗都很惊人。为什么呢？发动机质量差太多了。你作为一个刚刚起步的年轻人，如果没有家业可以继承的话，单凭你自己的工资，你想买一个低油耗的车，只有两种可供选择。一种是排量特别小，一种是价格特别高。你显然你只能选择一个排量小的，但是这个车能满足你的需要吗？很困难。那现在如果，给你另外一种选择，这个车价不高，油耗高，可以让你充分体验速度的快感，你会不会买？同学们说我不会买。说汽油八块多一升，我买不起油。但是现在我告诉你，汽油降到两块钱一升了，你买不买？大部分人会说买。这个例子说明什么？如果说没有资源能源价格的束缚，我们大部分会选择粗放发展。 改革开放以后，长期依赖资源消耗和环境污染发展经济。为什么呢？因为我们的资源价格，严重地偏离它的实际成本，我们的环境成本几乎不用考虑。最近最热的一个新闻，大家应该注意到了，就是中央台一直在追踪报道的是山东有些地区污水直接排放到地下，通过渗井直接排放到地下。这都已经提出科学发展观十年了，天天讲要建设资源节约型环境友好型社会，还有企业这么大胆地污染我们的环境，虽然说手段很隐蔽，但是也不至于说不会被发现。它为什么要这么做呢？它就是为了降低它生产的环境成本。如果不偷排放到地下的话，它就得治理，很可能它治理也过不了关，就得关门。要么关门，要么基本上无利可图，它做什么？所以它做出来的一个决策，宁可让子孙后代无水可喝，它也要现在进行原始资本积累，至于说挣了钱以后干什么，以后再说，不考虑长远。 再有就是我们的资源价格，严重地偏离它的实际成本。我们一吨钢的消耗，在最高的时候，是日本的52倍，就是生产一吨钢我们资源能源的消耗是日本的52倍，这些年我们已经好转了不少，但是仍然远远高出世界平均水平。形成这种粗放发展模式的主因就叫做单纯追求GDP。GDP是地区生产总值，就是这个地方一共出了多少东西，这个地区生产总值最核心的东西是什么呢？是财政收入。最直观的东西是什么呢？是城市的形象。这两样又是我们最明显的政绩，财政收入硬梆梆，我今年收税收多少，财政收入是多少，我新上了多少企业，上了多少项目，都开工了，解决多少人就业，我们税收多少，税收之后修了多少马路，盖了多少大楼，这对地方政府来讲，是不是特别明显的政绩。但是这个政绩背后是资源的过度消耗，是环境的严重污染。我们经常批评发达国家走的是一条先污染后治理的路子，实际上我们也是这样。毋庸置疑，我们也是先污染，我们现在也正在治理，治理的效果，大家都感觉到了，今年一冬多少雾霾天气？ 这种错误的发展方式，或者用客气话来说，就是不可持续的发展方式，首先来自于我们对发展的过度渴望，为了发展不惜一切；第二，来自于我们对发展的有限的认识。我们对科学发展应该如何判断，什么是科学发展，我们的认识是有限的，我们不知道怎么样才能科学发展。来自于我们建立在这种极其高涨的热情和极其有限的认识之上，一个鼓励追求GDP发展的政绩考核体系。这些最后叫什么？最后叫做以经济建设为中心的发展观和以GDP为中心的政绩考核体系。这种体系的成效，就是我们财政收入的高速增长，我们城市面貌的日新月异，当然也包括我们居民收入的高速增长。如此的循环，累积的问题，就是我们的长远发展受到了严重威胁。在这种背景之下，中央提出来科学发展。并要求建立体现科学发展观的要求的政绩考核办法，或者叫政绩考核体系。我们在考核的时候，不能只见物，不见人，只去数票子，只去看大楼，这是见物不见人，一定要是考虑我们人的权益是否得到了保障，而且我们的长远发展能否得到保障。这是科学发展观着重关心的问题。 所以讲，科学发展观，发展是第一要务，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我讲这么一大段有关科学发展的问题是什么意思？