四川凉山州国民经济和社会发展规划纲要(十二五)

四川凉山州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月30日凉山州九届人大六次会议通过凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据党的十七届五中全会、省委九届八次全会、州委六届十三次全会精神和中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明未来五年全州经济和社会发展总体部署，是全州各族人民奋力推进跨越式发展，谱写“跑步奔小康”新篇章的共同行动纲领。第一章指导思想、基本原则和发展目标凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据党的十七届五中全会、省委九届八次全会、州委六届十三次全会精神和中共凉山州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明未来五年全州经济和社会发展总体部署，是全州各族人民奋力推进跨越式发展，谱写“跑步奔小康”新篇章的共同行动纲领。一、发展环境“十一五”时期，是改革开放以来我州发展最好最快的时期。在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，全州各族人民紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”工作总体取向，积极应对地震、低温雨雪、干旱等自然灾害和国际金融危机的冲击，全州经济社会发生了深刻变化，综合实力显著增强，人民生活水平明显提高，基础设施逐步改善，改革开放不断深化，特色产业培育取得重大突破，基本公共服务和社会保障体系逐步完善，圆满完成了“十一五”规划主要目标和任务，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实基础。“十二五”时期是凉山建设全域全程全面小康社会的关键时期，也是加快推进跨越式发展的重要战略机遇期。国家实施新一轮西部大开发战略，省委、省政府制定“一个意见、两个规划”，国家、省支持藏区跨越式发展和长治久安等一系列政策，为我州提供了良好的政策机遇。国际国内宏观发展环境趋好，经济全球化和区域经济一体化趋势不断加强，国内产业梯度转移加速推进，多层次区域合作不断深化，区位优势显著提升，为我州加速全面开发开放，推进资源优势向经济优势和发展强势转化注入了强劲动力。通过多年发展积累，全州发展环境逐趋改善，发展基础更加稳固，发展思路更加清晰，投资规模不断扩大，一批对当前有拉动、长远有支撑的重大项目相继开工或建成，为我州跨越式发展提供了强力支撑。同时，必须清晰地认识到，我州经济社会发展还面临诸多困难和挑战。发展不足、总量不大、水平不高仍是凉山最大的问题；区域发展不平衡，城乡“二元”结构矛盾突出，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨；资源环境约束收紧，环境保护压力较大，资源开发低度化、产业发展低端化和产业同构同质现象明显；交通、水利等基础设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业发展滞后，基本公共服务水平亟待提高。面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，我们必须树立强烈的发展意识、机遇意识和忧患意识，立足现实、着眼长远、科学谋划，努力开创全域凉山全面协调可持续发展新局面。专栏1“十一五”规划主要目标完成情况指标2005年实际“十一五”目标2010年预计“十一五”年均增长（%）地区生产总值（亿元）304.0700784.215.5人均地区生产总值（元）7020110001756420.1二产业增加值占GDP比重（%）31.14547.316.2地方财政一般预算收入（亿元）14.8与经济增长同步62.733.5全社会固定资产投资总额（亿元）136.81000190537城镇居民人均可支配收入（元）7496100001487914.7农民人均纯收入（元）24383200456513.4城镇登记失业率（%）4.2控制在5%以内4.1-“两基”人口覆盖率（%）79.59510021.5人口自然增长率（）7.6控制在8以内8-城镇化率（%）24.53028.43.9科技对经济增长的贡献率（%）384241.83.8森林覆盖率（%）32.136.54310.9单位地区生产总值能耗下降（%）2020-备注：1.地区生产总值“十一五”发展目标原定为500亿元，经州九届人大四次会议批准调整为700亿元；2“”表示五年累计数。二、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全州各族人民过上更好生活新期待，以抢抓机遇、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持优势资源开发与保护并重，工业强州、生态立州、开放兴州，大力实施提速增量、提质增效“双提升”战略，突出改善民生、基础设施建设、特色产业发展、精神文明建设四个重点，一手抓安宁河谷地区率先发展，一手抓大凉山和木里藏区跨越发展，放大“西昌经济圈”的辐射作用、培育“两会”增长极，提升安宁河谷、“三江”开发的带动作用，统筹兼顾、梯度推进、多点发展、重点突破，推进全域凉山全面协调可持续发展，建成我省南向大通道交通枢纽和重要经济走廊、现代农业发展的试验区、城乡统筹发展的创新区、“三化”联动的示范区、民族地区现代文明生活方式的模范区和西部最佳阳光休闲度假旅游目的地，经济发展成果更多惠及民生，实现富民强州升位，经济总量进入四川“第一方阵”，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。