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【打印】行管邝少明教案 行管邝少明教案行政管理手段指行政机关为实现、完成行政管理任务、目标而依法采取的行政措施，以在行政执行过程中排除施政障碍，保证指挥自如、协调顺便及监控有力，促进行政任务的圆满完成。 行政权即行政组织管理权指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，是国家政权的重要组成部分之一；是管理社会公共事业的特定权力，具有国家强制力，因此又称为“公共权力”。 行政指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 行政管理学指研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务活动的客观规律的科学。 品位分类以品(官阶、等级)和位(职位)作为分类评价的基本要素，着重于人的官阶和等级，而不是职位的业务性质和难易程度。 职位分类以“事”作为分类评价的基本标准，着重于职位的业务性质和难易程度，以事设职，因事择人，视事给酬。 行政道德指人们在行政管理活动中形成的道德观念及行为规范的总和，是一般社会道德在行政活动中的特定体现，是统治阶级道德对行政活动的特殊要求。 行政道德以行政心理为基础，是其概括与升华，在行政文化体系中处于更高层次。 行政立法指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁行具有法律效力的规范性文件的活动，即行政机关立法。 行政效率指在保证政府组织的活动目标方向正确，并为社会带来有益成果的前提下，行政活动的效益产出与资源投入之间的比例。 行政效能指行政组织实现预期目的的适应性及能力，是对行政组织功能的整体评价。 行政效益主要指对社会的有益影响及所创造的社会福利。 行政信息指反映行政活动及其对象的状态发展与变化对行政主体具有创新意义的消息、情报。 行政咨询指特定咨询机构运用科学方法，通过对相关行政信息的研究判定，对行政管理过程中出现的问题作出解答，以此影响行政决策的活动。 最优决策指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策指在现实条件下求的满意目标的决策。 行政环境指行政系统即由行政组织和行政人员组成的具有活力的行政现象和行政过程所赖以存在和发展的外部条件的总和。 *行政生态平衡指行政职能的确定、行政机构的设置及行政系统的运行机制和方式等基本环节与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而后者也大体具备保证行政活动顺利开展的必要条件。 行政生态平衡是相对的、暂时的，是行政系统赖以存在和发展的必要条件，也是保证行政活力和效能的重要前提。 行政职能指行政机关在管理活动中所承担及发挥的基本职责和功能作用，是国家职能的具体执行和体现，主要涉及政府行政管理的基本内容、行为方式和作用效能等问题。 它反映行政管理的活动内容、实质及方向，是行政组织设置的客观依据。 行政组织在狭义上专指为推行政务，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 行政组织结构:指行政组织各构成要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作及联系、沟通方式。 其中最为重要的是纵向机构及横向结构，两者构成行政组织系统的基本框架。 人事行政即国家行政机关的人事管理，指以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策及措施的总和，是行政机关依法管理其工作人员的一系列活动。 其管理原则以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 *行政领导指在行政组织中，经任命或选举产生而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现特定行政目标而进行的组织、管理、决策及指挥等社会活动。 *行政文化指行政意识形态的集中体现，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态的总和。 行政心理；指行政关系体现者(个体或群体、组织)的知觉、情感、态度及个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感情反映形式。 行政精神指行政意识发展水平及其积极成果的综合体现及概括。 它除具有行政文化的一般属性外，还具有其特殊性时代进步性、发展的理想性及表现的多样化与层次性财务行政指国家行政机关为行使其职能，对行政经费进行合理的组织、调节及监督等管理活动。 即对在特定预算计划指导下的行政资金运作过程的管理。 *国家预算指政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用行政资金的计划，是立法机构控制财政运作的基本手段和政府会计的重要基础，也是处理其他财政问题的客观依据，是财务行政的中心环节和最主要内容。 国家决算指国家预算的执行总结，反映年度国家预算收支的最终结果，是社会整体经济活动在国家财政上的集中体现，包括中央级预算及地方总决算两部分。 政府审计指国家审计机关对政府机关的财政预决算活动和会计资料所进行的审计活动。 行政决策指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择活动，是行政管理的首要环节并贯穿于其全过程，直接关系到行政管理的整体成败。 行政目标指行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿，是行政组织中最为重要的战略决策，规定着行政管理的发展方向。 行政计划指行政机关为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤与方法，是具有特定前瞻性及预见性的行政决策。 行政即时强制指国家行政机关及其工作人员为阻止或排除正在妨碍行政管理活动顺利进行的、危害国家和社会利益等突发事件的发生和蔓延而采取的紧急执法行为，是确保行政调查顺利进行和行政处理决定迅速有效执行的一种强制措施。 一般具有紧迫性、即时性及直接性等基本特征。 行政强制执行指基于公民、法人或其他组织不履行法律法规规定的义务，由行政机关依法采取强制手段迫使其履行义务的行政执行行为。 其目的在于通过督促义务人履行其法定义务，推动国家行政管理活动的顺利进行，提高行政工作的质量和效率，以及保证行政决策目标的有效实现。 行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门及人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的活动过程。 行政监督指特定国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督活动。 简言之指对行政的监督，即行政法制监督。 行政监察指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。 行政复议即行政机关救济监督，是行政机关内部实行的自我监督。 指公民、法人或其他组织不服行政机关的行政处罚或其他处理决定而提出申诉，上一级行政机关或法律规定的其他机关，根据管理相对人的申诉，依法对原处罚或处理决定进行复查并作出新决定的一种具体行政行为行政诉讼指人民法院受理公民、法人和其他组织对某些行政行为不服而提起的诉讼，本质上是以法律监督制约行政行为的一种司法活动，不包括行政机关解决行政争议的活动。 *简述现代行政决策体制的基本构成及主要内容行政决策指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择活动，是行政管理的首要环节并贯穿于其全过程，直接关系到行政管理的整体成败。 行政决策体制指行政决策机构及人员所形成的组织体系及其制度，它随着社会经济、政治及科技等条件的发展变化而发展变化。 现代行政决策体制由以下三大系统组成 1、行政决策中枢系统。 这是行政决策体系的核心，由拥有行政决策权的领导机构及其成员组成。 其主要任务是领导、协调及控制整个决策过程，确认决策问题及目标，对决策方案进行评估选优并最终作出抉择；其决策水平及工作质量直接决定行政决策的总体质量并进而影响整个行政管理活动的成败。 2、行政咨询系统。 这是辅助行政决策中枢系统进行决策的机构，具有独立性、辅助性及科学性等特点，其作用具有参谋咨询的性质，但不能取代中枢系统进行决策。 其主要任务是辅助中枢决策系统发现问题，确定目标，拟订并论证备选方案，为领导者评估选优、确定方案提供科学依据等。 3、行政信息系统。 这是由从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、工具所组成的有机整体。 其主要任务是收集、及加工特定行政信息，并将之传输给上述系统，为其决策工作提供必要咨询。 上述三者是相互联系、相互制约的统一体，必须切实促进各系统职能的发挥完善及协调配合，从而有效实现整个行政决策体制的最佳效能，以推动行政决策的民主化及科学化。 目标管理的基本过程及其特点目标管理是一种管理思想,它有两个显著特点,一是强调组织计划的系统性,即通过组织计划的系统性来保证组织活动内部的逻辑联系。 二是强调目标制定过程本身的激励性,因为人的积极性于他对目标价值的认同和对该目标实现可能性的估计,且建立在对工作本身理解的基础上的热情要胜于建立在由金钱刺激出来的干劲。 目标管理又是一套管理制度,凭借这种制度,可以使组织的成员亲自参加工作目标的制定,实现“自我控制”,并努力完成工作目标。 