【毕业学位论文】（Word原稿）外层空间利用法律问题研究

分类号： 密级： 专 业 学 位 研 究 生 学 位 论 文 论文题目（中文） 外层空间利用法律问题研究 论文题目（外文） on of se 究生姓名 王鹏 学位类别 法律硕士 专 业 学 位 领 域 国际法学 学位级别 硕 士 校内 导师姓名、职称 贾登勋 教授 校外 导师 单位 、 姓名 论文工作 起止年月 2012 年 10 月 至 2013 年 3 月 论 文 提 交 日 期 2013 年 4 月 论 文 答 辩 日 期 2013 年 5 月 学 位 授 予 日 期 2013 年 6 月 校址：甘肃省兰州市 原 创 性 声 明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 日 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大学。 本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的 纸质版 和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。 本人离校 后发表、使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 本学位论文研究内容： 可以公开 不宜公开，已在学位办公室办理保密申请，解密后适用本授权书。 （请在以上选项内选择其中一项打“ ”） 论文作者签名： 导师签名： 日 期： 日 期： I 外层空间利用法律问题研究 中文摘要 第二次世界大战末期， 纳粹德国研制成功了 弹，这可以视为人类宇航工业的发端。“二战”后，人类宇航工业得到了突飞猛进的发展， 1957 年前苏联将世界上首颗人造地球卫星送上了太空， 1969 年 7 月美国宇航局“阿波罗 11”号成功将宇航员送上了月球，“阿尔法”国际空间站经过数年建设已具相当的规模。等等。 伴随着世界各国宇航事业的蓬勃发展，外层空间的利用日益受到国际社会的关注，将外层空间的利用法律化现已成为这一领域的主要趋势。为了规范各国发射宇航器及利用外层空间的行为，在联合国主导下，先后制定了一些外层空间的法律制度：（ 1） 1966 年 外层空间条约 ；（ 2） 1968 年 营救协定 ；（ 3） 1972责任公约 ；（ 4） 1975 年登记公约 ；（ 5） 1979 年 月球协定。这些条约或协定对规范各国的外空活动 起到了较好的规范作用。但是，随着科技的进步、经济的发展，其中很多规定已不合时宜。本文旨在通过国际对话、国家合作、完善充实现有的外空条约、制定新的 统一外空法、加强外空活动管理机构的职能，期待对各国外空活动 进行有效规制提供有意义的建议和措施。 在以上论述和分析的基础上，对我国外空立法提出合理化意见和建议。 关键词： 外层空间，利用，法律，外层空间法 on of of t of be as of by 1957 be s 969, s 1 to a so of of is of of of In to of of in is by of (1) 966 (2) 968; (3) 972 (4) 975; (5) or of of an as of of is to a of of to to On of to of 录 中文摘要 . I . 言 . 1 第一章 世界上关于外层空间的理论和领空的概念 . 2 于外层空间的理论 . 2 家主权范围内的领空范畴 . 3 第二章 现行外层空间法律制度概述和分析 . 4 合国制定的外层空间法律制度概述和分析 . 4 外层空间条约中的主要规定 . 4 营救协定中的相关规定 . 6 责任公约中的相关规定 . 7 登记公约中的相关规定 . 8 月球协定中的相关规定 . 9 权国家制定的外空法律制度分析 . 10 国的外层空间立法分析 . 11 洲的外层空间立法分析 . 12 罗斯的外层空间法立法分析 . 