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农业现代化进程 农业现代化进程 第一节率先实现农业现代化的战略部署 农业现代化是一个综合性、历史性、国际性的概念，也是一个动态变化的过程。实现有中国特色的农业现代化，就是实现由传统农业向现代农业的转变，用现代科学技术和现代工业技术装备武装农业，用现代科学管理方法和理念来管理农业。 农业现代化包括生产手段、生产过程、生产条件、经济结构、经营管理、流通和消费等方面的现代化。其追求目标是：在优化生态环境、保持农业可持续发展前提下，不断提高劳动生产率、资源利用率、土地产出率、加工增值率，实现农区产业化、信息化和城镇化，不断提高人民的生活水平。 农业生产手段现代化，包括农业机械化、电气化、化学化和电子化。农业生产技术现代化包括培育优良品种，使动物、植物、微生物有一个生长发育的良好条件，用现代方法去控制和改善环境条件。农业生产管理现代化，主要是指在农业生产全过程中，其生产、交换、分配、消费和产前、产中、产后等方面及各环节上的全部经营管理活动，采用现代化的管理手段和管理方法。 从2000年9月起，总局党委组成了率先实现农业现代化研究专题组，分成7组到9个分局和部分农场进行了调查研究，在广泛征求垦区各方人士意见的基础上，编制了黑龙江垦区农业现代化建设规划（以下简称规划），分别在北京与哈尔滨两地邀请省内外知名专家、中国工程院院士、省科顾委专家对规划进行咨询论证，听取专家的意见和建议，提升规划的科学性和权威性。 2000年11月6日，规划在北京通过专家论证。这次论证会得到了省政府和农业部、计委、财政部、水利部、国家开发银行的关怀和支持。出席论证会的有国务院发展研究中心局长、研究员卢迈，农业部农村经济研究中心主任、研究员柯炳生，中国农业大学副校长、博士生导师、国务院学位委员会食品学科评议委员李里特，中国食品发酵工业研究院副院长于新华，水利部松辽委副总工程师、规划研究室主任李金祥，全国政协委员、中国农业大学植物营养学教授杨志福，中国农业科学院国际农产品贸易研究中心主任、外经贸部WTO农业谈判组组长程国强，中国农学会高新技术农业应用专业委员会副主任信乃诠等专家和学者。 经过认真的审阅和充分论证，与会人员一致认为：黑龙江垦区农业现代化的率先实现，对保证我国粮食供给和粮食宏观调控，提升农业在国际上的竞争力具有重要意义。黑龙江垦区经过50多年的开发建设，特别是近20年的快速发展，已具备了实现农业现代化的基本条件。专家委员会论证指出：规划确定的实现农业现代化的基本思路清晰，目标明确，重点突出，措施得当，可操作性强，并且体现了实事求是的原则，所以是科学的和切实可行的。 同时，专题组根据各方面专家和各部门提出的意见和建议，对规划进行了多次讨论修改。规划于2000年11月9日经总局党委会议上讨论通过后，2000年11月24日报请第62次省长办公会议。省政府和农业部联合以黑政发2001109号文件上报国务院，国务院办公厅转国家计委后，国家计委以计办农经2002135号复函，认为该规划结构基本合理，指导思想比较明确，符合现代农业发展的趋势和要求。规划开始正式公布实施。 黑龙江垦区农业现代化建设规划共分三个部分：基础篇、目标篇和实施篇，总计14章。 针对垦区土地资源比较充裕，农业经营规模在国内领先，在编制规划时，在参照国外国家和地区的现代化指标前提下，结合垦区的实际，构建具有垦区特色的农业现代化模式。在指标的设定上遵循了四项原则：一是可持续发展原则，二是可比性原则，三是因地制宜原则，四是可操作性原则。 根据上述原则，提出了垦区实现农业现代化的经济发展和社会发展两大类指标，共15项。其中，18项为经济发展指标，主要指标有社会人均国内生产总值、农场人均纯收入、畜牧业占农业的比重、科技进步贡献率、农业机械化率、农业劳均增加值、农业劳均生产粮食、每公顷耕地农业增加值；915项为社会发展指标，主要指标有农业就业占社会就业比重、从业人员高中以上比重、城镇化人口比重、同年龄青年中受高等教育人数的比重、每名医生服务人口数、人口平均预期寿命、森林覆盖率。 