就是我们当前出现的大量的经济社会问题，政治文化问题，生态环境问题，都来自于这里。这是一个总根儿，是不科学的发展观念，不科学的政绩观念，不科学的考核体系。这一系列的不科学，是我们当前一切问题的根源。这个根源能根除吗？我实事求是地告诉大家，因为我们人类智力的有限性，我们不可能完全地洞见未来会遇上什么样的问题，更不能清楚地知道，我们今天所作的一切会产生什么样的后果。所以说，这个根子是挖不断的。 很多问题会继续由我们制造出来，很多难题会出现在我们面前，一代又一代的人都有自己的使命，都有自己的难题。这就是人类文明的发展。我们要做的就是把已经发现，并且能够解决的问题解决好。也就是说，我们要解决的是什么呢？具有现实的必要性，紧迫性和可能性的问题。记住，这三性缺一不可。必要性，紧迫性，可能性。这也就是说，在申论考试当中，它突出强调的一项能力叫合理界定问题。 我们再回到大西柏坡的开发，平山县扶持的敬业钢铁集团产生了你所预想甚至超乎你预想的成果，也带来了你不想看到的后果。那这时候作为一个全球瞩目的红色旅游景点，西柏坡已经受到威胁了。你如果不把西柏坡保护好，怎么向中央交代？怎么向全国人民交代？所以说，河北省的转型升级一个重要的任务就是要首先在平山县转变发展方式。保护开发利用好西柏坡这个红色旅游资源，和平山县青山绿水，历史文化，民间风俗。这些赤橙红绿青蓝紫，方方面面的旅游资源的开发，同样可以为地方发展贡献税收，为人民增收，提供就业岗位，为城镇化转移劳动力，都可以实现。 然后，给我们一个成功的范例。江西宜春市，开发什么了？这是他们的广告语。宜春“一座叫春的城市”，月亮山，月亮湖，月亮文化，爱情文化。宜春开发这些。在这个雷人的广告语推出之前，谁知道宜春是哪儿啊，这是非常巧妙的炒作。因为现在宣传地方形象，我们都能看到中央台很多广告。比如说，山东的是“好客山东欢迎你。”我印象最深的就是山东第一条广告语：“一山一水一圣人”这是一句古话。一山泰山，一水黄河，一圣人孔子。这是山东，最早在中央电视台插播地方形象广告时用的这句话。这种类似的自我表扬，自我吹嘘，自我标榜，都属于“王婆卖瓜，自卖自夸”。那么，在这一类自我表扬的地方形象广告当中，突然出现了一个自虐式的，就很另类。自我作贱，宜春“一座叫春的城市”，它就能让你产生极其深刻的印象，所以这是很聪明的。然后，马上就人出来担责，当地旅游部门的一个工作人员说了，这是我策划的，说我错了，我给宜春人民摸了黑，我给全国人民道歉，我给你们添堵。你给我们添了味儿，你又二次宣传!然后当地又说，工作人员出现了失职，我们一定要严肃处理，第三次又宣传了。那第四拨又出来了，我们为了痛改前非我们要突出月亮文化。人家这是设计的非常精巧的一个方案。你看，这出戏一演，宜春这个名字就印在你的脑海里了。如果有一天你出行，你可能就会想到我要看看这个叫春的城市到底怎么叫。所以一味的说自己好，有时候未必有好结果。这个宜春从没什么名气，到被人们关注，最后到人人皆知，还很多人心向往之，这就是一个地方塑造地方形象，打文化牌，发展旅游经济，推动地方经济转型升级的成功案例。 你反过来再说你西柏坡，这么大的名气，这么多的资源，一直半温不火，没有成为带动地方经济发展的一个发动机。还要转过来，把我们的山砍了，把铁矿石挖了，把我们的树砍了，把我们的河弄污染了，当然给石家庄贡献了很多PM2.5。今年上班第一天，正月初七，石家庄市连续第三年开大会，主题都是改善“两个环境”，改善发展环境和改善生态环境，两个着力。在这篇申论当中，实际上是用江西宜春的事例，为我们西柏坡的转型升级指明一个方向，还提出了批评。但是这个批评，它非常的委婉。