1健全利益表达机制 预防和化解群体性事件(1).doc

基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目（09SJB810009）作者简介：夏向东（1964-），男，江苏徐州人，徐州医学院社会科学部副教授，主要从事政治社会学方面的研究，（E-mail）xzmc_。健全利益表达机制 预防和化解群体性事件夏向东（徐州医学院 社会科学部，江苏 徐州 221004）摘 要：建立健全利益表达机制，提高利益表达的有效性，首先要破除利益表达的体制性梗阻。其次，要培育社会自主治理主体，强化利益博弈和制度化解决的组织基础。第三，要完善协商机制，将利益冲突纳入合法、有效的协商。这是预防和化解群体性事件的根本之道。关键词：利益表达机制；预防；化解；群体性事件改革开放三十余年，我国的经济社会建设取得了举世瞩目的成就。但随着经济的高速增长和社会结构的巨大变迁，利益失衡已成为我国目前社会矛盾和利益冲突的主要表现。因此，多元利益主体的存在及其相互之间的利益冲突已成为一种不可避免的社会现象。当前频发的群体性事件反映了中国社会利益多元化及其冲突的激烈性，特别是底层民众权利意识的觉醒和维权热情的高涨【1】。纵观我国群体性事件的发生过程，尽管每一群体性事件的诱因不同，但利益表达机制的缺失或无效是其共同的特征。因此，要彻底预防和化解群体性事件的发生，必须完善弱势群体的利益表达机制，提高利益表达的有效性。一、 群体性事件背后的弱势群体的利益表达困境马克思说:“每一个社会的经济关系,首先是作为利益表现出来的;人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”【2】537所谓利益表达就是一定的利益主体通过一定的渠道，运用相应的方式向利益客体表达要求，以实现某种利益的行为或过程。阿尔蒙德认为，“当某个集团或个人提出一项政治要求，政治过程就开始了。”【3】179利益对个人和社会的重要性决定了为实现利益尤其是个人利益而创建的利益表达机制对利益主体的意义。 在利益多元化社会中,建立制度化的利益表达机制的目的，就是让社会成员通过正常、合法的制度化渠道来表达自己的利益诉求，从而使政府能够对各类利益进行协调与综合，并尽可能在政策层面达成多元利益间的整合。完善的利益表达机制是维持社会系统间利益均衡的重要前提，也是社会和谐和稳定的基本条件。一方面，它能够为利益受损者提供一个表达和发泄的渠道，让不满和愤怒的情绪经由合法的渠道宣泄出去，从而防止民意淤塞而导致群体情绪爆发；另一方面，社会群体可以通过多种法定渠道有秩序地向立法机关或者政府表达自己的困难或者利益要求,或者通过一系列合法措施影响立法机关的立法活动以及政府的政策和执法,使立法和政策充分体现社会各阶层的权益,使社会群体的合法权益得到有效保障,最终为社会公众的权利保障和建立公正和谐的民主宪政社会奠定制度基础。现实中，不同的社会群体的权利实现能力存在着差异。弱势群体由于自身的组织化程度低,在政治构架中缺少利益代表,在媒体上也很难发出他们的声音, 导致利益表达话语权缺失。加之部分政府官员的观念滞后和角色错位，弱势群体的利益表达没有得到重视, 尤其是弱势群体权益缺乏法律的充分确认和有效调整，致使弱势群体在追逐自己的利益上显然处于无力的状态。同时，随着经济体制由计划向市场的转变，基本建立在计划经济体制下的民意表达体制与渠道，不能适应体制转型过程中社会民众特别是弱势群体明显增长着的诉求需要。当前,无论是观念还是制度运行中,利益表达行为的正当性都没有获得充分肯定,公民尤其是弱势群体利益表达不畅。 随着我国公民政治参与意识，特别是维护自身权益的政治参与意识的显著增强。在诸如征地拆迁、企业改制、税费负担等利益分化较为突出的事件中，越来越多的人认识到，通过有效的利益表达可以影响那些关乎自身利益的公共政策的制定与执行。亨廷顿认为，发展中国家公民的政治参与随着利益分化而增加，如果政治体系无法给个人或团体的政治参与提供通道，个人和社会团体的政治行为就可能冲破社会秩序，给社会带来不稳定。