12 本的外层空间立法分析 . 13 第三章 现行国际外空法的主要缺陷和不足 . 15 际外空法中的基础概念存在的问题 . 15 约国国内立法和国际条约的相互关系问题 . 16 空利用商业化带来的新问题 . 17 空法中环境保护条款的缺陷和不足 . 19 空法中有关外空军事化规定的片面性 . 20 空法中责任条款有关环节的缺失 . 21 第四章 国际外空法完善的举措 . 23 强联合国在外空立法领域主导性地位的手段和措施 . 23 合国五大外空法的完善和修订 . 24 国国内外空立法和国际外空立法协调的措施 . 25 障国际外空法有效执行的措施 . 26 第五章 联合国和各国外空立法对我国的借鉴意义 . 27 国目前外空立法现状和分析 . 27 合国和各国外空立法对我国的积极作用 . 28 国外空立法的主体和基本框架 . 28 国外空立法的主要内容 . 29 结论 . 32 (1) 主要结论 . 32 (2) 研究展望 . 32 参考文献 . 34 在学期间的研究成果 . 35 致 谢 . 36 兰州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 1 引言 法律是国家制定或者认可、由国家强制力保证实施的、以规定当事人权利义务为主要内容的具有普遍约束力的社会行为规范。法律是伴随着国家的出现而出现的。我国作为世界上历史最为悠久的国家，远在夏朝奴隶制时期就出现了法律。可见，法律的历史与国家的历史 一样漫长。人类文明史经过数千年的演进，经过了柴草能源时代、化石燃料时代，现已进入了核能时代和新能源时代。 随着人来能源利用能力的不断提高，人类的活动范围不再局限于地球表面和大气层而已进入了广袤的外层空间。第二次世界大战后，人类宇航工业如雨后春笋般兴起，各国特别是经济科技大国相继加强在外层空间的科技活动和军事活动，对外层空间利益的开发和争夺日益白热化，企图占据战略制高点。因此，在利用外空上各国的利益摩擦不断。 在现有的外层空间法框架下，各国利用外层空间的行为受到了何种规制以及受到规制的程度如何、现有的外层空间 法有什么样的作用和弊端、在全球空间利益激烈争夺的今天，如何更好的利用外层空间为全人类的共同福利做出贡献，将成为本文重点关注的内容。外层空间在国家法规制下能够合理有效利用，将会对外层空间立法史产生积极的推动作用。 本文将从外层空间利用的现状开始着手，对现有的外层空间法中的利弊进行全面的分析，在此基础上，对完善和改进外层空间法提出合理化意见和建议。 兰州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 2 第一章 世界上关于外层空间的理论和领空的概念 第三次科学技术革命使人类的外层空间活动能力大大增强，自此，人类的足迹不再限于底层大气 ，而延伸到了高层大气和外层空间。所以，分析空间权的有关理论，明确空间权的含义和确定各个主权国家和地区的领空范围是利用空间的前提。本章将简略介绍空间权的有关理论和领空的属性，并以此确定领空和外层空间的界限。 于外层空间的理论 外层空间，也称外太空、宇宙空间，简称空间、外空或太空，是指地球大气层及其他天体以外的虚无空间。 1外层空间相对于地球大气层来说虽然是虚无的，但也非不存在任何物质，其中包括密度极低的宇宙尘埃和氢元素，还有各种辐射等。在现有理论上，除了上述可见物质和能量外，还包含暗物质和暗能量。 外 层空间与地球大气层之间没有明显的界限，因为大气的密度随着高度的增加逐渐减小。在国际法上，一个重要的问题是，能否根据罗马法“谁拥有土地谁就有土地上方的无限空间”的原则，认为国家主权范畴及于外层空间。在历史上曾有学者提出领空无限的主张，但是根据现实状况和可预见的未来，这种主张的影响力正在逐渐较小。现多数学者认为国家主权范围中的领空应当有一个上限，认为将国家主权向空间无限延伸没有实际意义。我国法学界将外层空间定义为“地球大气环境外的所有空间部分。所谓大气环境指覆盖地球的所有气层”。 