推动体制创新 打造创新高地——关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告

1 推动体制创新推动体制创新 打造发展高地打造发展高地 关关于于创创新新园园区区管管理理体体制制争争创创国国家家级级高高新新区区的的调调研研报报告告 园区是集聚园区是集聚资资源要素的重要平台和源要素的重要平台和优势载优势载体 是体 是带动带动 区域区域发发展的展的强强力引擎 力引擎 创创建国家建国家级级高新区 是事关莱高新区 是事关莱芜发芜发展展 长远长远大局的一大局的一项项重大重大战战略 通略 通过过近年来近年来发发展 莱展 莱芜芜高新区已高新区已 经经具具备备了做大做了做大做强强的雄厚的雄厚实实力和良好基力和良好基础础 进进入了加快跨入了加快跨 越提升的关越提升的关键阶键阶段 段 为为促促进进我市高新区加快我市高新区加快创创建国家建国家级级高高 新区 近期 市委政研室与高新区 市直有关部新区 近期 市委政研室与高新区 市直有关部门组门组成成联联合合 调调研研组组 就如何破解高新区 就如何破解高新区发发展体制制展体制制约约 创创新管理体制 新管理体制 释释放放发发展活力展活力进进行了行了专题专题研究 在此基研究 在此基础础上形成了上形成了对对高新高新 区区发发展的建展的建议议 现现将有关情况将有关情况报报告如下 告如下 一 高新区已进入加快跨越提升的关键阶段一 高新区已进入加快跨越提升的关键阶段 莱莱芜芜高新区成立于高新区成立于 2001 年年 5 月 是市委 市政府重点月 是市委 市政府重点 规规划的高新技划的高新技术产业术产业集聚区 集聚区 总总面面积积 100 平方公里 平方公里 2002 年被省政府批准年被省政府批准为为省省级级高新技高新技术产业术产业开开发发区 高新区成立区 高新区成立 以来 在以来 在市委 市政府的正确市委 市政府的正确领导领导下 下 紧紧围绕创紧紧围绕创建国家建国家级级 高新区高新区这这一目一目标标 大力 大力实实施施环环境立区 境立区 项项目目强强区 科技区 科技兴兴区区 三大三大战战略略 加快建 加快建设设北部北部现现代新城区和南部代新城区和南部产业产业集聚区集聚区 两大片区两大片区 经济经济社会社会实现实现了了长长足足发发展 展 13 年来 建成区面年来 建成区面 积积由由 9 8 平方公里拓展到平方公里拓展到 100 平方公里 增加了平方公里 增加了 9 2 倍 倍 GDP 由由 4 2 亿亿元提高到元提高到 92 6 亿亿元 增元 增长长了了 21 倍 倍 规规模以上模以上 工工业业主主营业务营业务收入由收入由 3 8 亿亿元提高到元提高到 280 2 亿亿元 增元 增长长了了 65 2 倍 地方倍 地方财财政收入由不足政收入由不足 3000 万元提高到万元提高到 7 58 亿亿元 增元 增长长 了了 233 倍 高新区以全市倍 高新区以全市 4 5 的土地的土地创创造了造了 14 2 的工的工业业 总产值总产值和和 16 2 的地方的地方财财政收入 在政收入 在为为全市全市发发展作出重要展作出重要 贡贡献 提供有力支撑的同献 提供有力支撑的同时时 经济经济社会社会发发展方方面面都展方方面面都迈迈上上 了新的台了新的台阶阶 奠定了 奠定了坚实坚实基基础础 当前 莱当前 莱芜芜高新区高新区发发展正展正处处在关在关键键的的历历史史节节点 点 纵观纵观国国 内高新区内高新区发发展 大致都要展 大致都要经历经历四个四个阶阶段 段 一是要素聚集阶段一是要素聚集阶段 即主要依靠政府的即主要依靠政府的优优惠政策 通惠政策 通过过聚集聚集资资金 企金 企业业 技 技术术 劳动劳动力等力等资资源要素源要素实现发实现发展 其特点是生展 其特点是生产产要素和企要素和企业业加加 速集聚 速集聚 经济规经济规模和模和总总量迅速量迅速扩张扩张 但 但发发展缺少科学展缺少科学规规划 划 发发展展层层次和水平次和水平较较低 低 二是产业成长阶段二是产业成长阶段 即通 即通过过要素集聚要素集聚 和企和企业积业积累 累 产业产业定位逐步明晰 定位逐步明晰 产业产业集群初步形成 集群初步形成 产业产业 优势优势日益日益显现显现 形成政策推 形成政策推动动和和产业带动产业带动良性互良性互动动的的发发展展 格局 园区格局 园区实实力 力 层层次 水平迅速提升 次 水平迅速提升 三是创新驱动阶段三是创新驱动阶段 即随着园区即随着园区实实力的迅速力的迅速扩张扩张 园区 园区发发展逐步由以依靠要素展逐步由以依靠要素 投入投入为为主向靠科技主向靠科技创创新和人才支撑新和人才支撑转变转变 创创新体系不断完新体系不断完 善 善 创创新新资资源不断集聚 源不断集聚 创创新能力不断提升 新能力不断提升 创创新成新成为带动为带动 园区园区发发展的主要引擎 展的主要引擎 四是内生增长阶段四是内生增长阶段 即园区 即园区发发展展进进入入 成熟期 最成熟期 最终终形成以形成以资资源要素源要素为为支撑 以支撑 以优质产业为带动优质产业为带动 以科技以科技创创新新为为引引领领 以政策配套 以政策配套为为保障 各方面相互作用 保障 各方面相互作用 良性互良性互动动的的发发展格局 园区展格局 园区进进入内生入内生发发展的展的轨轨道 目前 国道 目前 国 内高新区大都内高新区大都处处于从第二于从第二阶阶段到第三段到第三阶阶段段过过渡的渡的发发展展时时期 