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关于房屋管理工作廉政风险防范的思考本文摘要： 近几年来，随着改革开放的不断深化，经济社会的快速发展和城镇化建设进程的不断加快，房地产业得到了长足的发展，已成为多数地区的重要支柱性产业之一。这一行业所具有的广阔的市场发展前景和丰厚的利润吸引了众多的投资商。为更多的牟取利益，部分不法商人采取各种贿赂手段，向在房地产开发建设领域各方面掌握实权的公职人员频频发起进攻，而少数领导干部和公职人员由于法律意识弱化，权力观、价值观严重扭曲，丧失意志、丧失信念，面对利诱抵制不力，成为了权钱交易的牺牲品。导致房地产行业成为了诱发腐败的一大风险源。 房屋管理部门作为管理房地产业发展的主要职能部门，承担着房屋权籍行政审批、城市房屋拆迁、保障性住房建设、物业规范化管理、房地产市场执法监察等重要工作，掌握的公权力较大，廉政风险也极大。因此，加强廉政风险防范，提高干部职工拒腐防变能力，杜绝职务犯罪，是房屋管理部门党风廉政建设工作的重要内容，必须抓紧抓实抓好。本文简要的对房屋管理廉政风险防范工作如何抓，怎样确定风险点并进行有效的防范管理，等当前需要认真思考的问题进行了阐述。 一、房屋管理工作面临的主要廉政风险 近年来，随着党风廉政建设工作的不断深入，廉政建设各项制度的不断完善和作风建设、发展环境综合整治等工作的大力开展，房屋管理部门的干部职工在日常工作中已经很少发生“吃、拿、卡、要”等明显的违纪违法行为。然而由于房屋管理部门涉及的工作面宽量大，既有行政审批和行政执法，也有重点项目和民心工程的建设和管理，且部分工作的机制、办事程序不健全，监督管理未完全到位，因此仍然存在着较多的廉政风险，具体表现为： （一）行政审批方面。主要是房屋交易和权属登记、拆迁许可、物业企业资质许可等行政事项审批。虽然这些行政事项的审批都有规范的操作流程和明确的受理时限，且自我区实行行政审批职能归并工作以来，除房屋登记审批以外的行政审批项目都通过区政府行政服务中心统一受理，干部的廉政风险相对较小，但是从日常工作上看，还是存在着廉政风险： 一是行政审批环节上。部分工作人员不严格按照办事程序，未经批准擅自为服务对象“开通绿色通道”或是帮助其打“擦边球”，钻政策法律的空子。这类情况表面看上去性质不是很严重，一般情况下也不会出现什么后遗症，但是很容易导致廉政风险。特别是在房屋交易、转让登记、房屋冻结和解冻等手续的把关上，一旦把关不严造成了责任事故，房屋管理部门不仅将面临资金赔付、办事人员党纪政纪甚至法律处分和廉政问责等方面的风险，而且将影响房屋管理部门在社会公众中的形象。 二是办事作风上。部分审批岗位工作人员“为人民服务”的宗旨意识十分淡薄，在办理行政审批事项时，对来办事的服务对象不自觉的显示出职业优越感，仿佛服务对象是在求自己办事，在回答服务对象的询问时态度生硬，甚至对服务对象提出的问题不予理睬。这些不正确的工作态度和作风，容易使服务对象特别是普通群众误以为到房管部门办事如果不送礼、不找关系、不通门道就办不好事，办不成事，极大的影响了社会公众对房屋管理部门的映象，也成为了导致廉政风险发生的重要问题。（二）行政执法方面。主要是对房地产开发企业在房屋开发和销售过程中发生的违法违规行为的执法和物业小区存在的违法违规行为的执法。其廉政风险主要有： 一是案件处置方面。目前对房地产行业违法违规违纪案件的处置从调查、立案、取证、处置到案件终结建立了一整套严格的程序。但在实际处置中还存在着不可控性，案件查处的结果很大程度上取决于执法人员的责任心、正义感、工作能力和拒腐能力。特别是在处理一些影响程度相对较低、社会知情面不广的违法违规违纪案件中，往往可能在立案前的调查环节和立案后的取证环节发生廉政风险，进而导致瞒案不报、有案不立、大案小办、小案不办等情况。 二是行政处罚自由裁量权的把握上，虽然出台了相关制度和规定，但在日常的具体工作中，由于行政执法人员的素质参差不齐，导致在行使自由裁量权的度上不准确，对案件定性量罚不准，这一问题也可能导致廉政风险的发生，使个别工作人员能利用自由裁量权“寻租”，进而发生小案办大或大案办小的情况。（三）重点项目和民心工程建设方面。这方面涉及房屋管理部门的主要是保障性住房建设。目前保障性住房建设主要包括廉租房、经济适用房以及公共租赁住房。为推进保障性住房建设，从国务院到地方各级政府均出台了优惠政策和措施，也划拨了建设补助资金。因此，保障性住房建设从招标开始到建设过程中的监督等多个环节，对于房屋管理部门的工作人员均存在着较大的廉政风险，如果把握不当或是工作人员权力“寻租”就有可能发生腐败问题，情致拖延建设工期、增加建设成本、影响房屋建设质量等一系列问题。（四）干部选拔任用方面。除行政审批、执法和重点项目建设等具体工作外，房屋管理部门存在的廉政风险还包括在干部选拔任用方面。