2联合国和平利用外层空间委员会科 学和技术小组委员会指出，目前还不可能提出确切和持久的科学标准来划分外层空间和空气空间的界限 3。目前，人类探索外层空间以及数以千计的飞船、人造卫星、航天展等围绕地球轨道运行的事实也表明国家的主权范围不能由地表向上无限延伸。 1963 年，联合国通过了 各国在探索与利用外层空间活动的法律原则的宣言 （外层空间宣言），确立了外层空间可由任何国家探索利用及任何国家不得将外层空间据为己有这两条原则。 1 M 1 版，第 49 页 3 张东凯 D龙江大学， 2008 兰州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 3 家主权范围内的领空范畴 关于领空和外层空间的分界问题，存在有两种相对立的主张：空间论和功能论。空间论主张以空 间的某种高度来划分领空和外层空间的界限，以确定两种不同法律制度适用的范围。 4功能论认为应根据飞行器的功能来确定其所适用的法律，如果是航天器，则其活动是航天活动，应适用外空法；如果是航空器，则其活动为航空活动，应受航空法的管辖；整个空间是一个整体，没有划分领空和外层空间的必要。就空间论而言，划分领空和外空的方法大致有如下几种意见： （ 1）以航空飞行器的升限作为领空的极限高度，约 30 千米至 40 千米的高度。目前，人类航空史上飞得最高的的航空器是美国的 鸟”高空高速侦察机，拥有三万米以上高度的飞行性能。 （ 2）以不同的空气构成作为领空和外层空间的界限。地球大气可分为对流层、平流层、高层大气，由此也产生了以数十千米、数百千米、数千千米的高度作为领空的主张，甚至有人认为只要是空气分子存在的地方就应当属于领空的范围。 （ 3）以人造地球卫星能够安全运行的最低轨道高度作为领空的上限，约 100千米至 110 千米的高度。 1975 年，意大利外空委员会主张以海拔 90 千米的高度作为外层空间的底限；1976 年印度尼西亚、巴西、哥伦比亚、扎伊尔、肯尼亚、乌干达、厄瓜多尔、刚果等八个国家联合发表波哥大宣言，主张各个赤道国家上空 的那段地球静止轨道（约 36000 千米的高度）属于各该国的主权范围，这几个国家提出的主权要求使得外层空间的划分问题进一步复杂化； 1976 年意大利、比利时、阿根廷提出以 100 公里高度为准的主张； 1979 年，前苏联建议以海平面以上 100 千米至 110 千米的高度作为领空和外空的界限，并提出了各国将航天器送入轨道和返回地表有使用其他国家领空的权利；美日英等国则认为领空和外空的分界问题仍然非常棘手，根据各国的科技能力，划分领空和外空界限的时机仍不成熟。目前，外层空间和地球静止轨道的法律地位仍在联合国和平利用外层空间委员会 的审议之中。 目前，越来越多的学者和公众趋向于以人造地球卫星能够正常运行的最低轨道高度 100 千米左右作为领空和外空的分界。考虑到大多数国家科技能力、社会发展水平和兼顾发展中国家的利益的实际情况，笔者认为这一划分方法较为切实可行。 4 高 莉 D环境资源法学国际研讨会论文集， 州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 4 第二章 现行外层空间法律制度概述和分析 合国制定的外层空间法律制度概述和分析 1958 年，为了规范各国探索利用外层空间的行为，联合国成立了和平利用外层空间委员会，简称外空委员会。外空委员会先后制度了几个外空条约和协定，确立了一些利用外层空间的基本法律制度：（ 1） 1966 年关于各国探索和利用外层空间包括月球和其他天体的活动的原则条约（简称外层空间条约）；（ 2）1968 年营救宇航员、送回宇航员和归还发射到外层空间的物体的协定（简称营救协定）；（ 3） 1972 年空间物体造成损害的赔偿责任公约（简称责任公约）；（ 4） 1975 年关于登记射入外层空间物体的公约（简称登记公约）；（ 5）指导各国在月球上和其他天体上活动的协定（简称月球协定）。 