期 像省内像省内济济宁高新区 烟台高新区 泰安高新区等 都提出了宁高新区 烟台高新区 泰安高新区等 都提出了 3 二次二次创业创业 三次三次 创业创业的的发发展口号 着力提升高新区科技展口号 着力提升高新区科技 创创新能力 提升新能力 提升产业层产业层次 一些先次 一些先进进地区的高新区 如地区的高新区 如苏苏州州 高新区 无高新区 无锡锡高新区 天津高新区以及我省威海高新区等 高新区 天津高新区以及我省威海高新区等 已已经经全面全面进进入了入了创创新新驱动发驱动发展的新展的新阶阶段 园区科技段 园区科技创创新能新能 力走在了全国前列 成力走在了全国前列 成为为引引领领高技高技术术 新 新产业发产业发展的增展的增长长极 极 就我市就我市现现状看 状看 经过经过近年来的近年来的积积累累发发展 高新区展 高新区产业产业体系逐体系逐 步建立 以新材料 汽步建立 以新材料 汽车车及装及装备备制造 新能源 新能源汽制造 新能源 新能源汽车车 电电子信息子信息为为支柱的先支柱的先进产业进产业集群加速形成 集群加速形成 产业产业布局逐步布局逐步 优优化 化 发发展展层层次明次明显显提升 提升 创创新能力不断提高 正加快由新能力不断提高 正加快由产产 业业成成长阶长阶段向段向创创新新驱动阶驱动阶段段迈进迈进 特 特别别是随着高新区是随着高新区创业创业 中心等科技中心等科技创创新孵化器的建成投入使用 山新孵化器的建成投入使用 山财财大莱大莱芜芜分校分校 等高等院校的落地开工建等高等院校的落地开工建设设和力和力创创企企业业技技术术中心 昊宇技中心 昊宇技 术术研研发发中心等一批科技中心等一批科技创创新平台的建新平台的建设设 高新区的科技 高新区的科技创创 新能力和人才保障水平将新能力和人才保障水平将显显著增著增强强 创创新新驱动发驱动发展水平将展水平将 明明显显提升 可以提升 可以说说 高新区的 高新区的发发展 又再次站到了一个重要展 又再次站到了一个重要 的的历历史史节节点 面点 面临临着加快跨越提升 着加快跨越提升 创创建国家建国家级级高新区的重高新区的重 大机遇 只要把握大大机遇 只要把握大势势 顺应规顺应规律 律 抢抢抓机遇 开拓抓机遇 开拓奋进奋进 必 必 将掀起莱将掀起莱芜芜高新区新一高新区新一轮轮大大发发展 大跨越的展 大跨越的热热潮 潮 推推动动高新区跨越提升 高新区跨越提升 创创建国家建国家级级高新区 高新区 对对于全市于全市发发 展都具有重大的展都具有重大的战战略意略意义义 先 先进经验进经验表明 国家表明 国家级级高新区作高新区作 为为一一块块含金量极高的含金量极高的 金字招牌金字招牌 是科教 是科教资资源 高端人才和源 高端人才和 高技高技术产业术产业的聚集区域 更是的聚集区域 更是财财税 融税 融资资 项项目目审审批 用地批 用地 支持等多重支持等多重优优惠政策的叠加区域 在集聚人才 促惠政策的叠加区域 在集聚人才 促进进就就业业 4 提高提高产业产业集群水平 推集群水平 推动动区域区域经济转经济转型升型升级级等方面等方面发挥发挥着着 至关重要的作用 据至关重要的作用 据统计统计 近 近 20 年来 国家年来 国家级级高新区的高新区的营业营业 总总收入 工收入 工业总产值业总产值 实现实现利利润润 上 上缴缴税税额额 出口 出口创汇创汇 5 项项 经济经济指指标标的年均增的年均增长长率分率分别为别为 42 4 42 28 36 09 43 49 和和 47 31 均大大高于 均大大高于 国家平均水平 逐国家平均水平 逐渐渐成成为为中国中国经济经济增增长长的支撑主体 按照目的支撑主体 按照目 前国家前国家级级高新区主要高新区主要经济经济指指标标平均增平均增长长速度来速度来计计算 如果算 如果 高新区能在高新区能在 2015 年成功年成功创创建建为为国家国家级级高新区 高新区 2016 年高新年高新 区区 GDP 将突破将突破 200 亿亿元 地方元 地方财财政收入将达到政收入将达到 15 亿亿元 届元 届 时时 GDP 全市占比将由目前的全市占比将由目前的 12 7 提高到提高到 23 地方 地方财财 政收入将由政收入将由 18 提高到提高到 20 3 必将 必将对对增增强强全市全市实实力提供力提供 新支撑 将新支撑 将带动带动全市高新技全市高新技术产业术产业占比提高到占比提高到 45 以上 以上 带带 动动研研发发投投入入占占比比提提高高到到 4 左左右右 全全市市科科技技创创新新能能力力将将明明显显 提提升升 将将成成为转调发为转调发展 展 创创新新发发展的新展的新动动力 同力 同时时 对对全市城全市城 市建市建设设 民生改善 社会和 民生改善 社会和谐谐都将都将产产生方方面面的生方方面面的带动带动 从 从 一定意一定意义讲义讲 加快我市 加快我市经济结经济结构构战战略性略性调调整 破解当前整 破解当前发发展展 难题难题和瓶和瓶颈颈制制约约 增 增强强莱莱芜发芜发展展实实力和后力和后劲劲 都迫切需要加 都迫切需要加 快推快推动动高新区跨越提升 努力争高新区跨越提升 努力争创创国家国家级级高新区 构建一个高新区 构建一个 高高规规格 高格 高层层次 高水平的科技引擎 次 高水平的科技引擎 创创新高地 新高地 综综上所述 高新区上所述 高新区发发展既具展既具备备良好的良好的发发展基展基础础和广和广阔阔 