防汛防台专项应急预案

1 总则 3 制目的 3 制依据 3 用范围 3 作原则 3 2 概况 3 然地理 3 汛风险分析 4 汛防台设施 4 点防护对象 4 3 组织体系 4 导机构 4 作机构 5 能部门 6 4 防范与预警 7 汛准备工作 7 警信息含义 8 要防御方案 8 5 应急响应 8 急响应的总体要求 8 急响应分级与行动 8 员转移撤离方案 13 息报送 14 急结束 14 6 后期处置 14 后救助 14 险物资补充 14 后重建 14 查与总结 15 7 应急保障 15 信与信息保障 15 险与救援保障 15 业保障 16 安与医疗保障 16 资与资金保障 16 会动员保障 17 8 监督管理 17 训 17 习 17 惩 17 案管理 18 1 总则 制目的 20是 举办之年，做好 20的防汛防台工作，具有十分重要的意义。加强防汛预案编制工作，进一步健全防汛应急处置机制，是保证社会稳定和人民群众生命财产安全的主要内容和重要基础，也是落实科学发展观，提高政府执政能力，创建 和谐社会，全面建设小康社会的重要保障。 制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 防汛 条例、 防汛防台应急响应规范等相关法律、法规、规章以及 防汛防台应急专项预案和 突发公共事件总体应急预案，结合 实际情况，制定本预案。 用范围 本预案适用于暴雨、台风、高潮、涝灾等灾害的应急处置。 作原则 按照以人为本，预防为主；分类管理，分级负责；条块结合，属地管理；快速反应，协同应对的原则，建立健全防汛工作责任制，立足于防大汛、抗大灾、抢大险，进一步增强忧患意识、责任意识和全局意识，努力确保 的防汛安全。 2 概况 然地理 地处 角 洲下游，位于 西部，北倚 路，南临 河，东靠 ，西与 速公路毗连。东西有三条横河，南北方向大庆河贯穿整个，连接 河。 规划行政区域有 9 个村，面积 方公里，人口约 13000 人。重要设施有智能化温室 4 公顷， 产养殖科普中心、 榕等十几家国家、市级农业龙头企业， 馆， 小区，在建项目以及通讯、供电设施等，这些设施直接关系到 的经济发展和人民生活的安全。 汛风险分析 受到的主要自然灾害影响有暴雨、热带气旋（台风）、高潮、水涝四种。 雨： 雨量分布时空不均，局部性暴雨较多，主要发生在 5 带气旋（台风）： 每年平均遭受 1 2 次台风的侵袭，受台风影响的月份是 5，较多出现于 7间。 2005 年 8 月“麦莎”强台风是 1963年以来最为严重的台风，台风中心距离 最近时仅 200 公里左右，风力大、影响时间长， 8 级以上大风持续了 31 个小时。 潮：历史最高潮位出现在 9711 台风期间， 南闸水文站实测瞬间最高水位 ， 北闸水文站达到 ，造成漫堤淹灌之害。 灾：主要有春涝、秋涝。春涝发生在 4，秋涝发生在 8份。 汛防台设施 现有雨水管道 里，窨井 443 个，隔离窨井 886 个。 点防护对象 的防汛重点是一些村的危房简屋、果蔬大棚及建设施工单位的临时简易房等。 组织体系 导机构 防汛指挥部是 管委会领导下的防汛防台指挥决策机构。负责组织实施 防汛防台指挥、决策工作。总指挥由 管委会主任担任，副总指挥分别由 管委会副主任、人武部部长及党 工委委员担任，指挥分别由 各职能部门行政主要领导担任。 