关于机关干部联系群众服务基层的实施意见.doc

关于机关干部联系群众服务基层的实施意见各区县委，市委各部门，市直各机关单位党组、党（工）委，各人民团体党组，西宁警备区党委，武警西宁支队党委： 为进一步做好新形势下的群众工作，省委下发了关于机关干部联系群众服务基层的意见(青发20128号)。根据省第十二次党代会和省委文件精神，按照新一轮“基层组织建设年”工作部署，结合我市实际，现就深入开展机关干部联系群众服务基层工作，提出如下实施意见。 一、充分认识机关干部联系群众服务基层的重要意义省第十二次党代会提出，要坚持工作重心下移，建立干部深入基层联系群众制度。这是新形势下加强党的建设、践行党的根本宗旨、密切党群干群关系的重大举措，是巩固创先争优活动成果的重要抓手。全市各级机关干部要充分认识联系群众服务基层的重要意义，在联系群众服务基层过程中，充分尊重群众意见，正确把握群众诉求，着力解决群众反映强烈的突出问题，在联系群众服务基层活动中转变机关作风，提高工作能力，为把西宁建设成为人民满意的生活之城、幸福之城提供坚强保证。 二、基本原则和目标任务 （一）基本原则 1、领导带头，确保实现覆盖。全市各级机关领导干部带头，全员参与，联系范围面向各行各业、各个领域的基层单位，努力实现联系群众工作覆盖农村、社区和学校、国有企业、事业单位以及非公有制经济组织、新社会组织。 2、干部参与，务求工作实效。各级干部要主动参与，注重加强平时联系、做好经常服务，把握好时间节点和工作节奏，不图形式、不走过场，不给基层和群众增加负担，力所能及地为基层群众办实事办好事。 3、单位支持，用好活动载体。依托已经建立的“党政军企共建示范村”、“机关事业单位党员进农村”、“城乡党支部手拉手结对帮扶”、“机关企事业单位定点扶贫”等有效载体和党政干部党建工作联系点等制度，与新一轮“基层组织建设年”和“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动有机结合，统筹安排，有序推进。 4、上下配合，分级分类实施。结合自身实际，努力形成上下联动、密切配合的工作机制，根据机关不同层次、干部不同职级，分级组织；紧密结合机关职能和机关干部职责，有针对性地确定联点、联户对象，分类实施。 （二）目标任务 1、解决基层实际问题。紧密结合省第十二次和市第十三次党代会精神的学习贯彻，组织机关干部经常性地深入基层，帮助基层进一步理清发展思路、谋划发展项目、落实发展措施。及时走访联系点和联系户，通过与困难户、困难群众结对子，与群众同吃、同住、同劳动，做到知民情、解民忧、顺民心。要特别注意关爱贫困户、残疾人、孤寡老人、留守儿童、困难职工等群体。组织实施好青海省“十二五”扶贫开发规划，深入开展扶贫工作。 2、强化社会管理。紧密结合新一轮“基层组织建设年”活动，加强对各领域、各群体和网络虚拟社会的服务和管理，扎实做好公共服务和社会管理工作，主动下访接访，做好矛盾化解、情绪疏导工作，有效预防和化解基层的社会矛盾，把可能发生的越级上访问题解决在基层和萌芽状态。帮助联系点落实社会管理综合治理责任制，完善突发事件应急管控机制，落实维稳工作措施。全面推进网格化管理、组团式服务，引导党员干部在加强和创新社会管理工作中创先争优。 3、深入宣传教育。坚持正确舆论导向，用典型引路的方法，加强对群众的宣传教育。积极宣传省第十二次和市第十三次党代会精神。教育引导广大群众遵纪守法，正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系，着力增强发展意识、和谐意识。结合实际开展促进民族团结进步、反分裂反渗透教育，筑牢维护稳定的思想基础。加强法制教育、素质教育、文明教育，倡导健康向上的生活方式，营造互助友爱诚信的人际关系。 4、加强基层组织。紧密结合“机关事业单位党员进农村”活动，深入基层一线，通过实地调查、上门走访、现场接访、交心谈心、民主恳谈等多种方式，认真听取和征求群众的意见建议，摸清基层组织建设中存在的主要问题，切实帮助基层落实新一轮“基层组织建设年”活动目标任务。根据基层党组织“分类定级”结果，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，制定“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入”的具体措施，实现基层党组织晋位升级。 5、培养锻炼干部。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地。有计划地组织干部特别是新提任干部和后备干部，以及新进机关干部、新录用公务员深入联系点开展工作，让干部在基层一线中得到磨炼，在深入基层解决实际问题中增长才干。 三、明确工作要求 （一）分级建立领导干部联系点。继续坚持和落实领导干部党建工作联系点制度。市级领导干部带头，在联系1个乡镇（街道）的同时，从联点乡镇（街道）范围内的村、社区、企业、学校、医院等基层单位中，选择2-3个作为联系点，并在所联系的基层单位各确定1名“两代表一委员”和1户贫困户作为联系户，努力把联系点建成示范点。市直各单位要联系1个乡镇（街道），各区县和市直各单位县（处）级领导干部直接联系到村、社区、企业、学校、医院等基层单位，每个联系点要确定3-5名基层党员干部和群众代表作为联系户。乡镇（街道）要把联系和服务群众作为根本职责，认真落实干部包村、社区联户制度，把主要时间和精力放在深入了解社情民意，与群众面对面交流、心贴心服务上来。 （二）明确各级干部深入联系点的时间。