规划提出垦区实现农业现代化的基本思路：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻三个代表重要思想，发扬北大荒精神，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目的，大力推进战略性结构调整，实施产业化经营、科教兴垦、开放开发、可持续发展、信息化、城镇化带动战略，加快食品工业、畜牧业、绿色食品业和服务业发展，加快产业化、信息化和城镇化进程。2010年率先实现农业现代化。 到2010年的奋斗目标：2010年的经济目标是实现2588，即经济总量增加2倍，利税总额达到人民币50亿元，人均收入超过人民币8 800元，粮食生产能力达到200亿斤。把垦区建设成为国内机械化水平和科技贡献率最高，人均提供优质商品粮最多的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地；成为生态环境优良、产业结构合理、综合实力雄厚、人民生活富裕，繁荣、文明的现代化垦区。 垦区实现农业现代化分两步走。 第一步，从2001年至2005年为体制创新、科技创新、结构优化阶段。主要通过产权制度改革、科技兴垦和战略性结构调整，把目前比较薄弱的养殖业、特色种植业品质调优、品种调特、市场调大；把二、三产业以及非国有经济总量调强、比重调高，大幅度提升经济总量，提高经济总体效益。到2005年实现国内生产总值243亿元，年均增长10.8%。人均国内生产总值达到1.5万元，粮食生产能力950万吨，粮食加工转化率达到60%，人均纯收入 5 500元，三次产业比例由2000年的57：16：27，到2010年达到45：22：33。二道河等32个农场（占垦区农场总数的31%）、300余个规模效益队基本实现农业现代化。完达山乳业、北珠米业、北大荒酒业等一批企业建设成现代企业。 第二步，从2006年至2010年为经济跨越发展阶段。主要通过大力发展食品工业和服务业，延伸农畜产品加工的产业链，大幅提高产品的科技含量和加工增值，进一步扩大对外开放，实现经济的跨越式发展。到2010年实现国内生产总值432亿元，年均增长12.2%，人均实现国内生产总值2.7万元；粮食生产能力1 000万吨，粮食加工转化率达到75%，人均纯收入8 800元，三次产业比例达到35：27：38。垦区103个农牧场中90%以上基本实现农业现代化。 垦区到2010年的经济发展指标：实现国内生产总值人民币432亿元，年均增长12.2 %，人均国内生产总值人民币2.7万元；利润总额人民币35亿元，上缴税金人民币15亿元；农场人均纯收入超过人民币8 800元；粮食生产能力达到1 000万吨，提供商品粮875万吨；粮食加工总量750万吨，粮食转化率75%；畜牧业占农业的比重为36%；农业机械化率达到95%；科技进步贡献率达到65%；农业劳均增加值人民币7.5万元；农业劳均生产粮食45吨；每公顷耕地农业增加值人民币7 500元。 规划在实施篇中提出，实现农业现代化，要以加快发展为主题，以战略性结构调整为主线，以体制创新和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，构建适应垦区农业现代化要求的管理体制和运行机制，走跨越式发展之路，实施六大战略（农业产业化经营战略、科教兴垦战略、开放开发战略、信息化战略、可持续发展战略、城镇化带动战略），加快四业（食品工业、畜牧业、绿色食品业和服务业）发展，加速三化（产业化、信息化和城镇化）进程。确保2010年率先实现农业现代化。这就是6431工程。 黑龙江垦区农业现代化建设规划是垦区十五规划的子规划，又是核心和重点部分，是指导垦区实现农业现代化的纲领性文献。 2001年6月和8月，中国农学会、中国农业专家咨询团分别组织有关专家和学者，分两批对宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江4个分局26个农场的农业现代化建设、湿地保护与生态环境建设、可持续发展等重大问题进行了考察调研，围绕三江平原特别是垦区在我国生态环境保护和协调发展中的战略地位、作用和对策等进行了专题研讨。 8月19日，三江平原（垦区）现代农业建设与可持续发展研讨会在哈结束。