在全市依法行政工作会议上的工作报告

在全市依法行政工作会议上的工作报告同志们：这次会议的主要任务是，传达全国和全省市县政府依法行政工作会议精神，总结、交流我市近年来的依法行政工作情况，研究部署下一阶段的工作任务。首先由我代表市依法行政工作领导小组办公室对我市近年来的依法行政工作作一个总结，并对今后一阶段工作进行具体的部署。一、积极推进依法行政，法治政府建设初见成效近年来，在市委、市政府的领导下，各地、各部门认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和盐城市全面推进依法行政、建设法治政府规划，坚持把依法行政摆在全局工作的重要位置，严格按照法定的权限和程序行使职权，积极规范行政行为，法治政府建设初见成效。强化制度建设，政府管理行为日趋科学、民主和规范近年来，各地、各部门牢固树立科学发展观，坚持以人为本、执政为民，将科学决策、民主决策、依法决策作为规范行政权力、推进依法行政工作的首要内容，积极予以部署落实。各地、各部门普遍制定了重大事项决策程序、领导干部集体议事规则等，有效地规范了政府决策行为。大多数县都建立了法律顾问制度，在制发规范性文件、签约重大项目、作出重大决策、实施重要行政管理活动之前，都要由政府法制机构进行合法性审核。市委常委会议事规则中明确将法制把关列为常委会重大决策出台前的必经环节，这在全国尚属首创，被人民日报社记者写入中央内参并公开报道，得到国家和省领导的高度肯定。射阳、盐都、建湖等县在招商引资、项目推进中注意发挥法制办的参谋助手作用，确保了项目建设的顺利进行。亭湖为每一位区长配备了法律顾问。在规范性文件制定方面，各地、各部门认真贯彻盐城市规范性文件制定程序办法，做到年初有计划、审核严把关、实施有跟踪。在审核过程中，通过书面征求意见、上门会商、召开听证会、座谈会等形式广泛征求意见，有效防止和克服了部门利益对规范性文件制定的影响，使政府社会管理工作进一步科学、民主。自20XX年以来，市政府公开发布规范性文件300余件，召开各类听证会60多次，座谈会70多次，通过网站、报纸公开征求意见100多次，内容涉及经济、文化和社会生活的各个领域，有效地保证了文件出台的适用性。一些规范性文件，如关于完善职工医疗保险有关政策的通知、通榆河管理办法等，既具有地方特色，又在兄弟市中率先出台，产生了较大的影响。深入推进行政审批制度改革，服务型政府职能得到体现我市从20XX年起启动行政审批制度改革，各地、各部门先后对行政审批事项进行了五轮清理，削减了大量行政审批项目，减化了办事程序，长期存在的审批环节过多、审批权行使不够规范等现象得到有效遏制。盐都、建湖等大多数县建立了综合性的行政服务中心或行政服务超市，实行行政许可一个窗口对外、统一办理、集中办理、联合办理制度，极大地方便了各类市场主体和广大人民群众。市民政、物价、工商、国税、地税、城管等部门大幅度缩短部分项目的办结时限，原来7天的改为5天，原来3天的改为即办。20XX年，市政府法制办公室将市本级清理保留的行政许可、行政审批、年检年审等事项及实施主体汇编成册免费发放给全市工商企业，极大地方便了投资者办理行政审批事项。切实规范行政执法行为，文明执法、人性化执法程度不断提高从20XX年起，我市在全省率先开展规范行政执法自由裁量权工作，通过科学、合理地细化裁量标准来约束裁量权的自由行使空间，逐步建立起裁量公开、查审分离、执法问题告知及听证、重大或复杂裁量事项集体会办、行政执法时效等相关配套制度，行政执法裁量权进一步透明，滥用自由裁量权现象得到了一定的遏制，受到了社会的好评。从20XX年起，我市在全省率先修订和完善了行政执法责任制，各地、各部门在全面开展执法依据梳理的基础上，抓住界定执法职责、强化评议考核、严格责任追究三个关键环节，大力推行行政执法责任制，促进了行政执法水平的提高，全市行政诉讼败诉率逐年下降。20XX年，市政府在全市范围内开展了优化经济发展法治环境活动，进一步推进和深化各项执法监督管理措施。滨海实行入企检查总量控制制度，减少了企业40%以上的年接待量，实行收费一本清制度，有效遏制了乱收费现象。盐城质监局推行开门审案制度，对重大和疑难案件实行开门审理、现场评议，对个别有争议的案件采取票决制，受到了当事人普遍欢迎，被国家质监局在全国范围内推广。阜宁、射阳等大部分县和部门都建立了门户网站、编发了政务信息指导，以公开为原则、不公开为例外，积极推行电子政务、政务公开，实行网上查询、网上管理、网上审批，既增强了行政权力运行的透明度，又为广大群众提供了方便。畅通行政复议渠道，人民群众合法诉求得到及时救济去年5月，市委在全国率先出台了关于加强行政审判和行政复议工作的意见，全市各级行政复议机构认真贯彻意见，畅通复议渠道，坚持公平公正的办案原则，积极保护行政相对人的合法权益，切实纠正了一批影响党群、政群关系的违法或不当行政行为，及时预防和化解了大量的社会矛盾，避免了一些群访事件的发生，行政复议成为人民群众救济权利的有效渠道。