外层空间条约中的主要规定 外层空间条约（ 名外空条 约，全称为关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约， 1966 年12 月 19 日 联合国大会 通过， 1967 年 1 月 27 日开放供签署， 1967 年 10 月 10 日生效，无限期有效。该条约是国际空间法的基础，号称“空间宪法”，规定了从事航天活动所应遵守的 10 项基本原则。 5 第一，共同利益原则和 自由探索和利用原则。该原则要求利用外层空间应以全人类共同利益为基点，任何国家都有权利用外层空间，无论各国家社会意识形态如何、社会发展程度高低。该条约第一条规定“探索和利用外层空间（包括月球和其他天体），应为所有国家谋福利和利益，而不论其经济和科学发展程度如何，并应为全人类的开发范围。所有国家可在平等、不受任何歧视的基础上根据国际法自由探索和利用外层空间（包括月球和其他天体），自由进入天体的一切区域。应有对外层空间（包括月球和其他天体）进行科学考察的自由，各国要促成并鼓励这种考察的国际合作 6”。从这里可以看出 ，外层空间条约与南极条约和联合国海洋法公约中的宗旨相吻合。南极条约第一条第一款规定“南极洲应仅用于和平目的”， 7第四条第一款规定“ 任何缔约国放弃它前已提5外层空间条约第一条， 南极条约第一条 兰州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 5 出过的对在南极洲的领土主权的权利或要求；任何缔约国放弃或缩小它可能得到的对在南极洲的领土主权的要求的任何根据，不论该缔约国提出这种要求是由于它本身或它的国民在南极洲活动的结果，或是由于其他原因；损害任何缔约国关于承认或不承认任何其他国家对在南极洲的领土主权的权利、要求或要求根据的立场 ”，第四条第二款规定“ 在本条约有效期间发生的任何行动或活动不 得成为提出、支持或否认对在南极洲的领土主权的要求的根据，或创立在南极洲的任何主权权利。在本条约有效期间，不得提出对在南极洲的领土主权的任何新要求或扩大现有的要求 8”。联合国海洋法公约规定“公海是不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域以内的全部海域 9”。因此，外空条约和联合国海洋法公约具有相似的宗旨，外空宣言赋予各国对其领土上空一定高度以下的空间具有领土主权，但是除此以外的空间就具有国际空间属性，即外层空间。在外空条约第一条规定之下，明确了外层空间是全人类的共同财产而非个别 国家的私有财产，确立了各国利用外空的基础。事实上，外空条约的这一共 同利益原则在现实中不能得到有效的贯彻执行，究其原因是因为各个国家的经济发展水平和科技力量严重失衡。发达国家如美国、俄罗斯、西欧诸国，其太空能力一直走在世界的前列，而广大发展中国家，特别是一些落后国家，如非洲和拉丁美洲诸国，经济和科技严重滞后于发达国家，其外空活动能力甚至不存在。人类的外空活动首先是以地球为基地，由近及远向深空开拓，由于发达国家数十年间已将近地空间资源占据，发展中国家的太空活动能力也受到极大钳制。从这里可以看出，共同利益原则 和自由探索原则在现实中不可执行，只能有赖于落后国家的快速发展和缩小南北差距。 第二，不得据为己有原则。外空条约第二条规定“ 各国不得通过主权要求，使用或占领等方法，以及其他任何措施，把外层空间（包括月球和其他天体）据为己有 10”。这一原则其实是共同利益原则和自由探索利用原则的延伸。如上文中所分析，一些经济科技大国已通过“先占”取得了它们所认为的“外空财产权”。所以，这一原则也不可能得到有效贯彻。 第三，限制军事化原则。外空条约第四条规定“ 不在绕地球轨道放置任何携带核武器或任何其他类型大规模毁灭性武器的实 体，不在天体配置这种武器，也不以任何其他方式在外层空间部署此种武器 不禁止使用为和平探索月球和其他天体所必须的任何器材设备 11”。这一规定的内容从根本上确立了将核武器及大规模杀伤性武器部署到外空的行为具有非法性。