【毕业学位论文】（Word原稿）孤残儿童家庭寄养问题及对策研究—以沈阳市儿童福利院为例-行政管理

分类号： 单位代码： 10140 密 级： 公开 学 号： 403051043 硕 士 学 位 论 文 中文 题目 ： 孤残儿童家庭寄养问题及对策研究 以沈阳市 儿童福利院 为例 英文题目： as a 文 作者： 指导教师： 教授 专 业： 行 政 管 理 完成 时间： 二八年 五 月 申请辽宁大学硕士学位论文 孤残儿童家 庭寄养问题及对策研究 以沈阳市 儿童福利院 为例 n as a 者： 指导教师： 教授 专 业： 行 政 管 理 答辩日期： 2008 年 6 月 1 日 二八年 五 月中国辽宁 辽宁大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的。论文中取得的研究成果除加以标注的内容外，不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，不包含本人为获得其他学位而使用过的成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中进行了标注，并表示谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全 了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的原件、复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅。本人授权辽宁大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。学校须按照授权对学位论文进行管理，不得超越授权对学位论文进行任意处理。 保密（ ），在 年后解密适用本授权书。（保密：请在括号内划“”） 授权人签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 I 摘 要 建国以来，党和政府一直高度关注儿童福利事业，把孤残儿童纳入社会福利体系，努力为孤残儿童的生存和发展创造良好的条件。在相当长的一段时期，我国的儿童福利服务以 福利院 照顾为主，随着改革的深入、社会的转型和市场经济体制的完善 ，这种集中供养方式表现出来的问题越来越明显， 机构本身和机构人员存在的诸多问题， 使得 孤残儿童的心理需求无法得到满足，表现出来 对家的观念的淡薄，性格孤僻、心理封闭等问题，使得儿童在长大后无法融入社会，培养不出来社会所需要的合适 的角色。 在 我国福利院 财政危机 的压力下 ， 九十年代家庭 寄养作为一种新型的儿童福利服务模式被引入我国，家庭寄养 的模式 逐渐凸显它在儿童福利服务中的优势，也得 到了人们的广泛认 可，并不断在全国范围内推广。 沈阳 市 家庭寄养开展的比较晚， 还有诸多方面的工作和政策尚未及时调整、使之与寄养工作相适应、相协调， 寄养工作中存在管理 和投资 主体单一、给付寄养家庭的经济补偿标准低、评估体系不完善、 法律法规不健全、 社会力量的介入不足等问题，文章 以沈阳市 儿童福利院 为例，探讨如何 构建多元化的投资和管理主体，转变政府的 角色作用， 使政府由 直接提供服 务 向管理、服务、监督的角色转变，使 家庭寄养 能够持续健康的发展 。 文章分为五 部分 。 第一部分是绪论 ， 包括 ： 问题的提出、国内外的研究现状、理论意义、现实意义； 第二部分是概念界定和理论综述 ， 包括：相关概 念界定、多中心 理论综述；第三部分沈阳市孤残儿童 家庭寄养 的背景及现状，包括：沈阳市孤残儿童 寄养产生的背景及政策依据、沈阳市孤残儿童家庭寄养的现状，从制度规范、管理网络、家庭寄养的优势等几个方面来分析； 第四部分 沈阳市孤残儿童家庭寄养中的问题及原因分析 ，包括 ： 政府投资和 管理主体单一、家庭寄养资金缺乏、社会支持体系不足、政策 依据不足，从问题来分析产生的原因； 第五部分完善沈阳市孤残儿童家庭寄养的对策， 包括实现多元化治理、筹资渠道多元化、完善社会支持体系、 完善的沈阳市孤残儿童家庭寄养机制 。 关键词： 孤残儿童 家庭寄养 社会支持 of to s In s by s s of to be s to be to is so on up is to s of in 0s to it in s to be s it to to to in in to to to be so on as an to s to to is an is on so on to to to to to 录 摘要 . I . 论 . 1 1 相关概念与理论综述 . 5 相关概念界定 . 5 家庭寄养的概念 . 