对城市化中抛荒问题的探讨.doc

对城市化中抛荒现象的探讨李弯摘要：当前我国城市化进程呈快速发展的趋势，大量农村劳动力涌入城市。无可厚非，城市化促进了我国经济的发展。但是同时引发了一个值得大家深思的问题，也就是抛荒。解决抛荒问题已经成为新农村建设的重要环节。本文通过对抛荒问题的思考提出了一些相关的建议，旨在加快我国经济发展的进程。关键词：城市化；抛荒；新农村建设；经济 1 抛荒现象的出现 当前我国城市化进程呈快速发展的趋势，大量农村劳动力涌入城市。与此同时抛荒的现象越来越严重,根据相关资料显示，抛荒速度越来越快，期限越来越长。安徽省2000年耕地抛荒面积已达到90000平方千米。2008年，安徽省农经委调查显示全省耕地抛荒面积约10万亩，抛荒区域较为集中，主要分布在江淮之间和沿江一带，其中合肥、巢湖、六安、安庆、滁州5市的土地抛荒面积高达7万亩，占全省总抛荒面积的70%。现阶段土地抛荒已成为部分地区农村工作的又一大难题，需要引起高度重视.2 抛荒的不利影响 近年来，农村外出务工人员增多，工农收入差距日益扩大，农村耕地抛荒现象变得越来越严重，抛荒面积呈增长趋势。农村青、壮年劳动力外出，对城市企业提供充足劳动力和自身收入增加的同时，对原有在农村的耕地，老年劳力、未成年子女等问题已越来越显示出负面影响，不仅影响农产品生产的质量、数量，对社会安定团结也存在潜在的危机。农村耕地撂荒，是当前新形势下“三农”工作中的新情况、新问题，既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。在耕地面积不断萎缩，人口不断增长，人均粮食占有量的上涨趋势难以维持和城市化快速发展的背景下，我们谈论土地抛荒给中国粮食安全所带来的威胁与影响就显而易见了。耕地种植面积是决定粮食产量的最核心要素，而影响耕地种植面积大小的一个关键因素就是土地抛荒面积的多少。3 导致抛荒的原因剖析 1)农业比较效益低，影响农民生产积极性。耕种效益低导致抛荒。近几年来，中央连续4年出台一号文件对“三农”问题予以高度重视，取消了传承几千年的农业税，并下拨了粮食直补、良种补贴、农机购置补贴，农民种粮积极性本应有很大提高。然而，随着物价上涨，农民种粮的成本急剧上升，种子、化肥、农药不同程度上涨，农民劳资从2000年15元/天上涨到2008年50元/天。经测算，农民种粮除去成本每亩利润不足300元，按每人种5亩计算，年收入不足1500元，远不能满足一家的开销，何况很多农民人平根本没有5亩耕地。因此，一些年轻力壮的农村劳动力纷纷外出务工或经商，赚取劳务收入或其它收入，一般每年可赚5000-8000元，是种田效益的3-6倍。由于年轻人大多外出，留在家里的都是老弱妇孺，没有能力耕种田地，因此耕地只好任其抛荒。耕地利润低，收入少，是农村耕地抛荒的根本原因。种田效益低，直接影响了农民生产积极性，这是土地抛荒最根本的原因。 2)农村劳动力大量外出，务农的劳力短缺。随着城镇化趋势的进一步加大，农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多。此外，在一些边远地区，一些人为了躲避计划生育，一些人为了适应学校布局调整，方便小孩上学，举家外出，抛荒现象日趋明显。农村剩余劳动力向城镇转移，是农村土地抛荒的直接原因。近年来，大量劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益。致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。3)农业基础设施薄弱，抗灾能力差。农业是弱质产业，自然风险大，受自然制约程度大。近年来，旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害频繁，而农业基础设施相对薄弱，农业抵御自然灾害的能力差，增加了农业生产的自然风险程度，影响了农民种田积极性。特别是土地零星、分散、偏远、瘠薄等地，耕作条件和基础设施普遍差，投入多产出少，农民不愿耕种，造成土地大面积成片抛荒。近几年来，基础设施建设力度加大，农村基础设施有了明显好转，然而，在边远山区，种田“三年两不收”的现象仍然存在。有的地方缺水干旱，有的地方洪灾严重，损毁耕地和其他设施，这些因素严重挫伤农民种粮积极性，导致抛荒。农村基础设施差、改善难度大、耕种负荷大，不利于机械化、不利于流转，是农村土地抛荒的主要原因。 4)耕地流转不畅，土地承包管理不力。由于我国土地流转制度还不健全，农民对现有流转政策不了解，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。进城农民认为自己在城镇一旦“失业”后还有回去耕作的资源，宁荒不转。留守农民因为耕地效益低，耕作难度大，又无适当产业支撑，导致农村耕地不能流转。耕地流转机制不健全是耕地抛荒的又一个原因。随着农村社会发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等，人口不断发生变化，而人口、劳力、土地等生产要素变化造成部分耕地无力耕种。