出席研讨会的著名专家学者有：全国人大常委、中国农学会会长洪绂曾，中国农学会名誉会长、中国农业专家咨询团主任委员卢良恕院士，中国农业大学副校长李里特教授，科技部原副部长韩德乾，东北农业大学教授马建章院士、蒋亦元院士，水利部松辽委水利专家陈明致院士等。 专家、学者们发言指出，黑龙江垦区在保障我国粮食安全、参与国际竞争方面具有不可替代的战略地位和作用。三江平原农业资源高度富集，天然条件优越，而且垦区已奠定了坚实的物质和技术基础，集团化运作与组织化程度高，产业化、现代化发展势头强劲，具有率先实现农业现代化的有利条件。专家们形成的建议由中国农业专家咨询团向党中央、国务院及有关部门进行了专题汇报。 第二节农业经济进入可持续发展时期 2005年十五最后一年，黑龙江垦区粮食总产首次跃上200亿斤新台阶，实现总产205.3亿斤。提前五年完成了黑龙江垦区农业现代化建设规划制定的到2010年规划完成的奋斗目标。这是一个历史性的记录。 2005年12月7日，农业部向全国发出关于表彰黑龙江省农垦总局粮食总产突破200亿斤的通报。通报指出，黑龙江垦区粮食产量跃上200亿斤的新台阶，是一次历史性跨越，既充分体现了黑龙江垦区作为国家重要商品粮基地和粮食安全基地的重要作用，又为我国粮食安全和农业发展做出了重要贡献。 2006年十一五的开局之年，垦区粮食综合生产能力达到226.4亿斤，为国家提供的商品粮突破200亿斤，粮食商品率达到89.1%。这又是一个历史性的突破。 从1947年开始，历经北大荒人整整60年的艰苦奋斗，至1996年垦区实现粮食总产143.2亿斤、商品量达到一百亿斤。而从1997至2006年，仅在10年间，垦区为国家提供的商品粮就实现了第二个一百亿斤。这标志着黑龙江垦区的粮食生产进入了高产、稳产发展时期，垦区的农业经济进入了可持续、又好又快发展时期。 经过60年的探索与实践，黑龙江垦区形成了一套具有农垦特色的系统的农业经济体系。广义上的垦区农业，即垦区大农业，分为种植业、农业机械化、农田水利、林业、畜牧渔业、种子、科技、绿色农业和农业风险等；狭义的垦区农业，是指种植业。 近20年来，尤其十五时期，垦区农业进入新的发展历史时期。垦区农业呈现出以下特点：一是农业改革不断深化。全面兴办家庭农场，打破了传统的经营体制，创建了以四到户、两自理为特点的大农场套小农场双层经营体制，家庭农场成为自主经营、自负盈亏的主体，极大地调动了职工积极性。二是化学除草在全国领先水平。1978年大面积大豆田使用除草剂，垦区大豆田除草问题得到解决。1985年垦区农业航空实验站的成立和迅速发展，有效地保障了化学除草技术在各作物上普遍推广应用，基本解决了水旱田主要作物的杂草危害。研究总结出一整套水旱田化学除草综合技术，药械使用、维修、调整规程，航化低容量喷洒除草剂技术，以及预防药害措施等。三是提前实现一百亿斤商品粮基地建设项目。从1991年开始实施的一百亿斤商品粮基地建设项目，累计完成投资73.66亿元，完成中低产田改造141.3万公顷，开荒及修复耕地1.3万公顷，旱田改水田62.5万公顷。配套推进了农田水利、购置农业机械、农业基础设施建设和旱育稀植三化栽培技术。1996年实现粮食总产143.1亿斤，提供商品粮110.5亿斤，比2000年项目达产期目标分别增长15.3%和22.7%，提前4年完成一百亿斤商品粮基地建设项目指标。四是种植业结构调整得到显著成效。1991年开始，实施以稻治涝战略，大力开发水稻，使水稻面积由1985年的2万公顷，发展到2000年达67.7万公顷，占总播种面积34.2%，打破了长期以麦豆为主的种植业结构，顺应了自然规律，变低产田为高产、稳产田。1995年以后，以调整农作物品种、质量结构为突破口，发展高产优质高效农业。2005年垦区已建设优质专用品种生产基地183.5万公顷，占粮食总面积的96.1%。2000年以后，以构建粮、经、饲三元结构为突破口，进一步推进种植业结构的战略性调整，大力发展高效经济作物，饲料饲草作物，发展绿色食品。2005年高效经济作物面积20.8万公顷，饲草面积2万公顷，分别占总播种面积的9.6%和2%。五是全面推进模式化栽培、标准化管理。垦区种植业以优质品种为核心，良种、良法配套，农艺、农机结合，总结制定和实施10项各作物高产优质高效栽培技术模式，同时把农机标准化的经验延伸到农业生产各个环节，建立健全农业标准化体系，推进全作物、全面积、全过程、全方位的农业生产标准化，使农业科技贡献率提高到65%，水稻旱育稀植三化栽培技术模式，从1999年以来公顷产量稳定在7 500公斤以上。