作机构 防汛指挥部办公室（简称 防汛办）作为 防汛指挥部日常办公机构，设在 安全生产办公室，负责综合协调 防汛防台工作，主要履行以下职责： （ 1）贯彻落实国家和地方有关防汛抗灾的法律、法规、政策，按照组织、协调、监督、指导的职能，协助指挥部领导做好 的防汛防台相关工作； （ 2）编制 防汛防台预案，组织落实抢险物资、抢险队伍和应急防汛排涝措施，做好督促、检查、抗御自然灾害的各项准备工作； （ 3）加强对防 汛工程实施项目的监督、检查，参与 各类防汛建设工程规划、方案审定、竣工验收等活动； （ 4）检查、督促、指导各村（居委）、企业等单位切实做好防汛工作的“思想、组织、措施”三落实； （ 5）及时布置阶段性的防汛工作，积极组织防汛安全检查，督促整改、消除隐患，提高依法防汛的能力和效率； （ 6）组织开展防汛演习，采取各种形式开展防汛宣传活动，增强 干部、群众的防汛抗灾意识； （ 7）了解和掌握 防汛工作情况，研究和处理防汛工作中出现的问题，及时向上级领导和有关部门汇报； （ 8）及时传递汛情和防汛信息，出现险 情、灾情及时到现场，协助 防汛指挥部领导决策和指挥； （ 9）负责 防汛指挥部的日常工作，做好汛期水文、气象等相关资料的收集和记录，以及年度防汛工作资料的收集、整理、归档，做好灾情统计、核实上报工作，总结推广防汛工作的先进经验，承办 防汛指挥部交办的其他工作。 村、企业应当结合本地区实际设立防汛指挥机构，承担本地区防汛防台相关工作，在汛情灾情发生时，按照“谁分管、谁负责”的原则，承担相应的防汛防台任务并及时向 防汛指挥部报告。各村、企业（行政）主要领导是本地区防汛工作第一责任人。 能部门 出所 负责组织力量在汛期特别是紧急防汛期加强治安管理和安全保卫，做好受灾区域的现场控制，帮助疏散转移群众、维护公共秩序等工作，开辟救灾、救护及指挥车辆专用通道。 务审计部 负责防汛防台项目、抢险救灾及人员撤离转移经费安排。 武装部 负责组织民兵预备役部队参与抢险、救灾活动，协助做好人员转移工作。同时，根据灾情需要，联系驻军部队、消防武警，共同参加抢险救灾。负责监督、指导地下空间设施的日常检查，确保其汛期安全。 宣传部 负责新闻 媒体的防汛抗台宣传联络工作，并积极宣传防汛抗台，指导市民在汛期做好避险措施，及时发现、收集、整理、宣传防汛抗灾中的典型事例，弘扬先进思想。 党政办公室 负责基本生活用品的应急供应和重要生活必需品的储备管理工作，及时救济灾民，安排灾民生活，帮助灾民重建家园，同时，应做好社会救援和捐助钱物的安排工作。 综合管理部 负责医疗救护队伍，备足医疗抢险物资，落实医疗救护车辆，做好灾情发生时的卫生、防疫及医疗救护工作。同时督促各村落实农作物的防台风、龙卷风、暴雨、洪涝的技术措施并负责落实农 田排水和农业生产技术措施，做好灾后的抢收、抢种、抢管工作，核实、统计、上报农作物受灾情况。 物业公司 负责监督、检查市政道路、公路行道树等的防汛安全。成立道路清障队伍及抢险物资运输队伍，确保汛期道路畅通，保障抢险物资、器材的运输与装卸。 安全生产办公室 负责监督、检查防汛安全。根据 防汛指挥部的指令，按照不同的预警等级，及时向各村、企业发布防汛预警信息和防御指引。 实业服务部 负责监督、指导 户外广告设施、空调室外机等高空构筑物的日常检查，确保其度汛安 全。在汛期对积水点、高空构筑物、架空线及行道树等加强巡查，发现问题及时上报。 规划建设部 负责 水、电、通信等安全保障，确保防汛指挥机构等重要场所的水、电、通信等畅通，组建抢修队伍，及时抢修供电设备、线路和其他设施，同时做好有关在建工程的防汛工作。 4 防范与预警 汛准备工作 防汛指挥部办公室负责汛情预警级别的确定，及时发布预警信息。 村、企业应编制各自防汛防台预案。 村、企业应建立防汛抢险的专业队伍，编制应急抢险专项预案，及时参与抢险 救灾。 警信息含义 防汛防台等突发性事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（一般）、级（较重）、级（严重）、级（特别严重）四个响应等级。 要防御方案 员转移撤离预案 各村、企业应认真排摸所辖区域危房简屋及临时工棚内的人员情况，根据实际情况制定人员转移撤离专项预案，在必要时迅速组织人员撤离并妥善安置。 排水方案 的排水由各村、企业分别负责所辖区域，制定排水专项预案。根据气象预报，提前做好“预排、预降”工作。一旦出现积水，要根 据预案要求积极采取措施强排。如有险情发生时，由管辖单位负责组织落实受灾人员临时转移安置。 