通信建设工程基本建设程序PPT课件

1 通信项目的基本建设程序 2006 05 2 一 什么是基本建设程序 基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作所必须遵循的先后顺序 即建设项目从立项决策 工程实施到验收投产的全过程合乎科学规律的工作顺序 这个顺序 是基本建设全过程的客观规律的反映 当这个程序以经济法规的形式颁发后 便是所有参与基本建设的单位 部门和个人应共同遵守的行为准则和工作规范 3 二 为什么一定要执行基本建设程序 基本建设程序是多年来从事基本建设全过程管理工作经验教训总结的高度概括 也是取得较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法 这一程序是不可违反的 违反了就会造成失误 就会遭受损失 4 二 为什么一定要执行基本建设程序 国家 行业主管部门 企业本身对基本建设程序都制订了明确的法律 法规 规定 制度 要求我们遵照执行 5 三 基本建设程序的内容 基本建设的一般程序为 项目建议书 可行性研究 编审设计文件 设备采购与施工 监理 测试等工程服务单位选择 年度 工程计划安排 施工准备 工程施工管理 竣工验收 交付使用 6 四 如何执行好基本建设程序 工程前期1 项目建议书建设项目提出的必要性和依据 凡属引进技术和进口设备的项目 还要说明国内外的技术差距和概况 以及引进技术和进口设备的理由 7 四 如何执行好基本建设程序 1 项目建议书产品方案 拟建规模和建设地点的初步设想 资源情况 建设条件 协作关系和引进国别 厂商的初步分析 8 四 如何执行好基本建设程序 1 项目建议书投资估算和资金筹措设想 利用外资的项目 要说明利用外资的可能性 以及偿还贷款能力的大体测算 项目进度安排 经济效果和社会效果的初步估计 9 四 如何执行好基本建设程序 1 项目建议书项目建议书的提出单位 市场等项目建议书的评审单位 建设 网运等项目建议书的批复单位 计划 10 四 如何执行好基本建设程序 2 可行性研究建设项目提出的必要性和技术 经济上的可行性 主要是通过技术方案的比较 投资估算与经济 社会效益分析 说明项目的可行性 主要内容有 11 四 如何执行好基本建设程序 2 可行性研究总论 需求预测和拟建规模 建设方案论证 建议 建设条件 建设进度的建议 12 四 如何执行好基本建设程序 2 可行性研究项目建成后维护运营条件 生产组织 劳动定员和人员培训 工程投资估算和资金筹措 财务评价 国民经济评价 13 四 如何执行好基本建设程序 2 可行性研究电信通信建设项目的可行性研究涉及的面很广 内容很多 但归根到底还是市场需求预测 技术研究和经济研究这三方面 其中市场需求研究是前提 技术研究是手段 经济研究是核心 14 四 如何执行好基本建设程序 2 可行性研究委托单位 技术编制单位 资质评审单位 会审批复单位 技术 15 四 如何执行好基本建设程序 3 工程设计建设项目的工程设计一般分初步设计和施工图设计两个阶段 技术上复杂的建设项目 根据主管部门的要求 可分初步设计 技术设计和施工图设计三个阶段 技术成熟或技术简单的小型建设项目 经主管部门同意 可不分阶段一次完成 即一阶段设计 16 四 如何执行好基本建设程序 3 工程设计设计工作的基本任务 是要做出体现国家有关方针 政策 切合实际 安全适用 技术先进 经济效益好的设计 为项目的工程建设明确建设范围 技术方案 系统标准和投资额度 设计工作程序包括参加建设项目的决策 编制各个阶段设计文件 配合施工和参加验收 进行总结的全过程 17 四 如何执行好基本建设程序 3 工程设计凡列入电信固定资产投资计划的工程项目 都必须编制设计文件 电信建设项目的工程设计可按不同通信系统或专业 划分为若干个单项工程进行设计 对于内容复杂的单项工程 或同一单项工程中分由几个单位设计 施工时 还可分为若干个单位工程 各专业单项工程的划分按有关规定办理 单位工程则可根据具体情况由设计单位自行划分 18 四 如何执行好基本建设程序 3 1 初步设计初步设计根据批准的可行性研究报告 以及有关的设计标准 规范 并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料和业务预测数据后进行 初步设计一般包含说明书 图纸 概算三部分 19 四 如何执行好基本建设程序 3 1 