5 儿童福利院的概念 . 5 多中心理论综述 . 6 多中心理论的历史渊源 . 6 多中心理论的内涵 . 6 多中心理论在孤残儿童家庭寄养中的应用 . 7 2 沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景及现状 . 9 沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景及政策依据 . 9 沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景 . 9 沈阳市家庭寄养的政策依据 . 10 沈阳市孤残儿童家庭寄养的现状 . 11 初步形成家庭寄养的制度规范 . 11 形成了家庭寄养管理网络 . 13 家庭寄养的优势 . 14 形成了独特的家庭寄养方式 . 14 3 孤残儿童家庭寄养的问题及原因分析 . 16 孤残儿童家庭寄养的问题 . 16 政府是单一的管理和投资主体 . 16 V 家庭寄养资金短缺 . 17 家庭寄养社会支持欠缺 . 18 家庭寄养缺乏法律依据 . 19 沈阳市孤残儿童家庭寄养问题的原因分析 . 20 传统的单中心治理理念的影响 . 20 政府财力 投入 不足 . 21 政府宣传不到位 . 21 政策支持 力度 不足 . 22 4 完善沈阳市孤残儿童家庭寄养的对策 . 23 实现多元化治理 . 23 强化多中心治理的理念 . 23 实现治理主体多元化 . 23 转变 政府职能 . 24 筹资渠道多元化 . 25 完善社会支持体系 . 26 鼓励第三部门介入 . 26 积极发展专业社会工作 者 队伍 . 28 完善家庭寄养机制 . 29 健全家庭寄养法规政策体系 . 29 建立家庭寄养配套政策 . 30 完善家庭寄养政策的评估体系 . 31 积极 引入市场机制 . 32 结束语 . 33 参考文献 . 34 致谢 . 37 攻读学位期间发表论文以及参加科研情况 . 38 1 绪 论 问题的提出与研究价值 问题的提出 建国以来，党和政府一直高度关注儿童福利事业，把孤残儿童纳入社会福利体系，努力为孤残儿童的生存和发展创造良好的条件。在相当长的一段时期，我国的儿童福利服务以机构照顾为主，其主要做法是：政府出资创办各种形式的儿童福利机构 过机构集中收养的方式来安置无人抚养的孤残儿童。随着改革的深入、社会的转型和市场经济体制的建立，这种集中供养方式表现出来的问题越来越明显：儿童福利 机构民政部门的负担加重、孩子的社会适应能力太差、无法形成健康的人格、 减少了他们参与社会化的过程与质量、降低了他们的生活品质，在很多情况下表现出怪僻、孤独、自私和神经质，培养不出社会规范的行为，扮演不成社会所期待的社会角色 。 我国福利院的财政危机作为直接推动力 ,在九十年代家庭 寄养作为一种新型的儿童福利服务模式被引入我国。在经过了十几年的实践探索之后，家庭寄养逐渐凸显它在儿童福利服务中的优势，也受到了人们的广泛认可，并不断在全国范围内推广。 但是在具体工作中由于政府宣传不到位，还存在孤残儿童家庭寄养的主体单一、社会 参与力量不足、评估监督体系不完善，寄养家庭经济补偿标准低等诸多问题。 研究价值 理论意义 儿童福利问题在美国发展较早，由于经济比较发达， . 人对家庭寄养的研究都是从市场化角度出发，政府的职能、决策都是围绕这个方向的。我国的家庭寄养模式是从 90 年代开展的，主要是借鉴美国的经验，由于我国处于转型期，市场化的发展还处于探索阶段，对家庭寄养的研究还处于起步阶段，主要集中在如何大力推广家庭寄养这种养育方式、 比较城乡家庭寄养模式的优劣势等方面，对于政府职能的发挥和政策的完善及转变方面研究不系统。本文通过对沈阳市 儿童福利院为例进行分析， 运用奥斯特罗姆的多中心理论 来分析在现今儿童福利院主要的养育方式 色定位要从间接提供 2 服务的功能向监督者、服务者、中介者转变 。 多中心理论 的 应该是保证家庭寄养持续健康发展的动力。 在政府职能转变方面提出是政策的支持者和监督者、是福利社会化的推动者；政府 价值从以机构为中心到以儿童为中心；政府目标从解决问题到满足需要； 角色从直接提供服务到购买服务； 政府价值中心从以机构为中心 到以儿童为中心；机构从自我管理到多元管理；运行模式从行政化到社会化。 对家庭寄养中存在寄养中断、寄养区域的选择狭窄方面的问题 出现总结出了原因 。家庭寄养相应政策的完善，是儿童福利社会化的改革理念，实现了“以儿童为先”的理念，体现了“以人为本”的思想，为了社会支持系 统科学化，要使家庭寄养往专业化方向发展，提高被寄养儿童的幸福感， 有利于以后研究往深层次发展。 现实意义 虽然我国儿童家庭寄养制度化发展的时间不长，但是发展速度和当前的发展规模却是相当惊人的。