三、基本原则坚持抢抓机遇，跨越发展。切实增强机遇意识，抓住用好重要战略机遇期，在争中干、在干中争，聚合发展动能，激发自身潜力，突出投资拉动和产业支撑，着力提速增量、提质增效，加快推进我州跨越式发展。坚持统筹兼顾，协调发展。做好国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环评总体规划大纲等的衔接统筹。联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展，构建区域城乡一体化发展新格局，推进全域凉山全面协调可持续发展。坚持转变方式，创新发展。着力调整经济结构，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变；大力发展循环经济，延伸产业链，构建具有区域特色和较强竞争能力的产业集群和企业集团，推进资源原料型经济向资源加工型经济转变；深入实施科教兴州和人才强州战略，加强创新能力建设，创造发展新优势，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。坚持优势优先，竞相发展。发挥放大比较优势，坚持“两手抓”、建设“全域凉山”跨越式发展路径，大力推进率先发展、领先发展、竞先发展，统筹兼顾、梯度推进，多点发展、重点突破，形成能快则快、你追我赶、竞相发展的县域经济发展格局。坚持改革开放，共赢发展。深化重点领域和关键环节的体制机制改革，全方位扩大开放，多层次开展区域合作，在更宽领域、更大空间优化配置资源，拓展发展空间，促进区域间要素合理流动，推进区域共赢发展。坚持以人为本，和谐发展。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，加强民主法制建设，完善保障和改善民生的制度安排，积极扩大就业，实施好各项民生工程，加大扶贫开发力度，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民，促进社会和谐与进步。四、主要目标根据州委六届十三次全会确定的凉山全域全程全面小康建设“三级跳”奋斗目标，今后五年全州经济社会发展的主要目标是：综合经济实力大幅提升。继续保持经济健康快速发展，显著提高经济发展质量和效益，2011年财政一般预算总收入突破“百亿财政”，2012年地区生产总值冲刺千亿大关，“十二五”期间实现地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资总额和地方财政一般预算收入“四个翻番”。地区生产总值年均增长15%以上，总量达到1600亿元，进入全省第一方阵；人均地区生产总值突破34000元，与全国、全省的差距进一步缩小；规模以上工业增加值年均增长25%以上；固定资产投资总额五年累计完成3500亿元以上；地方财政一般预算收入增长与经济发展同步，总量达到126亿元。结构调整取得新突破。着力建设千亿级水电、千亿级矿冶、五百亿级绿色特色农业、百亿级旅游四大产业集群，特色优势产业进一步发展壮大。经济发展方式转变成效明显，产业结构优化升级，二三产业增加值占GDP比重达到85%；消费需求进一步提升，社会消费品零售总额年均增长15%以上；自主创新能力增强，科技对经济增长的贡献率达到45%；城镇化率年均提高1.5个百分点；区域经济协调发展，安宁河谷地区初步建成全省区域发展新的增长极，大凉山扶贫攻坚和藏区民生工程取得重大成果，全州现代文明水平大幅提升。城乡居民收入较快增长。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；城镇新增就业人数累计达到6.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；农村劳动力转移输出取得较大进展，转移输出农村劳动力100万人，实现劳务收入100亿元；综合扶贫开发取得新成效，贫困人口显著减少。社会建设明显加强。进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，健全和完善社会保障制度，大力发展教育、文化、卫生等社会事业，第二轮民族地区教育十年行动计划、藏区“9+3”免费教育和彝区免费职教计划深入实施，州、县（市）、乡（镇）、村四级医疗卫生服务体系逐步完善；社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。可持续发展能力进一步增强。交通、能源、水利、城镇等基础设施明显改善；生态建设和环境保护力度进一步加大，森林覆盖率达到47%，新增治理水土流失面积1800平方公里；资源综合利用水平不断提高，单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制；人与资源、环境协调发展，人口自然增长率控制在8以内。