审时度势与时俱进——对当前我国安全生产形势的认识

审时度势 与时俱进审时度势 与时俱进 对当前我对当前我 国安全生产形势的认识国安全生产形势的认识 岁末年初 回顾今年我国安全生产工作所取得的成绩 让人十 分欣慰 但事故频发的严峻形势依然令人耿耿于怀 清醒认识 形势 客观分析原因 正确拟定对策 应是当前一项重要工作 对安全生产形势的基本认识 经过多年努力 我国安全生产工作已经取得了重大进步 但死 亡人数居高不下 特大事故频频发生 重大事故隐患突出 安 全生产基础薄弱的状况仍然没有得到根本改善 历年工伤事故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡 绝对人数变化的基本特点 死亡人数多 变化幅度大 但近些 年来的变化幅度已经减小 值得注意的是 在第四次事故高峰 中 1994 年全年工伤死亡人数达到 20315 人 以后开始逐年下 降 至 2000 年已降至 11681 人 平均每年减少死亡约 1500 人 年平均降幅为 7 左右 但到 2001 年 下降趋势停止 当年增 至 12554 人 年增幅也是 7 左右 2002 年 工伤事故死亡人 数可能要略高于 2001 年 而且增幅也要高于 2001 年 发展趋 势令人担忧 对我国当前安全生产工作和事故发生情况的基本认识应是 伤 亡人数居高不下 事故伤亡相对数量呈现下降 重特大事故比 例减少但发生频率仍然很高 重特大事故和历年伤亡人数波动 幅度大且分布不平衡 多年来 人们一直用 严峻 来表达对安全生产形势的认识 2002 年依然如故 经过多年努力 我国安全生产工作已经取得 了重大进步 但死亡人数居高不下 特大事故频频发生 重大 事故隐患突出 安全生产基础薄弱的状况仍然没有得到根本改 善 据有关部门提供的事故统计数据 无论是伤亡总数 还是 事故发生频度 2002 年都没有明显下降 依据初步预测分析 2002 年我国工伤死亡人数可能高达 1 4 万以上 按照这种情况 的静态滑动发展 2003 年工伤死亡人数和事故总量仍然会保持 在这个水平 形势将依然十分严峻 回顾分析我国伤亡事故发生的变化特点与演变趋势 对于更准 确的认识和把握当前安全生产形势具有很大意义 实际上这也 是十分复杂与困难的工作 由于多年来我国工伤事故统计范围 与指标体系几经变化 很难做出精确的前后对照比较 甚至无 法划出一条较完整的时间动态曲线 但仅就收集到的数据分析 仍然可以发现我国安全生产形势变化的某些特征 历年工伤事 故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变 化的基本特点 死亡人数多 变化幅度大 但近些年来的变化 幅度已经减小 值得注意的是 在第四次事故高峰中 1994 年 全年工伤死亡人数达到 20315 人 以后开始逐年下降 至 2000 年已降至 11681 人 平均每年减少死亡约 1500 人 年平均降幅 为 7 左右 但到 2001 年 下降趋势停止 当年增至 12554 人 年增幅也是 7 左右 今年 工伤事故死亡人数可能要略高于去 年 而且增幅也要高于去年 发展趋势令人担忧 另外 对比工伤死亡的相对数变化趋势可以发现 在近年我国 各类事故伤亡绝对人数仍然居高的背景下 一些伤亡相对数的 指标都出现了稳定下降的趋势 如在公共安全领域 道路交通 死亡绝对人数逐年上升 但万车死亡率却不断下降 又如在工 业安全领域 近年我国煤炭生产中各类事故死亡人数一直在 6000 左右反复波动 但百万吨煤的死亡率近十年来一直保持稳 定下降的趋势 分析冶金 电力 化工 建设 铁路 水运和 特种设备等许多行业事故及伤亡人数相对数的统计指标 如万 人死亡率 千名职工受伤率 万台设备事故率和百万公里行车 事故率等也都可以发现类似的趋势 在我国事故统计报告体系 中 应逐渐增加如万人死亡率这类相对数指标和轻伤 重伤及 其每百万工作小时相对率这些工伤的统计内容 以便能更好地 认识和评价安全生产形势 为决策提供依据 综上所述 对我国当前安全生产工作和事故发生情况的基本认 识应是 伤亡人数居高不下 事故伤亡相对数量呈现下降 重 特大事故发生频率仍然很高 重特大事故和历年伤亡人数波动 幅度大且分布不平衡 安全生产与经济社会发展水平 世界上大多数国家的经验表明 当一个国家的人均 gdp 在 5000 美元左右以下时 高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的 增加和大范围波动 人均 gdp 在达到 1 万美元左右时 工伤事 故可达到稳定下降 且波动幅度很小 只有 gdp 达到或超过 2 万美元左右时 工伤事故可以得到较好的控制 特大事故概率 