近几年来，随着干部人事制度改革的不断深化，房屋管理部门科级领导干部包括事业单位领导干部的选拔任用都严格按照党政领导干部选拨任用工作条例的有关规定，坚持德才兼备、群众公认的原则，以竞争上岗、民主推荐、民主测评等方式，公开公正地进行选拔任用，也取得了较好的效果。但在选拔任用工作开展时特别是在选拔任用效益好、公权力大的事业单位领导干部过程中，仍然存在着部分干部职工以各种方式进行拉票等情况，一定程度上存在着廉政风险。同时，在后备干部的推荐、管理和使用上，也存在着一定的廉政风险。 二、防范房屋管理工作廉政风险的措施 （一）准确查找廉政风险点 查找、找准廉政风险点是预防腐败的第一道屏障，是廉政风险防范管理关键的第一步。查找廉政风险隐患，不是没事找事，不是不信任某个干部，查找的其目的是为了自我提醒，自我设防，防止小错酿成大案，从根本上保护干部。对不同的工作岗位和人员来说，其自身所潜在的廉政风险是不同的，只有真正找准自身潜在的廉政风险点，才能更有的放矢地做好防范工作。 一是岗位自查。干部职工可根据自己所在的工作岗位特点，对工作运行的每个环节可能存在的各种风险进行对号入座自找自查。 二是部门（科室、单位）联查。各部门（科室、单位）在自查的基础上，进一步深入查找全系统各个方面的廉政风险点，明确重点部位、重点人员、重点环节可能存在的廉政风险。 三是请人帮查。可以采取邀请纪检监察部门、政风行风监督员、人大代表、政协委员、服务对象等进行座谈或无记名征求意见的方式，广泛征求对房屋管理部门在廉政建设、作风建设方面存在的问题，从中发现潜在的廉政风险点。 四是领导审查。各分管领导要对查找出来的情况进行梳理审查。对查找不准的要推倒重来，最后列出风险纲目，确定风险点，搞好提示及建章立制，逐步健全廉政风险分析制度。 （二）实行风险点分类动态管理 一是对查找出的廉政风险进行逐一分析评估、审核，确定风险等级。按照风险发生几率或危害损失程度可将廉政风险分为三级：一级风险是指发生几率高，危害程度大，引发的后果可能构成违法或犯罪的；二级风险是指违反规章制度要求，对房屋管理工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合党政纪处分规定的；三级风险是指对工作可能造成一定负面影响，但未达到党政纪处分程度的各类苗头性问题。 二是对风险点实行动态管理。廉政风险点不是固定的，有的廉政风险点通过采取有效的防范措施，风险消失了，有的廉政风险点由于政策变化等原因，失去了存在的土壤，风险也就不存在了，有的现在可能不是廉政风险，但是随着形势的不断变化，会有新的廉政风险出现。所以对于廉政风险防范管理要实行动态管理，要有一定的前瞻性，防患于未然。 （三）建立房屋管理工作廉政建设思想教育长效机制 一是要坚持以人为本，预防为主。不断加大对干部职工的教育力度，努力提高干部职工的思想觉悟和政治素质，使干部职工牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，能正确处理和认识党的事业与个人价值、全局利益与局部利益的关系。要以领导干部、掌握公权力的部门和人员为重点，抓住热点难点问题，努力探讨寻找从源头上预防腐败、治理腐败的方法和途径。 二是要加强在职人员的岗位教育，强化事业心与责任感。要强化在职人员的表率意识，通过学习系统内外廉洁自律的先进人物，树立房管人的良好形象；要强化奉献意识，使干部职工跳出个人利益的小圈圈，着眼国家利益，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，不做影响党的形象的事，不做不利房屋管理事业的事，不做损害群众利益的事。（四）建立廉政风险防范管理机制 查找廉政风险点只是廉政风险防范的第一步，关键是要从源头上设防，建立风险防范管理机制，把风险点管理延伸到房屋管理工作的各个岗位，对苗头性问题及早发现，及早提醒，及早纠正，确保“权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里”，逐步形成以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。要根据已经确定的不同等级的风险点，结合干部职工、科室、单位提出的意见和对外征求到的意见，不断完善防范措施，要将防范措施与现行的工作制度进行比对，如有制度缺失的，要及时进行制订，对已经在执行，但尚不完善的制度，要及时进行修订，使每个岗位的廉政风险都有制度可控。（五）建立廉政风险内外监督制约机制 进一步实施政务公开，增强房屋管理工作的透明度。及时把涉及企业发展和群众切身利益的政策规定进行公开，对敏感问题和容易引发各种议论的问题一定要及早研究，采取多种措施向服务对象、向人民群众解释。对部分一时不能和不宜及时公开的事项，也要随着时间的推移，在政策规定允许的情况下，分期分层次地逐渐公开，真正把房屋行政监管和执法工作置于“阳光操作”之下。 廉政风险防范是预防腐败的一种尝试，虽然它不可能一药治百病