初步设计初步设计的主要任务是按照已批准的可行性研究报告规定的工程内容和规模 确定建设方案 明确系统标准和设备指标 以指导主要设备进行选型 主要的设计方案和重大技术措施 应通过技术经济分析 进行多方案比选 未被采用的方案的扼要情况和采用方案的入选理由 均应纳入设计文件内 20 四 如何执行好基本建设程序 3 1 初步设计初步设计的内容和深度要求如下 1 概述 设计依据 它们的主要内容 建设理由 各专业的人工界面等 2 业务预算 话务量 电路数等的预测 计算结果及取定的值 3 路由和站址方案的论述 各方案的比较和选定 21 四 如何执行好基本建设程序 3 1 初步设计 4 近期和远期容量 建设规模 网路和通路组织方案 5 工程中采用的技术措施 新技术的论证说明 6 各种技术方案的选定 各种系统的论证 7 设备的选型 通信及网管 监控系统的组成 22 四 如何执行好基本建设程序 3 1 初步设计初步设计的内容和深度要求如下 8 传输质量预测与计算 9 设备对温湿度 电源 地线等环境要求 10 原有标准通信设计的利用 11 工程投资分析等 12 图纸 系统及分系统图 路由图 通路组织图 总平面面 设备平面布置图 工艺对土建要求图等 23 四 如何执行好基本建设程序 3 1 初步设计概算初步设计应编制本期工程投资概算 初步设计概算由单项工程概算 建设项目总概算组成 批准后的初步设计和概算 是确定建设项目投资额 编制固定资产投资计划 安排基本建设年度计划 签订建设工程总承包合同 组织主要设备订货 签订贷款合同 控制基建工程拨款 实现投资包干 进行施工准备以及编制技术设计文件或施工图设计文件的依据 24 四 如何执行好基本建设程序 3 1 初步设计审批 1 初步设计由建设单位主管部门审批 2 初步设计中的概算必须经批准后 方可作为控制建设项目投资及编制修正概算或施工图预算的依据 3 初步设计中的概算不得突破批准的 可行性研究报告 投资额 若突破时 设计单位应申述理由 并由建设单位报原 可行性研究报告 批准部门审批 25 四 如何执行好基本建设程序 3 2 技术规范书需要通过招标采购国产以及引进技术或进口设备的工程项目 在编制初步设计文件之前 要另册提出技术规范书和分交方案 说明工程采购的设备以及引进技术的技术条件和有关的技术参数 设备数量等 技术规范书用中 外文编写 在提交初步设计文件之前编制 26 四 如何执行好基本建设程序 4 立项建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算 经资金 物资 设计 施工能力等综合平衡后 列入年度建设计划 批准的年度建设计划 是进行基本建设拨款或贷款和主要依据 年度计划要有整个工程项目的和年度的投资计划和进度计划 项目立项的唯一标志 计划部门的 计 字头文件 27 四 如何执行好基本建设程序 5 设备采购建设项目立项后 就可以根据批准的初步设计文件和批准的技术规范书进行设备采购 对于达到招标条件和进口设备的建设项目 要进行招标采购 招标项目要上报总部采购部备案 集中采购 话音交换 DSL 铁路专用设备入围指导 光 电缆 电源 配线设备 28 四 如何执行好基本建设程序 6 修改概算设计单位在设备采购完成后 根据设备实际采购价格 编制初步设计修改概算 并以此作为年 中 终调整固定资产投资计划的依据 29 四 如何执行好基本建设程序 工程实施阶段7 施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件 三阶段设计则还要根据批准的技术设计文件 和主要设备订货情况进行编制 施工图设计提出施工技术要求 工程数量表和图纸 并应达到能指导设备安装 电缆光缆敷设及建筑物施工的需要 30 四 如何执行好基本建设程序 7 施工图设计施工图设计不能随意改变已批准的初步设计或技术设计方案及规定 如因情况变化而必须改变时 重大问题应由建设单位征得初步设计或技术设计编制单位的意见 并报原审批单位批准后方可改变 在未得到批准之前 仍应按原批准的文件办理 施工图是施工单位进行施工的依据 未经设计单位同意不得修改设计 31 四 如何执行好基本建设程序 7 施工图设计各单项工程施工图设计的说明部分应简要说明批准的初步设计方案 对修改部分进行论述 注明有关的批准文件 提出详细的工程数量表 32 四 如何执行好基本建设程序 7 施工图设计目前 我们还基本沿用铁道部有关铁路通信的一贯做法 即不再独立编制预算 