专栏2“十二五”时期经济社会发展主要目标类别指标2010年预计2015年年均增长（%）经济增长地区生产总值（亿元）784.2160015人均地区生产总值（元）175643400014.1固定资产投资总额（亿元）19053500104.7地方财政一般预算收入（亿元）62.712615结构调整规上工业增加值增速（%）3025二三产业占GDP比重（%）78.1856.9社会消费品零售总额（亿元）244.949015科技对经济增长的贡献率（%）41.6453.4城镇化率（%）28.435.97.5公共服务及人民生活城镇居民人均可支配收入（元）148792800013.5农民人均纯收入（元）4565800012城镇登记失业率（%）4.14.2城镇新增就业人数（万人）1.46.5转移输出农村劳动力人数（万人）54.610012.9城镇基本养老保险参保人数（万人）19.932.210.1新型农村养老保险参保人数（万人）31.7253.351.5城镇基本医疗保险参保人数（万人）51.4541.0学前三年毛入学率（%）16.85033.2九年义务教育巩固率（%）50.67019.4高中阶段教育毛入学率（%）37.17022.9人口资源环境人口自然增长率（）88森林覆盖率（%）43474新增治理水土流失面积（平方公里）1361.5180032.2耕地保有量（万公顷）41.4达到省要求单位地区生产总值能耗降低（%）达到省要求主要污染物排放量（万吨）二氧化硫3.98达到省要求氮氧化合物0.71达到省要求化学需氧量2.45达到省要求氨氮0.2达到省要求注：1.地区生产总值绝对数为2010年价格，速度按可比价计算；2.“”表示五年累计数；3固定资产投资增速按同口径计算。第二章统筹推进全域凉山全面协调可持续发展统筹推进全域凉山全面协调可持续发展是凉山“十二五”经济社会发展的总纲。必须优化发展空间布局，发挥放大比较优势，坚持“两手抓”的跨越式发展路径，构建区域城乡协调发展的新格局，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山。五、优化主体功能区布局统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化发展，规划确定区域的主体功能定位和各主体功能区开发方向，完善开发政策，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。重点开发区。主要是我州资源环境承载能力较强，发展基础条件较好，经济、人口聚集能力较强的区域，具体包括安宁河谷发展条件好的多数乡镇，铁路和主要干线公路沿线重点集镇，各县市的县城所在地和工业园区、集中区范围。该区域是带动全州经济社会发展的核心，要以加快发展为主线，进一步完善投资创业环境，承接限制开发区和禁止开发区的产业和人口转移，促进产业和人口聚集，构建“三化”联动示范区。限制开发区。主要是我州资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到生态安全的地区。该区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，逐步成为区域性的重要生态功能区。禁止开发区。包括依法设立的自然保护区、风景名胜区等区域。该区域要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。六、统筹三大经济区协调发展对接省委、省政府“一个意见、两个规划”和支持藏区发展的有关政策，综合考虑全州资源条件、地理区位、发展基础和发展潜力等因素，统筹推进安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区三个经济区协调发展，努力实现经济发展格局由安宁河谷“独立支撑”向安宁河谷、彝区、藏区“多头牵引”转变。安宁河谷地区。加强以农田水利、交通和生态保护为重点的基础设施建设，统筹城乡、社会事业、生态环境协调发展，突出发挥好西昌经济圈、“两会”增长极的引领、辐射和带动作用，大力推进新型工业化和农业现代化，提升现代服务业发展水平，强化对全州经济发展的支撑作用，率先实现全面小康。大凉山彝区。充分依托国家、省加大民族地区扶贫攻坚力度的重大历史机遇，以解决民生问题和发展问题为核心，大力开展社会主义新农村建设，积极培育水电、矿冶、特色农产品加工等优势产业，突出抓好禁毒、防艾、扶贫、职教、倡导现代文明生活方式等重点工作，深入推进集中连片综合扶贫开发，努力把大凉山彝区建设成为少数民族地区扶贫攻坚示范区，实现跨越式发展。木里藏区。抓住用好国家、省支持藏区长治久安和跨越式发展的政策措施，以藏区民生工程为重点，加强基础设施建设，大力发展水电产业和旅游业，实现跨越式发展。七、推进新型城镇化把积极稳妥推进新型城镇化作为凉山建设全域全程全面小康社会的重要支撑，高起点规划、高质量建设、高水平管理，构建科学合理的城镇体系，不断提高全州城镇化水平，增强跨越式发展的联动合力。建设现代化的生态田园西昌。紧扣建设现代化生态田园城市和区域性中心城市的战略定位，加强规划引领，优化产业布局，突出生态和文化特色，优化提升老城区，高品质高起点规划建设“西昌新区”，推进城市品位大提升、城市功能大完善、城市面貌大变化、城市经济大发展、城市管理大提高，将西昌市建设成为集川滇综合枢纽、绿色钒钛之都、国际山水名城为一体的现代化生态田园城市，增强对全州的辐射和带动作用，初步实现再造一个“产业西昌”的目标，城市人口达到50万人以上，城市建成区面积达到50平方公里。