我不说你，平山和西柏坡搞得不好，但是你看看，你确实是落后了。 二、申论的写作就是一场虚拟行政的过程 第一部分，我主要告诉大家，作为公务员，他看问题，他应该怎么看，他实际上在怎么看，然后呢，产生了怎样的后果？我讲三大块。他应该怎么看？他实际上在怎么看？他这样看产生了什么样的后果？那好了，那下面换作你来了，你写申论的时候，你该怎么看，怎么办？很简单的答案，中央都出书了，叫辩证看，务实办，这就是公务员在工作中应该坚持的一个原则。 我们还以西柏坡开发为例。在计划经济年代，你这个地方，有一个旅游景点，是一种光荣，也是一种负担。为什么呢？迎来送往特别多。领导们天天得陪看，陪转，陪吃，陪喝，一直到陪累，陪烦。我觉得像平山县四个正职我不敢说天天有去的，至少一周得去四五回，好歹来个干部就比你官大。你算吧，现在中央各机关基本上都能在西柏坡找到祖宗。中央党校有，中央团校有，人民大学有，所有中央机构都有，在平山都能找着。不光计划经济时代会这样，我们现在也会这样。所以说，过去人们对发展旅游有一种恐惧心理，说起来好听，看起来好看，最后谁难受，谁知道。所以说，我们从改革开放以后，好长一段时间，人们对发展旅游的热情不高。旅游真的就是这么让人不待见，没有积极作用？正定作出过非常出色的回答。大家到正定县都知道我们大佛寺、高21.3米的铜铸千手观音，正定号称九楼四塔八大寺。建议同学们有空看看。正定县在改革开放以后出名，靠的是荣国府。荣国府，西游记宫，封神演义宫，电影探秘宫，正定县一共有五个宫，我说四个，为什么有五个呢？因为西游记有一宫，还有二宫。正定县所掀起的人造旅游景点热潮当，时在全国号称“百宫大战”，盛极一时，又迅速地走向了同质化恶性竞争，导致整个的一系列人造旅游景点走向衰落。正定县基本上把四大名著都弄完了，就剩下了一个水浒。别人有弄的。除了四大名著之外，中国还有什么？还有很多，那就继续建宫。我们正定县自己出去，在全国各地就建了十几所西游记宫。所以说，80年代中后期，那个时候一出门，每到一个地方，就问上哪一个宫看看。常出门的同志都知道，来回那一套：盖一个大房子，跟咱们房子一样，弄的曲里拐弯的，那儿挂个鬼，这吊个鬼，那弄个仙女出浴，就这么一套。那么在这种状况下，很快没有内涵、没有品质的人造的旅游景点都关张了。但是我告诉你，在关张之前，所产生的巨大的经济效益是你到现在为止都不能想象的。正定县的荣国府最热闹的时候，五一，一天五块钱一张门票要卖15万，来三万人。我在旅游局工作过，我去的时候盛况已经过去了，我是1999年底去的，那个时候已经不行了。那时候我们的文物旅游开始往上走，人文景点已经不行了。他们跟我讲那个盛况，叫骑在墙头上卖票。那个钱用那个护栏护起来，白天没时间点，全部都扔到护栏里面，到晚上加班数钱，数到两点。那个时候，在荣国府，导游干保安的活儿，人太多了。主要是吆喝，怕把人挤着，谁也顾不上讲。那个时候大家刚刚有点钱，很贵的门票也去不起，五块钱就能接受，十块钱接受不了。刚有点儿钱，不太多，到节假日出去，图一个热闹，所以说迎合了当时人们的需求。我们的荣国府不到一年收回成本，用荣国府挣的钱，盖西游记一宫，不到半年收回。用一宫的钱盖二宫，不到一年收回。那时候正定县旅游挣的钱太多了。那时候职工们上班的第一项工作都得运气，今天是战斗的一天，不定来多少人，扯着嗓子喊，别踩着，别挤着。但是这个事，人们开始是看稀罕，时间一长，人们新鲜劲儿一过，这种高度雷同的，没有什么文化内涵的这种宫殿开始走下坡路。但是在那个时期的一段时间，产生了巨大的轰动效应和社会效益。它能让政府认识到，发展旅游，是一条发展地方经济的可行的路子。让我们正定人深深地了解到，旅游是促进经济社会文化发展的一个重要载体。