换言之，当弱势群体的利益受到来自国家或其他社会主体的侵害时，若制度内的利益表达无法实现其保护个人利益的愿望，他们就会采取制度外的利益表达形式，铤而走险,采用施压性的集体行动，以造成重大社会影响的方式给政府施压，迫使政府认真地听取他们的利益诉求。这种非制度化的利益表达方式缺乏合法性和可预测性,必然导致社会的不稳定，直至引发大规模的群体性事件。这就是目前我国大多数利益诉求类群体性事件的发生机理。二、健全利益表达机制，提高利益表达机制的有效性建立健全利益表达机制，提高利益表达的有效性，是实现社会和谐的根本之道。但是大量的案例表明，在具体的政策制定过程中，许多既有的制度内利益表达渠道并没有发挥出其应有的效用。特别是在一些涉及公民切身利益的政策安排中，公民的知情权、参与权和监督权因没有相应的制度保障而难以实现，而这种权利失衡又加剧了本已存在的利益矛盾与冲突。因此，疏通群众利益诉求渠道、破除体制性梗阻，是化解群体性事件频发困局的当务之急【4】10（一）完善公民利益表达的制度设计，畅通制度内利益表达渠道首先，要完善人民代表的利益表达功能。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是我国的根本政治制度。从制度设计看，人民代表大会制度是人民群众利益表达的制度化渠道。然而实际操作中存在的种种问题降低了利益代表的有效性。所以，要适当提高人大代表直接选举的层级，以加强人民代表与选民的直接联系；可以引入人大代表竞选制度，通过竞选机制使社会精英脱颖而出,并得到社会公众的普遍认可，强化代表与选民的利益代表关系；畅通选民和人大代表影响公共政策表达利益诉求的渠道。其次，要改革信访制度。从理论上讲,信访制度较之通过党政系统若干层级的中间环节进行利益表达和综合的方式,能更有效地反映公众的原始愿望和要求,更有效地解决弱势群体的权益保障问题。但信访制度存在的问题使这一制度面临严峻的考验,迫切需要对其进行深层次的改革。要进一步将回避制度、评议制度和听证制度引入信访,从而有利于信访问题的解决;要重新确定信访的功能目标,强化信访制度作为公民政治参与和利益表达的渠道；要赋予信访部门一定的决断权，改变因“权力缺位”而导致的运作低效；要使“切实保障信访人的合法权益”的规定得以落实。 最后，扩大人民政协的代表性和包容性。人民政协应该把各社会阶层、各社会群体及其代表人物尽可能地包容起来,把他们所联系的群众最大限度凝聚起来,把他们各自的利益充分表达和协调起来。使各社会阶层、社会群体的利益诉求在政协这个“大舞台”上都能得到表达,各种利益冲突在政协这个“大家庭”中都能得到协调与缓解。 政协除了重视吸纳非公经济代表人士和社会中介组织代表人士担任政协委员,也应该根据社会阶层的变化科学合理地设置政协界别(如可以吸收一部分社会弱势群体代表进入到政协中来),使各个阶层、群体在政协中都有其代表人士,为构建和谐社会提供广泛的力量支持和雄厚的群众基础。（二）培育社会自主治理主体，强化利益博弈和制度化解决的组织基础。“社会组织化程度的高低，是市场经济和公民社会成熟程度的一个重要标志，也是现代民主政治能否健康发展的关键。原子化的个人利益表达，只导致社会失序和政治不稳定，而不能促进社会的健康有序运转。当代中国利益表达机制的构建，在利益表达主体方面，即谁来表达方面，只能是社会化组织而不能定位在原子化的个人。”【5】在大量的利益矛盾与冲突事件中，由于利益的分散性和利益表达的无序性，导致在多方利益博弈过程中，利益表达主体要么因个体利益表达的影响力不足而难以对公共政策产生影响作用，要么以群体性事件的制度外表达方式与政府形成对抗甚至暴力冲突。因此，要着力培育利益表达团体，发挥社会自主治理的组织体系在公民的利益表达和利益博弈中的凝聚和有序化功用。首先，要强化工会、职代会的利益表达功能。要保障工会和职代会能够正常开展工作，要保障广大职工民主参与和民主选举代表的权利，并在一定程度上保障工会和职代会的独立性和代表性。要修改职工代表大会条例，进一步明确职工民主管理的有关规定，进一步明确劳资关系双方的权利义务，建立劳资博弈的良好平台，促进公民法治维权的规范化和有序化。其次，培育弱势群体的利益表达团体。对于弱势群体来说,不论是通过正式表达途径还是非正式表达途径,依靠个体的力量往往是低效甚至无效的。只有通过集体行动,才能更为有效地表达和维护共同利益。