构建科学合理的城镇体系。加快打造“攀西城市群”，构建以西昌为中心、其它县城为骨干、重点集镇为基础，城市功能完善、产业合理分工、人口合理分布的新型城镇体系。加快小城市建设，把具备城市发展条件的会理、会东、德昌、冕宁、盐源、宁南、越西等县城按照城市标准来规划、建设、管理，加大旧城改造和新区建设力度，进一步扩大城市规模，提升城市综合服务功能；加快会理县创建国家历史文化名城和撤县建市步伐。坚持突出地域特色和民族特色，积极推进雷波、昭觉、甘洛、金阳、布拖、美姑、普格、喜德和木里等县城发展，提高承接产业结构升级和人口转移能力。规划设立一批新的建制镇，着力培育一批交通区位良好、资源优势突出、经济发展潜力较大、基础设施相对完善、具有一定人口规模和产业发展基础的重点集镇、特色集镇、旅游集镇，成为城市发展的重要补充和连接城乡发展的重要支撑。提高城镇综合承载能力。根据资源环境容量，合理确定城镇发展规模，做好土地利用总体规划、城镇发展总体规划等衔接协调，坚持节约集约利用土地，有序推进城镇空间拓展。加强交通通讯、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等市政设施建设，提升城镇基础设施配套能力。加强教育、文化、卫生等公共服务设施体系建设，完善城镇公共服务功能。加强城市生态建设和环境保护，深入开展城乡环境综合整治，创造优美舒适人居环境。八、提高城乡统筹发展水平加快推进新村建设。将新村建设放在推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展的优先位置，规划先行、连片推进、沿线打造、示范带动。整合资源、增加投入，引导农村人口适度集中居住。突出村民生活类、公共服务类基础设施建设，大力改善村容村貌。加快安宁河谷区域重要交通干线地区连片示范村、贫困地区扶贫新村、民族地区定居新村建设，因地制宜，培育和强化产业发展支撑，建成一批民族风情浓郁、设施完备、生产生活现代的特色集镇和村庄，确保46%以上的农户入住新村。拓宽农民增收渠道。调整优化农产品结构和农业区域布局，加大土地集约经营和农业科技推广应用，大力发展现代农产品加工业，完善农产品市场体系和价格形成机制，稳定提高农民家庭经营性收入。加强劳务培训、劳务输出、维权救助等劳务开发工作体系建设，实施劳务开发“双百”工程，引导农民有序向城镇和非农产业转移，大幅提高农民工资性收入。认真落实各项强农惠农政策，落实好各项补贴措施，加大对农业农村的投入力度，切实增加农民政策性收入。大力发展农村集体经济，增加农民土地、林地承包经营权转包、租赁或入股收益，挖掘农民财产性收入增收潜力。大力发展农村公共事业。建立健全农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度，加快农村道路交通、广电通信、供水供电、文教卫生、商贸流通、社会管理等基础设施和公共服务体系建设，健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制，推进城乡社会保障接轨并行，促进城乡公共服务普惠共享。完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权和国有林区林权制度改革，建立健全林权交易平台，完善草原承包经营制度。创新农村公共基础设施建设、管理、养护机制。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。推进户籍改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，促进农村人口有序流动。第三章加快推进新型工业化突出“工业强州”战略主导地位，培育壮大优势产业，加快构建现代工业发展体系，推进资源大州向工业强州跨越，以工业振兴带动和促进经济全面振兴。九、培育壮大优势产业做大做强水电产业。提高水电开发利用效率，积极配合“三江”流域国家大型水电项目建设，稳步推进地方中小流域水电开发，全州水电装机规模达到3000万千瓦以上，建成全国最大的水电能源产业基地。加强水电送出平台、负荷供应平台和全州骨干电网建设，满足全州负荷增长及富余电力外送需求，提高和保障电网运行的可靠性。积极推进缅气入川天然气管道建设，努力改善全州能源供应结构。专栏3水电产业发展重点“三江”干流水电开发重点：加快推进在建项目建设进度，溪洛渡电站首批机组2013年发电，2016年全部机组发电；锦屏一级电站2012年首批机组发电，2013年全部机组发电；锦屏二级电站2012年首批机组发电，2014年全部机组发电；官地电站2012年首批机组发电，2013年全部机组发电。积极推进白鹤滩、乌东德、卡拉、杨房沟、孟底沟等大型水电站的前期工作，力争尽早开工建设，形成项目接替。地方流域水电开发重点：抓好木里河、水洛河、鸭嘴河、西溪河、美姑河、尼日河、黑水河、安宁河、孙水河干流及支流等中小河流域水电开发建设，地方电力装机规模达到600万千瓦以上。电网建设重点：开展500KV以上、500KV、220KV、110KV电网及设施规划，重点构建东西方向为500KV，南北为220KV的“十字型”骨干电网。