的的发发展前景 又面展前景 又面临临加快加快发发展的展的紧紧迫迫压压力和重大机遇 支持力和重大机遇 支持 高新区加快高新区加快发发展 是莱展 是莱芜实现芜实现全面全面协调协调可持可持续发续发展的展的战战略略 举举措和必然措和必然选择选择 区域 区域经济发经济发展展规规律表明 在一个地方律表明 在一个地方发发展展 5 的关的关键阶键阶段 适当集中部分段 适当集中部分优质资优质资源 源 发挥资发挥资源要素的源要素的 极极 化效化效应应 优优先支持重点区域加快先支持重点区域加快发发展 展 对对区域区域经济发经济发展方展方 方面面将方面面将带带来来积积极影响 推极影响 推动动高新区跨越提升 高新区跨越提升 创创建国家建国家级级 高新区 高新区 绝绝不不仅仅仅仅是高新区是高新区 自己的事情自己的事情 更需要市委 市 更需要市委 市 政府的大力支持 是全市各政府的大力支持 是全市各级级各部各部门门共同的共同的责责任 只要全市任 只要全市 上下凝心聚力 上下凝心聚力 协协同配合 高新区必将步入跨越同配合 高新区必将步入跨越发发展的新展的新阶阶 段 段 创创建国家建国家级级高新区的目高新区的目标标必能早日必能早日实现实现 一个充 一个充满满活力活力 的的产业产业新城 智慧新城 魅力新城 幸福新城必将在新城 智慧新城 魅力新城 幸福新城必将在鲁鲁中腹中腹 地加速崛起 地加速崛起 二 体制因素是高新区发展面临的突出制约二 体制因素是高新区发展面临的突出制约 推推动动高新区跨越提升 高新区跨越提升 创创建国家建国家级级高新区 必高新区 必须认须认清清发发 展差距 找准原因所在 展差距 找准原因所在 虽虽然我市高新区近年来然我市高新区近年来发发展取得了展取得了 有目共睹的成有目共睹的成绩绩 但与先 但与先进进地区比 与市委 市政府的要求地区比 与市委 市政府的要求 比 与全市人民的期盼比 在比 与全市人民的期盼比 在经济实经济实力 力 发发展展层层次 次 创创新能新能 力等方方面面都力等方方面面都还还有有较较大差距 大差距 这这些差距 表面看是些差距 表面看是发发展水展水 平的差距 本平的差距 本质质反映的反映的则则是是发发展方式 展方式 发发展展环环境的差距 根境的差距 根 源在于滞后的体制机制制源在于滞后的体制机制制约约 制制约约之一 功能定位不清晰 高新区位于莱城主城区之一 功能定位不清晰 高新区位于莱城主城区 东扩东扩 的核心部位 城的核心部位 城乡结乡结合部的区域特点 决定了高新区合部的区域特点 决定了高新区 必必须须承担更多的城市和社会功能 不承担更多的城市和社会功能 不仅仅要成要成为为 产业产业高地高地 还还要成要成为为 城市新区城市新区 发发展使命重大 但功能定位却不明确 展使命重大 但功能定位却不明确 直接直接导导致了三个致了三个问题问题 一是社会事务管得过多 一是社会事务管得过多 高新区高新区辖辖 区范区范围围从最初的从最初的 4 个村到个村到现现在的在的 66 个村居 社会事个村居 社会事业规业规模模 6 急急剧扩张剧扩张 由于高新区不是法律意 由于高新区不是法律意义义上的行政主体 行政功上的行政主体 行政功 能缺失 大量的行政管理 社会事能缺失 大量的行政管理 社会事务务需要他需要他们们找找别别人人协调协调 管理如行政区同管理如行政区同样样繁重的社会事繁重的社会事务务 既缺乏法律依据 又明 既缺乏法律依据 又明 显显力不从心 力不从心 二是公共服务配套过迟 二是公共服务配套过迟 高新区企高新区企业业从最初从最初 的的 30 家增家增长长到到现现在的在的 2200 多家 人口从多家 人口从 2000 多人增加到多人增加到 11 万人 公共服万人 公共服务务需求快速增需求快速增长长 而目前的功能定位主要 而目前的功能定位主要 考考虑虑了了产业产业配套功能 科教 文体 教育 医配套功能 科教 文体 教育 医疗疗 交通等城市 交通等城市 公共服公共服务设务设施明施明显显滞后 已成滞后 已成为为影响影响对对内吸附力和内吸附力和对对外吸外吸 引力的重要因素 引力的重要因素 三是考核评价统得过死 三是考核评价统得过死 由于高新区由于高新区实实 行行 准政府准政府 式管理模式 既不能象一式管理模式 既不能象一级级政府面面俱到 又要政府面面俱到 又要 和行政区一和行政区一样样接受方方面面的考核接受方方面面的考核评评价 其开价 其开发发功能 功能 经济经济 功能和功能和创创新功能淹没在繁新功能淹没在繁杂杂的的应应景式考核中 使高新区面景式考核中 使高新区面 临临向旧体制回向旧体制回归归的巨大的巨大压压力 力 处处于不于不伦伦不不类类的的尴尴尬境地 尬境地 制制约约之二 之二 职职能能权权限不到位 莱限不到位 莱芜芜高新区和莱高新区和莱芜经济芜经济开开 发发区是区是 一套班子 两一套班子 两块块牌子牌子 2001 年市委市政府出台了年市委市政府出台了 关于加快莱关于加快莱芜经济芜经济开开发发区建区建设设若干若干问题问题的决定的决定 莱 莱发发 2001 10 号 号 2002 年出台了年出台了 关于加快关于加快发发展莱展莱芜芜高新技高新技术术 产业产业开开发发区若干区若干问题问题的决定的决定 莱 莱发发 2002 24 号 明确了高号 明确了高 新区享有的市新区享有的市级级管理管理权权限和限和实实行行 扎口管理 封扎口管理 封闭闭运行运行 的的 模式 