很低 伤亡人数明显下降 基本不出现较大波动反复 工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关 当国民经济 增长速度显著加快时 死亡人数指数也呈现明显上升 而经济 增长幅度下降 死亡人数指数也开始下降并趋于平稳 最近几年 我国的国民经济增长率大致在 7 8 之间 据此推算 近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降 正处在制造业高速 发展的中国 必然要面对环境污染的压力和安全生产 劳工标 准 问题的挑战 造成我国安全生产形势严峻的基本原因应是 生产力发展水平 不够高 经济总量急剧扩大与经济高速增长 第二产业比重加 大和事故总体风险增加 此外 安全生产监管体制 法治环境 和国家总体投入强度等对安全生产形势也具有重要影响 事故与伤亡是工业化进程带来的产物 用马克思的话来说是 自 然的惩罚 工伤事故状况与国家工业发展的基础水平 速度和 规模等因素密切相关 剖析我国安全生产存在的问题及其原因 除了体制不顺畅 法制不健全和基础薄弱等这些众所周知的原 因之外 同时还应认识到 安全生产现状是我国经济社会发展 水平和各级政府管理能力的反映 在发达国家工业化发展过程中 也曾经出现过死亡人数居高不 下 特大事故频频发生的情况 而且比中国目前的现状更为严 峻 如日本的六十年代 在工业就业人口仅仅 5000 万左右的情 况下 每年因工伤事故死亡 6000 多人 直到 70 年代后逐渐好 转 现在才得以基本解决 每年工伤死亡仅 1800 多人 美国的 煤炭生产在二战前 每年事故死亡人数 2000 人以上 也是七十 年代开始好转 现在每年产商品煤十亿吨左右 每年工伤事故 死亡 30 人左右 英 德 法等一些发达国家的情况也基本类似 而且像韩国 巴西 印度等国曾经或正在经历这段历史进程 中国也很难越过这个发展阶段 世界上大多数国家的经验表明 一般而言 当一个国家的人均 gdp 在 5000 美元左右以下时 高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动 人均 gdp 在达到 1 万美元左右时 工伤事故可达到稳定下降 且波动幅度很小 只有 gdp 达到或超过 2 万美元左右时 工伤 事故可以得到较好的控制 特大事故的概率很低 伤亡人数明 显下降 基本不出现较大波动反复 目前 我国人均 gdp 不足 1000 美元 且正处在经济高速发展 时期 这个时期的特点是 工伤事故与死亡人数与经济发展速 度密切相关 应用 50 多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民 经济增长率等有关数据 分析了两者之间影响与作用 结果显 示 工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关 当国民 经济增长速度显著加快时 死亡人数指数也呈现明显上升 而 经济增长幅度下降 例如在两次经济调整时期 死亡人数指数 也开始下降并趋于平稳 这种变化与我国安全生产历史上出现 的四次事故高峰和两个最好时期几乎完全同期同步 例如 从 1989 年到 2001 年 我国国内生产总值从 16909 2 增长到 95933 3 年均增长 9 3 尤其是在 1989 年至 1997 年 从 16909 2 增到 14462 6 八年间增长了近 4 倍 而这个时期恰恰 是我国第四次事故高峰时期 据所收集到的统计数据 推算出 经济增长率与工伤死亡人数间的数学模型 依据经济增长的指 标 可以估算出相应的死亡人数指数 其边界条件是以我国现 有统计报告数据为依据 例如 当国民经济增长率为 15 时 工伤事故死亡人数指数可增长到 23 左右 为达到工伤死亡人 数稳定下降的目标 国民经济增长率只能限定在 4 左右 最近 几年 我国的国民经济增长率大致在 7 8 之间 据此推算 近 期我国工伤死亡人数很难出现明显下降 改革开放以来 随着我国经济高速发展 产业结构已经发生巨 大的变化 尤其第二产业在国民经济中所占的比重逐年增加 2001 年 三次产业增加值在 gdp 中的比重 由 1990 年的 27 42 31 调整为 15 51 34 二产提高了 9 个百分点 二产的发 展 尤其是制造业的高速发展已成为国民经济和第二产业发展 的火车头 中国有可能继美国 日本之后成为制造业大国 制 造业可带来持续经济繁荣 但它也可给国家经济 社会发展带 来许多问题 发达国家的历史经验提示 在制造业高速发展时 期 往往都出现事故频率高 工伤死亡人数多的情况 随着工 业化的发展 一 二产业比重逐渐减少 而第三产业比重相对 