xx市妇联关爱留守妇女、留守儿童情况汇报

1 爱留守妇女、留守儿童” 情况汇报 近年来， 妇联高度重视对农村留守妇女、留守儿童权益的维护，积极主动争取党委政府政策支持，大力整合社会资源，积极为农村 留守妇女、 留守儿童办实事、做好事、解难事，为进一步优化农村 留守妇女、 留守儿童的 生存发展 环境作出了积极贡献。 一、关爱留守妇女 （一）基本情况 据统计，全市留守妇女总数约为 4 万人。她们不仅要承担沉重的农田劳动，还要赡养老人、照顾孩子、做繁重的家务。高强度的体力劳动使她们的健康受到了损害，身体处在透支状态，个人情感生活也存在诸多问题。“留守妇女 ”正成为当前社会发展中的一个突出难题，她们的生产生活状态不仅直接关系妇女儿童的发展和成长，还直接影响农村的发展和稳定。 （二）主要做法 近年来，为推动解决留守妇女发展面临的困难， 妇联在市委、市政府的高度重视和社会各界的大力支持下，充分发挥优势，完善机制，整合资源，积极构建留守妇女关爱服务体系，取得了一定成效。 一是 立足教育培训，提高留守妇女的整体素质。 持续实施“巾 2 帼科技星火工程”，对农村妇女进行种植、养殖等实用技术普及培训，提升妇女依靠科技增收致富的能力，全市共组织开展培训522期，培训妇女 54000余人次； 携手 后深入登封、新密两地村镇，组织开展月嫂、育婴师、催乳师等家政服务技能免费培训 14期，培训农村妇女 656人，安置就业 248人 ； 组织优秀成功女性先后深入 5县（市）的镇、村（社区），举办了 5场巾帼创业创新事迹报告会， 对 2000多名农村妇女进行了思想启迪，激发了她们的创业热情和创造活力。 二是 强化服务意识，努力促进留守妇女创业就业。 持续开展“巾帼现代农业科技示范基地”创建活动， 2014 年 新命名表彰10 个 “巾帼现代农业科技示范基地”，出资 50 万元给予每个基地 50000 元的资 金扶持 。 截至目前，全市共创建 全国、省、市“巾帼现代农业科技示范基地” 44 个，发放扶持资金 101 万元，带动近万名农村妇女积极参与农业产业化生产经营，实现就近就地就业。 大力实施“巧媳妇”工程， 协调相关服装企业把生产车间延伸到乡镇村庄，在有条件的镇（村）建立“巧媳妇”加工站点，帮助农村留守妇女、失地妇女实现就近就地灵活就业。目前，此项工作正在推进实施中。 三是履行维权职能，保障留守妇女合法权益。 维护妇女儿童合法权益是妇联组织的基本职能，在实际生活中，留守妇女的合法权益更容易遭到侵害，不断加大留守妇女维权工作力度， 使她们切实感受到妇联“娘家人”的温暖。一是开展法律知识宣传。 3 坚持每年开展法律知识宣传教育，通过“三八”维权周、举办法律知识竞赛、法律知识讲座等来提高留守妇女的自我保护意识，2015 年 3 月， 妇联联合市政府妇女儿童工作委员会办公室、市维护妇女儿童权益暨和睦家庭创建协调组各成员单位、市妇幼保健院，在绿城广场举办以坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益为主题的“建设法治 帼在行动 千家联动 送法到家”妇女维权周活动，通过开展“大型义诊送健康”活动和法律心理现场咨询等形式，集中宣传男女平等基本国策、 女儿童发展规划（ 2011、妇女权益保障法等法律法规。随后，市妇联联合市综治办、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局、市信访局共同启动“法进万家” 设法治 帼在行动”活动，组建了一支由高校、公安、法院、检察、司法等部门的专业工作者以及法律执业人员为成员的普法宣讲团，任期三年，计划在全市 100 个示范村（社区）妇女之家举办 100 场普法宣讲，引导群众依法、合理、有效的维护自身合法权益，积极构建和谐家庭、邻里关系，促进社会的和谐稳定。