但在模式 但在实际实际操作中 均打了折扣 操作中 均打了折扣 一方面 应该享有的一方面 应该享有的 职能权限被职能权限被 缩水缩水 原来下放的土地开原来下放的土地开发发利用管理利用管理权权 规规 划管理划管理权权等等权权限相限相继继被收回 工商行政 被收回 工商行政 环环境保境保护护管理 人管理 人 事事编编制 制 劳动劳动管理等管理等权权限 至今没有下放 有的区直部限 至今没有下放 有的区直部门门没没 7 有有执执法法资资格 有名无格 有名无实实 许许多具体事多具体事务务 有的靠市 有的靠市领导领导批示批示 解决 有的靠个人关系解决 有的靠个人关系协调协调解决 在解决解决 在解决问题问题的的过过程中因程中因牵牵 扯到部扯到部门门利益 利益 经经常遇到推常遇到推诿诿扯皮的扯皮的现现象 大大降低了运象 大大降低了运转转 效率 效率 另一方面 另一方面 扎口管理 封闭运行扎口管理 封闭运行 落实不到位 落实不到位 突突 出表出表现现在 上在 上级级部部门门往往按行政区往往按行政区对对待高新区 待高新区 纷纷纷纷要求其要求其 在高新区在高新区设设立分支机构 但立分支机构 但这这些分支机构不能行使市一些分支机构不能行使市一级级 管理管理权权限 只是充当高新区和市直部限 只是充当高新区和市直部门门的的 二二传传手手 不但没 不但没 有有简简化化办办事程序 反而人事程序 反而人为为增加了管理增加了管理层层次 目前已有次 目前已有 10 个市直部个市直部门门在高新区在高新区设设立了分支机构 立了分支机构 这这些分支机构全部些分支机构全部 由高新区提供由高新区提供办办公公场场所 所 办办公公设备设备和和办办公公经费经费 有的 有的还还要提要提 供津供津贴补贴贴补贴 误误餐餐补补助 考勤考核助 考勤考核奖奖等 同等 同时时 在推 在推进进日常日常 工作工作过过程中 上程中 上级级部部门门往往要求高新区像其他行政区一往往要求高新区像其他行政区一样样 开展各种社会活开展各种社会活动动 承担与工作无关的社会事 承担与工作无关的社会事务务 接受各种 接受各种 检查评检查评比 比 导导致工作精力分散 主致工作精力分散 主动动性减弱 呈性减弱 呈现现出明出明显显的的 行政化行政化趋势趋势 制制约约之三 之三 创创新体系不完善 新体系不完善 创创新指新指标标是是创创建国家高新建国家高新 区的重要指区的重要指标标 创创新体系不完善 体制机制滞后已成新体系不完善 体制机制滞后已成为为制制约约 持持续创续创新的重要因素 主要表新的重要因素 主要表现现在以下三个方面 在以下三个方面 一是创新一是创新 投入不足 投入不足 去年全区研去年全区研发经费发经费投入投入 2 7 亿亿元 占全区元 占全区 GDP 的比重达到了的比重达到了 2 8 虽虽然高于全市 全省平均水平 但与先然高于全市 全省平均水平 但与先 进进地区地区 3 以上的比重相比 以上的比重相比 还还有不小差距 高新区作有不小差距 高新区作为为全全 市科技市科技创创新的示范区 市里一直没有新的示范区 市里一直没有针对针对高新区出台自主高新区出台自主 创创新新专项专项扶持政策 扶持政策 二是创新平台不多 二是创新平台不多 今年今年 8 月 作月 作为为区区 8 内唯一的公共内唯一的公共创创新平台 高新技新平台 高新技术产业术产业孵化园正式建成并孵化园正式建成并 启用 但目前入启用 但目前入驻驻研研发发机构机构还还很少 很少 协议协议确定的也确定的也仅仅有有 20 余家 余家 还还没有没有发挥发挥孵化引孵化引领领作用 另外 作用 另外 虽虽然园区内有然园区内有 50 多多 个企个企业创业创新平台和新平台和 29 个省个省级级以上以上创创新平台 但其新平台 但其对对科技科技创创 新的引新的引领带动领带动作用不提出 技作用不提出 技术术研研发发成果水平普遍成果水平普遍较较低 与低 与 先先进进地区比差距很大 地区比差距很大 三是创新人才短缺 三是创新人才短缺 由于缺少科学由于缺少科学 有效的政策激励 企有效的政策激励 企业业引引进进人才的意愿不高 人才的意愿不高 产产学研合作渠学研合作渠 道不道不宽宽 缺少掌握核心技 缺少掌握核心技术术 拥拥有自主知有自主知识产权识产权 具有 具有较较好好 市市场场前景和前景和产业产业化潜力的化潜力的创业创业型型领军领军人才 特人才 特别别是在是在 泰山泰山 学者学者 国家千人 国家千人计计划划专专家 国家家 国家级级有突出有突出贡贡献的中青年献的中青年专专 家引家引进进方面仍然方面仍然为为零 零 制制约约之四 市之四 市场场运作不成熟 突出表运作不成熟 突出表现现在三个方面 在三个方面 一一 是融资平台不健全 是融资平台不健全 高新区高新区现现有两家国有融有两家国有融资资平台 分平台 分别别 是莱是莱芜芜泰泰兴兴城市城市资产资产运运营营有限公司和莱有限公司和莱芜芜泰泰兴兴投投资资建建设设有有 限公司 公司主要限公司 公司主要经营经营政府授政府授权权范范围围内的城市内的城市资产经营资产经营 包 包 括基括基础设础设施施资产经营资产经营 公共事 公共事业资产经营业资产经营等 目前主要融等 目前主要融 资资方式是方式是银银行信行信贷贷 二是融资能力不强 二是融资能力不强 主要受制于三个主要受制于三个 方面的原因 其一是两家公司都属于莱方面的原因 其一是两家公司都属于莱芜芜市市经济经济开开发发投投资资有有 