在办案实践中，各级复议机构先后建立健全了复议质证、听证、重大复议案件集体会办、承办人回避等各项办案制度。行政复议办案程序的透明和公信度不断增强，化解社会矛盾的能力进一步提高。建湖注意创新行政复议审查方式，先后建立了行政复议简易办案程序、质证辩论等多项办案配套制度。响水注重发挥行政复议建议书的作用，使一些违法行政行为得到及时纠正。自20XX年以来，市、县两级复议机构共办理行政复议案件1649件，其中撤销、确认违法、建议自行纠错的案件有291件，占办结数的%。20XX年年底，市政府应邀在全省行政复议工作会议上作了经验发言。强化规范管理，行政执法人员法治素质进一步提高20XX年江苏省行政执法人员执法行为规范颁布实施以来，各地、各部门切实加以贯彻，严格规范管理行政执法人员的行为。地税部门开发了软件管理系统，对执法人员实施动态的管理。东台在企业和乡村建立了执法联系点，对行政执法行为适时加以监督。大丰出台了关于进一步加强全市行政执法队伍建设的意见，实行凡进必考的执法证件管理政策。阜宁在一些单位建立了行政执法审查官制度，建立个人执法档案，实行人员与执法工作的动态管理。开发区对持证执法人员进行登记清查，取消了40名不符合执法条件的执法人员的执法资格。上半年，针对物权法出台后对行政执法工作的影响，市政府法制办公室开展了物权法宣传培训工作，通过盐城晚报、盐城政府法制网站等媒介，向全社会开展了物权法相关知识的宣传工作，并自编教材对市本级执法人员进行了轮训和考核，使执法人员尊重财富、服务创业的意识得到了增强。总之，我市依法行政工作取得了可喜的成绩，多项工作走在了全省的前列。但与市委、市政府的要求还有较大的距离，与在全省率先建成法治政府的目标还有相当的差距。譬如，一些机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念还有待强化，依法行政说起来重要、做起来次要的现象还不同程度地存在；不同地区、部门之间推进依法行政进展不平衡，工作力度有自上而下递减的趋势；一些地方和领域还存在重复执法、交叉执法、多头执法的现象，行政执法与利益挂钩、与责任脱钩的问题尚未从根本上得到解决；执法人员特别是基层执法人员的素质仍有待进一步提高；预防和化解行政争议的机制还不够健全；县级政府法制机构特别是区一级的法制机构力量薄弱，还远远不能适应建设法治政府的要求，等等。对这些问题，我们要认真加以研究，采取切实措施予以解决。二、进一步加快推进步伐，力争在全省率先建成法治政府今年是国务院纲要颁布实施以来的第四个年头，也是我市实施推进依法行政五年规划的第三年，尽管我们前期做了大量的工作，但与国务院纲要确定的法治政府建设目标相比，还有不小的差距，我们的任务还很艰巨。我们一定要统一思想，革新观念，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感，进一步加快依法行政的推进步伐，力争在全省率先建成法治政府。当前，我们的工作重点应集中在以下五个方面：加强规范性文件制定规范和管理工作，优化政策环境一是要进一步规范规范性文件制定程序。在认真执行盐城市规范性文件制定程序办法的基础上，研究制定盐城市规范性文件制定技术规范，推动规范性文件制定技术化、专家化、民主化，从制度上克服规范性文件制定部门利益导向、适用性不强、效力有始无终等弊端。二是要推行规范性文件公开制度。市政府法制办公室拟牵头对建市以来的规范性文件进行再清理，在此基础上，建立健全规范性文件数据库，通过政府门户网站向社会公开，供行政相对人查阅。今后拟出台的政府规范性文件，其草案一律通过政府门户网站向社会公示，广泛征求意见，确保规范性文件的社会适用性。三是要加强规范性文件实施效果跟踪。要加强对有效期内的规范性文件的实施效果跟踪调研，及时发现规范性文件的不足之处。对不符合社会发展需要的、社会实施成本高于实施收益的规范性文件要及时修改或废止，降低社会运行成本。进一步规范行政执法工作，提高行政执法水平一是要积极探索和实践深化行政执法体制改革的新制度。要认真总结近年来我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的经验，积极推动相对集中行政处罚权工作在更多具备条件的县和更多适宜的领域开展。对农业管理领域、文化管理领域、食品药品管理领域的综合执法试点要积极加以指导。与此同时，要积极开展相对集中行政许可权试点工作的规范指导，确保这项工作良性开展。进一步深化规范行政执法自由裁量权工作，在总结规范行政处罚自由裁量权工作经验的基础上，积极研究行政许可、行政检查、行政收费等领域的自由裁量权规范问题，切实做到合理行政。二是要严格规范行政执法程序。