2005年达到7 776公斤。大豆在三垄栽培的基础上，推广两密、一膜、一卡栽培技术模式，大豆公顷产量2000年2 336公斤，2003年提高到2 508公斤水平，2005年达到2596公斤。玉米推广全程机械化高产栽培模式和行间覆膜、原垄卡栽培技术模式，玉米公顷产量1998年为6 023公斤，20012004年提高到6 5006 800公斤，2005年达到7 294公斤。小麦东部推广海林模式，西部推广九三模式，到2005年达到4 358公斤。六是农业产业化基地建设成效显著。北大荒米业集团，2003年与12个基地农场签订合同面积33.3万公顷，占水稻总面积50%，拉动6.5万个家庭农场，年增收益1.05亿元。九三丰缘粉业集团，1998年投资60万元购进优质小麦品种，加快小麦原料品质改良。2000年，集团与10个农场签订优质原料基地建设协议，实行订单制，优质优价。2005年，拥有基地农场12个。牵动省内外基地20万公顷，实行专品种种植，按强中弱筋分别为30%、40%和30%的比例加工，生产的产品进一步适应了市场需求。2005年北大荒麦芽集团，拥有5 700户、5.3万公顷的比较稳定、标准化原料基地，年产优质大麦15万吨，保证了集团生产所需原料。七是充分发挥生态优势，培育了一批绿色食品生产基地，2005年绿色食品种植检测面积46.6万公顷，有机食品基地3万多公顷，无公害农产品生产基地认证面积153.2万公顷，创建全国绿色食品标准化生产基地20个。八是农业科技园区建设取得新成绩。2005年建成和完善总局级科技园区60个，建设农业科技示范带3 000公里，并将90万公顷的水稻、玉米、大豆良种推广项目纳入各级科技园区、科技示范带建设中。九是农业增产，企业增效，职工增收。垦区农业实现了持续跨越式发展，粮食总产量连续登上1997年的800万吨、2004年的900万吨、2005年的1 000万吨的三个台阶。2005年，总播种面积215.6万公顷，粮食总产量达到1 026.5万吨，粮食单产5 389公斤，提供商品粮904.4万吨，商品率88.1%。 第三节实施农业种植业结构第三次战略性调整 垦区第三次种植业结构调整2000年启动，以构建粮、经、饲三元结构为突破口，重点发展特色、高效经济作物和饲草饲料作物。 2001年8月，在红兴隆分局召开垦区农业结构调整现场会。会议认为，垦区农业结构调整已形成百花齐放、争奇斗妍之势，尤其是红兴隆分局起步快、抓得实、工夫深、成效大，在农业结构调整上走在了全垦区的前列。会议决定，当前和今后一个时期，垦区农业结构调整的总体目标是：面向市场需求，依靠科技进步，在合理调整农业生产区域布局的前提下，积极调整种植业产品结构，优化品种，提高质量，增加效益；大力调整大农业内部结构，加快发展以两牛为主的畜牧业，构建垦区农业经济的半壁江山；加快农业产业化进程，提高农畜产品加工水平和效益；加快小城镇建设步伐，向非农产业转移富余劳动力。这次会议，对进一步优化垦区农业结构，构造垦区经济发展优势，加快垦区率先实现农业现代化动进程，有着重要的意义。 这个时期，经济作物的发展沿路、沿边、围城、围矿经济为重点，以订单农业为保障，形成一场一品、一队一品的格局，棚菜、瓜果、白瓜子、小杂粮、花卉、中药材等经济作物得到很大发展。2000年经济作物面积14.9万公顷，饲草1.4万公顷，2003年经济作物面积增加到22.9万公顷，2005年经济作物面积增加到36.2万公顷，饲草4.4万公顷。垦区经济作物发展最快的红兴隆分局，2003年经济作物面积达到13.5万公顷，占旱田作物面积 的48.4%，经济作物总产值达9亿元，占种植业总产值的35.7%，总效益达3.8亿元。 随着种植业结构的不断优化，区域化布局，专业化生产的格局正在形成。东部宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江分局注重发展优质水稻、高油大豆、优质白瓜子等生产，占全垦区比重优质水稻占92.1%、高油大豆占61%、白瓜子占84%。北部北安、九三分局注重发展生态农业、旱作农业，亚麻占全垦区得82.2%，芸豆占84.2%，优质大麦占63%。