限公司的子公司 公司在机构限公司的子公司 公司在机构设设置 人置 人员员配配备备上 未达到独上 未达到独 立立经营经营的要求 受到母公司的制的要求 受到母公司的制约约 其二是高新区管委会主 其二是高新区管委会主 要固定要固定资产资产都都纳纳入了莱入了莱芜芜市市经济经济开开发发投投资资有限公司的有限公司的资产资产 范范围围 高新区的 高新区的这这两家融两家融资资公司公司资产过资产过少 少 资资本本结购过结购过于于单单 一 融一 融资规资规模受限 如莱模受限 如莱芜芜泰泰兴兴投投资资建建设设有限公司注册有限公司注册资资 9 本本 3500 万元 万元 为为了增加公司了增加公司资产资产 高新区曾 高新区曾积积极争取将母极争取将母 公司公司资产过户资产过户到其名下 但相关到其名下 但相关职职能部能部门门不予不予认认可 可 资产过资产过 户户手手续续尚未尚未办办理 其三是我市土地由市政府理 其三是我市土地由市政府统统一运作 区一运作 区级级 对对一二一二级级土地开土地开发发没有没有发发言言权权 公司无法从土地出 公司无法从土地出让让中直中直 接受益 盈利点基本没有 也就无从投接受益 盈利点基本没有 也就无从投资资开开发发建建设设园区 园区 三三 是市场化运作不灵活是市场化运作不灵活 由于缺少必要的融 由于缺少必要的融资资平台和融平台和融资资渠渠 道支持 近年来高新区的公共基道支持 近年来高新区的公共基础设础设施建施建设设主要来源于主要来源于财财 政投政投资资 市政建 市政建设设明明显显滞后于滞后于经济发经济发展需求和群众需要 市展需求和群众需要 市 场场化融化融资资能力滞后 能力滞后 制制约约之五 用人机制不灵活 高新区没有被之五 用人机制不灵活 高新区没有被赋赋予机构予机构设设 置和人置和人员编员编制管理制管理权权限 致使其用人机制限 致使其用人机制严严重僵化 重僵化 远远远远不不 能适能适应经济发应经济发展和工作需求 突出表展和工作需求 突出表现现在三个方面 在三个方面 一是一是 进不来进不来 受人受人员编员编制制职职数限制 高新区急需的数限制 高新区急需的专业专业人才人才 无法招无法招录录 近五年来没有招 近五年来没有招录录一名事一名事业编业编制人制人员员 致使人才 致使人才 出出现现断断层层 人少事多人少事多 的局面更加的局面更加严严峻 机关干部工作峻 机关干部工作长长期期 超超负负荷 加班加点已是家常便荷 加班加点已是家常便饭饭 即使 即使这样许这样许多工作也多工作也难难以以 有效开展 有效开展 二是二是 动不了动不了 高新区区域面高新区区域面积积小 小 岗岗位位职职数数 少 既无法内部交流 也无法少 既无法内部交流 也无法对对外交流 一般干部只有外交流 一般干部只有 进进口口 没有 没有 出口出口 往往要在高新区干一 往往要在高新区干一辈辈子 子 时间长时间长了容易了容易产产 生惰性 不利于思想解放 生惰性 不利于思想解放 三是三是 用不活用不活 随着高新区的随着高新区的 发发展 政展 政务务服服务务的内容不断增加 亟需增的内容不断增加 亟需增设设新的工作机构 新的工作机构 由于高新区没有机构由于高新区没有机构设设置的置的权权限 致使高新区限 致使高新区难难以根据以根据发发 展需要自主展需要自主设设立工作机构和工作立工作机构和工作岗岗位 无法做到因事位 无法做到因事设岗设岗 10 因需因需调岗调岗 经济发经济发展急需的公共服展急需的公共服务务无法及无法及时时跟跟进进 再加上 再加上 高新区没有薪酬自主分配高新区没有薪酬自主分配权权 机关干部工作 机关干部工作强强度度远远远远大于大于 一般行政区 但工一般行政区 但工资资待遇只能遵从上待遇只能遵从上级规级规定 与行政区定 与行政区别别无无 二致 无法更好地体二致 无法更好地体现现按按劳劳分配的原分配的原则则 影响了机关干部的 影响了机关干部的 积积极性 极性 三 先进地区创新高新区管理体制的主要经验三 先进地区创新高新区管理体制的主要经验 为为从根本上破解高新区从根本上破解高新区发发展的体制瓶展的体制瓶颈颈 调调研研组组先后先后 到到济济宁 烟台 威海等地宁 烟台 威海等地进进行考察学行考察学习习 与当地高新区以及 与当地高新区以及 市直有关部市直有关部门领导进门领导进行深入座行深入座谈谈 系 系统统研究先研究先进进地区高新地区高新 区破解体制机制瓶区破解体制机制瓶颈颈的成功做法 并的成功做法 并调阅调阅了广了广东东 江 江苏苏 浙 浙 江等先江等先进进地区支持高新区地区支持高新区发发展的大量展的大量经验经验 总结总结先先进进地区地区 高新区的管理体制高新区的管理体制创创新 主要有四条核心新 主要有四条核心经验经验 经验经验之一 明确定位 理之一 明确定位 理顺权责顺权责 是 是创创新高新区管理体新高新区管理体 制的前提和基制的前提和基础础 定位决定 定位决定发发展方向 理展方向 理顺权责顺权责决定决定发发展速展速 度 度 济济宁 烟台 威海三市高新区跨越宁 烟台 威海三市高新区跨越发发展的背后 是他展的背后 是他们们 对对高新区定位的准确把握和高新区定位的准确把握和对权责对权责关系的明确界定 关系的明确界定 一是一是 高点定位 高点定位 三市都高度重三市都高度重视视高新区高新区发发展 展 赋赋予高新区推予高新区推动动 区域区域转转方式方式调结调结构 引构 引领领区域自主区域自主创创新 