大家知道，我们现在抗日的主战场在哪里呢？在横店。横店一天消灭10万个鬼子，听说今年已经消灭了800万鬼子了，有群众演员说一天最多死了18回。据说，现在正在热拍的剧集是尼姑抗日游击队和尚抗日武工队，都已经到这个程度了，挖掘地很深。 我提横店是什么意思？横店是正定人帮着建造起来的。因为你们看一看，正定县建设这些旅游景点，荣国府就是因为拍红楼梦而起，大家都已经知道，我们总书记在当中起的作用，我就不再赘述了。西游记宫是因为拍西游记而起，当时正定的目标很明确，就要建成一个影视拍摄基地。但是正定有一个限制，外景不好。古城的特色有，但不是很完整。九楼四塔八大寺，九楼基本没了，八大寺也不那么齐全了，四座塔还在，城墙比较残破，古城的建筑格局不太完整，尤其是古民居保存的不多。所以说当时在正定建设成为一个影视拍摄基地的外在条件不是很好，更关键的是当时正定人的思路走入了一个误区，只要盖宫就挣钱。所以说，正定县盖的是一个比一个大，一个比一个邪，正定的同学都知道，小时候可能去过这些地方。西游记一宫不怎么怕人，二宫比一宫让人害怕。等你到了封神演义宫就有了地狱的感觉。那个宫已经修到地下了，十八层地狱已经出来了。走到电影宫，已经开始地震了。走入了这样一个误区。到横店去，横店本身没有历史文化，当时人口也很少，它建的是外景基地，周边环境也比较好。所以说，最终横店能够红到今天，成为我们抗日的主战场，正定人作出了不可磨灭的贡献，是把我们的后路断了之后，才让人家起来的。也说明，当时横店的政府领导，作出了一个具有深远历史影响的决定。也就是说，他看到他自己独特的优势，我的自然环境不错，在我这儿建影视基地，外景内景一起拍，你可以住在这儿不走，人家真正建设起来了，成为影视拍摄基地。而正定的影视基地建设缺乏连续性，正定可供选择的发展方向太多，旅游不行了，我们还有贸易，我们还有机场，我们还有靠近石家庄市的一些项目。所以说，正定县在经济发展起来之后，对旅游的关注度在下降。最后的努力，是我到旅游局工作那一年，1999年底，到2002年我调出旅游局，那时候正定县已经对旅游绝望了，在这个地方弄不出花来了。 从旅游的发展，我们能看出各地在发展它的旅游经济的时候，并没有全部做到辩证看，务实办。我讲正定讲的多，全国各地模仿正定失败的更多。一旦我们的政府决策出现失误，那就是大量的资源浪费。这种浪费必然会对一个地方的经济发展，造成一定的迟滞作用，它不是促进。所以这个例子，有正反两方面的启发作用。也就是更加清醒地让我们认识到，无论政府做什么事情，一定要坚持辩证看，务实办。 在写作申论的过程当中，你就好比是一个拥有决策权和行政权的高级官员。有多高？写一个县的事，你就是县委书记，写一个省的事，你就是省委书记，写咱们国家的事，你就是总书记。记住，这就是你的站位高度。你要本着对人民负责，对党负责，对上级负责，对历史负责，这样一种态度，深入地研究给定资料，看资料当中告诉你，有哪些决策信息，积极的，正面的，有利的有哪些？消极的，不利的，错误的有哪些？现在的问题，究竟是什么？它为什么会出现？我们应该怎么办？把这些想明白之后，我怎样才能够说服别人，让别人能够接受我的想法？大家想想这是不是申论的四道题。一题一般就是概括问题，二题一般是一个分析，三题是一个对策，四题是一个论证。因为对于一个地方的首长，一把手来说，他要干的工作，无非两大块。一个叫出主意，一个叫用干部。那么用干部的事，不会考。但是出主意的活儿，要切切实实地考你一把。像2010年的省考，它就让你总结大西柏坡开发都包括什么内容？如何才能够把西柏坡宣传出去？西柏坡的宣传开发，能够带来哪些方面的收益呢？对不对？你看这一道题是不是在问你这些。