而对于员工的工作成果,由于有明确的目标作为考核标准,从而使对员工的评价和奖励做到更客观、更合理,因而可以大大激发员工为完成组织目标而努力。 各个组织活动的内容不同,目标管理的步骤也不完全一样,但一般来说,基本都可以分为以下四步。 (1)建立一套完整的目标体系。 目标管理运用参与决策制定的目标代替强加的目标,这一思想也体现在建立一套完整的目标体系之中。 建立一套完整的目标体系这项工作总是由高层管理者确定初步目标开始,提出关于组织长远发展的看法,明确组织内部各部分的作用,随后发动全体成员讨论总目标,然后组织各部门和各层次分别提出自己的分目标。 在讨论组织目标体系这个过程中,高层管理者可得到有关总目标和有关组织结构以及下属对总目标态度的许多有益启示,同时,可以审视并适当调整组织中的人事结构,这是落实目标体系的组织保证。 在自上而下和自下而上的左右反复中,目标体系和组织结构逐步调整和配合,融为一体,同时也保证了目标管理的系统性和行为激励性。 (2)制定目标,同时体现目标的具体性。 目标管理中的目标应该是对期望成果的简要概括,且是明确的可以衡量和评价的目标。 如,降低部门成本5%;通过保证所有的电话维修在2小时内及时上门服务的承诺来提高服务质量。 制定目标的工作如同所有其他计划工作一样,需要事先拟定和宣传前提条件,这是一个指导方针,如果指导方针不明确,就不可能希望下级主管人员会制定出合理的、与总目标一致的目标来。 此外,制定目标应当采取协商的方式,应当鼓励下级主管人员根据基本方针拟定自己的目标,然后由上级批准,努力做到上下级共同选择目标,并对如何衡量绩效达成协议。 (3)组织实施。 这一阶段同样要体现出目标管理的系统性和激励性两个特点,为此,高层领导者根据分目标的要求,既要给下属一定的指导和监督,又要给下属相应的权限和工作条件,使下属能够独立自主地实现自己的目标。 高层领导则应亲自去抓重点的综合性管理。 我们认为完成目标主要靠执行者的自我控制,目标管理重视结果,强调自主、自治和自觉,以获得目标管理的效果。 当然,这并不是说,上级在确定目标后就可以放手不管,相反由于形成了目标体系,一环失误,就会牵动全局,因此上级在目标实施过程中的管理是不可缺少的。 上级的管理应主要表现在定期检查、指导、协助、提出问题、提供情报以及创造良好的工作环境等方面。 当需要对分目标作调整时,则应通过上级领导,以便及时调整各相邻分目标的实施计划。 (4)绩效反馈和考核评价。 目标管理对朝向目标的进步不断提供反馈,通过给个体提供持续的反馈,使他们能够控制和修正自己的行为。 与此同时,在检查进度时管理人员给以阶段性评价,并给予相应的物质和精神鼓励,进一步激发下属的组织目标认同感和工作自豪感。 还需要注意的是,我们一定要根据目标成果,而不是根据过程来进行评价,即考核评价依据只能是目标的实施结果,而不是努力程度。 经过评价,使得目标管理进入下一轮循环过程。 目标管理的指导思想是以理论为基础的,即认为在目标明确的前提下,人们能对工作负责,能对自己负责。 它与传统的管理方式相比有自己的特点,主要是:1.目标管理重视人的因素。 目标管理是一种民主的、自我控制的管理制度,是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度,在这种制度下,上下级的关系是平等、尊重、支持和相互依赖的,下级在承诺了工作目标和被授权之后是自觉、自主和自治的,为了对自己负责,下级在工作时还能积极主动,并能发挥主观能动性。 2.目标管理建立了目标链体系。 目标管理通过专门设计的过程,将组织的总目标逐级分解,转换为各单位的分目标,在目标分解过程中,权、责、利明确,每个目标方向一致,环环相扣,相互配合,形成协调统一的目标链体系,只有每个单位的分目标完成了,组织的总目标才有完成的希望。 3.目标管理重视成果。 目标管理以制定目标为起点,又以目标完成情况的考核为终结,工作成果是评定目标完成情况的标准,是人事考核和奖惩的依据,完成目标的具体过程并不受到过多的干预。 所以,在目标管理制度下,监督的成份少,而控制目标实现的能力较强。 它是经过深思熟虑和周密计划的结果,这样的目标是没有意义的。 但是,计划是面向未来的,而未来存在许多不确定因素,这必须根据已经变化了的计划前提条件,对目标进行修正。 然而修订一个目标体系与制定一个目标体系所花费的精力相差无几,无形中增加了管理成本,结果可能迫使主管人员不得不中途停止目标管理的过程。 了解目标管理的局限性,对于有效地实施目标管理是很重要的。 针对目标管理不灵活的缺陷,有人提出动态目标管理思想,即设置一种不确定的、动态的目标,让它随各种因素的变化而自行调整变化,同时通过对目标执行情况的连续性统计、监控、反馈、比较,使管理者与被管理者双方均能够随时得到各种定量反映成果和工作业绩的数据,这些定量的数据被作为管理者决策以及被管理者调整自己行为的依据,可以改善定性管理模式下的模糊意识和模糊行为。 无论是目标管理还是动态目标管理思想,它们在我国的管理发展中还是一种比较新的东西,还需各类组织的主管人员不断探索,使之不断完善。 