进一步完善和推广开门审案、依据公开和说理式执法文书等各项执法规范制度，推行执法过程公开制度。进一步细化听证程序。依法应当组织听证的，行政机关必须组织听证，并按照听证笔录作出处罚决定。行政执法要依法履行公开、告知、说明理由等义务，保障当事人的陈述权、申辩权、救济权。要督促执法部门建立行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷和案卷归档制度，将证据材料、执法文书、监督检查记录立卷归档。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私案卷外，公民、法人和其他组织可以查阅行政执法案卷。要定期组织行政执法案卷评查活动，促进行政执法机关规范执法。三是要建立反应快速的行政执法协调机制。加强对行政执法中部门权限模糊、责任不清、利益交叉等问题的调查研究，针对存在的突出问题，从分清职能、落实责任、有力监管的角度提出解决方案，切实解决行政执法中各自为政，“有利争着管、无利互相推”的问题。四是要努力提高行政执法人员的素质。行政执法效果好坏，队伍是关键。各地、各部门一定要把建设一支高素质的行政执法队伍作为提高行政执法水平的基础性工作来抓。第一，要对培训工作常抓不懈。特别是对法律知识和执法技能的培训要坚持经常化、制度化，确保每个行政执法人员每年都能通过一定形式参加必须的培训。第二，要优化行政执法队伍结构。要严把行政执法人员的进口关。与此同时，要高度重视行政执法队伍的年龄、文化、专业业务等结构的调整。严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。我们将结合行政执法证件换证工作进行一次专项检查工作，对合同工特别是聘用的临时工从事执法工作的，一律取消其执法资格。第三，要从严管理。结合行政违法过错责任追究工作，对那些违法乱纪、严重失职或者徇私舞弊的行政执法人员要及时依法处理，决不允许少数“害群之马”败坏整个执法队伍的形象。第四，要结合事业单位机构改革，按照国务院和省政府的部署，下力气清理和整顿没有财政经费保障的执法队伍，下决心解决某些行政执法机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚没养人的问题，使行政权力与非法经济利益彻底脱钩。五是要进一步深入推进行政执法责任制。行政执法责任制的特点在于在制度和操作上实现了人与事、权与责的统一，通过对行为人切身利益的影响来促进其自觉依法执法，以此为抓手规范行政执法行为，对于推进依法行政工作有着事半功倍的效果。在梳理行政执法依据的基础上，结合内部执法机构和执法岗位的配置，对执法职权作进一步深入细致的分解。职责分解要科学、合理、明确，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，相互协调配合。按照权责一致、权责挂钩的原则，确定执法责任，为开展行政执法评议考核和行政执法责任追究工作奠定坚实的基础。要切实研究县政府和政府部门依法行政考核办法，探索建立有效且简便易行的评议考核制度，特别是要把依法行政纳入行政机关和公务员考核指标体系，与其奖惩和晋级、晋职挂钩。在完善行政执法责任制内部考核的同时，加强外部监督、社会监督，实现监督的点面结合、条块结合和内外结合。继续开展行政违法过错责任追究工作，强化与司法、监察、人事部门的联席会议功能，按照年初赵鹏书记的批示精神，“对去年行政诉讼中政府败诉和行政复议中政府纠错案件要逐件进行责任追究，必须追究当事人、分管领导和主要领导责任。”通过实实在在的责任兑现行政违法行为，使有意违法执法者望而却步。认真贯彻行政复议法实施条例，进一步加强和改进行政复议工作行政复议是反映群众诉求、解决行政争议的法定渠道，在密切人民群众与政府的关系，促进行政机关不断改进工作、提高工作水平方面具有不可替代的作用。行政复议法实施条例已于今年8月1日正式实施，这是我国行政复议制度建设中的一件大事，也是推进行政复议工作的又一次重要契机。我们要认真贯彻行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在依法解决行政争议、化解社会矛盾和加强层级监督方面的作用。一是要加强对实施条例的学习宣传。一方面，要抓好实施条例的学习培训工作，提高行政复议工作人员的工作能力和水平。另一方面，要向全社会广泛宣传行政复议制度的特点和优势，使广大人民群众广泛知晓并运用行政复议这一法定救济渠道，理性合法地表达利益诉求，维护自身合法权益。二是畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件，是县级以上政府的法定职责，必须依法履行。