[毕业设计精品]论公务员依法行政能力建设

论公务员依法行政能力建设目录一、公务员依法行政观念和能力概述（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容（二）公务员依法行政能力建设的重要意义二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度（一）法律、法规、规章中确立的有关制度（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度三、增强公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中应有地位（三）将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合（四）下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识（五）加强培训机构、教材和师资队伍的建设（六）建立健全公务员培训激励约束机制（七）加强公务员依法行政能力制度建设论公务员依法行政能力建设增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。一、公务员依法行政观念和能力概述（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表G17860，一是G4570依法行政的观念与依法行政的能力并G2027，G2490一种是G4570公务员依法行政的观念G2265G6336G3324依法行政的能力G1055G1025。相应G3332，对公务员依法行政能力的具G1319内容，也有不G2528认识。一种观G9869认为，依法行政能力G2265G6336G14621G6323行政法G16280能力和G17828G11004法律G451法G16280实施行政G12661理能力，并认为有法G8847观念是公务员具G3803依法行政能力的前提。G2490一种观G9869认为，依法行政能力具G1319内容有G989G726（G20）依法行政的观念，G2375要有G17751强的法制观念和法律G5859识G727（G21）依法行政的G11705识水平，G2375G8616G17751G10099G5725和G6496G6581通G11004法律G11705识和本G18108G19388的G999G1006法律G11705识G727（G22）依法G2162G1119的行为，G1039要是按行政法G8847原则G2162G1119，依法行政，G1017格G17993G5502法定权限G451法定实G1319G16280则和法定G12255G5219G16280则实施行政行为G727G8503G11842行G1363行政G16021G18339权，G13512G6264行政G12661理G12221G5219和相对人G2524法权G11422。根据国家G16280定公务员通G11004能力G7643G1946G2265G6336政G8847G18504G2047能力G451依法行政能力G451公G1861G7393务能力G451G16855G7609G11752G12362能力G451G4410G1076能力G451G8819通G2339G16855能力G451G2031新能力G451应对G12373G2469G1119G1226能力和G5527理G16855G17878能力。G1866G1025，依法行政能力的基本内容是G726（G20）有G17751强的法律G5859识G451G16280则G5859识G451法制观念G727（G21）G5556实G17993G4444G4478法G451法律和法G16280，按照法定的职责权限和G12255G5219G4665行职责G451执行公务G727G1946G11842G17828G11004与工作相关的法律G451法G16280和有关政G12586G727（G22）依法G2162G1119，G1946G11842执法，公G8503执法，G7003G7138执法，不G1209权G1207法G727（G23）G6966于G2528G17841法行为作G7019G1117，G13512G6264G4478法G451法律G4574G1017。（G1120）公务员依法行政能力建设的重要G5859G1053G20G451增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政G451建设法G8847政G5232的G17855G2011G19668要G6925G19773G5332G6930G1209G7481，G6117国的行政法G8847建设G2474G5483了G5468大成G13501，各级行政机关G2462G1866公务员的依法行政观念有G6164增强，依法行政能力有G6164提高。但是也应G11487G2052，G5415前的依法行政工作G17836G4396G3324不G4581G19394G20076，G10317G2047是公务员依法行政的观念和依法行政能力G1185G9994是G5445G2721政G5232机关依法行政水平的制G13434因素。这就要求对公务员G10317G2047是行政机关的领导干G18108长期不懈G3332进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的G8503G11842态度，提高依法行政的水平。G21G451增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜G7138G1039G20076公务员担负着G6925G19773G5332G6930和现G1207化建设的G16280划G451组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有G17751高的政G8847和G1006务素质，G17836要有G17751高的法律素质，无论是进行决G12586G17836是实施G12661理，都必须按照法律法G16280行G1363权力，G2524法有效G3332G17828G11004权力。G10317G2047是随着G6925G19773G5332G6930的深入G2469展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政G8847生活G451社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政G5232工作的G1039要任务G1055一。公务员只有坚持依法行政，才能G17878应社会G2469展对公务员职位的要求和政G5232工作的G19668要。公务员的社会G3332位和职G1006G10317G9869决定了公务员必须G4410法G11004法，G1017格执法，这对于落实依法G8847国基本方略具有重要G5859G1053。