它倒没有考你很宏观的如何开发西柏坡，它考的是一个侧面，是如何宣传西柏坡？这也是这两年来，是我们省考命题的一个非常人性化的转折。不再把你摆在一个似乎是真正的公务员的岗位上，让你解决非常现实而具体的问题。而是充分考虑到，参加我们河北省省考的大部分是学生，没有什么工作经验，出的问题，尽可能跟你的学生经历比较贴近，更多的是看你的想法有没有新意，可行不可行？而不在于你这个想法是不是贴近政府的工作方案，他不关心你现在的想法跟政府的方案是不是一致，而看你有没有这个潜质，将来能够成为一名具有辩证思维和务实工作作风的政府工作人员。 比如，那一年我们研究如何宣传大西柏坡。我就让大家讨论，我们放开了讨论，你有什么样的思路？一开始大家都是挖出来你能够看到的，见到的，常规的做法，后来我说咱们都要放开想，一定要发挥你的想象力，提出有新意又可行的方案。后来就有同学提出来了，拍一部动画片。动画片西柏坡已经是生产出来了，还得奖，但是市场反映不好，为什么呢？因为太红。只有红色的电视剧是不受欢迎的。所以说，我们看横店拍的电视剧，女八路很多，而且出现清一色女八路的尼姑游击队，他们就是不但要红，还要黄。 其实，这都是错误的。真正能够吸引人的，是触动你心灵，让你产生共鸣的作品。所以说，要深入地挖掘，不是像过去的我们政治宣传影片一样一片红，也不是像现在以荧幕上迎合低级趣味的一片黄，看看人家李安，看看少年派，看看斯皮尔伯格，你得研究这些！这些大片，大导是怎么创作的。为什么功夫熊猫就那么火，为什么泰囧也能火起来。也就是我们创作的思路和水平还有待进一步提高。我今天可以断言，在今后肯定还会出现大量的以西柏坡为主题的影视作品，这里面肯定能够出现可以媲美好莱坞大片的传世大作，我为什么有这个断言出来？因为它有这样的文化内涵，有这个资源，现在人们还没有挖掘好。我们是浅层次的，贴标签式的。对于一个地方文化资源的深入挖掘，哪里做得好？台湾做得比我们好。比如说，妈祖这个事，以前我们谁知道，这两年我们台海交流，频频提到妈祖，让我们知道姓林的女同志。然后我再告诉你，台湾现在叫什么？叫做节庆之岛。台湾是全亚洲乃至全世界节庆活动最多的地方。各位应该看到，各种农产品都有节，然后各路神仙都有节，各位名人都有节，总之只要咱们能找到说法就得办个节。为什么？人们有钱之后，要消费，消费也要有名头。也就是说寓消费于欢乐之中，这是一件多么好的事情。所以说，办各种各样的节，现在我们大陆也在效仿，各种节庆也越来越多，规格也越来越高。中央发文说节庆可以办，不要政府来主导，不要消耗大量的公款，来请大量影视明星来这里撑门面。因为咱们大陆的节庆变成什么？只要办节就有开幕式，一有开幕式就得中央级的演出阵容，就得想办法上中央媒体。最好是CCTV3、CCTV4、CCTV9，咱们CCTV一下。这个节日不用管具体的收益是多少，一上中央台就OK了，办得特别好。就是县长向市长交差，市长向省长交差，然后中央领导就会看到了，这个地方有魄力，干的不错。形成这样一种循环。过分的铺张。实际上就是说办节庆不一定要有多少明星，要务实。一个地方有一点儿名头总比没有名头好，总算是能吸引人们过来，让人们掏出腰包来。所以说，节庆文化应当发展，奢侈浪费之风应该禁止。这是一个辩证关系。 深入挖掘一个地方的文化内涵是发展旅游的正道。比如说，正定的文化内涵是什么呢？正定一讲是这样几句话：“三国子龙故里，佛教临济庭，京外名刹之首，世界冠军摇篮，元曲创生中心，红楼文化经典”现在是六条，将来还会加一条，公务员考试福地。 我们讲这些东西，为什么偏重于文化，偏重于旅游，大家明白吗？这两年的申论考试，已经从从工业向服务业转，从经济向文化转，从社会向生态环境转，这是这两年申论它选题的一个转变。