巩固城镇220KV主干电网，优化完善110KV网络，改造完善35KV网络。统一规划外送通道，加强与周边电网联网，在更大范围内实现电力资源优化配置。做大做强钒钛钢铁和稀土产业。以攀西战略资源创新开发试验区建设为抓手，加强钒钛钢铁、稀土资源开发和综合利用，重点突破采选、冶炼、分离、加工和综合回收利用技术。加快产业延伸和高技术含量、高附加值产品的研发，积极开发高档次钛白、海绵钛、钛材、特殊钒钛合金钢等钒钛产品和永磁材料、储氢电池等稀土新材料产品，努力建成世界级的钒钛产业基地和全国重要的稀土产业研发制造中心。做大做强有色金属产业。积极发展铜镍采选冶炼业，加快发展铜镍精深加工和相关制造业，有效延伸产业链；推进铅锌矿产资源整合，优化生产布局，构建采、选、冶一条龙产业链，建成西南地区重要的有色金属原材料供应及深加工基地。做大做强建材化工产业。以节约能源资源和提高产品质量档次为重点，加快淘汰水泥落后产能，大力发展和推广应用节能环保的新型建筑材料，促进建材工业结构调整和产业升级。加快发展磷化工产业，着力延长产业链，努力建成全省重要的磷化工基地。配套钒、钛稀土产业，大力发展氯碱化工。专栏4矿冶产业发展重点钒钛钢铁：攀钢西昌钒钛资源综合利用项目在2011年建成投产，加快推进配套产业及扩能项目建设；加快西昌太和铁矿、盐源平川铁矿、会理财通铁钛公司、会东满银沟铁矿、宁南华弹赤铁矿等一批重大矿山项目建设；加快建设一批以钒钛资源综合利用为主的钒钛制品项目。稀土：以冕宁、德昌为重点发展区域，加大矿山保护性开采，提高分离冶炼能力，积极推进冕宁稀土高科技产业园区建设；规划建设一批以磁性材料、抛光材料、合金材料、储氢电池、电机等为主的稀土综合应用项目，推动稀土产业走向基地化、规模化、集团化。铜镍：以西昌、会理等县市为重点发展区域，加快昆鹏铜业、康西铜业技改扩能建设，力争形成25万吨/年铜冶炼能力。铅锌：以西昌、会理、会东、甘洛等县市为重点发展区域，以会理锌矿、会东铅锌矿、西昌合力锌业为重点，培养在行业内有重要影响和辐射带动作用强的铅锌综合生产企业，形成30万吨/年的铅锌冶炼能力。建材：以宁南、昭觉各100万吨干法水泥和冕宁锦屏水泥新增100万吨产能等项目为重点，形成1000万吨的新型干法水泥生产能力。抓好滑石粉、花岗石、大理石板材以及石灰石、萤石、高岭土的开发,改善建材品种质量，增强产业配套能力。化工：以雷波、会东为重点区域，积极推进黄磷、磷铵、磷酸等系列产品开发，加快发展磷化工产业；积极发展盐化工及深加工产业，努力形成烧碱、电石等循环经济产业链。做大做强轻工食品产业。以开发特色生物资源为中心，以发展特色食品为主攻方向，以现代烟草产业为重点，突出区域特色，强化绿色环保品牌建设，引进和培育一批起点高、规模大、竞争能力强的农产品加工企业，形成在全省具有重要影响，具有较大规模和较强市场竞争力的绿色产业加工体系。专栏5轻工食品产业发展重点现代烟草加工：全面推进西昌烟厂技改扩能，形成60万箱以上的中高档卷烟生产能力；加快会理打叶复烤厂技改扩能项目建设进度，实施会东、德昌技改扩能建设，力争选址再建一座90万担打叶复烤厂，形成450万担打叶复烤能力；推进烟叶薄片、膨胀烟丝等项目建设，建成全国最大的打叶复烤加工基地和膨胀烟丝出口基地。粮食加工：大力发展苦荞、马铃薯等特色杂粮系列产品，加快发展绿色大米、有机大米、特色大米加工产业，提高粮食深加工能力。果蔬及饮料加工：利用苹果、石榴、洋葱等果蔬资源，引进大企业，打造名牌产品，形成具有地方特色的果蔬、饮料等产品。茧丝加工：加快推进宁南缫丝规范化建设项目，积极开发高档绢纺丝织印染，开发蚕蛹提取氨基酸、蛋白质等高附加值产品。畜禽产品加工：依托我州丰富的猪、牛、羊、家禽及淡水养殖的生产优势，重点发展畜禽肉、乳品、水产品等加工产业。林产品加工：以木质产品、特色林果产品、林药林化产品加工为主，重点发展木质板材、家具制造、桉叶油综合利用等产品。医药加工：加快推进中成药饮片、畜禽屠宰副产物生物医药提取、紫杉醇加工等项目建设，开展新药物研究和产业化开发，实现生产技术规范化和生产质量标准化。培育发展装备和加工制造及新能源产业。围绕水电、矿产资源开发形成的巨大市场需求，积极调整产业结构，着力培育和引进一批龙头企业，加快发展机械铸造、汽车零部件、钢构加工、矿冶设备、电力电气设备等产业，形成新的经济增长点，培育形成装备和加工制造基地。大力发展光热发电、光伏发电及风能发电产业，加快生物质能源基地及加工项目建设，争取将西昌建设成为国家级新能源应用示范城市。专栏6装备和加工制造业及新能源产业发展重点装备和加工制造业发展重点：发展机械铸造产业，在盐源、西昌等县市培育发展拖拉机、汽车零部件制造产业，重点支持西南铸业、川农拖拉机制造等项目建设。规划布局一批钢构加工、矿业设备加工制造和电力电气设备制造产业。新能源发展重点：培育光伏材料产业，在西昌、德昌、会理、冕宁、盐源等县市规划布局一批光热、光伏发电项目，大力推进太阳能光伏发电与建筑一体化建设。积极开发利用风能资源，加快德昌麻栗风电厂扩能建设，在安宁河谷等县市规划布局一批风能发电项目。大力发展麻疯树等生物质能源，扩大麻疯树基地规模，并配套建设生物质柴油综合加工厂。十、加快工业园区建设将园区建设作为推进新型工业化的主要抓手，按照“一业为主、特色突出、多元发展、功能齐备”的原则，科学规划、整合提升，加大园区基础设施建设力度，加强园区公共配套服务平台建设，创新园区管理服务体制，构建区域利益共享机制，提高办园水平。