第22卷第6期南都学坛(人文社会科学学报)第一章行政与行政学*行政指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 *威尔逊政治是立法团体和其它政策制定集团专有的活动，行政则是行政官员执行法律和政策的专有活动。 古德诺政治是国家意志的表达功能，行政是国家意志的执行功能。 该观点虽曾对促进行政学的产生起过积极作用并包含合理成分，但政治与行政相互渗透，难以截然分开，切忌将之绝对化而视为互不关联的两个独立概念。 *马克思主义观点政治与行政都是建立在一定经济基础之上并为之服务的社会上层建筑。 两者密切相关又有一定区别首先，政治的实质是阶级之间的关系，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。 其次，政治的核心是国家政权，而行政则以国家政权为后盾，并以维护及巩固之为根本任务。 因此，政治主导行政，行政从属于政治；行政的目标、职能、行为和活动都不同程度地体现政治的属性。 *近代西方政府管理与企业管理的互相渗透，使行政概念发生了以下演变 1、把行政活动理解为纯粹的管理技术或程序。 行政管理应当引进企业管理在技术、程序等方面的成功经验，但它首先是行使国家行政权力的政治性管理，不应混淆行政管理和企业管理的界限，否认两个领域的相对独立性。 2、把行政概念扩大至企事业单位和行政机关以外的其它国家机关的管理活动，形成广义的行政概念。 实际上，这一部分管理活动在业务范围、管理权限和法律依据等方面均与行政机关的行政管理有着重大区别。 *管理与行政*行政管理学指研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务活动的客观规律的科学。 包括以下要点 1、其主体是行政机关。 2、其客体是国家事务等。 3、其根本原则是依法管理，本质特征是依法行政。 4、国家事务等虽纷繁复杂、变化多端、难以把握，但却有其内在规律性。 行政管理学的主要任务和根本目的正是探讨、发现其规律性，形成科学理论，使行政管理活动建立在科学基础之上。 *行政管理学发展简史，可分为三个阶段:1形成阶段传统管理时期2成长阶段科学管理时期 3、科学化阶段现代化管理时期*近代美国垄断资本主义的发展对政府行政活动的影响:1政府职能由政治统治扩大到对社会事务的积极干预，其日益膨胀的行政职能迅速突破了原有政治职能的范畴，促进了政治与行政的分离。 2、行政职能繁杂及行政活动范围的扩大使行政机构及其工作人员不断增加，推动了行政管理的发展。 3、行政机构臃肿所造成的庞大财政开支及效率极低的官僚作风妨碍了资本主义经济的发展，廉价及高效的政府成为时代的迫切要求。 上述客观条件推动了行政管理学产生于当时的美国，这也表明行政学是资本主义社会经济、政治发展到特定阶段的产物。 *古利克在法约尔的管理五职能论基础上形成管理七职能论（POSDCRB），即计划、组织、人事、指挥、协调、报告及预算，涵括了行政管理的一般职能及具体职能或特殊职能，将行政管理视为一种较高层次的管理活动。 该理论在西方近现代(行政)管理学发展史上具有广泛影响，为后人的行政研究提供了丰富发展的有益出发点。 西蒙认为该原理含糊不清、相互矛盾，实际上是无用的。 但后来又认为这在一定条件下是可能的、有用的。 *法约尔认为行政权力上级，权责对等，上级授权也授予责任；而巴纳德则认为一切组织权力均自下而上、依靠有效的传达渠道而发挥作用。 *行政管理具有二重性 1、作为对国家事务、社会公共事务及机关内部事务的管理活动，行政管理必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、控制及指挥，这是行政管理的一般性、科学性。 2、作为国家权力机构的一个基本方面，行政管理又必须为一定的经济基础和政治统治服务，这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。 因此，行政管理学既包括普遍适用的客观规律和具体原理，又具有反映各国行政实践的理论特点，后者为建设有中国特色的社会主义行政管理学提供了充分的理论依据。 *当代中国行政特点 1、其历史使命是巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权。 我国行政管理建立在以社会主义公有制为主体的多种经济成分并存的经济基础之上，是人民民主专政国家政治体制的重要组成部分。 2、其根本宗旨是全心全意为人民服务。 行政机关即人民政府是真正代表人民利益和为人民服务的政府，广大人民的根本利益是其一切活动的根本出发点和最终归宿。 3、其指导方针是以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则。 只有坚决贯彻党的基本路线，才能保证正确的行政目标及方向，保持高度的行政活力和效能。 4、其根本方法是说服教育和强制相结合。 先说服教育，必要时强制，两者密切配合，这是我国行政管理的重要特点及优势。 