从2003年开始，我们河北省的公务员考试，经历了一个回归的过程。我们最早的公务员考试，也是比较关注社会问题，后来转向经济问题。中间有一段2008年、2009年最特殊，尤其是2008年，我们河北省关注个人修养问题。2008年那一年河北省是选调生考一次，公务员考一次，警察又考一次，三次考试都是一个主题，叫“扎根基层，立志成才”。2008年考试，一年考三回，都是一个问题。那么从2009年开始，又开始转回到实体问题，经济问题，社会问题。从2012年开始，我们考什么，考青县好人，道德文化建设。今年考什么？你们要知道了，这事就不考了。咱们都不用瞎猜，但总体方向，我个人认为它还会偏重于生态环境，文化这一方面。比如说，五位一体当中，经济建设，社会建设，政治建设，考得比较多了，政治建设没有涉足过，它比较敏感，很少涉及。就是说经济建设和社会建设已经考的比较多了，那么文化建设和生态建设，考得还相对比较少。所以这就是说，我为什么今天在讲课当中讲这些，就蕴含着这层意思，让你熟悉这个领域的问题。 我们说了，要像一个公务员一样去思考，要像公务员一样去模拟一个行政过程。公务员他如何决策？总的原则是：“辩证看，务实办”。怎么才能够做到“辩证看，务实办”呢？记住决策要讲究“科学、民主决策；过程比结果更重要”，这个非常关键，对于我们申论写作来说“方法比结论更重要”就是你用什么方法写申论，比你最后写一个什么样的结论更重要。这里面的过程和方法是保证你得出好的结论和结果的一个前提。你比如说，我问你一道面试题。说你在乡里面负责文明村的评选工作。那么甲村生产好，村风差，这个村私营企业发达，人民收入水平高，村里面各项硬件设施搞得好，但是红白喜事大操大办，赌博风气比较浓，社会治安不太良好。你想一个地方富了之后，肯定招贼。这是甲村。那么乙村呢，经济发展不如甲村，村庄面貌也比较破旧，但是村风非常淳朴，社会治安也很好。那么你负责这个文明村的评选，你会选哪一个？大家考虑一下。 学生1：虽说甲村说红白喜事大操大办，如果甲村不是太过分，可以弄成文明村，要限期整改。乙村文明，没得说，也是可以的。这还得看具体的情况。 学生2：要让我选，我选乙村。我觉得因为是文明建设村，所以比较侧重的是村风这方面，所以我觉得应该选乙村。 学生3：我觉得选择乙村，因为毕竟是文明村，更注重村风建设。 学生4：选择文明村，我给甲村村长说的是，你们村发一个经济建设村，村风不好，需要改善一下。乙村也应该发一个奖，精神文明建设不错，但是生产没有跟上。要教育一下鼓励一下。 学生5：我觉得这些问题，跟刚才老师说的一样，方法比结论更重要，所以我觉得结果选哪一个村不重要。因为我参加过文明村的评选，我觉得从四方面考虑这个问题。首先，要制定一个评选文明村的条件和要求；第二，要实际的考察总结两村的情况，也就是所说的甲村和乙村具体的情况，一个是经济好，村风差，一个是经济不太好，村风好；第三，要求各村提出他们的问题，以及反映他们的实际情况，上级领导同时安排；第四，领导大局确定以后，要到各村实地考察情况是否属实，要根据按制定的标准，回到第一条衡量是给哪个村。 学生6：我的想法不知道对不对，首先我的观点跟他们不一样，所谓的奖项是一个结果，不是目的。甲村和乙村，以主观的个人情感来讲，肯定是乙村比甲村要好，因为精神风貌，但实际上两个村都各有各的长处，咱们常说的是精神文明和物质文明两手抓，两手都要硬，甲村的优点在于它的物质文明建设比较好，而乙村则是精神文明建设比较出色。