5 应急响应 急响应的总体要求 遭受暴雨、热带气旋（台风）、高潮等灾害袭击时，在 管委会领导下，由 防汛指挥部统一发布防汛抗灾指令，调动 防汛抢险队伍、交通、通讯和抢险物资及抢险施工机械。在发布进入紧急防汛期时，由管委会主任统一组织指挥抗灾抢险工作。 急响应分级与行动 级响应（蓝色预警） 级响应标准 出现下列情况之一， 防汛办视情况向各村、企业发布防汛防台蓝色预警信号，组织实施级应急响应，并向 防汛指挥部报告： （ 1） 防汛指挥部发布防汛防台蓝色预警信号后； （ 2）雨量达到 12 小时 50 毫米以上； （ 3）风力达到 24 小时平均 6 级以上，阵风 8 级以上； （ 4）米市渡水位超过 ； （ 5）居民进水 100 户，农田受淹 1000 亩以下，房屋倒塌 5 间，死亡 2 人以下。 应行动 （ 1） 防汛办负责人到岗，视情况组织会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作指导，及时向 防汛指挥部报告情况。 （ 2）各单位防汛办负责人进入岗位，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并向 防汛办上报汛情、灾情和处置等情况。 （ 3）各单位防汛值班人员保持政务网、传真及值班电话畅通，确保信息及时上传下达。 （ 4） 党政办加强监收，及时向 防汛办提供各类气象信息。 色预警防御指引 （ 1） 宣传部根据 防汛指挥部的要求及时发布预警信息和安全提示，提示居民注意收（看）听天气预报，掌握预警信息，妥善安置易受风雨影响的室外物品。 （ 2）低洼、易受淹地区做好排水防涝工作。 （ 3）高空等 户外作业人员采取有效防御措施，加固户外装置。 （ 4）各村、企业加强后勤力量，同时增加抢修力量的配备。 （ 5）物业管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树做好修剪和绑扎、加固等工作。 （ 6）各专业抢险队伍要迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。 级响应（黄色预警） 应标准 出现下列情况之一， 防汛办向各村、企业发布防汛防台的黄色预警信号，组织实施级应急响应，并向 防汛指挥部报告： （ 1） 防汛指挥部发布防汛防台黄色预警信号后； （ 2）雨量达到 6 小时 50 毫米以上，或者 1 小时 35 毫米以上； （ 3）风力达到 24 小时平均 8 级以上，阵风 10 级以上； （ 4）米市渡水位超过 ； （ 5）居民进水 100 户，农田受淹 1000 亩以下，房屋倒塌大于 5 间，死亡超过 2 人。 应行动 （ 1） 防汛指挥部领导到岗主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情监测和防汛工作的指导，提出专项工作要求，及时向区防汛指挥部报告，并通报区应急管理办公室。 （ 2）各单位防汛工作分管领导进入岗位，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并及时向 防汛指挥部上报汛情、灾情和应急处置情况。 （ 3） 党政办继续做好暴雨、台风监收和预报工作，并及时向 防汛办报告。 （ 4）各村、企业针对危房简屋、建筑工地居住人员，应当密切关注汛情变化，按照 防汛指挥部的指令做好人员安全撤离转移的各项准备工作。 （ 5）各单位防汛值班人员保持政务网、传真及值班电话畅通，确保信息及时上传下达。 色预警防御指引 （ 1）各村、企业及时发布有关预警信息和防汛防台提示，提醒市民尽量减少外出，户外活动应注意安全避险。 （ 2）高空户外作业人员加固户外装置，拆除不 安全装置，对高空、水上作业等户外作业采取专门保护措施，必要时可暂停作业。 （ 3）各村、企业加强后勤力量，做好紧急排水准备。 （ 4）物业管理部门加强巡查，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等做好修剪、绑扎、加固等工作。 （ 5）各专业抢险队伍进入应急值班状态，及时组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障等工作。 （ 6）蓝色预警防御指引中的相关内容。 级响应（橙色预警） 级响应标准 出现下列情况之一， 防汛指挥部向各村、企业发布防汛防台的橙色预警信号，组织实施级应 急响应，并向区防汛指挥部报告： （ 1） 防汛指挥部发布防汛防台橙色预警信号后； （ 2）雨量达到 3 小时 50 毫米以上； （ 3）风力达到 12 小时平均 10 级以上，阵风 12 级以上； （ 4）米市渡水位超过 ； （ 5）居民进水大于 300 户，农田受淹大于 10000 亩，房屋倒塌大于 50 间，死亡超过 5 人，海塘、防汛墙出现险情。 级响应行动 （ 1） 防汛指挥部总指挥到岗组织会商，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，发出相关指令，并向区防汛指挥部报告相关情况。 （ 2）各单位主要领导到岗，部署本地区、 本系统的防御工作，全面检查各项防汛防台措施的落实情况，按照应急预案转移撤离相关人员。 （ 3） 防汛指挥部召集 防汛领导小组会商汛情，分析汛情发展趋势，提出下一步防汛方案。 （ 4） 党政办继续做好暴雨及台风监收预报工作，并每小时向 防汛指挥部通报。 （ 5） 防汛办做好汛情灾情收集整理工作。及时联系宣传部向公众发布汛情通报。 （ 6）各单位防汛值班人员保持政务网、传真及值班电话畅通，确保信息及时上传下达。各单位值班人员必须至少每 2 小时书面向 防汛办上报所辖区域汛情灾情信息。 色预警防御指引 （ 1）建设工地按照规定和要求暂停施工，对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除，并落实相关的防范措施。 （ 2）各村、企业针对工地临时房屋、危棚简房内人员按预案撤离，转移至安全地带。 （ 3）物业管理部门及时处置对市民人身和交通安全等具有较大危害的树木。 （ 4）综合管理部落实医疗救护力量和设备。 （ 5）各专业抢险队伍进入临战状态，在指定地点集结待命，落实医疗救护力量和抢险设备。防汛抢险物资储运单位做好随时调运准备。 （ 6）黄色预警防御指引的相关内容。 级响应（红色预警） 级响应标准 出现下列情况之一， 防汛指挥部报请区防汛指挥部同意，向各村、企业发布防汛防台的红色预警信号，组织实施级应急响应： （ 1） 防汛指挥部发布防汛防台红色预警信号后； （ 2）雨量达到 3 小时 100 毫米以上，或者 1 小时 60 毫米以上； （ 3）风力达到 6 小时平均 12 级以上，阵风大于 14 级； （ 4）米市渡水位超过 ； （ 5）居民进水大于 1000 户，农田受淹大于 50000 亩以上，房屋倒塌大于150 间，死亡超过 10 人，海塘、防汛墙出现决口。 级响应行动 （ 1） 党政 主要领导到岗主持会商，并按照防汛应急预案，部署抗灾救险工作。必要时，发布进入紧急防汛期命令并向区政府、区防汛指挥部上报相关情况。 （ 2）各单位党政主要负责人全部到岗，按照 防汛指挥部的指令，迅速落实各项抗灾抢险工作，确保各项防范措施落实到位。 （ 3） 防汛指挥部召集 防汛领导小组进一步会商汛情，分析汛情发展趋势，为领导指挥决策提供参考方案。 （ 4） 党政办加强对暴雨及台风的监收预报工作，并向防汛办通报相关气象信息。 （ 5） 防汛办做好汛情灾情收集整理工作。及时联系宣传部，统一对外发布汛情 信息。 （ 6）各单位防汛值班人员保持政务网、传真及值班电话畅通，确保信息及时上传下达。各单位值班人员必须至少每 1 小时书面向 防汛办上报所辖区域汛情灾情信息。 