5、其根本原则是坚持中国共产党的领导。 坚持党对政府工作的领导是我国行政管理充满活力和富有成效的根本保证。 *建设有中国特色社会主义行政管理学的主要原则: 1、坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。 必须以此作为学科建设的指导原则，系统研究马克思主义关于行政管理的基本理论，充分发掘其现代意义，从而丰富及提升社会主义行政管理学的理论体系。 2、紧密围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制改革。 这应成为我国行政管理学研究的重要课题和基本内容，并以此推动行政体制改革目标的实现和有中国特色的社会主义行政管理学科建设。 建立与社会主义市场经济体制相配套的行政管理体制是我国行政管理学研究的中心内容和生命线。 3、加强与相关学科的结合。 建设有中国特色社会主义行政管理学是一个开放、系统的过程，必须加强与相关学科的有机结合，合理吸纳其科学理论方法，以加快自身的发展完善。 第二章行政环境*利格斯从经济环境角度将行政管理划分为三种模式 1、融合型即农业社会的行政模式 2、棱柱型即过渡社会的行政模式 3、衍射型即工业社会的行政模式该理论确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理研究的一个新途径，其有关著作被视为行政生态学的代表作。 *行政环境指行政系统即由行政组织和行政人员组成的具有活力的行政现象和行政过程所赖以存在和发展的外部条件的总和。 凡作用于行政系统并为其反作用所影响的条件和因素均可能属于行政环境的范围。 主要包括国内政治、经济、文化环境和人口、民族、历史传统等因素，以及国际行政环境。 行政环境是行政系统赖以存在和发展所不可或缺的基本条件，但其不同组成部分对行政系统具有不同作用*马克思主义哲学为行政环境问题的科学解决提供了以下理论依据 1、环境的改变和人的活动在实践基础上的一致。 行政系统和行政环境的关系实际上是人与环境间关系的一种局部情形和特殊表现；其关系问题的解决应以马克思主义关于人与环境的辩证关系理论为依据，可据此得出以下结论行政环境是行政系统赖以存在和发展的现实基础，是行政系统施加影响的客观对象，其改变是行政系统功能有效发挥的结果；行政系统的活动和行政环境的改变只能在实践中取得一致，离开实践，行政系统的运作将陷于空谈而不能产生任何实际效果，行政环境也将得不到自觉改造。 2、经济基础对政治上层建筑的制约作用。 两者的辨证统一关系原理是分析行政管理与经济基础关系的理论指南。 行政管理制度属于政治上层建筑，作为社会总代表而具有凌驾于社会之上的权力，但不能脱离经济基础而起作用，必须受以经济基础为核心的经济环境的支配和制约，后者是行政系统产生的根源，决定其性质、目的、历史使命和变化发展方向等。 3、上层建筑其他方面对行政系统的作用。 上层建筑是一个复杂体系，行政系统是国家权力结构的一个方面，属于政治上层建筑的核心部分，与其他方面相互影响、相互作用及相互制约，它是在一定阶段的政治、法律观念的指导下，在一定文化环境的影响下建立起来和运转的。 *古代和现代行政管理都担负着政治统治和管理社会的双重职能，但现代行政管理在执行政治统治职能的同时允许公众享有法定的政治参与权，政群联系日益密切；其社会服务职能不断增强，其与行政环境的联系也逐步强化。 这既是现代行政管理职能扩大的客观结果，也是社会发展的必然要求。 *行政生态平衡指行政职能的确定、行政机构的设置及行政系统的运行机制和方式等基本环节与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而后者也大体具备保证行政活动顺利开展的必要条件。 行政生态平衡是相对的、暂时的，是行政系统赖以存在和发展的必要条件，也是保证行政活力和效能的重要前提。 *行政管理与行政环境的相对平衡主要指行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境尤其是社会制度的性质；行政管理适应行政环境的现状和发展水平及方向。 主要特点 1、综合平衡。 即既要从自然形态的能量、物质和信息输入及输出的关系来考察，更要从政治、经济及精神文明等社会关系及思想关系方面来考察。 2、宏观平衡。 一般而言，行政管理较为重视其普遍全局及宏观的方面，着重于宏观管理，因此行政管理与行政环境之间的平衡主要表现为宏观平衡。 3、暂时平衡。 一方面，在行政管理基本适应行政环境的条件下，行政系统具有自我调节和自我完善的能力从而得以保持总体平衡；另一方面，若行政管理和行政环境的不相适应及矛盾斗争超出行政管理的调节能力所能承受的极限而不能在保持原有平衡关系的条件下获得解决，则行政管理制度就必须进行根本性变革或面临彻底瓦解。 *行政环境和行政系统相互作用的基本内容:两者的相互作用是围绕着前者需要的提出和后者对此的满足以及二者的循环往复而展开的。 