但是这不代表着甲村不渴望精神文明建设，而乙村不渴望物质文明建设，我觉得与其这样的话，将评奖作为一种他们宣扬精神文明和物质文明建设的手段，对甲村来说，通过评奖来向大家树立精神文明典型来矫正社会风气这就达到了这次评奖的目的，而对乙村来说，通过这次选举的过程中对他们的物质基础设施进行一个修复和建设，比如修路，要想富先修路，修好路之后，使它的物质文明能够进一个评奖，那么这次评奖的结果也就达到了。 赵老师：刚才我们的讨论，很多同学都没有想，为什么现在提这个问题？就那个同学提到了。为什么呢？刚告诉你，程序比结果重要，方法比结论重要，大家就开始在两个村比较上下功夫。我为什么再一次重复那个题干，让你知道你是干什么的，我为什么最后要说你选哪个，那是迷惑。所以很多同学都上当了。这一道题的关键是要制定一个文明村的评比办法出来，把我们的文明村的标准要量化。文明可不止是精神文明，你对文明要有全面理解，最起码是物质文明和精神文明两方面。各自权重占多少，这要具体量化。有了标准之后，要有一个比较公正的评比小组，下去评比验收打分。这个小组所作出的这个结论是不是应该公示接受大家的检验，最后有一个明确的标准，有一个公证的工作，也接受了大家的检验之后，是不是才是一个大家公认的结果呢？明白了吗？很多同学在想做工作，我怎么用这个机会，把这两个村都激励激励，都带动带动。想法不错，但关键是看我们这次的评选，以什么样的方法来进行？你不能太发散思维，你把我给设定的前提都改了，都不评选文明村了，你再加两奖项，这是明显的改变题意，这是不可以的。在写申论的时候，是参考给定的资料，依据给过的资料，因为你有太多的信息可以补充，所以必须有个圈，否则的话，在申论写作当中，就陷入一种什么样的矛盾之中，陷入概念申论之中。这个申论是写文化，我刚刚把中央关于文化体制的决定看了一遍，我把那个弄出来，这个申论是写生态文明的，十八大报告当中我把生态文明建设背的挺熟。这种做法都是概念式申论，毛病也是脱离实际。 在所有的申论考试当中，它所给定的资料，都会包括现在有什么突出的问题，以一个个案呈现，那么这个问题有多大普遍性？用一个综述呈现。关于这个问题有没有正面典型，也会以案例呈现。政府在这个问题上，已经做了哪些工作，也会交代给你。专家、学者，对这些问题有什么看法，有什么观点，也会告诉你。在这些庞杂的材料之中，你怎么得到一个正确的结论。也就是说，你用什么方法来整理材料？这是我今天讲课的最后部分，也是最精华的部分。 你首先要做的就是把材料吃透。要想把材料吃透，得学会对材料进行分类。刚才我说的那几块，都有对应的材料。材料当中，越具体，描写越具体，价值越低，越抽象，价值越高。你要给材料分类，要定级，你得知道你重点要看哪一部分的材料，你重点要看的是看你看不懂的材料。 第二，把问题吃透。究竟要让你答什么？从总体上来说，它肯定是考你概括、分析、对策、论证这四种能力，肯定的。但是现在，有一个倾向，第一个叫做复合题型，这四种题型开始走向融合，不是单纯的概括、分析、对策，它开始走向融合。再一个就是开始缩小你答题的范围。比如最早的概括，让概括给定材料所反映的问题，概括材料的主要内容，都是全篇概括。那后来发展到概括材料某一部分，部分概括。现在是概括部分的部分。所以说，它这种出题越来越精细化，角度越来越刁，要求的精读能力越来越强。你一定要搞清楚，它究竟在问什么？ 材料看了几遍，知道轻重了，问题搞清楚了，知道考什么了。第三要干什么。 第三要找到解决问题的指导思想。就是这一堆材料杂乱无章，这一堆问题方方面面，怎么解决这个问题？就是如何防止被材料淹死，很多同学写申论，最大的感觉就是这材料太庞杂了，这个问题太复杂了，我也不知道它在问什么，我也不知道他在说什么，就胡写一气。最后被材料淹死。我说的第三步，如何找到一个把材料化繁为简的办法。就是要找到中心思想，或者叫题眼。记住，题眼在什么