对公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请，凡是符合法定条件的，行政复议机关都必须受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当认真作出解释，告知解决问题的途径，不能一推了之。要进一步完善上级行政机关责令受理的程序，上级行政机关认为行政复议机关不受理行政复议申请理由不成立的，应当督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令限期受理，必要时可直接受理。三是改进行政复议审理方式。行政复议机关在审理复议案件时，对事实不清、争议较大的案件，要进行实地调查，核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理，确保事实清楚、证据充分，适用法律准确，作出决定客观公正。在查明事实、分清是非的基础上，对涉及行政裁量权、行政赔偿或行政补偿等法定情形的案件，可以按照自愿、合法的原则，运用和解、调解等多种手段办案，有效化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，做到“案结事了”。四是加强行政复议能力建设。要加强行政复议场所建设，为行政复议办案提供必要的硬件保障。要认真贯彻实施条例关于办理行政复议案件不得少于2人的规定，根据办案实际需要抓紧配备、充实和调剂行政复议人员，保证一般案件至少2人承办，重大案件3人承办。要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政复议机构中来，并推行行政复议人员资格制度，促进行政复议队伍的专业化、规范化。建立健全公众依法有序参与行政决策的制度，提高行政决策的执行力和公信力要在原有的基础上进一步完善公众参与行政决策的各项制度，切实保障人民群众依法有序参与政府管理。要进一步规范行政决策听证活动，充分发挥听证制度对提高行政决策科学性和民主性的作用。要扩大听证的适用范围，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项，都应当逐步纳入听证范围。要完善听证程序，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，听证应当公开举行，并允许公民、法人和其他组织旁听。听证中要就听证事项涉及的有关事实和法律问题进行充分论证、辩论。要强化听证的作用，对合理的意见和建议必须充分吸收和采纳，防止听证流于形式、走过场。加强理论研究，为推进依法行政提供理论支持理论创新是社会发展和变革的先导。推进依法行政、建设法治政府迫切需要加强理论研究，推进理论创新，用不断发展的科学理论指导不断发展的依法行政实践。依法行政理论研究，必须紧紧围绕我国以及我省、我市推进依法行政、建设法治政府的实践，研究各级政府在依法行政实践中遇到的新情况、新问题，将现实问题作为理论研究的起点和契机，特别是要加强对带有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理论研究的针对性和实用性。当前，要在加强事关依法行政全局性、战略性、前瞻性问题理论研究的同时，将推进依法行政中急需解决的现实问题作为研究的重点，组织力量进行研究，力争取得重大进展。比如，扩大公众依法有序参与政府管理的法律制度问题、市场经济条件下行政权的范围和实现方式问题、不同层级行政机关之间和政府部门之间行政权配置问题、提高政府立法质量问题、行政裁量权法律控制问题、行政执法体制改革问题、行政程序问题、法治政府评估指标问题，等等。各级行政机关要大力培养依法行政研究人才，努力营造理论研究的良好风气。要善于借助外脑，拓宽专家学者参与依法行政理论研究的途径和渠道，走实际工作者与专家学者相结合的研究之路。政府法制机构之间要加强联系，相互交流依法行政研究成果，共同提高。三、充分发挥依法行政工作领导小组办公室的作用，保障依法行政工作整体推进20XX年，市、县两级政府都成立了依法行政工作领导小组办公室，各级依法行政工作领导小组办公室在领导小组的领导下，充分发挥协调、指导、督促和检查职能，调动各行政机关工作的积极性、创造性，保证了各项工作的顺利开展。当前，市委、市政府以及广大人民群众对政府法制工作的要求愈来愈高，摆在我们面前的任务也更加繁重和艰巨，我们必须把全面推进依法行政作为首要职责，切实担负起组织协调作用，统筹规划好本地区的依法行政工作。一是要继续加强依法行政工作领导小组办公室机构自身建设。要建立健全学习培训考核制度，大兴调查研究之风，促进政府法制工作人员全面掌握党的方针政策，掌握必备的法律知识，掌握经济社会发展各方面的情况，拓宽眼界和思路，提高政治判断力、政治敏锐性和综合素质，增强大局意识、法律意识和服务意识，提升依法处理和解决各种矛盾和问题的能力，更加积极、主动地开展工作，真正成为党和政府的