G22G451增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求贯彻“G989个G1207表”重要思想，本质G3324坚持执政为民，G1866G1025G5468重要一G9869是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政G8847上高素质，就是要端G8503对最广大人民的G8503G11842态度。G3324G6117国，人民是国家和社会的G1039人，政G5232是人民的政G5232。公务员本质上是人民的公仆，公务员手G1025的权力本质上是属于人民的。贯彻“G989个G1207表”重要思想，要求G6117们G8503G11842对待和行G1363手G1025的权力，坚持依法行政，做G2052G11004权为民。二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度（一）法律G451法G16280G451G16280章G1025的G11842立的有关制度G20G451依法行政是各级公务员的法定G1053务和职责行政机关G2462G1866公务员依法行政是依法G8847国的基本要求，对依法G8847国基本方针的实行，具有决定性的G5859G1053。根据国家公务员暂行条例，公务员必须G4665行G17993G4444G4478法G451法律和法G16280，依照国家法律G451法G16280和政G12586执行公务，保G4444国家秘密和工作秘密等G1053务。G21G451公务员考核制度行政机关按照G12661理权限，对公务员的德G451能G451勤G451G13501进行全面考核，重G9869考核工作实G13501。公务员的考核分为平时考核和年度考核。年度考核结果作为对公务员的奖惩G451培训G451辞退G1209G2462G16855整职务G451级G2047和工资的依据。G22G451公务员奖励制度公务员G17993G4444纪律，廉洁奉公，作风G8503派，G2162G1119公道，起模范作G11004的G727G2528G17841法G17841纪行为做G7019G1117，有功G13501等表现G1055一的，应G5415予G1209奖励。G23G451公务员责任追G12362制度公务员责任G1039要有行政处分G451行政赔偿责任和刑G1119责任G726（G20）根据国家公务员暂行条例，公务员必须G1017格G17993G4444纪律，不G5483有G17841纪行为。公务员有G17841纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽G9994构成犯罪但依法不追G12362刑G1119责任的，应G5415给予行政处分G726警告G451G16772过G451G16772大过G451G19489级G451G6776职G451G5332G19512。（G21）根据国家赔偿法，有G6937G5859或者重大过G3845的公务员G2499G15999责G1208承担G18108分或者全G18108赔偿G17165G11004。（G22）G16780多法律G16280定，对有G17841法行为的公务员依法给予行政处分G727构成犯罪的，应G5415依法追G12362刑G1119责任。G24G451公务员培训制度公务员G3324培训期G19400的G4410G1076成G13501和G18504定作为G1866任职和G7199G2331职务的依据G1055一。国家公务员培训分为G726对经考G16809G5417G11004进入国家行政机关G451担任G1039任G12197员G1209下G19762领导职务人员的G2033任培训G451对G7199G2331领导职务人员按照相应职位的要求G6164进行的任职培训G451根据G999G20045工作G19668要对国家公务员进行的G999G19388G1006务培训和对G3324职人员G1209增新G451G15929充G451G6311G4497相关G11705识为目的的更新G11705识培训。按照“G4581G13792G12946”的原则和G12197G4410性G451针对性的要求，国家公务员培训的G16850G12255设G13634一般分为公G1861必G1474G16850G451G999G1006必G1474G16850和G17885G1474G16850。公G1861必G1474G16850G2265G6336法律法G16280G451政G12586和公务员行为G16280范。（G1120）政G12586G6526施和G1866G1194G16280范性G7003G1226G1025G11842立的有关制度G20G451提高公务员法G8847观念和依法行政能力根据G21G19G19G19年G20G19G7388G21G24G7097G1025G4471G18108G451人G1119G18108G451G2508法G18108G13864G2524G2469G5079的关于G3324全国公务员G1025G5332展G4410法G11004法活动和进行依法行政培训的G5859G16277，提高公务员法G8847观念和依法行政能力的制度G1039要有G726（G20）公务员G4410法制度内容上分通G11004法律G11705识和G999G19388法律G11705识两大G18108分。G18331G2474G14270G4410与G19610G1025培训相结G2524，G1209G14270G4410为G1039的形G5347。各G3332G2318各G18108G19388G2499G1209G18331G2474G14085G1147G2162G10689G451G999G20076G17753导G451G1042G2162G16774G5243G451G11752G16764会G451G1144G8981会等形G5347组织G4410G1076。（G21）公务员G4410法G11004法考G16809G451考核和G16789G1082G12661理制度各G18108G19388对公务员G4410法G11004法和依法行政培训G4410G1076G5785G1929要定期G7828G7609，G2528时G2027入年度考核的一G20045重要内容。通G11004法律G11705识的统一考G16809有G1025G3842有关G18108G19388组织G727G999G19388法律G11705识的考G16809G11013各G18108G19388G14270行组织。考G16809成G13501G11343G16772G3324国家公务员培训G16789G1082上，作为公务员年度考核G451任职G451定级和G7199G2331职务的重要依据。考G16809不G2524格者，G5415年年度考核不G5483G16792为G1260G12180等G8437。公务员G2454加G11013政G5232人G1119G18108G19388组织或认G2499的G2033任培训G451任职培训G451G999G19388G1006务培训G451更新G11705识培训G2462G1866G4439G12879G3423的培训G3355应G3324G16789G1082上G11343G16772G727政G5232人G1119G18108G19388对培训G16789G1082实行不定期G20576G16789。