初步设计概算称为概 预 算 以设备采购完成后的修改概算指导工程实施 施工图设计也不再单独审查批复 一般以施工交底会代替施工图审查 以会议纪要的形式代替施工图设计批复 集团公司总部由网建部负责建设项目的施工图设计的委托 组织施工交底会并进行会议纪要 33 四 如何执行好基本建设程序 8 工程施工通信基本建设的施工应由持有相应通信工程施工资质证书的施工单位承担 施工图设计完成后 由建设单位进行施工招标或施工委托 建设项目在具备必要条件的情况下 于开工前一个月由施工单位提出开工报告 报建设单位审批 施工单位应按施工图设计 施工和验收技术规范进行施工 在施工过程中 要按规定实行监理制度 34 四 如何执行好基本建设程序 9 工程监理工程实施要求实行监理制度 工程监理通过旁站 巡视等方式 代行建设单位职责 保证工程顺利实施和工程质量 开工报告 停 复工通知 工程变更 隐蔽工程验收 工程协商 验收测试等环节的管理 监理周报 日报 月报 35 四 如何执行好基本建设程序 工程竣工阶段10 验收及测试所有新建 扩建 改建等基本建设项目以及技术改造项目 都应在完成施工调测之后 具备验收条件时进行验收测试 测试的时间应在原定计划建设工期内进行 由工程施工单位提出初验申请 建设部门核实后组织维护部门以及设计 施工 监理等工程相关单位参加 较大工程的初验测试一般委托具备资质的测试单位进行 36 四 如何执行好基本建设程序 11 初验总结会工程初验结束后应及时召开初验总结会 工程初步验收内容包括网络电气标准测试 系统功能评估以及检查工程质量 审查竣工资料 对发现的问题提出处理意见等 工程初步验收程序包括验收组对工程的检查 测试和初验总结会 初步验收总结会要形成初验报告 初验报告一般包括工程项目的基本情况 基本评价 初验情况 对遗留问题的处理意见 对系统投入试运行的意见等 测试报告应作为初验报告的附件 37 四 如何执行好基本建设程序 12 生产准备生产准备工作的主要内容是 招收和培训生产职工或维护 管理人员 建立生产 维护组织 组织生产或维护人员参加设备安装 调测 试运转和工程的验收 掌握好生产 维护技术 制定必要的管理制度和操作制度 保证工程项目建成后能及时投产 38 四 如何执行好基本建设程序 13 试运行经初步验收 对达到验收条件 可以投入试运行的工程 由建设部门和维护部门联合签发工程的试运行电报 工程投入试运行 试运行由运行维护部门组织 建设部门以及供货厂商 设计 施工等单位参加 对设备 系统的性能 功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核 试运行期一般为3 6个月 试运行期间 如发现有质量问题 由相关责任单位负责免费返修 39 四 如何执行好基本建设程序 14 竣工验收试运行结束后的半个月内 由建设部门向运行维护部门提交工程终验申请并报送竣工文件 运行维护部门组织相关部门按竣工验收办法对工程进行验收 工程竣工验收一般通过终验会议形式进行 会议由运行维护部门组织 会上 建设部门介绍工程建设情况 运行维护部门介绍试运行情况 财务部门介绍工程决算情况 审计部门介绍工程决算财务审计情况 会议通过工程终验会议纪要 通过终验的工程在运行维护部门签发正式运行电报后投入正式运行 40 四 如何执行好基本建设程序 15 竣工决算与竣工资料竣工验收前 应由有关部门编制单项工程竣工决算和工程总决算 小型工程项目在竣工验收后的一个月内建设部门将工程初步决算报公司财务部门 大中型工程项目在竣工验收后的三个月内建设部门将工程初步决算报公司财务部门 财务部门在摊入工程建设期利息和其他分摊费用后 形成工程总决算 竣工验收后的三个月内财务部门应办理固定资产交付使用的转帐手续 41 四 如何执行好基本建设程序 15 竣工决算与竣工资料竣工验收前各单位应将所有技术资料 包括竣工图纸 测试资料 重大障碍和事故处理记录等 进行系统整理 交验收机构审查后 移交维护单位统一保管 42 四 如何执行好基本建设程序 16 收尾工程对不影响生产能力和发挥投资效益的少量收尾工程 建设单位应在竣工验收后继续负责完成 但在原设计文件中未立项而新增的项目 不作为收尾工程处理 43 四 如何执行好基本建设程序 17 工程审计工程通过初验 财务部门完成工程总决算后 应向公司审计部门提请工程审计 审计部门按照国家规定进行工程审计 工程经过审计后才能竣工转固 44 四 如何执行好基本建设程序 