但是，这一规定的内容8 参见南极条约第四条， 联合国海洋法公约第八十六条， 外层空间条约第二条， 外层空间条约第四条， ：首先，虽然该条规定不得将核武器和其他类型的大规模杀伤性武器部署在地球轨道和外层空间的任何区域，但是却没有将部署其他低杀伤性武器规制其中。随着科技的迅速发展，各个军事大国，如美国，其将外空武器化的意图很明显。美国不遗余力地发展外空军事力量，研制轨道动能杀伤武器。除了这些所谓的轨道杀伤武器，世界各国军事大国还拥有从地球表面向外空发射核武器和大规模杀伤性武器的能力，例如 80 年代初，美国 斗机飞行接近同温层用“不死鸟”空空导弹击毁了一颗失效的卫星。 12这些火箭载具上一旦安装了核弹头，其攻击效果和对近地空间的核污染与在轨运行的核武器系统造成的影响是一样的，而外空条约却没有将这一极有可能发生的情形规定在内。其次，为和平目的，可以使用军事人员进行科学研究和研究所需的任何器材。这一内容与现实情形相悖。科技力量的快速进步在极大程度上是军事研究活动推动的，所以，从根本上 解决这一难题的方法是抑制各个军事大国日益白热化的军备竞赛。 第四，保护外空环境原则。外空条约第九条概括性地规定了外空活动应当保护外空环境，其中缺乏相应的责任制度。人类的航天活动队外空造成环境污染是必然的。目前，在轨道上运行的人造卫星、航天站、飞船数以千计，其中不少已经报废。限于各国经济和科技水平，不可能将每一个废置不用的航天器推回大气层焚毁或使其降落在地表不危及人类生命财产的安全地带。这些废置的航天器常年在地球轨道上不受控制地运行，极易与其他正常工作的航天器发生碰撞造成重大的安全事故和财产损失。污染外空 环境的主要物质是空间碎片和核辐射，这种事故在历史上曾发生过，如 2009 年 2 月 11 日，美国的 “ 铱星 与俄罗斯的一颗报废卫星 “ 宇宙 225” 在距地面 800 千米的太空中相撞。一时间碎片四溅，在撞击轨道附近有航天器运行的国家都紧张起来，担心自己的卫星或空间站受池鱼之殃 。 13整体而言，目前扫除空间碎片还没有十分有效的方法。 营救协定中的相关规定 1968 年的营救宇航员、送回宇航员和归还发射到外层空间的物体的协定（简称营救协定），是外层空间法中关于救援和营救宇航员的相关制度。营救协定主要规 定了宇航员和宇航器发生灾难事故后降落在地球表面后有关国家和联合国官员的救援和营救义务。营救协定第一条规定“每个缔约国获悉或发现宇宙飞船人员在其管辖的区域、在公海、在不属任何国家管辖的其他任何地方，发生意外，处于灾难状态，进行紧急或非预定的降落时，要立即 ”第二12 参见 “宇宙飞船人员如因意外事故、遇难和紧急的或非预定的降落降落在任一缔约国管辖的区域内”。 14 上述规定的实质性内容其实就是，当宇航器和宇航员发生意外事故，处于灾难状态且降落到地表的时候，各缔约国才有救援和营救的义务。我们知道，宇航活动具有高 风险的特点，任一微小的失误都有可能造成重大的航天事故。因此，航天事故发生危险和灾难的区域不仅限于地球表面，也会发生在大气层以内和外空。所以，上述有关救援和营救宇航员的规定在缔约国权利义务应当发生的区域就显得过于狭窄。例如： 1971 年 6 月 30 日，前苏联三名宇航员乘坐“联盟 飞船从轨道返回地球大气层的过程中就出现了座舱漏气的情况，结果造成了这三名宇航员体内压强太大身亡 15。虽然在载人航天活动中，所有的疑点都应当在地面上得到解决，但是仍不能百分之百保证飞船在飞行过程中不出现事故。故无论宇航员在大气层内还是在 外空，只要发射了意外事故或者处于危险状态，有关缔约国均有营救义务。 营救协定中除了上述缺陷外，就是其规定救援和营救的对象知识宇航员。空间科技的快速进步不仅能够将宇航员送入太空，而且近年来民间人士太空旅游趋势也很明显。随着人们生活品味的变化，越来越多的平民也希望能够到太空旅游，美国富翁格雷戈里奥尔森曾在 2005 年 10 月乘坐“联盟”飞船并参观了国际空间站。从法律的角度来讲，人的生命安全权没有异同，只要是进入外空的人的生命安全均应当得到法律保护。 