打造新 打造战战略性新略性新兴产兴产 业业高地 建高地 建设现设现代化城市代化城市样样板区等特殊使命 板区等特殊使命 组组建了高建了高规规格格 工作机构 三市高新区党工委工作机构 三市高新区党工委书记书记均均为为副副厅级领导厅级领导 济济宁 宁 威海两市高新区党工委威海两市高新区党工委书记书记分分别别由市委常委兼任 重由市委常委兼任 重视视程程 度之高 度之高 领导领导力量之力量之强强 令人深受启 令人深受启发发 二是明确权限 二是明确权限 为为 保持高新区保持高新区发发展展优势优势和活力 三市都和活力 三市都强强力推力推进进 政区合一政区合一 11 明确提出高新区党工委 管委会作明确提出高新区党工委 管委会作为为市委 市政府的派出机市委 市政府的派出机 构 构 对辖对辖区内的党区内的党务务 行政 行政 经济经济和社会事和社会事务实务实施施统统一一领导领导 统统一管理 一管理 赋赋予完全市予完全市级经济级经济管理管理权权限和限和县级县级行政管理行政管理职职 权权 并在 并在实际实际操作中操作中严严格落格落实实到位 到位 三是封闭运行 三是封闭运行 按照按照 小政府 大服小政府 大服务务 理念 他理念 他们们在机构在机构设设置上均置上均实实行大部制 行大部制 形成了更加精形成了更加精简简 扁平 高效的运行机制 烟台和 扁平 高效的运行机制 烟台和济济宁高新宁高新 区分区分别别只只设设立了立了 26 和和 36 个行政事个行政事业业及派及派驻驻机构 特机构 特别别是是 济济宁市宁市创创立了立了 五个凡是五个凡是 的高新区运行体制 即凡是高新的高新区运行体制 即凡是高新 区内土地 区内土地 规规划 建划 建设设及投及投资项资项目等目等审审批事批事项项由高新区自主由高新区自主 决策 凡是高新区的机构决策 凡是高新区的机构设设置 由高新区工委 管委会自主置 由高新区工委 管委会自主 决定 凡是高新区内决定 凡是高新区内设设机构副机构副县级县级干部 由高新区工委研究干部 由高新区工委研究 决定 并决定 并报报市委市委组织组织部部备备案 内案 内设设机构 派机构 派驻驻机构和街道机构和街道办办 事事处处的科的科级级干部均由高新区党工委任免 凡是高新区干部均由高新区党工委任免 凡是高新区辖辖区内区内 的行政的行政执执法活法活动动均由管委会和市直部均由管委会和市直部门门派出机构全派出机构全权负责权负责 市直部市直部门门不再自行不再自行组织组织到高新区企到高新区企业进业进行各种行各种检查检查 评评比 比 收收费费等 凡是市里等 凡是市里对县对县市区的一般性工作考核以及各市区的一般性工作考核以及各类类年度年度 单项业务单项业务考核不再涉及高新区 拿掉了考核不再涉及高新区 拿掉了长长期制期制约约高新区高新区发发 展的展的 紧紧箍咒箍咒 彻彻底底释释放了高新区放了高新区发发展活力 展活力 四是下放审批 四是下放审批 三市都注重用放三市都注重用放权权的方式来激的方式来激发发高新区高新区发发展活力 他展活力 他们们的的 高新区均享有代表市政府全高新区均享有代表市政府全权权管理区内管理区内经济经济的的权权限 限 项项目目 审审批管理 批管理 规规划管理 国土划管理 国土资资源管理 建源管理 建设设管理 工商管理 管理 工商管理 环环保管理等市保管理等市级审级审批批权权限全部下放在高新区 市直有关部限全部下放在高新区 市直有关部 门门不得保留 截留和不得保留 截留和变变相收回 上述相收回 上述审审批事批事项项只在相关市直只在相关市直 12 部部门备门备案 需到省以上案 需到省以上审审批的事批的事项项 相关部 相关部门门提供文提供文头头 文 文 号并号并积积极极协协助 助 为为打造打造优优良良营营商商环环境奠定了境奠定了坚实坚实基基础础 经验经验之二 健全之二 健全 公司公司 管委管委 的投融的投融资资体制 是推体制 是推动动高高 新区加快新区加快发发展的展的强强大大动动力 破解高新区力 破解高新区财财政政资资金金紧张紧张的困的困 境 关境 关键键在于公司化的在于公司化的资资本运作 三市之所以能在本运作 三市之所以能在较较短短时间时间 拉开园区开拉开园区开发发和城市建和城市建设设的大框架 的大框架 公司公司 管委管委 的投融的投融资资 体制体制发挥发挥了至关重要的作用 了至关重要的作用 一是搭建平台 建立市场化一是搭建平台 建立市场化 的经营主体的经营主体 三市高新区都按照 三市高新区都按照 政府主政府主导导 市 市场场化运作 企化运作 企 业业化化经营经营 的理念 依据的理念 依据现现代企代企业业管理制度 建立了国有投管理制度 建立了国有投 融融资资平台公司 并通平台公司 并通过过划划拨拨土地 土地 财财政政拨拨款 款 发发行行债债券 划券 划 拨优质经营拨优质经营性性资资源等方式源等方式为为公司注入启公司注入启动资动资金 金 这这些投融些投融 资资平台主要承担城中村改造 基平台主要承担城中村改造 基础设础设施建施建设设以及政府投以及政府投资资 项项目的投融目的投融资资服服务务 完全 完全实实行公司化 开放化 市行公司化 开放化 市场场化运化运营营 模式 像是模式 像是济济宁海达公司 通宁海达公司 通过过明确公司框架 建立和完善明确公司框架 建立和完善 了股了股东东会 董事会 会 董事会 监监事会和事会和经经理理层层各各负负其其责责 协调协调运运转转 