18 工程招投标按照招投标法规定 设计 监理等工程服务合同在50万元以上 设备采购在100万元以上 工程施工合同估价在200万元以上的 或单项不足以上金额 但工程总投资在3000万元以上的工程建设项目 必须进行招投标 45 五 政府对通信工程建设项目的宏观调控和监督管理 1 资质管理五方面要求有符合国家规定的注册资本 有以其从事的建设活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员 有从事相关建设活动所应有的技术装备 有一定的从事相关建设活动的业绩 法律 行政法规规定的其他条件 46 五 政府对通信工程建设项目的宏观调控和监督管理 2 建设工程招标投标管理对必须进行招标的通信建设项目实行事前招标报建制度和事后招标备案制 通信建设单位应在进入招标工作流程之前提交 招标报建登记表 在确定中标人之日起15日内填写 通信建设项目招标情况备案表 跨省建设项目报信息产业部 其它建设项目报省 自治区 直辖市通信管理局 47 五 政府对通信工程建设项目的宏观调控和监督管理 3 工程质量监督管理建设工程质量 不仅关系到公司建设资金的有效使用 关系到公司网络质量 关系到公司的竞争力 而且关系到国家经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全 在社会主义市场经济条件下 政府必须对建设工程质量实行监督管理 48 五 政府对通信工程建设项目的宏观调控和监督管理 3 工程质量监督管理按照信息产业部文件要求 公司的建设项目根据项目类别 必须在开工前七日向信息产业部或和当地的省 自治区 直辖市通信管理局的通信工程质量监督机构申报 并交纳规定的工程质量监督费用 接受通信行业主管部门的质量监督 49 五 政府对通信工程建设项目的宏观调控和监督管理 4 建设许可公用通信网 专用通信网 广播电视传输网建设项目严格按照国家规定的项目审批权限进行报批 审批部门的项目审批应依据电信业务许可证范围进行 国内长途传输网建设项目在国家建设项目审批程序执行中 信息产业部和各省 自治区 直辖市通信管理局进行行业初审 国内长途传输网建设项目申报或审批时 计划单列企业限额以下 要同时抄报信息产业行业主管部门 50 五 政府对通信工程建设项目的宏观调控和监督管理 4 建设许可国际传输网 国际出入口局 国际关口局 国际边境局 国际光缆登陆站 卫星转发器等国际电信建设项目由国家集中归口管理 军队传输网建设以解决军事需要为原则 军方不从事通信业的经营活动 对国家经济建设的有偿服务要严格限定在国家和军队的政策 法规允许范围之内 51 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 1 建设单位建设单位是建设工程的投资人 也称 业主 项目法人 建设单位是工程建设项目建设过程的总负责方 拥有确定建设项目的规模 功能 外观 选用材料设备 按照国家法律法规规定选择承包单位的权力 建设单位可以是法人或自然人 建设单位进行工程项目总管理 包括从编制项目建议书到竣工验收交付使用的全过程 52 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 1 建设单位工程分类 一类工程二类工程三类工程四类工程 53 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 1 建设单位总部 一类工程省分公司 二 三类工程地市分公司 四类工程 54 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 1 建设单位工程前期 编制发展规划 提出项目建议书并组织评审 委托可行性研究并组织评审 委托工程设计并组织评审 编写年度投资计划 55 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 固定资产投资计划 通信固定资产投资计划 是发展电信通信 实现通信现代化的前提条件 是优化通信网络结构 不断发展新的通信业务的主要手段 是增加电信资本存量 扩充电信经济实力的先行举措 固定资产投资计划范围包括 56 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 基本建设计划基本建设计划是利用自有资金 专项基金 国内银行贷款 利用外资和其他资金进行的 