着力打造“3+1”重点产业园区，努力把西昌钒钛产业园区培育为世界级钒钛工业基地和国家级重点产业园区，把会理有色产业园区培育为西南地区重要的有色产业基地和省级重点产业园区，把冕宁稀土高科技产业园区培育为全国重要的高新稀土材料及应用产品生产、出口基地和省级重点产业园区，把雷波磷化工产业园区培育为西南地区重要的磷化工基地和省级重点产业园区，积极扶持发展成凉、会东、德昌、喜德等一批工业集中区，努力把产业园区建设成为全州工业经济的主载体、承接产业转移的大平台、转变发展方式的着力点、城市发展的新组团。十一、培育大企业大集团引进和培育相结合，大力实施大企业、大集团战略。以资产为纽带，以产品为龙头，以提高集中度和专业化水平为方向，采取控股收购、兼并重组等多种形式，加大企业间重组步伐。支持重点骨干企业巩固提升技术、品牌、市场优势，积极培育发展一批规模大、核心竞争力强、发展后劲足、拥有知名品牌的百亿级、十亿级大企业大集团。抓大育小，加快发展中小企业和民营企业，形成大中小企业相互依存、共同发展的格局。第四章加快发展现代农业按照“规模化生产、集约化经营、标准化管理、信息化服务”的要求，大力开展现代农业产业基地建设，夯实基础，创新机制，抓好“大凉山”农产品品牌建设，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，建设现代农业发展的试验区。十二、发展现代特色农业实施优质粮食增效工程。继续实施新增30亿斤粮食生产能力建设工程，以国家、省级粮食生产核心县市为带动，建成80万亩国标三级以上优质稻生产基地，250万亩国家绿色食品原料标准化马铃薯基地，80万亩优质无公害苦荞麦生产基地。全州粮食总产量达到230万吨。积极发展特色经作产业。以会理、会东、西昌、德昌、普格、越西、冕宁、宁南、盐源等县市为基地建设核心区，带动金阳、昭觉、布拖、甘洛、美姑、喜德等县新区发展，建成基本烟田300万亩，形成年产450万担“清甜香”型优质烟叶能力的国家重要的战略性优质烟叶生产基地。以宁南、会东、德昌、西昌、普格、冕宁等县市为基地建设核心区，带动全州蚕茧发展，建成蚕桑基地45万亩，蚕茧产量突破50万担。以会理石榴、盐源苹果、雷波脐橙三大品牌水果为重点，建成100万亩特色水果基地、产量达到100万吨。大力发展早市和错季节蔬菜产业，建成100万亩优质无公害蔬菜基地，产量突破220万吨。以西昌、德昌、冕宁等县市为重点，集中成片，规模发展，建设高档盆花、鲜切花生产基地。加快发展现代畜牧水产养殖业。保护天然草场，建设饲草基地，加快推进特种水产养殖。加强畜禽品种改良、动物保健、草业建设、畜产品质量保障、市场服务和畜牧科研与推广等服务体系和基础设施建设，着力发展种养结合的循环经济，支持适度规模养殖小区（户）的标准化改造，建成年出栏330万头优质瘦肉型猪生产基地，年出栏20万头优质肉牛生产基地，年出栏245万只优质肉羊生产基地，年出栏1500万只优质生态鸡生产基地，年出栏500万只优质肉鸭生产基地，年产奶3万吨优质奶源生产基地和年产水产品7万吨的淡水养殖基地。确保肉类总产量达到85万吨以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。建立特色林业产业基地。以速丰商品林、特色经果林、短周期工业原料林、林药林化林、生物质能源林和珍贵树种为重点，大力发展优势特色林业产业。新建杨树、桤木、桉树等速丰商品林基地50万亩，核桃、优质青（花）椒、板栗、油橄榄等特色经果林基地110万亩，麻疯树、黄连木、毛叶山桐子等生物质能源林基地100万亩。十三、提高农业综合生产能力坚持山水田林路综合治理，加大水利基础设施建设和中低产田土改造力度，建设标准农田，提高耕地质量，增强抗御自然灾害的能力。发展气象事业，提升人工影响天气和应对气候变化能力。实施农业机械装备提升工程，加快发展农业机械化。推行农业标准化建设，加快国家级、省级农业标准化示范区建设和推广进程，加强无公害食品、绿色食品、有机食品、国家地理标志保护产品等的认证。积极实施“万村千乡”市场工程和“双百市场”工程，加快构建农村现代流通体系。加强农业科技创新，支持建设农业科技园区，健全农业技术推广服务体系、良种繁育体系、农产品质量安全体系和动植物保护体系，加快农业信息服务体系、农业执法体系、农村实用技能培训体系建设，提升农业综合服务水平。十四、推进农业产业化经营提高农民组织化程度。多元化、多层次、多形式加快发展农民专业合作经济组织，积极鼓励农民专业合作组织推行“统一投入品使用、统一生产技术、统一疫病防控、统一质量标准、统一品牌包装、统一收储销售”，支持农民专业合作组织开展基础设施、服务设施、信息网络、绿色食品认证、品牌培育、基地建设和技术培训。培育壮大龙头企业。通过整合资源、资金、技术和人才等要素，逐步培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的骨干龙头企业，推进龙头企业集群发展。鼓励龙头企业以多种形式为农户开展多样化、系列化服务，鼓励和提倡农民以土地经营权、林权、资金、技术等生产要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。