责任公约中的相关规定 1972 年空间物体造 成损害的赔偿责任公约（简称责任公约）规定了宇航器发射国的空间物体对有关人员、国家等造成损害应当承担的国际法责任。 责任公约规定发射国承担因发射空间物体形成的国际法责任，发射国是指 发射或促使发射外空物体之国家 、 外空物体自其领土或设施发射之国家 。从这里可以看出，只有国家才能成为责任主体。在 20 世纪 80 年代以前，所有的航天发射活动均是国家发起的，国家成为相关责任主体是符合当时的实际需要的。但是，近年来私营组织也开始涉足航天发射活动，然而这种活动并非是由国家发射或者促成。所以，那句责任公约的规定，最终 承担损害赔偿责任的主体只能是国家。也就是说，根据该公约规定，国家是损害赔偿责任的最终承担者。在世界快速发展的今天，必须由国家承担责任的规定显然不合时宜。 责任公约规定了两种责任制度：绝对责任制度和过错责任制度。责任14 参见营救协定第一条 ,联合国大会第 2345（ 决议， 5 引自世界航天历史真实事件 兰州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 8 公约第二条规定“发射国对其空间物体在地球表面，或给飞行中的飞机造成损害，应付绝对赔偿责任” 16，此即绝对责任。责任公约第三条规定“ 发射国对空间物体在地球表面以外的地方对另一国或对第三国的空间物体，或其所载人员或财产的损害，只在过失的情况下承担赔偿责任 。” 17此即过错责任制度。绝对过错责任相对易 于理解和执行，但是，过错责任的有关规定就十分模糊了。责任公约仅出现了过错责任的字眼，但是却没有对过错责任进行任何解释。这便造成了没有统一标准的情况。 另一重要的问题是赔偿问题。责任公约对赔偿标准只作了原则性的灵活规定。该公约第十二条规定“ 发射国依本公约负责给付之损害赔偿额应依照国际法及公正与衡平原则决定，俾就该项损害所作赔偿得使提出赔偿要求所关涉之自然人或法人，国家或国际组织恢复损害未发生前之原有状态 18。 ”这一规定难以得到执行，因相关标准并不明确，如赔偿是应当按照哪个国家的国内法的标准。还有，第十二 条仅规定了损失，没有明确划分为直接损失和间接损失，直接损失的赔偿易于执行，但间接标准的依据是什么仍不得而知。 登记公约中的相关规定 登记公约规定的主要内容是各法律义务主体即登记国的主要义务。在详细阐述和分析该公约的核心内容之前，有必要厘清登记国的概念。由历史状况和现今情形出发，登记国和发射国的关系密切。前文已界定了发射国的概念，且登记公约第一条规定了登记国的含义，第二条规定了各等级主体必须对发射物体登记造册以及存在多个发射国时应如何登记。实质上，上述规定未能从根本上说明登记国登记的义 务。在实际的航天发射活动中，发生的登记行为一般是再发射活动结束之后，这样就存在登记事项发生变化后，如轨道变更后，由此导致登记事项与实际发射情形不一致的情况。 登记公约规定了射入外层空间的物体的发射国国内登记制度，特别是强制性的国际登记制度。 19其中第二条第一款规定“发射国在发射一个外空物体进入或越出地球轨道时，应以登入其所须保持的适当登记册的方式登记该外空物体。每一个发射国应将其设置此种登记册情事通知联合国秘书长。”，第三款规定“每一登记册的内容项目和保持登记册的条件应由有关的登记国决定 20。” 登记公约 用简洁短小的篇幅规定了登记国的登记义务，其相关规定有助16 参见 1972 年空间物体所造成损害的国际责任公约第二条，第 2777（ 决议， 7 参见 1972 年责任公约第三条， 责任公约第十二条， “关于登记射入外层空间物体的公约” J1984 年 02 期 20 参见关于登记射入外层空间物体的公约第二条，联合国大会第 3235（ 决议， 州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 9 于在国际法的框架内加强对各国射入空间物体的管辖。