行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 但行政管理所满足的是行政环境提出的必须满足且能够满足的那部分需要一是使广大群众整个民族以及在每一个民族中可使整个阶级行动起来的需要，二是持久的引起伟大历史变迁的需要，三是人民群众要求国家权力机关授权解决的需要；四是可持续发展的需要。 *行政管理存在及发展的全部价值在于它在适应行政环境的基础上，积极促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，以及对行政环境进行能动的、良性的改造。 *行政管理对于行政环境的反作用在于沿着行政环境自身发展的方向或反方向，对其发展起积极推动或消极阻碍作用，从而有益于或有害于国家和社会的整体发展。 *现阶段我国行政环境的主要特点: 1、和平与发展-时代的两大主题 2、社会主义初级阶段-我国的基本国情第三章行政职能与行政组织*行政职能指行政机关在管理活动中所承担及发挥的基本职责和功能作用，是国家职能的具体执行和体现，主要涉及政府行政管理的基本内容、行为方式和作用效能等问题。 它反映行政管理的活动内容、实质及方向，是行政组织设置的客观依据。 基本特征 1、执行性。 我国行政管理必须贯彻执行党的路线、方针和政策，以及人大组织的决定和决议，从而使其职能具有明显的执行性。 2、多样性。 行政管理的作用范围遍及国家和社会发展的各个方面，因此其职能具有多样性和多层次性。 3、动态性。 行政职能是不断变化发展的，应随着行政环境的客观变化而作及时调整和转变，这是实现高效行政的重要前提及基础。 *科学认识和确定行政职能的意义 1、它对于促进行政组织建设的科学化具有重要意义。 行政职能是行政机构设置和改革的重要依据。 只有以基本职能为基础来建设行政组织才能科学合理地设置和改造行政机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。 2、它对实现行政管理过程的科学化具有重要意义。 行政过程是决策、组织、协调及控制各职能有序运行的过程，每项职能均是不可或缺的基本环节，只有科学认识把握行政职能及其内在联系并充分发挥其作用，才能保证整个管理系统高效运作，否则将导致行政功能紊乱。 *当代资本主义行政职能的演变其政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能则趋于加强，政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点，同时政府的社会服务职能也逐步扩大。 *我国行政管理的职能体系: 一、我国的基本行政职能 1、政治职能。 即专政及民主职能。 国家行政机关一方面必须运用各种职能手段来防范及打击敌对势力及反社会主义分子，维护安定团结的政治局面，保障社会主义现代化建设的顺利进行；另一方面必须加强民主建设，保障人民民主权利，这是人民政府的天职。 2、经济职能。 现阶段该职能空前地占有重要地位并发挥重大作用，直接影响社会主义市场经济建设的发展方向和速度。 主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务及检查监督。 3、文教职能。 即国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技及文体等方面的管理，是社会主义精神文明建设的重要内容及主要方式。 4、社会服务职能。 加强社会服务，改善人民生活是我国行政管理的一项重要职能，因此国家行政机关必须向社会及公众提供各种公共服务并加强社会保障建设。 二、我国行政管理的运行职能 1、决策职能。 这是首要职能，包括确定目标和制定计划。 即行政机关在开展管理活动之前必须根据客观实际资料，合理确定行政目标及任务，并科学设计实现既定目标的可行方案、步骤及方法等。 该职能的发挥程度直接关系到行政管理整体效能的实现和提高。 因此必须建立健全民主决策、监督的程序和制度，重视行政信息及咨询系统的作用，加强行政决策体制建设，以实现行政决策的科学化和民主化。 2、组织职能。 这是一项重要的运行职能，主要包括对行政机构的设置、调整及有效运用，对组织内部的职权划分及人员的选拔、调配、培训及考核，以及对具体行政工作的指挥督导等。 3、协调职能。 这是行政过程中必不可少的重要职能，主要包括协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间及各项行政管理事务之间的关系等。 对于建立和谐有序、分工合作及相互促进的行政组织内外联系，实现共同目标具有重大意义。 4、控制职能。 即按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正执行偏差，以确保计划目标的实现。 一般分为前馈控制、现场控制及反馈控制。 因此必须科学制定行政计划和标准，设立健全的组织机构及有力的监控手段，以保证行政目标和任务的顺利完成。 *我国行政职能转变的必然性和必要性 1、这是经济体制改革的必然要求。 