当前，土地流转基本处于自发无序状态，基层干部对土地管理不力，存在畏难情绪，没有做深入细致的思想宣传工作，致使部分土地抛荒。4.抛荒现象的建议解决方案 针对以上原因，我们可以采取一些相关的措施来解决这一大难题，以下是我总结出来的几条解决方案。 (1)加快土地流转，实现规模经营。探索土地流转的方法，制定切实可行的政策措施，明确土地“四权”，即强化所有权、稳定承包权、放活经营权、明确发包权。打消农民政策上的担忧，将荒芜土地集中向大户流转、向经济能人流转，走布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的路子。将自然条件差、分散零星的稻田统一开发、规模经营，发展特种种养业或实施退耕还林。即将原来的“一家一户+简单工具+少量生产资料的运作模式”发展成为“公司+基地+农户”的规模经营模式，形成规模效应，提高土地生产率和产出率，变粗放经营为集约化生产。 (2)强化宣传法制，杜绝弃耕抛荒。加大对土地法、土地承包法、基本农田保护条例等法律法规的宣传力度，使各级干部懂得国家的粮食安全与基本农田安全的重要意义和它与国家政治、经济和社会稳定的重要关系。充分利用广播、电视、网站、报纸、专栏、墙报、标语口号等各种工具广泛宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策，让农民充分认识土地是财富之母，提高农民对土地资源和农业基础地位的认识，明白“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，村社可按法定程序收回发包的耕地，采取多种方式重新发包”等政策规定，形成珍惜土地的强大舆论氛围。耕地抛荒现象的出现，体现了农民群众对土地承包协议和相关法律法规的亵渎。因此，要加大依法惩治力度，杜绝抛荒现象发生。首先，对抛荒土地进行调查摸底，弄清抛荒的真正原因。其次，制定相关政策措施，分类别对抛荒耕地进行重新发包处理。对因婚嫁、死亡等原因造成“有田无人种”的现象，按照“大稳定、小调整”的原则，在村民同意的情况下，重新予以发包分配或以村组名义加以流转；对因外出务工、进城陪读等造成土地荒芜的，必须将其耕地加以流转；对不支持土地流转且连续荒芜三年以上的，视为无人承包地收回承包权，重新予以发包或参与流转。对因逃躲计划生育造成土地抛荒的，由政府强制收回土地承包权，由村组重新发包或参与流转。 (3)加强市场调控，降低农业生产成本。除逗硬执行国家粮食直补政策外，政府价格主管部门还要加强农资市场价格管理，防止农资生产经营者哄抬物价，牟取暴利，同时政府还要利用农业发展资金，由农业部门在农资销售淡季储备足量质优价廉的农业生产资料，对种粮农民进行农资实物补贴，调控农资市场价格，使农民种田不再受制于农资市场价格通货膨胀，降低农业生产成本，激发农民种粮积极性。 （4）增加农业投入，改善农业生产条件。当前农业比较效益低的现状迫切要求增加对农业的投入，实行保护政策。对已经出台的各项保护和扶持政策要确保落实，以发挥最大效应。国家要发挥农业投入的主导作用，通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业。要加大农业的科技投入，大力发展科技农业，不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。加强土地连片治理，加大对农田坡改梯、薄变厚、小变大改造力度，为推广农业机械奠定基础，同时应借实施退耕还林、农业综合开发项目之机，建设高产稳产农田，提高耕地质量，兴修农田水利，扩大有效灌面，改善农业生产条件，从而激发农民生产积极性。 （5）改善基础设施，夯实生产条件。要加大农业农村基础设施建设投入，继续实施好国土整理、中低产田改造等工程，要整合农业开发、以工代赈等资金，改善农村基础设施，减少农民种粮成本。特别是要多渠道、多方位筹集资金，兴修稻田“命脉”水渠、水圳，增强抗灾能力，减少“天水田”，杜绝“三年两不收”的现象，提高群众种田积极性。 （6）推广节劳技术，搞活农产品流通。大力推广免耕等节劳技术，逐步推广小型农业机械，降低农民劳动强度，以适应当前老人农业和妇女农业劳动力结构现状，减少土地隐形撂荒。认真贯彻粮食流通体制改革的各项政策，按保护价敞开收购农民手中余粮，促进粮食收购优质优价政策的落实，切实保护农民利益。要支持优势农产品加工业的技改投入，大力培育农业龙头企业，带动农产品储藏、运输、营销等服务业的发展，延长产业链，促进优势农产品转化增值，提高农业的综合效益。加强农村市场体系的建设和管理，大力发展“订单农业”，积极培育各类运销大户、专业协会、专业合作社、农业经纪人等中介和代理组织，形成多元化的农产品流通主体，提高农产品的营销能力和市场占有率。 任何事物都具有两面性，我们应该辩证的去看每一件事。城市化有利于统筹城乡发展有利于转移农村剩余劳动力，有利于解决人口、资源、环境的压力，可以提高农民素质，加快农村现代化进程。它的这些好处我们无可厚非，可是同时我们也必须要正视它带来的难题-抛荒。粮食对我们的生活来说太过重要，耕地种植面积是决定粮食产量的最核心要素，而影响耕