第五章加快发展第三产业营造有利于服务业发展的政策和体制环境，把加快服务业发展作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高人民生活水平的重大战略举措，积极拓展生产性服务业，着力完善民生性服务业，提升服务业发展整体水平和竞争力。十五、创建西部最佳阳光休闲度假旅游目的地坚持“政府主导、企业主体、市场导向、精品带动”旅游发展模式，大力推进“生态凉山、人文凉山、红色凉山”三大品牌建设，加强景区景点和旅游线路建设，创建一批5A、4A、3A级精品旅游景区和国际国内知名的节庆精品旅游品牌。积极探索旅游发展新的运作机制，整合优势资源，推进旅游产业集团化发展。加强旅游标准化建设，完善游购娱食住行服务功能。大力改善交通运输条件，建设一批五星、四星级宾馆，提升服务水平和档次。深度开发旅游产品，做好旅游宣传营销，强化旅游人才队伍建设，建立与旅游产业发展相适应的管理体系。“十二五”期间游客总数和旅游收入年均增长20%以上。专栏7旅游业发展重点景区景点建设：加快建设邛海-泸山、泸沽湖、螺髻山、灵山寺、西昌卫星发射基地5个重点景区，邛海-泸山创建成为国家5A级景区，泸沽湖、螺髻山、灵山寺力争建成5A级景区，西昌卫星发射基地创建成为4A级景区。积极打造小相岭、彝海、马湖、龙肘山等旅游景区。人文景观建设：加快打造火把节、彝族年两个节庆精品旅游品牌，着力打造彝族毕莫文化、婚俗文化、饮食文化、服饰文化、歌舞文化、母语文化和摩梭文化、傈僳文化、建昌古城、会理古城、中所水镇文昌故里等民族文化品牌。精品旅游线路建设：开发攀西阳光之旅、香格里拉核心区生态之旅、彝族风情体验之旅、丝绸古道访古之旅、中国凉山彝族国际火把节之旅、泸沽湖摩梭文化之旅六大跨区域精品旅游线路；以西昌为中心，围绕民俗风情、科技观光、生态体验、乡村旅游等主题，开发州内短线精品旅游线路。十六、加快发展现代物流业加强物流园区建设，在西昌、会理、会东、盐源等县市规划建设一批集仓储、配送、装卸、运输于一体的物流园区，提升物流服务质量和效率，强化物资集散地功能，努力将西昌建设成为川滇结合部重要的区域性物流中心。加快物流功能和结构升级，完善物流供应链管理，大力发展矿产资源、钢铁、化工、农特产品等专业物流集群，鼓励产业园区建设公共物流平台，增强物流专业化程度。依托青山机场，大力发展航空物流。大力发展第三方物流，积极培育壮大一批本土第三方物流企业，引进国内外大型第三方物流企业来我州设立分支机构和开展业务，逐步实现物流产业的集聚。十七、加快发展商贸流通业加强商贸流通基础设施建设，完善以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干、各类流通合作经济组织和企业为主体的市场体系，构建辐射攀西、布局合理、服务优质、有较强竞争力的大流通、大商贸格局，努力把西昌建设成为川滇结合部重要的商贸流通中心。加快建设一批有色金属、畜禽、干鲜果、建材、食品、鲜花等中心交易市场，拓展经营领域。积极发展餐饮、住宿、休闲娱乐业，满足群众消费需求。引进和培育相结合，发展壮大一批商贸流通骨干企业，提升服务档次和水平。进一步完善城市生活必需品、重要生产资料等重要物资储备制度，健全市场运行监测体系，加大整顿和规范市场经济秩序力度，营造良好的市场环境，确保市场繁荣、物价稳定。十八、促进金融、信息、房地产等服务业全面发展加快发展现代金融，积极引进各类金融机构在我州增设分支机构和营业网点，增强对经济社会发展的信贷支持力度。积极改善投融资环境，加强银政、银企、银担合作，积极发展投融资企业，辅导培育有条件的企业上市，鼓励企业发行债券，提高直接融资比重，拓宽融资渠道。营造良好的金融生态环境，加快“诚信凉山”品牌建设。加快电子政务、电子商务、咨询、中介等服务业发展，提升信息化、社会化服务水平。进一步完善房地产交易市场，促进房地产业平稳健康发展。加快社区服务业建设，发展多层次的家政服务业、物业管理、社会化养老、文体娱乐等社会服务。第六章加强基础设施建设坚持基础设施建设与经济社会发展相协调，统筹规划、合理布局、适度超前、扩大规模、完善网络、健全功能，增强对跨越式发展的保障能力。十九、构建四川南向大通道区域性综合交通枢纽按照“围绕西昌、对接成昆、突出北向、畅通南向、连接东西、完善路网、提升服务”的思路，加快交通基础设施建设步伐，逐步构建“五纵两横两环加航空水运”的交通运输主骨架，形成对外通畅，对内通达的现代立体交通体系。加快对外大通道建设。加快建设以西昌为中心，连接周边地区的综合交通枢纽，实现凉山交通网与我国西南综合交通网全面对接，逐步确立凉山在川滇黔结合部交通网中的枢纽地位。以成昆铁路、京昆高速公路、宜攀高速公路和108国道为依托，形成贯通南北，连接中国东盟自由贸易区的对外开放大通道。以昭攀遵铁路、西昭高速公路和307省道等为依托，形成连接成渝经济区与滇中经济区的东西大通道。加强区内交通网络建设。集中资金，高标准、高质量建设西昌至各县干线公路主骨架网络建设，全面升级改造南环线和北环线公路，形成大部分县城至西昌2小时交通圈。继续加大农村路网建设，提高通达深度，改善通行条件，基本实现具备条件的乡（镇）通沥清（水泥）路、具备条件的建制村通公路，并配套建设一批客货运站场。完善综合交通运输体系。发挥各种交通运输方式的比较优势，建立便捷、安全、可靠、舒适的综合运输服务体系，满足不同类别、不同层次、不同群体的运输需求。加快推进西昌青山机场扩能改造工程，新增航线航班，增强航空客货集散能力。