淡马锡模式启示

淡马锡模式启示 十八届三中全会前 国务院发展研究中心公开 了 383 改革方案总报告 其中提倡 参照新加坡 淡马锡资产管理公司模式 建立一批国有资本投资运 营基金 国资委依据已定的经营目标和考核机制 对 各类基金进行监督管理 并任免其负责人 国务院 发展研究中心仅为外围思想库 而该方案由国务院发 展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤牵头 反映了 淡马锡模式 在国家高层领导人中有一定市 场 淡马锡控股 私人 有限公司 以下简称 淡马 锡 成立于 1974 年 6 月 25 日 成立时从新加坡财 政部收购的初始投资组合价值 3 54 亿新元并进行商 业化管理 新加坡贸易及工业部 新加坡财政部得以 专注于政策制定和监管的核心职责 过去 10 年间 淡马锡的投资组合价值从 2003 年 3 月的 610 亿新元增加至 2013 年 3 月的 2150 亿 新元 年均复合增长率为 13 43 新加坡 淡马锡模式 的特点以及对中国资本市 场改革的借鉴意义包括以下几个方面 将使券商受益 淡马锡的现有投资以上市公司股权为主 这与资 本市场流动性好 可基于市值衡量投资组合收益情况 资本市场较高的估值使得退出时收益较大等原因有关 淡马锡投资组合中 73 以上是流动及上市资产 其 中 占上市公司股权 20 以上的占到 38 而流动 资产以及占上市公司股权低于 20 的占到 35 要借鉴淡马锡模式 未来中国资本市场必然要有 较大发展 这意味着主板 IPO 不仅要开闸而且规模 将扩大 同时创业板 新三板 股权交易市场将获得 较大发展 形成多层次 多样化的融资平台 在这一背景下 以证券投资活动为核心的证券公 司和基金公司将获得较大发展 而集团持有的恒泰证 券将需要在行业市场环境不断好转的情况下 扩大资 产规模并提高盈利水平 保证上市成功 对政企分离要求高 淡马锡的成功运作 离不开新加坡法治的社会环 境 政企的高度分离 政府高度的透明度 明智的政 治家等诸多因素 而淡马锡经营成果与政府任期挂钩 实行商业化管理 总理拥有对淡马锡资产的保管责任 及重大人事任免权利等 清晰划分出政府与企业之间 的责任和权利 同时 淡马锡不参与投资组合公司商 业决策或运营 而由各自的董事会和管理层指导和管 理 投资组合公司的董事会由多数富有能力和经验的 非执行董事组成 淡马锡的这一治理结构体现了从股东角度管理投 资组合公司的理念 这与目前中国通过国资委严格管 理的现实是不一致的 但只有从股东角度管理投资组 合公司 政企才能真正分家 国有企业经营效率方能 有更大改善 运营管理能力的严峻考验 新加坡政府加强了对淡马锡考核 保证国有资产 保值增值 具体做法是 首先 淡马锡的资产全是竞争性业务 政府重点 任务与竞争性业务得以分开 淡马锡成立时 新加坡 公共服务事业处并没有纳入到其资产中 而是成立 20 年后逐渐并入并采用商业模式管理 其次 股东投入与实现利润分开 从储备金的概 念来看 政府考核时将股东对淡马锡的投入与其实现 的利润分开 股东投入是不能损害的 如果损害根据 宪法会惊动总理 而在一届政府期间每年实现的利润 并不计入 过去储备金 意味着考核并不采用短期 利润考核指标及国内国资委经常采用的 收入 利润 年均增长百分比 等 而是考核一届政府任期内淡马 锡净资产增加额扣除股东投入后的增值额 再次 上届政府期间实现净资产增值与本届实现 净资产增值分开 从淡马锡的过去储备金与当期储备 金锁定与转换循环来看 淡马锡在上下届政府之间的 运营得到有效衔接 未来如果西城区政府采用这一考核方式 金融街 集团业务将全面市场化 对市场化运营能力和精细化 管理能力提出更高要求 利好 走出去 战略 随着中国企业的持续发展及全球竞争格局的形成 走出去 成为中国企业的必然选择 2012 年中国 对外直接投资流量达到 878 亿美元 全球排位从第 26 位上升至第 6 位 中国对外投资主要在亚洲和拉 丁美洲 而欧美发达地区则少得多 以雄厚的资金实 力作为支撑的国有企业 在对外投资的流量上依然是 绝对的主导 但欧美发达地区对国有企业海外并购抵 触严重 而淡马锡完全市场化的运作 使得其在海外 并购时受到的审查较为宽松 而抵触也较少 淡马锡 截止 2013 年 3 月 31 日投资资产组合中 70 为非新 加坡资产 因此 国企改革采用淡马锡模式可能有打消东道 国对国企海外并购和布局的有关顾虑 人才战略先行 淡马锡模式对专业化管理和人才储备的要求很高 尤其是风险管理能力方面 淡马锡跟踪和管理市场或 经济周期引发的各种风险 并指定专人在公司或部门 层面负责管理特定的风险 淡马锡采用风险共担的薪 酬制度 以便在更长期的市场走势和经济周期内 培 养勇于担当风险后果的精神 管理层负责制定日常的 风险策略 而重要的投资及脱售在内的主要风险决策 则由董事会定夺 淡马锡的风险管理框架主要涵盖三 类风险 战略风险 绩效风险 运营风险 如表 1 利于规范地方投融资 因为专业化运营和投融资等需要 中央和地方国 资委纷纷组建国有资本运作和股权管理平台 国务院 国资委已成立 国有资产经营管理公司 而从各地 方国有企业管理现状来看 北京 上海 深圳 重庆 等地已组建了 北京国有资本经营管理中心 上海 国际集团 和 上海国盛集团 深圳市投资控股有 限公司 重庆渝富资产经