它既能使弱势群体内部展开自我援助,又能强有力地增强其利益表达的分量,使其更能引起决策部门的关注,从而充分考虑其利益要求【6】。因此,民主宪政国家往往通过立法来促成各社会团体的形成与发展,以保障弱势群体的“集体行动权”。鉴于国情,我国设计利益表达机制时要充分发挥社团、行业组织的作用,引导弱势群体以理性合法的形式表达利益要求,形成国家、社会和个人之间的良性互动机制。（三）强化协商民主，实现弱势群体利益诉求的充分表达 协商民主就是公民通过自由、平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共政策和社会政治生活。它的特点首先是“直接”，所有利益相关方都有资格直接、平等参与协商，而不是委托他人进行“代议式”协商，这有助于在微观环境中实现更加直接、准确的利益表达。然而现实中有一个很大的误区，就是一些领导干部认为只要政府真心代表人民的利益，人民自己对利益表达则是不必要的。事实上“代表”并不能代替“表达”，相反，还必须以“表达”为前提【7】。在一些时候，群众的利益表达要看官员允许和可承受的范围有多大。 首先，“协商”是建立在各方自由平等的基础上，进行对话、讨论，要允许群众“讨价还价”，而不是强制推行某一方的主张。政府部门要将管制思维扭转为服务意识，政府不再是利益的支配者，而是利益的协调者，当不同利益主体发生利益冲突时，居中裁判，实现各利益主体平等协商。 其次，“多元”协商各方都是平等主体，要宽容各种声音的存在，而不是“捂住”、“压住”不同声音。在此基础上，民主决策、民主管理、民主监督才有可能产生实效。协商民主显著的功能是，可以避免强势群体压制支配弱势群体。随着改革开放，尤其是市场经济的建立，民众的利益主体地位得以确立，社会利益自然也出现分化。这个时候，随着社会的进步，民众的利益主体意识日益强化，积极维护和争取自身利益已成为一种正常的社会现象。在这种情况下，我们的公共生活也应革新，对于利益的分配，平等协商将取代权力支配而成为公共生活新的基本精神。参考文献：【1】许章润.多元社会利益的正当性与表达的合法性J清华大学学报：社会科学版，2008（4）：117-119.【2】马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集：第2卷M.北京：人民出版社, 1972.【3】美加布里埃尔A阿尔蒙德，G鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策M.曹沛霖、郑世平、公婷、陈峰译.北京:东方出版社，2007.【4】何显明.群体性事件的发生机理及其应急处置M.上海：学林出版社，2010.【5】王中汝.利益表达与当代中国的政治发展J.科学社会主义，2004，（5）：39-42【6】王立新.试论我国社会分层中人民利益表达制度的建构J.社会科学, 2003 (10): 45-50.【7】陈秀梅.维护社会稳定与提高利益表达机制的有效性分析J.毛泽东邓小平理论研究，2010（11）：30-35.Sound Avail Expression MachiningPrevent and Dissolve Community EventXu Zhou Medical College Xia Xiang DongAbstract: Create a sound avail expression machining, raise the effectiveness of avail expression, want to get rid of the system Geng block of avail expression first, well develop the action of the avail expression outlet in the system.Cultivate secondly community independence to manage master and enhance an avail game and systemize the organization foundation