有效制衡的法人治理有效制衡的法人治理结结构 通构 通过过推行推行 事前事前评评估 事中估 事中监监督 督 事后事后评评价价 的管控体系 真正成的管控体系 真正成为为了了现现代化市代化市场场主体 主体 二是二是 多元融资 提高平台资本运营能力多元融资 提高平台资本运营能力 各市高新区投融 各市高新区投融资资平平 台的融台的融资资手法多手法多样样 方式先 方式先进进 成效明 成效明显显 烟台高新城投有 烟台高新城投有 限公司利用限公司利用银银行 行 证证券市券市场场和和债债券市券市场场 充分吸 充分吸纳纳各各类资类资金金 用于用于项项目建目建设设 先后投 先后投资资 11 5 亿亿元建成了科技中央商元建成了科技中央商务务区区 CBD 的的创业创业大厦和科技广大厦和科技广场场 投 投资资 22 6 亿亿元元对对辛安河开辛安河开 展了展了综综合治理 投合治理 投资资 20 亿亿元的建成元的建成滨滨河花苑河花苑 城中村城中村 改造改造 13 社区等重大社区等重大项项目 目 济济宁海达公司除了与宁海达公司除了与银银行合作申行合作申请贷请贷款 款 发发行地方建行地方建设债设债券之外 券之外 还还不断不断创创新融新融资资方式 通方式 通过发过发行企行企 业债业债券 券 项项目信托 股目信托 股权权融融资资 资产证资产证券化等方式拓展融券化等方式拓展融资资 渠道 渠道 2013 年年总总融融资额资额超超过过 100 亿亿元 占元 占济济宁高新区基宁高新区基础础 设设施投施投资资的的 30 以上 在支持高新区建 以上 在支持高新区建设发设发展的同展的同时时 海 海 达公司也做大做达公司也做大做强强了自身了自身实实力 目前公司力 目前公司总资产总资产已突破已突破 115 亿亿元 元 净资产净资产达到达到 56 亿亿元 年上元 年上缴缴税税费费超超过过 2 亿亿元 元 三是规三是规 范运营 探索灵活多样市场运营方式范运营 探索灵活多样市场运营方式 他 他们们着眼于放大着眼于放大资资 源 源 资产资产 资资本 本 资资金使用效益 在完善基金使用效益 在完善基础设础设施建施建设设运运营营 模式基模式基础础上 不断探索灵活多上 不断探索灵活多样样的市的市场场运运营营方式 方式 实现实现投入投入 与与产产出 出 质质量和效率的良性量和效率的良性发发展 像展 像济济宁海达公司宁海达公司积积极探索极探索 工工业业地地产产开开发发运作模式 通运作模式 通过过建建设设租租赁赁厂房 每年盈利超厂房 每年盈利超 过过 2 亿亿元 烟台高新城投有限公司元 烟台高新城投有限公司积积极探索商极探索商业业地地产产开开发发 运作模式 建成了科技广运作模式 建成了科技广场项场项目 配套建目 配套建设设了大型商了大型商场场 为为 市民提供生活配套服市民提供生活配套服务务与休与休闲娱乐闲娱乐活活动场动场所 取得了良好所 取得了良好 的的经济经济效益和社会效益 效益和社会效益 经验经验之三 之三 强强化科技化科技创创新和人才支撑体系 是提升高新新和人才支撑体系 是提升高新 区区发发展水平的关展水平的关键键所在 科技和人才是高新区所在 科技和人才是高新区发发展的根本展的根本 支撑 三市高新区之所以支撑 三市高新区之所以发发展的又好又快 关展的又好又快 关键键就在于他就在于他们们 把科技和人才两个核心要素把科技和人才两个核心要素转转化成化成为为核心核心优势优势 一是造环一是造环 境 境 创创造一个有利于科技造一个有利于科技创创新 人才集聚的新 人才集聚的环环境 是三市高境 是三市高 新区新区发发展的核心定位 一方面 他展的核心定位 一方面 他们们持持续续加大加大对对科研科研场场所 所 技技术术平台 人才公寓 教育医平台 人才公寓 教育医疗疗等硬件基等硬件基础设础设施的投入 打施的投入 打 14 造宜居宜造宜居宜业业高地 另一方面 他高地 另一方面 他们们从税收 金融 技从税收 金融 技术术支持 支持 法律服法律服务务 平台使用等方面 平台使用等方面优优化高新区化高新区创创新新创业创业政策 完善政策 完善 高新技高新技术产业术产业服服务务体系体系 使高新区呈使高新区呈现现出出 硬件更硬 硬件更硬 软软件不件不 软软 的良好吸聚效的良好吸聚效应应 比如 比如 济济宁高新区用两年多的宁高新区用两年多的时间时间高高 规规格建格建设设了了专专家公寓 孔子国家公寓 孔子国际际学校 科技学校 科技馆馆 图书馆图书馆 综综 合体育中心 市人民医院高新区分院等休合体育中心 市人民医院高新区分院等休闲闲文化医文化医疗疗功能功能 载载体 以及体 以及创创意意设计设计中心 大学科技园等功能平台 同中心 大学科技园等功能平台 同时时每每 年年设设立不低于立不低于 2 亿亿元的元的产业发产业发展基金 重点支持区内主展基金 重点支持区内主导导 产业产业 高新技 高新技术产业术产业和和战战略新略新兴产业兴产业的的项项目建目建设设和和发发展 形展 形 成了成了强强有力的拉有力的拉动动效效应应 二是建平台 二是建平台 三市高新区均建成三市高新区均建成 了各具特色的多了各具特色的多层层次 多次 多样样化的科技化的科技创创新孵化平台 新孵化平台 济济宁高宁高 新区注重新区注重创创新平台的新平台的实实体化运作 重点建体化运作 重点建设设行行业业公共技公共技术术 平台 科技企平台 科技企业业孵化平台 科技成果交易平台 孵化平台 科技成果交易平台 