哈尔滨、齐齐哈尔、绥化分局，侧重发展城郊设施农业、特色经济作物。哈尔滨分局设施农业发展较快。2005年建有现代化智能温室455栋，其中生产食用菌320栋，平均亩效益1万5万元；生产盆花、草花苗40栋，亩效益1万1.5万元；花卉60栋，亩效益1.5万2万元；生产蔬菜35栋，亩效益0.75万1万元。还有345栋钢骨架大棚，其中种菜、瓜果，亩效益在6 0009 000元；种葡萄、花卉亩效益也在1万1.5万元。 十五时期，垦区的种植业实现了持续的增产增收，步入了良性发展的轨道，垦区的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地的基础地位更加牢固，达到生产增效、职工增收的好效果。 2004年，总局统计局调查队采用抽样调查方法对垦区20个社会经济调查场中从事种植业生产的300余户调查户四大粮食作物生产成本与效益进行了调查。调查的四大粮食作物是指在垦区生产的水稻、小麦、玉米、大豆四种主要作物，调查作物的亩产量是各调查户产量的加权平均数，并与调查户上报的成本与效益相匹配。调查期限是从本轮农作物备耕生产开始到当年的11月底前止。调查的价格是从本轮农作物收获上市之后到当年11月底前止的这段时间里，调查户实际销售价格作价格调查依据。调查的结论是：四大粮食作物生产效益猛增。 这次调查显示，占垦区全部粮食作物播种面积92.1%的四大粮食作物，生产亩利润加权平均达到218.3元，是自1998年农调队开展主要农产品生产成本调查以来效益最好的年头，比上年增加125.1元，增长1.34倍。其中，水稻亩利润达到373.1元，比上年增长2.2倍；小麦亩利润达到73.8元，由上年亏损转本年盈利，比上年增加143.3元；玉米亩利润达到149.1元，比上年增长63.6%；大豆亩利润达到115.1元，比上年增长10.9%。 垦区种植户收入大幅度增长主要得益于以下因素：一是2004年初中央1号文件，极大地调动了职工种地的积极性；一免两补政策使垦区全口径免交近3亿元的农业税，种植户分别获得约3.65亿元的粮食直补和1.83亿元的良种补贴。经匡算，直接交到种植户手中的两补现金每亩平均约20元，这样垦区种植四大粮食作物平均亩纯收入达到238.3元。二是我国经济步入新一轮高速增长期，对粮食需求增加，而国内粮食库存持续减少，进而拉动国内粮食价格上涨。三是春播土壤墒情较好，秋季霜冻向后推迟，农作物生长期普遍延长，粮食作物平均亩产达到333公斤，比上年提高12.1%，突破垦区历史单产最高纪录。四是粮食播种面积增加，种植业结构调整是种植户增收的主要原因之一。2004年，垦区粮食作物播种面积达到2 813.8万亩，比上年增加272.9万亩，增长10.7%；高产高效作物水稻、玉米面积合计达到1 367.4万亩，比上年增加305.8万亩，增长28.8%。由于水稻、玉米亩利润比上年分别增长2.2倍和63.6%，极大地拉动综合亩效益的提高。五是垦区近几年连续减少管理费用开支，常年坚持种植业斤成本逆控，农业管理和科学技术水平不断提高，农业投入逐年加大，农业装备增强，耕地质量得到改善，农业互助保险事业的迅速发展和对种植户保护力度的加强，以及耕地承包费用近5年来增减变动比较小，基本保持在5%以内。这些有利条件的综合作用，为垦区种植户的增产增收提供了有效保障。 第四节推行农业标准化 农业标准化是促进垦区经济结构调整、加快农业科技成果转化、推进产业化经营，增强农产品市场竞争力，发展现代农业的重要保证。 多年来，尤其是自2000年以来， 垦区用工业化的理念谋划农业发展，用工业化的生产经营方式经营农业，紧紧依托规模化、机械化和组织化程度高等优势，把科研成果和先进技术转化为标准，将农业标准化应用到农牧业生产各个环节，标准化覆盖率达100%，农业标准化的实施，加快了垦区传统农业向现代农业的转变，综合生产能力不断提高。农业标准化已成为垦区现代农业发展的重要标志。 一、从源头抓起，健全农业标准化体系 健全农业标准化体系，是从源头上实施农业标准化的重要基础，也是发展现代农业的重要保证。到2005年，在农业生产标准化体系建设上分别制定了各项标准319项，其中已备案的行业标准11项，黑龙江地方标准8项，企业标准300项。