同时，市妇联继续实施“中彩金”法律援 助项目，为留守妇女开辟绿色通道，优先办理，为她们撑起法律“保护伞”。 2014 年 6月，市妇联下发了关于在全市推广实施“中国妇女法律援助行动”项目的通知，将各县（市）区妇联纳入到项目的实施单位中来，项目的执行层级逐步下移， 把妇联维权工作做到广大留守妇女群众身边。 4 四是 关注民生民情，切实为留守妇女办好事、办实事。 与 市卫计委、财政局联合， 持续 实施城乡妇女“两癌”免费筛查项目，免费为全市 35 64 岁 妇女 进行 宫颈癌、乳腺癌筛查 ， 今年 起，又在宫颈癌、乳腺癌筛查的基础上， 新增加 了人类乳头状瘤病毒基因（ 检测项目， 对 宫颈癌 实施更准确更及时的检测，去年以来 ， 市县两级财政共投入资金 1520 多万元， 进行 宫颈癌检查 人次、乳腺癌检查 人次、 测 4128 人 。与 善总会持续实施“关爱女性” “两癌”救助慈善项目，为 低保、低收入家庭或持有县、乡、村三级贫困证明的宫颈癌、乳腺癌妇女患者实施定点医院治疗救助，去年以来， 先后为 818名贫困“两癌”妇女患者发放或 减免医疗费用约 359 万元。 五是开展和睦家庭创建，丰富留守妇女精神生活。 今年，市妇联联合市综治办 共评选出 10 户 “最美和睦家庭标兵户”，100 户 “最美和睦家庭优秀示范户”和 20 家 “和睦家庭创建工作先进单位”，收到了良好的效果，激励着更多的家庭积极关注和参与到创建活动中来。 在 全市各村（社区）推行开展和睦家庭大讲堂活动，设置了夫妻对夸、婆媳对夸、姑嫂对夸和邻里对夸等环节，让大家把和睦秀出来，同时开展五类家庭评比（守法明理家庭、公益环保家庭、友善关爱家庭、尚德重教家庭、创业互助家庭）和五类角色评比（好婆媳、好姑嫂、好妯娌、好子女、好邻居），树立和睦典型，动员广大家庭积极参与到“和睦家庭”创建活动中来，共同营造和睦美满的家庭环境、互帮互 5 助的邻里环境和 优美文明的社区环境。 下一步，市妇联计划与市扶贫办联合印发 关于加快推进农村留守妇女儿童贫困家庭脱贫致富工作的意见，助力农村留守妇女儿童贫困家庭脱贫致富。 （三）存在问题 一是部分妇女尽管有强烈的培训意愿和自我发展的意愿，但由于受婚姻家庭负担等方面的影响而无从实现。 二是部分农村妇女和城镇下岗失业妇女由于因生活困难导致健康水平下降，更谈不上发展，有的甚至连子女 教育 都负担不起。这样又造成这些家庭的子女素质问题，形成恶性循环。 三是国家制订 了许多促进留守妇女发展的政策，但在实际执行中，女性往往会因怀孕、生育失去平等就业的权利和机会，影响和制约了留守妇女生活的改善。 二、关爱留守儿童 （一）基本情况 留守流动儿童人数总数为 29 万人左右，其中留守儿童5946 人 ，流动儿童 人。在留守儿童中 , 0到 14 岁儿童 3883人，占 14 岁至 18 岁儿童 2063 人，占 父母一方外出务工的留守儿童 3461 人，占 父母双方均外出务工的留守儿童 2485 人，占 在对我市留守儿童的调查中， 留守儿童呈现出平均年龄小 、家庭生活缺失严重，他们身上 不同程度存在着情感缺失、心理失衡、安全失保、行为失范、教育不力等问 6 题。 （二）主要做法 市妇联积极争取党委政府重视支持，大力整合各部门以及社会各界的资源和力量，形成党委政府主导、各方力量全面参与的全方位关爱服务工作机制。 一是整合资源。 妇联在全面了解全市儿童的实际需求的基础上，积极向党委政府提出意见建议，推动党委政府出台有利于儿童成长的政策措施，使全市呈现出党委重视、部门协调、社会参与的关心关爱儿童、为儿童办实事办好事的良好工作格局，儿童成长环境得到进一优化。通过源头参与， 制定并实施了 儿童发展规划，将儿童发展中的重点难点问题纳入政府经济社会发展规划，加强部门联动，争取广泛的社会认同和资源支持，共同促进儿童规划目标的实施。