但是登记公约中仍存在一些重要问题没有得到妥善解决： 第一，根据登记公约第四条规定，每一登记国应在切实可行的范围内尽速向联合国秘书长供给有关登入其登记册的每一个外空物体的下列情报：（ a）发射国或多数发射国的国名（ b）外空物体的适当标志或其登记编号（ c）发射的日期和地域或地点（ d）基本的轨道参数，包括交点周期、倾斜角、远地点、近地点（ e）外空物体的一般功能 21。在上述规定中，向联合国秘书长供给的有关射入外空物体的基本轨道参数和一般功能是核心内容。这些内容因涉及到国家经济安全和国防安全等内容，在执行中的操作难度较大，特别是关于国民经济命脉用途的卫星和军事卫星的登记内容。 第二，登记公约规定的两种登记制度，其中自愿登记制度的执行主要依赖于各缔约国对外层空间法和联合国大会决议的遵守。但是，截止目前为止，加入登记公约中来的国家数量仍不多。而强制登记则是基于国际条约的约束力。根据有关缔约国的国内登记制度和国际登记制度以及各缔约的发射登记事实，其中存在很多程序问题。 月球协定中的相关规定 关 于各国在月球和其他天体上活动的协定，简称月球协定。该协定与1967 年的外层空间宣言相比，更加详尽的阐述了缔约国和平利用月球和其他天体应当遵守的义务。 月球协定的主要内容有： 第一，和平目的原则。月球协定规定，对月球和除地球以外的其他太阳系天体的利用仅限于和平目的，不得在月球和其他天体上实施武力和敌对行为，缔约国不得将核武器和其他相当的大规模杀伤性武器部署在月球内部、表面、环月轨道及飞绕、飞向月球的轨道上，不得在月球上在月球上建立军事基地、装置和防御工事、试验任何武器和进行军演 22。 上述规定 在制度上排除了缔约国将月球和其他天体军事化的意图，但是，该和平利用原则中的内容仍片面狭窄：（ 1）任何概念都有相对性，没有绝对意义上的概念，“和平”目的这一词语也不例外。除却整个人类文明史，只谈二战之后，坠落于地球表面的陨石（坠落之前称为小行星）就不计其数，例如， 2013 年 2月 15 日 12 时 30 分，俄罗斯车里雅宾斯克州发生陨石坠落事件，在坠落区域，21 参见登记公约第四条， 指导各国在月球和其他天体上活动的协定，联合国大会， 1979 年 12 月 5 日通过 兰州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 10 多处建筑物玻璃破裂，超过 1200 人受伤 23。这就是地外天体威胁地球事件。根据现有的天文学研究结果显示，火星和木星之间的的小行星带和海王星轨道以外的奥尔特云是袭击地球的小 天体的主要区域。受天体引力作用，这些小天体撞向地球的几率不能忽略不计。现在，美俄等国的科学家已经开始考虑在外空，包括外层空间中的虚空区域和月球及其他天体上部署大功率的激光武器和核武器，以应对地外天体对地球的威胁。这种情形在不远的将来很有可能发生。法律制度规定的内容应当具有前瞻性，即对未来可能发生的事件作出预测性的规定。但是这些预测性的规定在月球协定中并未显现出来。 第二，告知和公布的义务。月球协定规定， 缔约各国应尽量将其探索和利用月球的活动告知联合国秘书长、公众和国际科学界，每次飞往月球的时间、目的 、位置和轨道参数等应在发射后立即公布 24。 在一定意义上，上述规定形同虚设。月球是未来大国竞争夺取的重点区域。众所周知，月球对人类现在和未来向外空殖民具有非凡的地位作用，是人类向外空开拓的第一站。根据现有探测结果，月球上富含“氦 源，其是进行核聚变的理想材料。等等。这些对人类意义重大的物质存在必然会引起国际竞争和争夺。这样，上述告知和公布的实质性内容就会难以执行 第三，共同利益原则。月球协定规定，月球及上面的自然资源属全人类共同所有，不属于任何国家、组织和个人；在平等的基础上，各缔约国均有权开发利用 月球及其资源，不得带有任何歧视；月球资源应当由各缔约国公平分享，并应照顾发展中国家和对月球开发做出贡献的其他国家 25。 共同利益原则的初衷是良性的，但是，公平、平等的规定在现实中只是有利于科技大国和强国。