海关知识产权保护.doc

中国海关知识产权保护摘要中国政府一贯重视知识产权海关保护工作，尽管中国于2001年才加入世界贸易组织，但中国海关早在1994年9月就已经开始对知识产权实施边境保护，国务院在1995年颁布实施了中华人民共和国知识产权海关保护条例，建立了符合与贸易有关的知识产权协议规则的边境保护制度。目前中国海关已经建立起一套包括报关单证审核、进出口货物查验、对侵权货物的扣留和调查、对违法进出口人进行处罚和对侵权货物进行处置等环节在内的完整的知识产权执法制度，培养了一支高素质、专业化的知识产权执法队伍。关键词：知识产权保护特征、问题、对策正文一、中国的知识产权海关保护制度具有以下特征：（一）健全、完善的法律法规。根据中国有关知识产权海关保护的法律法规，中国海关保护的知识产权包括商标专用权、著作权、专利权和奥林匹克标志专有权；中国海关不但要向其他国家海关一样，对进口的侵权货物采取边境措施，而且对出口侵权货物也要采取边境措施。由此可见，无论是在受海关保护的知识产权范围还是海关应当扣留的侵权货物范围方面，中国都超过了与贸易有关的知识产权的协议的最低标准。尽管如此，为了将中国的知识产权海关保护工作推向更高的水平，解决海关执法工作中存在的一些问题，中国国务院于2003年对知识产权海关保护条例进行了修订。修订后的条例已经于2004年3月开始实施。和修订前相比，新的条例加强了海关主动查处侵权案件方面的权力、减少了权利人寻求海关保护的障碍和经济负担。海关总署为保证条例的有效实施，还制定了有关的实施办法。新条例的出台，对促进海关知识产权执法活动将产生积极的作用。（二） 强有力的执法。为抑制进出口环节日益猖獗的侵权盗版活动，海关总署要求各口岸海关要将查处进出口假冒和盗版产品作为海关执法工作的重点。全国海关在保证不影响合法贸易通关便利的前提下，采取了各种措施，努力提高查获侵权货物的效率。自1994年9月我国海关实施知识产权保护以来，全国海关共查获进出口侵权货物案件4000余起，案值6亿多元人民币。我国加入世界贸易组织后，海关的知识产权保护工作得到进一步加强，自2001年以来，全国海关查获的侵权案件数量以30的速度递增。海关在进出口环节实施对知识产权的保护，有力地维护了国内外知识产权权利人的合法权益。我国海关在保护知识产权方面取得的成绩，也受到了国际社会的充分肯定。世界海关组织认为中国海关对知识产权的保护，特别是在出口环节的执法，值得其他国家海关效仿。今年11月，世界海关组织将与海关总署合作，在上海举办大型的知识产权边境保护论坛，表明了中国海关的知识产权保护工作得到了国际社会的关注和认可。（三）大力开展关务公开工作，提高海关工作的透明度。知识产权执法工作需要来自社会的支持和配合，我国海关无论在具体执法活动还是在完善制度建设过程中，都始终注意做到“关务公开”，提高行政行为的透明度。例如：1、利用互联网，为社会提供知识产权海关保护的法律法规和信息查询服务，解答寻求海关保护的有关问题，引导企业积极寻求海关对其知识产权实施保护；2、海关总署和全国各口岸海关每年数十次邀请国内外企业对海关执法人员进行培训，以提高现场执法人员鉴别侵权货物的能力。尽管法规要求知识产权权利人应当承担发现侵权货物进出境的主要义务，但是由于海关积极采取了对进出口侵权货物的监控和查验措施，目前90以上的侵权案件都是由海关发现并予以主动查处的；3、在制定政策和修改法规规章过程中，广泛征求企业意见，提高海关立法的透明度。在2003年修订知识产权海关保护条例过程中，海关总署主动邀请有关企业代表召开研讨会，了解他们在寻求海关保护中的困难，征求他们的修改意见。海关总署的举措，得到了企业的好评，增强了他们与海关共同保护知识产权的信心。4、加强对进出口企业的知识产权法律宣传工作。针对目前国内企业缺乏知识产权法律知识和意识的现状，海关总署和各级海关通过各种方式积极开展保护知识产权的宣传活动，介绍知识产权海关保护的有关知识，提高企业的知识产权意识和寻求保护的能力，增进知识产权保护中海关和企业的沟通与合作。二、今后执法工作的重点中国海关作为国家进出境的监督管理机关，将严格依法履行职责，坚决打击进出口环节的侵犯知识产权行为。