按照省委意见要求，各级干部每年深入联系点的次数，市级干部不少于3次；县处级干部不少于4次；科级干部不少于5次，乡镇（街道）干部要定期走访包村（社区）联系群众，了解群众需求，开展群众工作。 （三）建立完善机关干部联系群众服务基层的载体。要坚持“沉下去”，组织开展好“机关事业单位党员进农村”、“万名干部帮企业、稳增长、调结构”和“城乡党支部手拉手结对帮扶”活动，并根据活动的方式及特点，对干部联系群众服务基层提出不同要求。参与“党政军企共建示范村”活动的机关单位，联点干部成员可定期轮换，确保本单位得力干部在共建期间到村驻点工作。参与“机关企事业单位定点扶贫”的单位，联点干部应相对固定，有针对性的解决扶贫项目实施过程中存在的问题；本机关其他干部在一个扶贫工作周期内，选择扶贫联系点中重点户，开展“一对一”或“多对一”的联户帮扶。参加“万名干部下乡”的机关单位，实行干部轮换制，让机关所有干部都得到锻炼。各级机关单位开展联系服务活动的工作周期，要与具体载体确定的工作周期相一致，并与具体活动载体的督查、考核一并进行。现有载体确定的相关工作完成后，要继续结对联系一年左右，巩固扩大活动成果。其它未纳入有关载体的各级机关，要结合实际，突出工作重点，明确提出具有本地特色、统一规范的活动载体和工作平台，以2至3年为一个服务周期。由区县委统一安排，区县、乡镇（街道）两级机关对所联系的后进党组织，采取选派干部驻点担任“第一书记”等方式开展整顿建设；结合万名干部“帮企业、稳增长、调结构”活动，在帮助企业提高效益的同时，帮助尚未建立党组织的非公有制经济组织、社会组织建立党的组织，开展党的工作。 （四）积极为基层和群众办实事。组织开展好“机关事业单位党员进农村”活动，按照“三服务”（党组织服务农村、党员领导干部服务农村、党员和入党积极分子服务农村）和“六大项目”（党政军企共建、教育支农、文化支农、卫生支农、科技支农、法律支农）要求，突出联系和服务的重点，着力帮助基层解决一些实际问题。全面推行民情联系卡、为民服务卡制度。民情联系卡由联系对象持有，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱，方便群众与机关干部的经常联系；为民服务卡由干部本人持有，负责记录联系群众的时间和方式、群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于干部所在单位党组织掌握情况、组织考核和群众监督。各级干部特别是党员领导干部在下访期间要认真听取群众意见。对群众反映的问题，包括信访中反映的问题，能够解决的及时解决，不能及时解决的协调有关部门创造条件逐步解决。对联系点中的重点难点单位，由负责联点的机关派出干部，与区县、乡镇（街道）两级派出的干部共同组成工作组，深入摸排问题根源，有针对性的制定整改措施，认真抓好整改落实，不见成效不脱钩。 四、加强组织领导 （一）落实工作责任。各区县委、市直各单位党组、党（工）委要把开展这项活动作为加强和改进作风建设的首要任务，作为党委书记党建工作专项述职的重要内容，精心组织，抓好落实，确保活动取得成效。市委成立机关干部联系群众服务基层工作领导小组，办公室设在市委组织部，具体负责抓好机关干部联系群众服务基层工作的组织指导、统筹协调和督促检查。各区县委也要成立相应工作机构，抽调工作人员，负责具体工作。市直各单位党组、党（工）委要明确具体部门，负责抓好本单位联系群众服务基层的各项工作。 （二）严明工作纪律。各级机关干部要发扬艰苦奋斗的优良作风，轻车简从，厉行节约，不影响基层正常工作，不给基层和群众添麻烦、增负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护机关干部的良好形象。要真心实意地为基层和群众办实事、解难事。各级纪检监察机关要将机关干部联系群众服务基层工作纳入“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动统筹推进。 （三）加强督查指导。各级机关干部联系群众服务基层工作领导小组要定期召开工作推进会或现场会，听取工作情况汇报。要将联系群众服务基层活动开展情况列入部门年度目标绩效考核、领导班子年度考核和干部考察内容，认真考核机关干部在联系群众服务基层中的工作态度、工作作风、工作实绩等情况，考核评议结果作为班子评先评优、干部奖惩任用的重要依据。要建立机关干部联系群众服务基层工作档案和记录台账，对联系群众工作的领导、参与干部、驻点时间、群众意见、所办事项、办理结果、群众评价等内容进行认真详实的记录，确保联系群众服务基层工作可追溯、可检查、可考核。通过领导点评、专项检查、随机抽查、入户暗访、群众评议等形式，加大检查通报和督促落实力度，及时了解真实情况，及时跟踪问效，确保落到实处。 （四）营造浓厚氛围。各区县委、市直各单位党组党（工）委要充分发挥先进典型的导向作用，组织新闻媒体综合运用多种手段、多种形式，及时宣传开展机关干部联系群众服务基层活动的好做法、好经验和取得的成果。注重培育、挖掘、宣传和表彰活动中涌现出的先进典型，以点带面，推动全局，努力营造有利于活动开展的良好舆论氛围，推动机关干部联系群众服务基层工作深入开展。 （五）建全完善机制。建立定期征求基层和群众意见制度。要坚持“走下去”与“请进来”相结合的方式，定期征求基层意见、倾听群众呼声。通过设置意见箱、公开热线电话、电子信箱等形式，方便群众反映情况、提出意见。建立重要问题定期研究会商制度。原则上各区县每半年召开一次专门会议，研究解决基层和群众提出的问题，解决工作中存在的突出问题；市委和市直各单位党组、党（工）委每半年召开一次专门会议，统