上述规定中的共有、公平、平等、分享的一般方式和特别方式，也只是概括性的规定，若要在国际法的范围内有效执行，目前只靠国际法的有关规定还比较困难，比较切实可行的的方法是在不违背国际法原则和规定的基础上，通过国际条约的方式促进对月球的开发利用。 权国家制定的外空法律制度分析 在早起的外空活动中，有关外空利 用的法律性文件主要是国际法，各国国内外空立法还比较鲜见，像 1958 年的美国国家航空航天法。整个 20 世纪年代，国际外空法的脚步几乎停滞，于是，各国开始着手建立各自的国内空间立法。这 23 参见人民网国际频道国际时事，谢亚宏报道， 2013 年 2 月 18 日 24 参见月球协定，联合国大会 1979 年 12 月 5 日通过， 1984 年 7 月 11 日生效 25 同前注 1 兰州大学硕士研究生学位论文 外层空间利用法律问题研究 11 样，就出现了国际外空立法和国内外空立法并存的局面。一方面，各国的外空活 动仍受国际法的规制；另一方面，各国为了自己的利益，制定了其国内外空法。 国的外层空间立法分析 为了更好地研究美国的外层空间法律制度，有必要先对美国的空间政策有个概括的了解。从艾森豪威尔总统时间，美国就开始制定野心勃勃的太空计划，期望获得在地外 空间长时间、可持续的甚至永久性驻留能力。肯尼迪政府时期，为了在美苏争霸中取得决定性的胜利，肯尼迪总统提出在 20 世纪 60 年代末将太空人送上月球的“阿波罗”计划。里根政府时期，为了加强美国的空间国防能力，提出了“战略防御计划”（星球大战计划）。 2010 年，奥巴马总统签署法令颁行新的美国国家空间政策，以便美国在新环境、新形势下打造强势竞争力的空间产业，力图在日新月异的大背景下占领国际市场。 国际法明确规定对外空的利用应当坚持和平原则，在外空中可以实施维护国家安全的行为；任何国家不得对外空和月球提出领土主权要求 。美国认为，所有国家的太空系统都有权在不受干扰的情况下在太空通行和作业。 26别国故意干扰本国的外空系统，将被视为对本国主权的侵害。在本国和盟国的外空系统受到干扰和攻击时，美国有权利用多种手段加以威慑制止，并在威慑制止无果的情况下进行防御，直到挫败进攻行为。 还有就是共同利益原则。美国认为，所有国家都有权在和平利用目的前提下自由、安全、持续地进入外空的权利。对外空的利用应当越来越公开化、透明化。美国大力鼓励支持国内商业空间产业，试图在新的历史条件下重新确立美国在空间产业上的领导地位，更好的为本国服务。 在上述原 则的指导下，美国的空间政策可以概括为：第一，大力支持本国企业参加国际卫星发射服务；第二，和平利用外空，努力加强与他国的合作关系和外空信息的搜集和共享；第三，加强外空稳定的政策，包括外空活动安全和负负责任原则、尽力消除太空垃圾的政策、加大太空飞行系统的科技含量，增强外空活动能力。等等。 目前，美国主要的空间立法主要包括美国国家航空和宇宙航行局（简称美国太空总署，英文缩写 法律制度、卫星通讯法律制度、商业发射法律制度、商业遥感法律制度、空间技术出口法律制度。等等。并且，美国还有成熟的空间立法判例制度。 26 参见 ，欧洲一体化进程正在曲折中向前迈进。伴 随着这一趋势，欧盟各成员国和欧盟的空间立法正在活跃发展。欧洲空间局（欧 空局，英文缩写 由原来的欧洲空间研究组织和欧洲运载火箭研究组织合 并而成立，其主要职责就是制定空间政策，协调欧洲国家间的空间政策和空间活 动，促进各成员国的空间技术发展和欧洲一体化进程 27。欧空局的成立也并非意味着其制定的空间政策的效力高于各个成员国的空间政策。事实上，随着欧洲一体化进程的加快，较为统一的欧洲空间政策将会在不久 的未来出炉。目前，欧盟中已制定了外层空间法的国家有英国、瑞典、比利时，其他国家也正在进行外层空间立法的准备工作。 但是，尽管欧盟的空间立法正在向前发展，然而其中存在的重大问题仍有待解决：目前，欧盟、欧盟各成员国、欧空局在自己的权限内，都有权与其他国家开展太空合作，尽管成立了欧洲空间理事会这样的组织协调机构，仍无法协调重大冲突。所以，现在欧洲的空间政策和法律在一定意义上