今后的工作将以以下领域为重点：（一）根据国家对外贸易的整体形势，积极开展知识产权保护工作，重点打击进出口假冒知名商标的违法行为；（二）进一步探讨利用科技手段提高查获进出口侵权货物效率的可行性；（三）在双边行政互助协议框架内，加强和境外海关之间在侵权货物情报交换和执法技术交流方面的合作。（四）与有关主管部门配合，加强对我国外贸和出口加工企业的知识产权保护宣传工作，使更多的国内企业自觉守法经营，做到海关执法和宣传引导工作并举。当前国际贸易中侵犯他人知识产权的情况还十分严重，保护知识产权的工作任重道远。中国海关将与国内的其他知识产权执法机关以及外国海关加强执法合作，共同遏制侵犯知识产权的违法犯罪行为。三、我国知识产权海关保护制度的发展及存在的问题从1995年7月国务院首次颁布中华人民共和国知识产权海关保护条例到2004年5月25日的关于中华人民共和国知识产权海关保护条例的实施办法。我国知识产权海关保护的法律制度经历了一个从无到有、从不完善到逐步完善的过程。我国知识产权边境保护法律制度由于起步晚，和发达国家相比还存在差距，也不能完全符合现实发展的需要。这些不足主要体现在：1.海关保护程序不够简便相对于欧盟、美国等国家和地区，我国知识产权海关保护起步晚，执法经验不足。可以通过和他们的比较中得到我国海关管理的相关启示。欧美知识产权海关保护的程序较我国的相对简便。保护的申请方面看，权利人只要递交一次申请，海关就可以给予较长期间的保护，而且这种期限还可续展直至知识产权本身失效；海关在主动保护程序方面具有较大的主动权，不必每一次扣留都需要权利人的再次申请。所以我们要致力于将海关保护程序向简便的方向发展，让权力人能够更方便地保障自己的权利。2.权利人负担偏重及权利义务不平衡我国现行海关条例则建立了严格的担保制度,这一制度对于防止知识产权人滥用权利无疑具有其合理和积极的意义,所以我们目前还不能完全照搬欧美,放弃提供担保的做法。但是，在实践中，提供担保对于权利人来说毕竟是一种负担，尤其是当权利人在较短时间内在多个口岸被侵权。另外海关条例第14条和第25条的规定，尽管货物的侵权性质已经被确认,侵权货物的仓储、保管和处置等费用仍然需要由权利人负担。这些都在某种程度上加大了权力人的负担。3.担保与反担保条款的缺陷海关条例第14条的规定放宽了对权力人的要求，而且担保总额通常20万，这样就为权利滥用提供了可乘之机。而第19条规定中，虽然考虑到专利权的权利争议较其他的知识产权争议复杂。但有些商标权人或著作权人等权利人滥用权利，通过海关对侵权嫌疑货物的扣留，达到不正当竞争的目的。然而根据海关条例的规定，涉嫌侵犯商标权、著作权等权利的收货人或发货人不能向海关交纳担保金后申请海关放行货物，这对防止知识产权人滥用权利，保护正当进出口贸易正常开展不利。四、完善我国海关知识产权保护制度的建议1.简化程序、降低维权门槛海关立法应为权利人维权提供更多的便利，这主要体现在两个方面，担保和海关扣留侵权货物所需的相关费用。虽然知识产权本质上属于私权范畴，但随着知识产权与国家经济政治生活的关系日益密切，政府也应在知识产权保护中担当更多责任。故为避免权利人因保护成本过高而放弃海关保护，应降低权利人申请保护时递交担保的门槛。同时，简化海关申请等事务的相关程序也是应该完善此制度的一个重要方面。2.建立信誉体系、规制权利滥用行为我国现行的知识产权海关保护制度仅强调对知识产权的保护和对侵权的打击，对知识产权滥用的约束却相对较弱。从国际经济贸易的现状看,随着发达国家在传统制造业领域的优势渐失，知识产权争端成为他们收复市场的一种主要非贸易手段。他们已不仅把知识产权作为法律维权手段，还逐渐将其当作一种市场策略，运用手中的知识产权恶意侵扰可能对他们构成威胁的其他经营者的正常贸易活动,谋求建立市场霸权。因此,我国应建立权利人海关信誉体系,依托海关对企业的管理系统和备案系统,对在海关备案的企业和曾经申请海关保护的企业建立信誉档案，进行分类管理。同时,法律法规中也应增加滥用权利的相关法律责任。3.加强国际合作随着各国经济的不断发展，国与国之间经济实力的差距将会越来越小。不论是在政策的制定上