2016年政府工作报告解读：如何着力改善民生问题(1)

1/42016年政府工作报告解读如何着力改善民生问题1读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料HTTP/DATA/今年的“两会”有其特殊的意义，因为不但要部署2016年的工作任务，还要决定整个“十二五”期间的发展规划。所以，温家宝总理所做的政府工作报告（以下简称报告）内容特别丰富。在社会政策亦即民生方面，概括起来有几点可能应该引起特别的关注。1关于民生问题。亦即改善人民生活将被始终放在一个极为显著的重要地位。报告中说，要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。关于“改革”、“发展”和“稳定”三者的关系有几个新的提法，一是将“改善人民生活”作为三者关系的“结合点”，二是强调三者都要适度而且要统一起来，三是“改革”是着力点和突破口，要以“改革”来“促进”和“确保”其他几个方面。2关于“十二五”规划。报告中提出要全面改善人民生活，就要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标”，“加快形成合理的收入分配格局”。然后提出了很多2/4很明确、很具体且数字化的发展目标。譬如五年城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7；政策范围内的医保基金支付水平提高到70以上；全国城镇保障性住房覆盖面达到20左右；人均预期寿命提高1岁。“十二五”期间，公众就可以凭这些目标来对政府的工作作出评估。报告中提出的这些指标，看来很有底气，而这个底气应该不是盲目乐观，是建立在对国际国内的大局审慎地审时度势，然后再对今后五年的工作进行周密部署之上的，因此我们应该对此充满信心。3关于2016年的工作。报告指出今年国民经济和社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长8左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在以内；国际收支状况继续改善。为了实现上述目标，报告指出经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。然后分五个方面进行了慎密的安排其一是“千方百计扩大就业”。就业很重要，从经济学的角度看，劳动者只有就业，才有资格参加第一次分配。如果失业，就等于少了一次参加分配的资格，而且通常第一次分配会比第二次分配得到的利益更多。所以，在现代社3/4会中，失业往往是陷入贫困的同义词。报告中很明确提出，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业；要大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业；在工作中把高校毕业生就业放在首位；还要加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场；要依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。其二是“合理调整收入分配关系”。收入的公平分配，人民群众期盼已久。报告把分配公平放到“当前的紧迫工作”的位置上。如此看来，光讲做蛋糕，不讲分蛋糕的日子终于要成为过去。但是，制定合理的分配政策也不能试图一蹴而就，多年积累的问题也不能指望一下子就解决。今年会重点采取三方面措施一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。人民群众也是通情达理的，但是无论如何今年应该比以往有个明显的改变。其三是“坚定不移地搞好房地产市场调控”。报告把重点放在“解决城镇中低收入家庭住房困难”上。具体措施有三一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。二是重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实4/4行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任，强调对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。人民群众住房问题的解决，其实首先要政府分清什么是自己该做的，什么是自己不该做的；哪种政策是有效的，哪种政策是效果不怎么地的。总理在与网民交流时，曾经说得很明白了，现在就看怎么做。其四是“推进医药卫生事业改革发展”。报告强调“今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度二是抓好公立医院改革试点；三是提高基本医疗保障水平；四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务；五是鼓励社会资本举办医疗机构。在“报告”中，医疗卫生占的篇幅不小，措施也是最多的，的确有点“攻坚”的架势。