推动出台相关政策，主动争取城乡儿童等相关指标纳入市文明办未成年人思想道德建设工作测评体系，从制度层面优化流动儿童成长的发展环境。 二是建设阵地。 为了让全市广大儿童在课余和假期有一个安全、舒适、温馨的学习娱乐的活动场所， 妇联通过与民政慈善部门合作、通过市政府十大实事民生工程等多种途径，持续推出并抓好“儿童之家”建设项目，积极争取慈善部门的支持，协 调慈善资金 100 余万元在全市建立了 27 所“流动儿童之家”。连续四年通过市政府“十大实事”项目，协调 3000 万资金在全市流动儿童相对集中的乡镇（村）、社区和学校建立了 270 所“儿 7 童之家”。每所儿童之家统一配备电脑、电视、图书、桌椅、打印机、照相机等物品和设施，统一制定了各项规章制度，进行规范化管理。儿童之家的建立惠及全市城乡儿童近 20 万，极大地改善了流动儿童的学习生活环境。今年，市妇联继续在全市城乡社区建设 100 所“儿童之家”， 三是抓好维权。 妇联高度重视儿童权益维护工作，充分发挥市维护妇女儿童权益暨平 安家庭创建协调组的作用， 对 侵犯 儿童 合法权益 的典型案件联合督办，共同开展救助儿童的社会活动和公益事业，进一步加大对侵害儿童权益案件的惩处力度，全面形成关爱儿童的工作合力，为儿童营造更好、更安全的 成长环境。 例如：金水区马振英女儿长期遭受房东猥亵案件，正是在市妇联的牵头协调，公检法相互配合，援助律师积极声索之下，犯罪嫌疑人很快便的到了应有的惩罚。另外， 市妇联每年对留守流动儿童情况开展一次调研摸底，及时为市委、政府制定出台有关政策和措施提供合理化的建议，在市妇联的协调推动下，市委、市政府先后出台了关于加强农村留守 流动儿童工作的意见、关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的通知等文件，进一步从留守流动儿童的教育管理、户籍管理与救助保护机制、医疗保护方面不断加大对留守流动儿童的支持力度。 （三）存在的问题 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到 关爱留守流动 8 儿童工作还存在一些困难问题。 一是工作不深入，在触及根本上还有待加强。 目前开展的关爱留守流动儿童工作虽然面比较广，但深度不够，没有触及到留守儿童产生的根源性问题。 二是工作不细致，在关爱服务时产生新问题。 有时过于强调留守流动儿童的特殊性，没有考虑到他 们作为普通儿童的一面，事实上是把他们贴上了“特殊群体”的标签，一定程度上把他们与整个儿童群体隔离开了，这样既会给他们带来新的心理问题，也不利于他们的长远成长和发展。 三是工作不全面，在精神关爱上还有待强化。 目前开展关爱服务工作主要集中在优化生存环境、提升民生质量、维护合法权益等方面，心理、精神方面的关爱服务力度远远不够。 四是工作待创新，应对新问题时经验不足。 随着新型城镇化和产业集聚区建设扎实全面推进， 外来人口的吸纳能力越来越强，而 籍外出务工人口逐渐减少，这导致留守儿童逐年减少，而流动儿童却大量 增加。原有的以行政区划和户籍为标准开展关爱服务的方式难以继续。针对流动儿童的工作开展难度较大，还未形成有效模式。 三、意见建议 一是注重机制建设，加强对“三留守”工作的领导。 各级党委政府要按照属地管理原则建立“党政主导、综治牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，层层落实工作责任，强化督促检查， 9 确保工作取得成效。要健全关爱服务体系，制定相应工作制度和具体工作措施，重点围绕“三留守”人员学习、生产、生活、情感等方面，实施有效的服务。 二是注重资源投入，加大对“三留守”工作的支持力度。 要健全保障体系，将“三留守” 人员关爱服务工作经费纳入财政预算，同时根据工作需要努力实现逐年增长，确保工作运转顺畅。同时，增加各县（市）申