此G3818，G21G19G19G23年G21G7388G1025G1861G1025G3842G2469G5079G1025国G1861G1147G1838G1838内G11429G11575条例（G16809行），建立了一系G2027G11429G11575制度，G2499G1209G17878G11004于行政机关G1025不依法行政并有G17841法G17841纪行为的公务员G1025的G1025G1861G1838员。G2528时G2469G5079的G1025国G1861G1147G1838纪律处分条例，也G2499G17878G11004于有G17841法G17841纪行为公务员G1025的G1025G1861G1838员。三、增强公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题G5415前的依法行政工作G17836G4396G3324不G4581G19394G20076，依法行政工作G17836G17840G17840不能G17878应法律的G16280定G1209G2462形势G2469展的要求，这G7094有观念上的原因，能力上的原因，更有深G2063的G1319制和社会原因，全面推进依法行政G4570是一个长期G13792G14404G5052的任务。根据G2325G1857大提出的政G8847建设和政G8847G1319制G6925G19773的要求，G3324G2174力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过G12255G1025，应G8892G5859的G19394G20076是G726（一）充分认识依法行政能力建设G3324公务员能力建设G1025的作G11004随着依法G8847国方针的实施，依法行政G17892G8505深入人G5527，依法行政G4570成为各级公务员的G1039要工作任务G1055一。G21G19G19G22年G22G7388G21G20G7097国务G19510G12544一G8437全G1319会G16770通过的国务G19510工作G16280则，G4570依法行政G2027为G1182G2530国务G19510的G989G20045G1039要工作G1055一G727G21G19G19G22年G20G21G7388人G1119G18108G2469G5079的国家公务员通G11004能力G7643G1946G7706G7562（G16809行）也G4570公务员依法行政能力G2027为G12544G1120位，G16840G7138了依法行政能力建设G3324公务员能力建设G1025的应有G3332位。各级政G5232和政G5232G18108G19388应G1186G6124略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。（G1120）G11842立教育和培训G3324公务员依法行政能力建设G1025的应有G3332位教育和培训是公务员能力建设的基G11796性工作，是提高公务员整G1319素质和G1006务能力的重要G17896G5464。G5122G2173各级公务员树立依法行政的观念和G8503G11842态度，提高公务员依法行政能力，G4570成为对公务员教育和培训的G1039要内容G1055一。要G6238依法行政的教育作为对各级干G18108执政为民G451贯彻实G17353“G989个G1207表”重要思想的重要内容G1055一。（G989）G4570依法行政教育与保持G1861G1147G1838员先进性教育活动和公务员行为G16280范相结G2524一是G6238依法行政教育和保持G1861G1147G1838员先进性教育活动结G2524起G7481，G14270G16285坚持全G5527全G5859为人民G7393务的G4459G7100，树立依法行政的G8503G11842态度，提高依法行政的G14270G16285性G727G1120是要G6238依法行政教育和公务员行为G16280范教育G451职G1006教育结G2524起G7481，深入贯彻依法G8847国和G1209德G8847国的重要思想，G3324G4410法G11004法和坚持依法行政的G2528时，加强行为G16280范和职G1006教育，G1431进依法行政。（G3247）下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律G5859识一是树立职权法定和权责统一的观念G726任G1321行政职权的G2474G5483和行G1363都必须G12538G2524法律。承担责任是现G1207法G8847政G5232的G12544一要G1053，政G5232的权力G7481G9316于人民，政G5232理应承担起与权力对等的责任，对人民负责G727政G5232G17841法行G1363权力要承担责任，G17841法不作为也要承担责任。G1120是树立法律权G4053的观念G726各级行政机关G2462G1866工作人员要G5114G3848G4574重法律G451G4827尚法律G451G17993G4444法律，G13512G6264法律的权G4053，G1017格G3324G4478法和法律的范围内活动。任G1321机关和个人都不能有G17241G17246于G4478法和法律或者G1952G20562于G4478法和法律G1055上的G10317权，不G5483G1209权G1207法G451G1209权G2399法G451G1209权G1093法G451G1209权G5235法。G989是依G12255G5219行政的观念G726G3324G5415前G5785G1929下，依法行政G10317G2047要树立依G12255G5219行政的观念，完善行政G12255G5219方面的法律制度，做G2052G726任G1321行政机关G2462G1866工作人员G3324作出G5445G2721行政相对人的行为时，必须G17993G4444法定G12255G5219G727行政机关G3324行政决定过G12255G1025应G5415平等对等行政G12661理相对人G727与相对人G4396G3324G2045G4487关系时应G5415G3250避G727G3324作出不G2045于相对人的行政决定时应G5415给予陈G17860和申辩的机会。（五）加强培训机构G451教材和师资队伍建设各级行政G4410G19510和G1866G1194各G12879培训机构，要G6238依法行政培训G2027入对公务员进行G2033任培训G451任职资格培训G451G999G1006G11705识培训和更新G11705识培训的重要内容，认真组织实施，G2174力提高培训效果。要统一G16280划G451组织编写一批G17878应各级公务员依法行政教育和培训的高质G18339的教材，或G4570依法行政内容G2027入有关公务员教育和培训教材G1025，并鼓励各G18108G19388编写具有G18108G19388G12661理G10317G9869的依法行政教育和培训教材或G4570依法行政内容G2027入有