以扩大生产能力 或新增工程效益 为主要目的的新建 扩建工程和相应的辅助性生产 生活福利设施建设以及相关的经济活动 57 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 更新改造计划技术改造计划是利用自有资金 国内外贷款 专项基金和其他资金 通过采用新技术 新工艺 新设备 新材料 对企业现有的固定资产进行更新 技术改造及其相关的经济活动 技术改造项目按规定 土建单项工程新增的建筑面积不能超过原有面积的30 用于土建工程量的资金一般不超过工程总投资的20 58 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 固定资产投资计划 按照公司现行有关规定 固定资产投资计划实行统一计划 分级管理的原则 即分为集团公司和省公司两级管理 地市分公司没有立项权 59 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 固定资产投资计划 集团公司负责编报下达全国的电信固定资产投资计划 审批下达公司的基本建设和技术改造项目计划 下达各省自行安排项目的投资额度 年度投资计划及特大型基本建设项目 单项投资5000万元以上 限额以上技术改造项目和重要干线传输项目等计划由公司总部计划部门负责组织编制 分别报国家发改委 国资委审批 跨省项目以及省内的重要的传输 城域网等项目计划也由公司总部计划部编制审批 归口管理 统一下达 60 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 固定资产投资计划 省公司项目投资计划 由公司总部下达基本建设和技术改造投资规模 省公司负责编制和审批下达省内项目的基本建设和技术改造计划 并报总部备案 省公司并负责审批列入地方项目的基本建设和技术改造计划同时报总部备案 61 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 固定资产投资计划 固定资产投资计划要严格执行建设程序 建设项目必须有批准的初步设计文件才能计划立项 列入年度计划 建设项目的前期工作包括项目建议书 可行性研究报告和初步设计 小型项目可适当简化建设程序 但一般也要求有可行性研究报告 或项目建议书 和初步设计 或一阶段设计 62 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 固定资产投资计划 基本建设和技术改造计划项目一经批准必须严格按批准的投资和建设规模执行 不准突破 执行中需要超过原批准投资和建设规模的 必须按规定程序报原审批部门审批 63 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 工程实施阶段 通信设备的选择在通信工程建设中 通信设备的购置具有举足轻重的地位 一方面由于通信工程中投资量最大的是通信设备 器材的投资 第二设备及主要材料的质量直接对工程质量产生影响 三还直接影响工程建设周期 所以通信设备的购置是整个通信工程项目中重要的组成部分 设备的购置得当不仅可以节约投资 而且有利于保证通信网的 三性 安全 稳定 可管理 有利于今后网络的升级和发展 64 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 通信设备合同的预案审查为加强企业内部的管理和宏观调控 把好企业项目的合同质量关 维护通信网的完整性 统一性和先进性 根据信息产业部的相关文件的要求 要求各单位要作好合同签订的预案审查工作 合同预案审查工作由总部及省公司的相关部门按相应的管理流程和职责分工办理 65 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 设备的订货在建设项目列入年度计划后 可根据批准的技术规范书或初步设计文件进行主设备和配套设备的招标或采购 在设备的订货中做到技术交流 商务谈判和领导决策三分离 66 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 施工的准备在建设项目开始施工前 建设单位应将工程建设所需的准备工作完成 包括机房 电源 地线和光缆整治以及征地 拆迁 三通一平等 67 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备的订货情况进行编制 