增加 如美国到上世纪末 第三产业的比重已达到 72 世界 平均也为 61 6 产业结构调整使高风险行业萎缩 伤亡事故 高危人群减少 工作环境本质安全条件提高 这都有利于安全 生产形势好转 日本 韩国及新加坡等国的发展道路充分说明 了这一点 正处在制造业高速发展的中国 必然要面对环境污 染的压力和安全生产 劳工标准 问题的挑战 如前所述 我国工伤事故死亡绝对人数和相对人数明显反差 实际上反映了当前我国安全生产形势的基本特点 许多研究结 果指出 事故伤亡绝对人数居高不下 主要与经济总量扩大和 工业就业人员增加有密切关系 2001 年 国内生产总值达到 95933 亿元 比 1990 年增长近两倍 排名也由世界第十位跃升 为第六位 随着经济总量扩大 工业就业人员急剧增加 到目 前为止 仅进入城市的农村劳动力在 8000 万人以上 这些劳动 力大多数从事高风险的基本建设和密集型劳动产业 其文化素 质和安全意识都与现代化大工业生产的要求相距甚远 而另一 方面 某些相对性指标出现明显下降 则说明经济技术实力不 断加强和安全管理水平的提高 同时也与这些年党中央 国务 院高度重视安全生产工作 采取了一系列重要措施有密切关系 许多国家经验表明 在工业化发展过程中 国家经济总量增长 必然带来生产过程中所产生的风险覆盖规模和强度的加大 从 事故发生概率和产生后果这两个要素方面都加大了风险度 从 而导致事故增多和伤亡人数增加 回顾历史 分析现状和比较国外 造成我国安全生产形势严峻 的基本原因应是 生产力发展水平不够高 经济总量急剧扩大 与经济高速增长 第二产业比重加大和事故总体风险增加 此 外 安全生产监管体制 法治环境和国家总体投入强度等对安 全生产形势也具有重要影响 从国家发展战略高度认识安全生产工作 我国是要在发展的基础上促进社会全面进步 逐渐提高对劳动 者的职业安全健康水平 在这种形势下 不可能以压缩经济总 量 放慢增长速度 减少第二产业比重来解决安全生产问题 也很难要求国家和企业在安全生产方面增加超出承受力的投入 应当把安全生产作为一项基本国策 将安全生产工作纳入国家 经济社会发展的总体规划 为适应社会主义市场经济体制 建 立统一 高效的现代职业安全健康监管体制与机制 与经济发 展同步 逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大力加强安全 生产法制建设 健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路 最直接 和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督 尤其是对风险 程度高 事故隐患突出工作场所的严格检查 严肃处理 安全生产监管工作大致可分为四个历史阶段 自然本能期 法 制监督期 自我管理时期 团队文化时期 目前我国企业的安 全管理基本还处在第二个历史时期 强制监督阶段 中国是一个发展中国家 面临着全面建设小康社会和加快推进 社会主义现代化的宏伟目标 加快发展 是今后相当长历史时 期的基本政策 发展是硬道理 我国是要在发展的基础上促进 社会全面进步 逐渐提高对劳动者的职业安全健康水平 在这 种形势下 不可能以压缩经济总量 放慢增长速度 减少第二 产业比重来解决安全生产问题 也很难要求国家和企业在安全 生产方面增加超出承受力的投入 为保证尽快达到全面小康社 会的目标和中国可持续发展战略实施 迫切要求迅速扭转安全 生产形势严峻的不利局面 尤其要坚决遏制重特大事故频发 事故死亡人数上升的势头 为实现这些目标 应从国家发展战 略高度 把安全生产工作 尤其控制事故的频率和死亡人数量 纳入国家总的经济社会发展规划之中 应用管理 法制 经济 和文化等一切可调动的资源 实现最优化配置 在发展的进程 中 逐步和有效地降低国家和企业伤亡事故风险水平 将事故 频率和伤亡人数都控制在可容许的范围之内 为实现这些目标 应当把安全生产作为一项基本国策 将安全生产工作纳入国家 经济社会发展的总体规划 为适应社会主义市场经济体制 建 立统一 高效的现代职业安全健康监管体制与机制 与经济发 展同步 逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大力加强安全 生产法制建设等 市场经济国家的经验证明 在工业化过程中 健全的法治是从 根本上解决安全生产问题的必由之路 而最直接和有效的战略 是对企业实施强制性的执法监督 尤其是对风险程度高 事故 隐患突出工作场所的严格检查 严肃处理 强制执法对提高企 业安全水平 预防事故发生具有无可替代的重要作用 从大多 数工业化国家发展模式来看 安全生产监管工作大致可分为四 个主要历史阶