创创新新战战略略联联 盟平台和科技金融盟平台和科技金融资资本平台 构建起本平台 构建起 研研发发 孵化孵化 成果成果产业产业 化化 全全链链条的平台服条的平台服务务体系 烟台高新区体系 烟台高新区创创建了科技建了科技 CBD 创业创业大厦 中俄科技园 烟台市大学生船大厦 中俄科技园 烟台市大学生船业业元等三大元等三大综综合孵合孵 化器和生物医化器和生物医药药 航空航天 航空航天 软软件与信息技件与信息技术术 海洋工程 海洋工程 先先进进制造 文化制造 文化创创意等六大意等六大专业专业孵化器 全区各孵化器 全区各类类孵化器孵化器总总 建成面建成面积积超超过过 25 万平方米 威海高新区建成了山万平方米 威海高新区建成了山东东生生产产力力 促促进进中心 技中心 技术术交易中心 交易中心 创业创业中心 国家中心 国家检测检测中心 人才中心 人才 中心 中心 专专利事利事务务所等所等 50 余家服余家服务务平台 有力推平台 有力推动动了高新区了高新区 科技 科技 经济经济健康快速健康快速发发展 展 三是聚人才 三是聚人才 三市高新区都始三市高新区都始终终 把人才作把人才作为强为强区之本 区之本 竞竞争之本 争之本 转转型之要 均启型之要 均启动实动实施了施了 15 人才特区人才特区 发发展展战战略 略 济济宁提出宁提出 551 人才引人才引进计进计划划 设设立立 1 亿亿元人才元人才专项资专项资金 金 围绕围绕生物技生物技术术及新医及新医药药 光 光电电与光通与光通 信 汽信 汽车车与先与先进进装装备备制造 制造 软软件和件和动动漫 新材料与漫 新材料与纺织纺织服装服装 等五大主等五大主导产业导产业 重点引 重点引进进 100 名名领军领军人才和人才和团队团队 吸引 吸引带带 动动 1 万名本科以上学万名本科以上学历历的的专业专业技技术术人才 培养人才 培养储备储备 10 万名万名 经营经营管理人才和高技能人才 全力打造高管理人才和高技能人才 全力打造高层层次人才聚集区次人才聚集区 和和创创新新创业团队创业团队集群区 目前已引集群区 目前已引进进 8 名国家名国家 千人千人计计划划 专专家 家 10 名省名省 泰山学者泰山学者 326 名博士 名博士 1982 名名硕硕士 士 1 7 万万 名科研人名科研人员员 成 成为为名符其名符其实实的的 人才特区人才特区 烟台高新区研究 烟台高新区研究 出台出台 蓝蓝海英才海英才计计划划 设设立立 1 亿亿元元 人才特区人才特区 建建设专项资设专项资 金 大力金 大力实实施施 筑巢引筑巢引凤凤 工程 工程 设设立立 1 亿亿元的元的创创新扶持新扶持专项专项 资资金 用于引金 用于引进进和支持国家和支持国家级级科研院所 重点科研院所 重点实验实验室等高端室等高端 聚才聚才载载体 大力体 大力实实施施 引引凤凤筑巢筑巢 工程 推工程 推动实现动实现 引引进进一名一名 高端人才 高端人才 带带出一个研出一个研发团队发团队 创办创办一个科技企一个科技企业业 崛起一 崛起一 个新个新兴产业兴产业 目前已引 目前已引进进了了 3 名国家千人名国家千人计计划划专专家 家 8 名名 山山东东省泰山学者 威海市高新区大力推行省泰山学者 威海市高新区大力推行 不求所用 不求不求所用 不求 所在 但求作用所在 但求作用 的柔性引才机制和的柔性引才机制和 引引项项目目带带人才人才 的的产业产业 引才机制 不断提高聚集高引才机制 不断提高聚集高层层次人才的水平 比如通次人才的水平 比如通过过引引进进 银银河河风电设备项风电设备项目 整体性引目 整体性引进进了了该项该项目的研目的研发发管理管理团队团队 包括包括 2 名博士 名博士 10 名名硕硕士 士 10 名高名高级级工程工程师师 7 名海外高名海外高层层 次人才 次人才 项项目投目投产产后 后 产值产值将超将超过过 100 亿亿元 成元 成为为国内最大国内最大 的的风风力力发电设备发电设备研研发发生生产产基地 基地 四是抓创新 四是抓创新 三市高新区三市高新区 都不都不遗遗余力地建余力地建设设以企以企业为业为主体 市主体 市场为导场为导向 向 产产学研相学研相结结 16 合的技合的技术创术创新体系 不断激活新体系 不断激活创创新要素 新要素 释释放放创创新潜能 新潜能 济济 宁市高新区把政府引宁市高新区把政府引导导和企和企业业主体主体结结合起来 以企合起来 以企业为业为主主 体建成行体建成行业业公共技公共技术术平台平台 20 家 重点家 重点实验实验室 工程技室 工程技术术中中 心 企心 企业业技技术术中心等中心等创创新机构新机构 126 家 与家 与 120 家国内外高校家国内外高校 院所建立起合作关系 烟台市高新区采用民院所建立起合作关系 烟台市高新区采用民办办公助 企公助 企业业化化 运运营营模式 由高新区管委会和山模式 由高新区管委会和山东绿东绿叶制叶制药药集集团团合作投合作投资资 60 亿亿元建元建设设了山了山东东国国际际生物科技园 通生物科技园 通过这过这种运种运营营模式 模式 政府有效政府有效实现实现扶持主扶持主导产业发导产业发展的宏展的宏观观目目标标 同 同时时切切实发实发 挥挥企企业业主体作用 是企主体作用 是企业业真正成真正成为创为创新决策的主体 新决策的主体 创创新需新需 求的主体 求的主体 创创新投入的主体和新投入的主体和创创新活新活动动的主体 的主体