XX县2018年脱贫攻坚工作推进方案.docx

XX县2018年脱贫攻坚工作推进方案2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局年，也是XX县致力打赢打好扶贫脱贫攻坚战翻身仗的决战决胜之年。按照“2018年攻坚拔寨、2019年脱贫出列、2020年巩固提升”的滚动脱贫计划，结合县情实际，制定本方案。一、指导思想深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照省、市委坚决打赢脱贫攻坚战的部署安排，以脱贫攻坚总揽工作全局，把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“单打独斗向抱团发展、资本收益向资产收益、传统产业向新型产业”三个转变，按照“六个精准”“五个一批”要求，谋产业、上项目，建制度，强保障，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，圆满完成2018年脱贫攻坚任务。二、基本原则（一）坚持党的领导，夯实组织基础充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡村三级书记一起抓，切实加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。（二）坚持政府主导，增强社会合力强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。（三）坚持精准扶贫，提高扶贫精准度严格落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。（四）坚持因地制宜,突出扶贫成效区别不同类型的贫困村,从实际出发,以增加贫困村、贫困人口收入为中心,以能力建设为重点,加强基础设施建设,强化公共服务保障能力。在资金、物资的投放上,坚持突出重点,先难后易,优先扶持最贫困的村和最需要帮扶的人群，让深度贫困人口率先脱贫致富。（五）坚持统筹协调,推动全面发展以乡村振兴战略为契机，统筹推进脱贫攻坚与产业发展、生态建设、农村基础设施和公共服务水平提升一体化发展，促进城乡建设协调发展。三、目标任务（一）贫困人口脱贫对照“两不愁三保障”和河北省贫困人口退出六项标准，围绕“五个一批”脱贫路径，深入落实“四方联动”工作机制，实施精准扶贫、精准脱贫。到2018年底，确保7371户13460人稳定脱贫，群众满意度达到95%以上。（二）贫困村出列对照贫困村退出“九项指标”，加大投入力度，强弱项，补短板，实施贫困村基础设施和基本公共服务提升建设，发展壮大村级集体经济收入，年底确保完成63个贫困村脱贫出列。四、重点工作按照既定思路，围绕脱贫目标，重点抓好以下工作：（一）聚焦精准，加强信息比对工作对系统内贫困人口实行数据动态化管理，做到应退尽退、应纳尽纳；不断修正、完善贫困人口数据信息，对贫困户逐一筛查比对，提升建档立卡数据质量和水平，确保识别精准。1人社局负责比对贫困人口缴纳社会保险费和领取社会保险待遇等信息；2不动产管理中心负责比对贫困人口房产交易信息；3公安局负责比对车辆登记情况和户籍人口登记,注销等信息；4审批局负责比对企业和个体工商户的注册登记信息；5农牧局负责比对大型农机具等信息；6卫计局负责比对贫困人口大病、慢病等信息；7扶农办负责将建档立卡系统信息提供给相关部门，并根据部门核对结论进行汇总和分类,及时反馈给各乡镇,作为贫困人口动态调整的依据。（牵头县领导：李立、张应红；责任部门：人社局、不动产管理中心、公安局、审批局、农牧局、卫计局；协作部门：扶农办、各乡镇。完成时限：2018年3月底）（二）培强扶贫产业，实现贫困人口产业全覆盖重点发展光伏、特色种养、乡村旅游、电子商务和劳务输出五大扶贫产业，带动全县14063户25841名贫困人口稳定实现“两不愁”。县四大班子领导混合编组齐上手，分包乡镇、贫困村，负责每个产业的调研谋划和工作方案的制定，培基地，强龙头，建机制，一抓到底，务见成效。1.光伏及风电扶贫产业。年内完成72个贫困村村级光伏电站和 万千瓦集中光伏扶贫电站，落实好百万千瓦风电基地三期项目参与四方联动扶贫开发新机制，整合扶贫资金参股到风电开发项目，推动县扶农公司与国华、中广核等公司的合作，力争建档立卡贫困村光伏扶贫产业全覆盖。