依托“三江”开发，加快发展内河航运，规划建设攀枝花凉山宜宾航道，建设溪洛渡等一批港口码头，早日实现与长江航道的连接。专栏8交通建设重点高速公路：泸雅高速公路2011年底前竣工通车；加快宜攀高速公路、西昭高速公路前期工作，力争在“十二五”内开工建设；规划建设乐西高速公路、西昌至泸沽湖高速公路。地方公路建设：南环线：加快西昌-德昌-会理-会东-宁南-普格-西昌的南环线公路升级改造；北环线：加快西昌-昭觉-越西-喜德-冕宁-西昌的北环线公路的升级改造；县际联网路及重要出州通道：加快地方重点公路新建及升级改造，力争使主要县级联网路及重要出州通道达到三级以上标准。重点推进S307泸盐路、越西中所至甘洛县城的乌金路，美姑大桥至美姑县城的成美路，昭觉庆垣至金阳县城的乌金路，盐源梅雨至木里县城的稻攀路，昭觉三湾河至布拖县的普三路、两盐路、宁华路、甸皎路、乾冕路、稻攀路、泸亚路、盐宁路、盐米路、会米路、大三路、峨美路、甘石路、德盐路、“马班邮路”等项目建设。农村公路：加快农村断头联网公路、通乡公路和通村公路建设进度，提高公路网络覆盖率，通乡油路（水泥路）率达到80%，通村油路（水泥路）率达到28%。铁路：加快推进成昆铁路新线建设，实施好成昆客运专线各站点改造，建设西昌铁路二类口岸。做好昭攀遵铁路、雅安至甘洛铁路前期工作，争取“十二五”内开工建设。航空：全面完成西昌青山机场改扩建工程，建成一类航空口岸，年游客吞吐能力达到120万人次。水运：建设宜宾至溪洛渡、溪洛渡至白鹤滩、锦屏至卡拉水电站库区V级以上航道，通行千吨级船舶；重点建设冯家坪、谷米、回龙场、顺河、大河湾、金沙口、抓抓岩、沙坪、卡哈洛等作业区，建设岳家、龙潭、华弹下客运渡口、金河码头、锦屏码头、小金河码头等客货码头。二十、加强水利基础设施建设围绕“再造一个都江堰灌区”，大兴农田水利。加快大中型水利骨干工程建设，基本完成重点病险水库的除险加固，增强水利设施供水保障能力。加快重点中小河流域治理，加强州内重要河道堤防建设和重要山洪灾害易发点防治，完善综合防洪减灾体系。推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的大中型灌区工程建设，兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水骨干水利工程，到“十二五”末，实现新增灌面85万亩，改善灌面105万亩。加强田头水柜、集雨水窖等小型微型水利设施建设，切实解决好工程性缺水问题，提高南部和沿金沙江流域重点缺水地区的供水能力。专栏9水利基础设施建设重点大中型水利骨干工程：力争在“十二五”中期完成盐源老沟水库工程建设；加快推进一批重点水利工程前期工作，盐源龙塘水库力争“十二五”中期开工建设，横山水库、东河水库、力争“十二五”后期开工建设；抓紧做好会理小水井水库、会理大窄门水库、会理魏家沟水库、越西书古水库、德昌和平水库的储备工作，加快前期工作进度。大中型灌区及节水工程：开工建设大桥二期灌区工程和安宁河沿河灌区续建配套与节水改造项目；力争在“十二五”初完成新华水库灌区建设和甘洛县斯觉大堰渠道整治、灌区续建配套与节水改造项目；在“十二五”中后期完成会理县大海子水利工程和盐源县老沟水库灌区建设；在“十二五”末全面完成德昌县茨达河灌区等21个中型灌区续建配套与节水改造项目建设。病险水库整治工程：力争完成竹寿水库、马湖水库病险整治，完成17座小型病险水库整治任务，力争启动病险山坪塘整治工程。防洪体系建设：着力做好喜德米市水库前期工作，争取在“十二五”内动工建设，实现米市水库和大桥水库联合运行调控；尽快完成会东两岔河水库设计审查，并争取尽快开工建设；基本完成已规划的34条中小河流堤防建设和54条山溪沟整治；到“十二五”末全州洪涝灾害损失率降低30%，县城及重点城镇防洪实现基本达标。农田水利工程：进一步加大小型灌溉渠道、小水窖、山坪塘和其他灌溉项目建设，水利基础设施条件得到显著改善。农村安全饮水工程：因地制宜地采用集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式，加快解决饮水安全问题，健全农村供水工程管理体制与运行机制，到“十二五”末期，全面解决全州84.8万人的安全饮水问题。二十一、完善信息基础设施加快建设以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。进一步完善城区和乡村有线电视网络建设，提高有线电视入户率；提高固定电话、移动电话和互联网的普及率，扩大移动通信网络规模。加快推广普及第三代移动通信，做好第四代移动通讯技术的前期建设工作。加快电子政务网、科技信息网、公共服务网等工程建设，提高网络业务保障能力和安全可靠性。健全覆盖城乡的邮政普遍服务体系，努力推进农村乡镇空白邮政局所、村邮站建设工作。鼓励快递企业发展，建立以西昌为中心的快递集散中心。第七章推进生态文明建设坚持生态立州，树立绿色、低碳发展理念，健全激励和约束机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建长江上游重要生态屏障。二十二、加强生态建设加强重点区域生态建设。根据生态环境承载能力，合理确定生态功能分区。突出抓好重点区域的生态防护体系建设，编制林地保护利用规划，加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等环境监测、保护