改革开放以来，我国进行了一系列广泛而深入的经济体制改革，这必然要求包括行政管理体制在内的整个政治上层建筑与之相配套、相适应，并要求政府行政职能作相应调整转变，从而发挥其服务保障功能，推动经济体制改革的深化。 2、这是实现行政职能体系合理配置的根本途径。 在传统计划经济体制下形成的高度集中统一的原有行政职能体系已不能适应社会主义市场经济条件下的行政环境的客观要求，日益表现出其内在缺陷和弊端，在相当程度上造成行政组织的职能紊乱和应有效能的丧失。 只有切实转变职能及理顺关系，才能有效实现政府职能体系的合理配置。 3、这是行政机构改革的重要前提和基础。 行政职能是机构设置和改革的重要依据，只有合理划分和明确政府职能，才能据此对原有机构进行科学变革。 这也是精简政府机构，提高行政效率，调整政府与立法机关、政党及企业等各种关系的基本途径。 *我国转变行政职能的基本内容 1、职能重心的转变。 各级政府应将工作重点转移到经济建设上来，并以之为职能核心，大力推动现代化建设。 2、职能方式的转变。 即由运用行政手段为主转为运用间接性、诱导性的经济手段为主，由微观直接管理为主转为宏观间接管理为主，由片面强调计划、排斥市场转为以市场为主、两者有机结合。 3、职能关系的转变。 转变政府职能的关键环节是明确职能及理顺关系，合理划分不同管理主体之间的职责权限，具体是在中央与地方关系、政企关系及政府内部各职能部门间关系等方面进行必要调整和转变:一是既要维护国家法令的统一，强化中央政府的宏观调控职能，又要保证地方及基层政府能够因地制宜地推行政务，以调动后者的积极性；二是企业下放，政企分开。 即将企业所有权与经营权、政府的国有资产所有者职能与行政管理职能相分离，以理顺产权关系，实行国有资产分级管理体制，最终建立政府以综合手段控制市场并以市场引导企业的宏观调控体制；三是对政府各部门进行职能分解及职能分析，明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制及岗位责任制，从制度上解决职能混乱、人浮于事的弊端。 *行政组织在狭义上专指为推行政务，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 各级行政组织必须坚持党的领导，这是由我国的行政管理工作必须坚持中国共产党的领导这一根本原则决定的，坚持党对政府工作的领导是我国行政管理充满活力及富有成效的根本保证。 任何排斥、否认党的领导的作法都是极其错误的。 但坚持党的领导并非由党组织直接行使行政组织的职权，而是指党对行政组织实行政治、组织和思想领导。 凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定。 党政分开是当代中国政治行政体制改革的重要内容，也是我国行政组织改革的体制前提。 *行政组织结构:指行政组织各构成要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作及联系、沟通方式。 其中最为重要的是纵向机构及横向结构，两者构成行政组织系统的基本框架。 具体类型如下 一、行政组织的纵向结构指各级政府之间、每级政府内部各组成部门上下级之间构成的领导与服从关系，即直线式结构，其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达贯彻。 其优点是事权集中、权责明确、指挥统 一、便于控制。 其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管辖过多，责重事繁，容易顾此失彼。 研究行政组织的纵向结构应重视以下两点 1、管理层次与管理幅度的关系前者指行政组织纵向结构的等级层次即行政机关设置多少等级的工作部门。 后者指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。 两者密切相关，成反比例，是影响行政机构形态的决定性因素，必须同时兼顾，以达到幅度适当、层次少而精。 2、层次管理原则一是层次节制原则，即下一层次必须服从上一层次的领导与指挥；二是只管一个层次原则，即上一层次只管下一层次，一般不能越过该层次而直接管理其下一层次，实行分层管理，层层负责。 二、行政组织的横向结构指同级政府、每级政府内部各同级组成部门之间的组合方式，即职能式结构。 其特点及优点是各级行政首长下都设有由其直接管理的职能机构，组织内部分工精细，能大大减轻行政首长的管理负担，有利于实现行政管理专业化。 其缺点是事权分散，容易出现扯皮、推诿现象，造成行政效能的内部消耗。 三、现代各国政府组织一般都综合采用纵向机构及横向结构从而形成网络型的直线职能式结构。 其特点是将行政首长的统一指挥和职能部门的分工管理相结合，吸收了直线式和职能式结构的优点，扬弃了部分缺点，使其互相补充、相互制约。 *行政组织编制管理指按照法定制度和程序，为有效控制行政组织的机构设置和人员配备所进行的管理活动。 