（牵头县领导：任晓伟；责任部门：发改局、有关乡镇；协作部门：财政局、国土局、扶农办、林业局、供电公司、城投公司。完成时限：2018年12月底）2.特色种养产业。结合贫困村不同的区位特点，资源禀赋，产业基础和种养习惯，瞄准市场需求，支持扶贫对象发展增收产业，努力构筑相对稳定、可持续的增收渠道。蔬菜产业。以XX乡、八道沟镇现代农业园区为依托，全县蔬菜种植面积稳定在15万亩，以提质量增效益为核心，通过与企业深度合作对接，带动贫困户通过土地流转、园区打工、入股分红实现稳定增收。（牵头县领导：张应红；责任部门：农牧局、有关乡镇；协作部门：财政局、扶农办。完成时限：2018年10月底）枸杞产业。加大与富尚生态科技有限公司、大杞红公司的合作，稳步扩大精品枸杞基地种植面积 万亩，带动坝上乡镇贫困户稳定增收。（牵头县领导：张宏斌；责任部门：林业局、扶农公司、有关乡镇；协作部门：财政局、扶农办。完成时限：2018年4月底）中药材产业。立足大苏计乡中药材种植优势，扶持摩罗丹药业扩大基地面积，带动全县中药材种植面积发展到3万亩，提高中药材产业对贫困人口的覆盖率。（牵头领导：李立；责任单位：农牧局、有关乡镇。完成时限：2018年10月底）养猪产业。借助近年来全县生猪养殖迅速发展的势头，引进正大集团培育万头生猪全产业链项目，带动吸纳贫困户通过扶贫资金、土地等资产资源入股的方式，实现稳定增收。（牵头县领导：李立、张宏斌；责任部门：农牧局、有关乡镇；协作部门：财政局、扶农办。完成时限：2018年10月底）草莓产业。联合昌平万德园在红土梁镇规划建设1000亩草莓种植基地，年内建成高标准现代化草莓示范园区300亩，引领带动贫困户种植，实现稳定增收。（牵头县领导：张春清；责任部门：县扶农公司、红土梁镇；协作部门：农牧局、财政局、扶农办。完成时限：2018年10月底）吊蔓西瓜产业。加大与广东金津果业有限公司合作力度，在南壕堑镇沙卜夭村建设500亩大棚吊瓜产业园区，按照企业+公司+合作社+农户的模式，带动贫困户增收。（牵头县领导：张应红；责任部门：南壕堑镇；协作部门：农牧局、财政局、扶农办。完成时限：2018年10月底）3.乡村旅游。总结推广十三号、二道背等旅游扶贫的成功经验，继续实施景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准式扶贫模式，力争全县旅游资源丰富的10个贫困村全部得到开发，把旅游产业打造成贫困户增收的“铁杆庄稼”。（牵头县领导：苑晓玲；责任部门：文旅局、各乡镇；协作部门：住建局、发改局、国土局、扶农办。完成时限：2018年10月底）4.电商产业。以农村电子商务示范县建设为契机，在全县所有建档立卡贫困村建设电子商务服务站，构建“电商企业+电商平台+合作社+贫困户”模式，打造510个农产品品牌，推动特色农产品上线销售，增加产品附加值，稳步提高贫困户收入。（牵头县领导：王成彪；责任部门：工信局、各乡镇；协作部门：农牧局、扶农办。完成时限：2018年10月底）5.劳务输出。把扶贫与扶志相结合，按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念，坚持技能培训、转移就业、公益性岗位就业、能人创业带动就业“四轮齐驱”，不断提高贫困户的就业率。加强与定点帮扶企业的联系沟通，借助中铁建企业定点帮扶XX县的机遇，完善劳务对接协作机制，合作实施劳务定向输出，促进贫困人口稳定就业；借助伦比服饰公司纳入中铁十四局工装供应商机遇，优先安置贫困人口就业，采取企业车间集中就业和成立服装加工点分散安置2种方式，吸纳贫困劳动力实现家门口就业增收。（牵头县领导：任晓伟、张应红；责任部门：人社局、各乡镇；协作部门：林业局、扶农办。完成时限：2018年10月底）（三）落实扶贫政策，强化脱贫保障全面推进住房、金融、医疗、民政、教育等各项扶贫政策落实到村到户，切实强化脱贫保障。1.易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的“底线”和资金项目管理的“红线”，积极争创省级易地扶贫搬迁示范点，加快推进84个自然村2331户贫困户、5056名贫困人口的易地扶贫搬迁工程，确保XX年规划的7个易地扶贫搬迁集中安置小区8月底前全部达到入住条件，23个贫困村整体搬迁入住；新启动7个集中安置小区，年底前完成主体工程建设。