规划工作三个重要时间节点.doc

规划工作三个重要时间节点规划人必须知道的三个时间节点，为什么北京、上海等大城市总体规划延伸到2035年。今天查阅了大量资料找到了答案：举世瞩目的十九大报告，印象最为深刻是宏大目标的细化和时间的节奏感。这三个重要节点就是，2020年、2035年直至2050年。在“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”这一章节，是这样描述的改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上，我们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。未来五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。根据这段表述，实际上通过三个时间节点的安排，将建党和建国“两个一百年”的奋斗目标进行了具象化，而2035年是中间最为关键的一个节点，届时全国将基本实现现代化，从而为2050年成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。在这样一个时间轴之下，从整个国家到各个地方，从各个行业直至到每个个人，都可以定下一个目标，从而自己的小目标与国家的大目标协同起来。因为有了这样一个总体时间安排，北京、上海等城市总体规划为何延伸到了2035年这一变化，便有了权威答案。以北京城市总体规划为例，其送审稿以及批复全文，其最为重大的变化在于时间，即从原来上报的“2016年-2030年”变成了最后公布的“2016年-2035年”，即从原来的15年，扩展到了20年，整整延长了一个5年计划。北京城市总体规划（2016年2035年）的公布则意味着，这一规划将贯穿“十四五”、“十五五”，直至“十六五”计划，也就是说，这一规划至少要管20年。这20年，将是北京乃至京津冀协同发展最为关键的20年。当大会报告公布之后，那么答案完全明了：北京城市总体规划必须与国家整体战略和目标协同起来，这就是北京总体规划从原来的15年延伸到20年的根本原因。而事实上，在北京城市总体规划（2016年2035年）同样触及到了更远的目标：2050年。比如在空气质量方面，总规明确提出：2020年PM2.5年均浓度下降到56微克/立方米左右，2035年大气环境质量得到根本改善，2050年达到国际先进水平。这一具体目标，显然将实现与综合国力和国际影响力领先的国家首都的地位相匹配。因此，未来包括雄安新区乃至河北、天津的发展规划都将以2035年作为第一目标节点，至于全国其它省市也将以此作为坐标