这对于搞好行政组织的建设，更好地发挥组织效能具有重要意义 1、是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。 要建立精干合理的行政机构，配备精明得力的工作人员，使整个行政组织体系高效协调地运转，必须依靠并加强科学的编制管理，这是较高层次的行政管理活动。 2、是防止官僚主义，密切政群关系的重要手段。 实践表明，通过法律手段严格按编设置机构和人员来建立科学的编制管理，可为改进机关作风，促进政府与公众的良性互动，进而防止和铲除官僚主义创造有利条件。 3、有利于节省国家财政开支。 科学的编制管理是节省行政经费的一项重要措施，可有效减少国家财政开支，以增加用于经济建设及人民消费的资金。 *行政组织编制管理的基本原则 1、精简原则。 包括精简机构，减少层次；精简人员，实行合理定编定员。 凡多余或不称职者均应调离岗位并作妥善安排。 2、统一原则。 一是统一领导，严格按国家的统一规定、制度及程序进行；二是统一职能目标，明确划分各行政机构的职责权限，防止机构重叠、政出多门；三是机构设置要统一完整；四是机构名称、级别应大致统一，不得自立称号、随意升格。 3、编制立法原则。 社会主义行政组织建设应作好编制立法，对各级政府、各部门的机构设置、人员配备和审批手续及对违反编制纪律行为的惩治办法等作出明确规定，使编制管理有法可依。 这可为前两原则的有效坚持及实现提供必要法律保障。 *列宁关于社会主义行政组织建设的理论原则主张精简机构，实行民主管理；强调实现政府组织的高效运作；提出开展行政机构改革以克服官僚主义。 *我国的行政组织原则: 1、坚持党对政府组织的领导 2、依靠人民群众管理监督政府 3、强调政府组织的机构设置必须适应社会主义建设中心任务的需要 4、加强政府组织的作风建设，强调实事求是密切联系群众等优良传统 5、实行精兵简政，以达到精简、统 一、效能、节约及反对官僚主义的目的 6、加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致及军民一致的良好人际关系 7、实行民主集中制原则，合理划分中央与地方政府间的职责权限，以充分调动各方积极性*行政组织改革的必要性(参考卞苏徽)、这是适应社会发展规律、促进经济发展的必然要求。 行政组织作为政治上层建筑的一个重要组成部分，本质上是由经济基础决定并为之服务的。 我国国民经济的快速发展和社会主义市场经济体制建设的逐步推进，必然要求行政组织体制也随之作出相应调整与变革以充分发挥其服务及保障功能。 这是社会历史发展的必然要求，也是社会经济发展的客观需要。 、这是消除行政组织机构的种种弊端，提高行政效率的重要途径。 我国传统行政组织存在着机构重叠、职能交叉、结构失衡、功能不全，人员结构不合理，整体素质低下，中央与地方职责不清等弊病，只有进行重大改革才能兴利除弊，建立科学、高效的行政组织体制。 这是我国社会主义行政组织的自我发展与完善，发挥优越性的内在要求。 *行政组织理论的历史发展P70*新中国历次行政组织改革综述（P77）（卞苏徽）*试述信息技术与政务公开的关系第四章:人事行政*人事管理指社会各类组织用人以治事的活动以及用以规范这种活动的各种制度、法令、理论、方针、手段和方法等。 其基本构成要素包括组织中的人和事。 人事管理的根本任务运用特殊手段及方式来计划、组织、指挥、协调及监控组织的人事活动，促进及保障人及事的最佳结合，以达到人适其事、事得其人、人尽其才及事竟其功，从而为组织目标的实现提供可靠、有效的人力保障。 人事管理的主要原则 1、量才录用，任人唯贤。 任职的根本依据是任职者必须具有完成工作即治事所需的能力和条件。 2、适才适所，人事两宜。 人事管理的任职考察是以治事能力为主的多种因素和多方关系的综合，必须对人和职(事)作多方面的综合考量，以实现人适其职，职得其人。 3、有奖有惩，奖惩分明。 建立健全以考核为基础、以功过为根据的奖惩制度是保持和提高工作人员的积极性、主动性和创造性的有效途径，是组织激励机制的基本手段，也是诱导性和强制性两种人事功能的实际运用。 *人事管理的新阶段p84邝少明*人事行政即国家行政机关的人事管理，指以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策及措施的总和，是行政机关依法管理其工作人员的一系列活动。 其管理原则以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 重要地位 1、是统治阶级实现政治统治的重要条件。 任何统治阶级要维持其统治地位，都必须建立健全实施本阶级统治所需的国家机器，并选用一批能有效贯彻本阶级意志、专门管理这些机构的工作人员。 2、是行政管理的组织保证。 行政职能的顺利实施在获得思想路线和政治路线的根本保证后，还必须有组织路线的保证，而人事行政正是从行政机关的人力资源开发与管理等方面为行政活动提供组织路线保证的。 主要作用:1保证高效行政、国家稳定及社会繁荣。 2保证统治阶级意志的贯彻及国家政