（牵头县领导：任晓伟；责任部门：发改局、有关乡镇；协作部门：扶农办、国土局、财政局、林业局、城投公司。完成时限：2018年10月底）2.农村危房改造。开展全面排查，对全县所有建档立卡贫困户住房进行逐村、逐户核查。对居住在危房且属唯一住房的贫困群众分类施策，属D级危房的2018年要新建改造到位或通过入住闲置房解决；属C级危房的要维修改造到位；有条件的乡镇可采取幸福互助院的形式建设。（牵头县领导：盛伟；责任部门：住建局、各乡镇；协作部门：财政局、扶农办。完成时限：2018年6月底）3.金融扶贫。与农村信用联社、邮政储蓄银行等金融机构紧密合作，设立担保基金、放宽贷款条件、降低融资成本，推动扶贫小额信贷工作，力争小额贷款达到 亿元，放贷比例达到90%以上。（牵头县领导：任晓伟；责任部门：金融办、各乡镇；协作部门：人行、财政局、扶农办、银监办、担保公司、信用联社、邮政储蓄银行）4.教育扶贫。加大贫困学生资助力度。全面落实营养改善计划、“三免一助”等教育扶贫综合政策，实现对全县贫困家庭学生资助全覆盖，确保不出现因贫失学、因贫辍学。（牵头县领导：苑晓玲；责任部门：教科局、各乡镇。完成时限：2018年10月底）5.健康扶贫。深入推进健康扶贫工程，强化医疗服务提升工作，加强县乡村三级医疗机构建设，推动医疗、医保、医药“三医联动”，建立健全贫困村基本医疗服务，村村要有标准化卫生室，配全乡村医生，配齐农村常用药品，做到小病不出村，常见病不出乡。（牵头县领导：苑晓玲；责任部门：卫计局、各乡镇。完成时限：2018年10月底）6.生态扶贫。借助全县实施40万亩造林绿化工程，进一步创新造林管护与贫困户联结机制，组织贫困户通过组建合作社参与造林管护，增加劳务性收入。在招投标环节，将使用贫困人口作为约束性条件，根据工程量及工程布局将雇用贫困人口指标分到中标企业，并在施工合同中予以明确；落实生态扶贫管护相关政策，造林绿化和林地管护优先聘用建档立卡贫困人口。（牵头县领导：张应红；责任部门：林业局、城投公司、各乡镇。完成时限：2018年10月底）7.政策兜底。推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，按照“应扶尽扶，应保尽保”的要求，将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围。（ 牵头县领导：穆军；责任部门：民宗局、各乡镇。完成时限：2018年10月底）（四）对标贫困村退出，加大贫困村“双基”建设抓住全国“乡村振兴战略”和全省“双基提升”契机，以2018年拟退出的63个贫困村为重点，努力利用一年的时间补齐基础设施建设短板，确保63个贫困村年底顺利通过退出验收。1.安全饮水。把保障农户安全饮水摆在更加重要的位置，加大投入力度，全面解决贫困群众吃水用水难的问题。年内重点完成北部集中供水工程，彻底解决北部XX、大苏计、大营盘、三工地4个乡镇饮水安全问题。（牵头县领导：盛伟、张应红；责任部门：住建局、水务局、有关乡镇；协作部门：国土局、财政局。完成时限：2018年10月底）通过新增水源、新增净化设施、消毒设施、改造输水管网、统一采购消毒药品等方式，加快推进安全饮水提质增效工程，确保群众安全饮水100%达标。（牵头县领导：张应红；责任部门：水务局、有关乡镇；协作部门：国土局、财政局。完成时限：2018年10月底）2.道路建设。推行农村道路“建管护运”一体化模式，实施好贫困村道路升级工程，让每个村的通村公路互联互通，建好通村路，打通断头路，年内完成52条 公里连村公路建设，全面提升农村交通通达水平。（ 牵头县领导：王成彪；责任部门：交通局、各乡镇。完成时限：2018年10月底）3.硬化亮化。实施贫困村街道硬化亮化工程，年内完成63个贫困村主要街道硬化、亮化。（牵头县领导：张应红；责任部门：各乡镇。完成时限：2018年10月底） 4.网络通讯。积极推进农村信息化建设，提高4G信号质量与光宽带覆盖面，确保全县所有村固定宽带、无线通讯网络覆盖率达100%，提升群众通讯的便利度。（牵头县领导：王成彪；责任部门：工信局、铁塔公司、移动公司、联通公司、电信公司、各乡镇。完成时限：2018年10月底）5.农网改造。