施工图设计不能随意改变已批准的初步设计或技术设计方案及规定 施工图设计应由建设单位审批 施工图设计如因情况需改变时 应由设计单位修改 由建设单位报上级主管部门审批 68 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 施工单位的选择通信建设项目的施工任务应由持相应通信工程施工资质证书的施工单位承担 严禁越级承担施工任务 69 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 施工单位的选择根据公司目前的要求 一 二类通信建设项目的施工单位的选择一般通过招标方式确定 三 四类建设项目施工单位的选择一般在本分公司入围的施工单位中指定 在选择施工单位时 同等条件下应优先考虑铁通工程公司 70 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 施工期间的工程管理工程项目开工前一个月由施工单位提交开工报告 为确保工程质量 在工程开始施工前 7日 由建设单位向质量监督部门提交质监申请 建设单位应委派工地代表进行随工验收并负责相关部门的协调工作 在施工过程中 对隐蔽工程在每一道工序完成后由建设单位委派的工地代表随工验收合格后才能进行下一道工序 71 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 施工期间的工程管理建设单位负责工程项目管理的人员 应实时掌握工程进度情况 针对工程中出现的问题应及时协调解决 并向上级主管部门通报 建设单位负责工程项目管理的人员应严格按工程进度办理工程拨款 以保证工程顺利进行 72 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 工程验收及竣工决算验收测试初验总结会试运行电报与试运行验工计价 竣工资料与竣工决算竣工验收工程审计 73 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 2 设计单位指经过建设行政主管部门的资质审查 从事建设工程可行性研究 建设工程设计 工程咨询等工作的单位 设计是依据建设项目的目标 编制建设项目的设计文件 并提供相关服务和咨询 由设计单位进行的建设项目管理一般限于设计阶段 称为设计项目管理 74 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 2 设计单位电信基本建设工程设计是电信通信建设的重要环节 工程设计必须贯彻国家的基本建设方针政策 电信技术政策 工程设计应做到技术先进 经济合理 安全适用 适应施工 生产和使用的要求 工程设计应根据全程全网的特点处理好局部与整体 近期与远期 新技术与利旧挖潜 主体工程与配套工程 本工程与其他工程等的关系 提出与工程有关的环境保护 消防 消除抗震的措施 注意搞好同交通运输 城市规划 市政建设等部门的配合 75 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 2 设计单位对于新技术的采用必须坚持一切经过试验的原则 未经上级技术鉴定或鉴定不合格的技术 不得在工程中采用 有的单项设备虽经鉴定合格 也应经过工程的系统考验并经建设主管部门组织系统鉴定合格后才能采用 76 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 2 设计单位若配套设备或附属设备非采用非定型产品不可时 由设计单位先提出技术要求 然后会同建设单位落实工厂研制生产 并经技术鉴定合格后才能安装 必要时 应经工程进行系统试验和试运行 对于须由施工单位现场组装的简单设备 设计应采用通用零部件 并附详细装配图 技术要求及工料估算 77 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 3 施工单位是指经过建设行政主管部门的资质审查 从事建筑工程 线路管道设备安装工程施工承包的单位 由施工单位进行的建设项目管理 称为施工项目管理 对施工的管理重点在于安全管理 质量管理和工期管理 78 六 各参建单位在建设项目管理中的地位和作用 3 施工单位施工项目管理的对象是施工项目 施工项目管理的周期 是施工项目的生命周期 包