色预警防御指引 （ 1）各村、企业及时向市民发放有关预警信息、防汛防台提示和紧急通知。 （ 2）市民根据防汛防台提示，进一步检查落实自我防范措施，尽量减少外出。 （ 3）除政府机关和直接关系人民生活的企事业单位外，其他单位视情决定是否停产、停工或停业。 （ 4）各级抢险队伍进入战斗状态，民兵等集结待命，随时准备执行抢险救灾任务。 （ 5）橙 色防御指引中的相关内容。 员转移撤离方案 危险房屋人员的转移，由各村、企业根据危房登记造册户数组织人员转移，并安排好生活。各人员撤离安置点应当提前准备好必需的生活及医疗用品，妥善安排撤离人员的生活和医疗保障，确保安置点人员情绪稳定、生活有序。 息报送 已经或可能出现灾情险情区域的单位要密切注意所辖区域的雨情、水情、汛情、灾情、工情，并通过书面报告的形式及时向 防汛指挥部反馈。 党政办公室与财务审计部搞好协调，负责核实、统计、上报各类灾情同时积极争取政策、落实救灾措施，帮助灾民度过难关 。 相关汛情灾情信息由 防汛办统一对外发布。 急结束 汛情结束后，由 防汛指挥部决定并宣布解除响应状态，转入常态管理。 6 后期处置 后救助 各村、企业应当及时组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处置污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。 党政办公室负责对投保项目的防汛安全措施落实情况的检查，切实做好灾后的核实理赔工作。 险物资补充 各有关单位在抢险过程中使用的抢险物资应当及时统计 、足额补充并报 后重建 受灾地区恢复生产、重建家园的工作由 负责。灾后灾民生活救助由各村、企业及 共同负责。 查与总结 各有关单位应当认真总结防汛工作中的成败得失，及时调整工作策略，不断积累防汛经验。 7 应急保障 信与信息保障 各村、企业对各自防汛机构的日常和应急通信提供保障，确保防汛信息渠道畅通。一旦发生通讯故障，及时派遣专业人员第一时间进行处理。 险与救援保障 积水地区排水措施：由积水地区所在村、企业组织抢排。当发生暴雨后，各单位根据应急处置预案，视灾害程度启动预案，组织人员和物资设施投入到积水区域的抢险中。当发生大暴雨后，各单位应积极采取措施及时排除积水，必要时，由 防汛指挥部请求区消防部门支援。 险队伍准备：由各、企业组织各类抢险队伍。组建公路清障、物资抢运队伍、通讯抢险队伍、供电抢修队伍、医疗救护队伍、民兵抢险队伍等。必要时请求驻奉部队支援。 险物资分级储备：由各村、企业做好相关防汛物资的储备工作，物资储备根据各自情况，自行安排。遇到重大灾情，各单位、部门的储备物资由防汛指挥部统一 调配。 险命令：由 防汛指挥部根据灾情，通过电话、传真、短信息等手段发布。各村、企业现场指挥员根据情况判断，认为灾情情况紧急时可自行决定，下达抢险命令，并及时报告 防汛指挥部。 防汛指挥部下达抢险命令，各村、企业必须无条件执行，不得延误。 业保障 电保障 规划建设部负责 的供电保障，保证防汛抢险、强排积水等供电需要。受台风、暴雨等影响，一旦发生供电故障，及时与相关供电部门取得联系，修复故障，恢复供电。 水保障 规划建设部负责 的供水保障，一旦 出现问题，及时与相关供水部门取得联系，进行维修，确保生活、生产的正常供水。 气保障 规划建设部负责 的供气保障，一旦出现问题，及时与相关供气部门取得联系，进行维修，确保 供气畅通。 通保障 安全生产办公室协调党政办公室安排应急车辆，制定各项应急措施， 出所维持交通。一旦发生大面积积水时，汽车涉水深度超过 35 厘米，且积水区域长达 100 米以上时，车辆应暂停行驶。灾情发生后，组织抢修队伍第一时间赶到现场，开展公路清障及物资抢运工作。 安与医疗保障 出所负责做好台 风、暴雨来临时的治安管理工作，做好现场控制，帮助疏散救助群众、维护公共秩序，依法严厉打击破坏防