加快推进农网改造工程，优化调整农村配电网负荷分配，谋划一批电力改造和电力增容项目，向贫困村和光伏产业倾斜，确保贫困村和贫困人口用电需求。（牵头县领导：王成彪；责任部门：供电公司、各乡镇。完成时限：2018年10月底）6.村庄美化。以63个拟退出贫困村和15个深度贫困村为重点，对照贫困村退出“九项指标”，与美丽乡村建设相结合，大力开展“五拆五清”（拆除违章房、残垣断壁、栏厕、残败房、铁皮棚，清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草）工作，力求村庄整治建设实现“五化”（净化、绿化、亮化、美化、秩序化）目标。（牵头县领导：侯建凭；责任部门：农工委、各乡镇；协作部门：住建局。完成时限：2018年10月底）7.环境治理。与农村人居环境整治三年行动计划相结合，采取政府购买服务等方式，实施14个乡镇环境卫生垃圾治理工程，89个贫困村全部要有垃圾箱、有固定的垃圾清运人员，能定期进行垃圾清运，村内无积存垃圾、污水，村容村貌干净整洁。（牵头县领导：盛伟；责任部门：住建局、各乡镇；协作部门：环保局、卫计局。完成时限：2018年10月底）8.壮大村集体经济。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营方式，因地制宜探索多种集体经济增收模式，因村施策深挖优势和潜力，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融合发展，促进集体资产保值增值，壮大村集体经济，力争所有村实现集体经济收入2万元以上。（牵头县领导：侯建凭；责任部门：农工委、各乡镇。完成时限：2018年10月底）（五）全面落实工作责任，提高群众认可度1.加大社会扶贫力度。用足用活京津冀对口帮扶机制，在产业扶持、文化旅游、劳务协作、电子商务、社会公共服务等方面与北京市昌平区、中铁十四局、河北省固安县及省市对口帮扶单位展开深度合作，巩固扩大帮扶成效；推进百企帮百村行动，引导民营企业积极承担社会责任，结对帮扶重点贫困村，到乡村投资兴业、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发；支持社会团体等各类组织从事扶贫开发事业，形成政府、市场、社会互为支撑，“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。（牵头县领导：任晓伟、张应红；责任部门：发改局、扶农办、各乡镇。完成时限：2018年10月底）2.加大驻村帮扶力度。推行责任清单和任务清单，包乡镇、包村县领导要统筹协调力量，调动各方面的主动性与能动性，指导乡、村开展脱贫攻坚工作。乡镇党委书记、乡镇长积极履职，紧盯脱贫攻坚任务清单，梳理细化脱贫任务，建立工作台账，定时间、定任务、定措施、定人员、定责任，倒排工期，挂图作战，强力推进。各驻村帮扶单位“一把手”要发挥带头作用，监督、管理和指导派驻第一书记、帮扶干部履行好帮扶责任。帮扶干部要帮助贫困户制定符合实际的脱贫规划，协调解决存在的困难，提高群众脱贫致富能力；逐户建立脱贫工作台帐，制定工作措施，协调落实政策，确保贫困户可持续、稳定脱贫。（牵头县领导：王鹏飞；责任部门：组织部、各乡镇；协作部门：派出驻村工作组相关单位。完成时限：2018年6月底）3、加大数据支撑力度。进一步强化扶贫数据平台建设，聚焦 “三率一度”，对照贫困村、贫困户脱贫标准，罗列存在的困难和问题，实行清单管理，逐一销号。推进“县、乡、村、贫困户”四级精准扶贫建档立卡档案标准化建设，统一内容和格式，建好本级扶贫档案，设立档案室规范管理，切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据，为脱贫核验、扶贫考核及第三方评估提供依据。（牵头县领导：任晓伟、张应红；责任部门：扶农办、档案局、各乡镇。完成时限：2018年6月底）六、保障措施（一）加强责任落实坚决执行党政同责、上下同责、一岗双责，形成一级带一级、一级压一级的工作局面，真正将主体责任落实到位；有关部门要切实转变观念，承担责任，落实好行业扶贫政策；帮扶单位要按照“干部当代表、单位做后盾、一把手负总责”的要求，做好驻村工作组的坚强后盾，增强驻村工作队一线谋事干事能力。（二）健全工作体制成立脱贫攻