由于社会发展阶段等原因，我国儿童福利 的投入在总体上是有限的，加之传统社会观念的制约，我国儿童家庭寄养制度化的进程仍然面临着诸多挑战。比如在实际运作过程中，儿童的个性化发展、社会适应性、政府在孤残儿童中的政策的转变等方面都存在着很多问题。从儿童福利发展阶段角度来讲，我们正处在向社会化、制度化转折的关键时期， 本论文在肯定了中国的儿童福利院的所取成就的同时，也挖掘出福利院正在面临的压力，然后希望通过对福利院的社会化进行探索，走家庭寄养的方式来解决现存的种种问题，保障儿童福利院的健康发展，保障失依儿童的健康成长。 同 时家庭寄养自身也有难以 克服 的局限性 ， 它直接关系到失依儿童的身心健康成长。完善家庭寄养的过程中存在的问题，克服家庭寄养本身的局限性， 通过分析沈阳市家庭寄养的现状，提出要完善家庭寄养的政策、充分发挥政府的积极作用，动员开放社会蕴藏的福利服务资源，处理好政府与社会的协作关系， 构建与当地的文化氛围相吻合的儿童福利 政策 ，是保证家庭寄养可持续，顺利开展的重要条件 ， 这对推动家庭寄养的可持续健康发展，都具有重要的意义。 文献综述 国外研究现状（以美国为例） 一般认为，家庭寄养以工业化和城市化为背景，是现代社会的产物。 A . 1995 ）一书中，用详实的历史事实告诉读者，美国人一直都在安排一些儿童由他们的非生父母的成人来养育，不同的只是这种养育方式发生了一些变化。在殖民时代，各个层的儿童都被安 3 置到新家庭去做学徒；到了 1850 年代，一些城市中贫困儿童被安排到了西部的农村家庭中去；到 1900 年代，一些私人的安置机构开始付给寄养家庭养育费用。 整个 20 世纪， 政府通过不断的立法确立了一系列福利方案，一套完整的儿童福 利体制逐渐建 立， 随着社会工作专业的突起以及州和联邦政府在儿童福利方面作用的增长，这种付费的安置发展成为现代家庭寄养制度。美国的儿童寄养替代了院舍养育和安置计划，家庭寄养的儿童大量增加， 30 年代反映了社会经济大萧条，强调社会安全 ； 50 年代在家庭中寄养的儿童远多于在福利院的儿童； 60 年代 家庭寄养的儿童是福利院养育儿童的两倍，到 1968 年，这个比例是三比一 ； 70 年代重视儿童虐待等社会现象 ； 80 年代儿童福利改革强调家庭取向 ， 收养援助和儿童福利法规定，要把钱花在预防性的服务上，以重组家庭为目标，重心从破坏原有家庭转向 家庭的维系 ； 90 年代克林顿入主白宫以后，特别重视儿童照顾及发展等预防性儿童福利 ，在寄养的观念上主张，儿童应该尽可能与他们的家人在一起，到了 1990 年，正式的亲属寄养成为了家庭寄养的重要部分。 国内研究现状 我国的儿童家庭寄养工作，源于民间行为，最早可以追溯到清代。新中国成立后，类似山西大同乳娘村那样的寄养模式发挥着积极作用。我国现代意义上的孤残儿童家庭寄养始自上个世纪 90 年代初期，北京、安徽、上海、山西、云南、吉林、四川等地逐步开展了家庭寄养，迄今已有 10 余 年。民政部明确提出要使家庭寄养成为 儿童福利事业社会化的一条重要途径 ，家庭寄养这种新的安置模式已经得到广泛的认可，由最初的自发行为，成为一种新的孤残儿童养育方式。目前，在全国主要城市的大部分的儿童福利机构中，接受家庭寄养的儿童超过一半，在各种养育模式中所占比例最大，有着积极的推动作用。 2003 年 10 月 27 日，民政部制定并颁布了家庭寄养管理暂行办法。家庭寄养管理暂行办法明确提出了家庭寄养工作的目标，规定了家庭寄养工作的管理、服务、标准及规范，以及民政部门在家庭寄养工作中的责任等。家庭寄养管理暂行办法于 2004 年 1 月 1 日起施 行，用法规的方法将儿童的家庭寄养以法律的形式固定下来。 吴鲁平 、 韩小雷、高鑫家庭寄养：动机与绩效中分析了家庭寄养产生的动机从三个方面来阐述，认为农村家庭寄养使孤残儿童进入普通家庭，融入社会，重获“母爱”和家庭温暖，为儿童的长远健康发展创造了条件。以北京为例阐述了家庭寄养政策、研究设计、研究结果并且提出了对策和建议。 魏建华、汤一苏孤残 4 儿童城乡家庭寄养模式探讨中，认为一些农村土地较少，住房面积大，时间宽裕，这些有利于儿童开展持续康复，但是农村教育资源有限，缺少对特殊儿童的教育，社会的支持体系弱，停留在低 层次的水平。根据农村城乡家庭寄养的优势及局限，提出从实现出发选择合适的寄养模式。 昆明市 为了开展家庭寄养工作 ， 福利院曾先后派专人外出学习考察 ， 学习关于家庭寄养的一些方式方法，初步掌握了家庭寄养的方法，对于昆明市儿童福利院来说，对收容的孤儿，弃婴实施家庭寄养是一个全新的工作，是实现儿童福利社会化的大胆尝试。 余翠娥、王彦斌家庭的寄养与社区的整合中，分析了家庭寄养对社区进步的促进作用，社区对家庭寄养的支持作用。 章淑萍 、 鲁容芳 、 张诚学 城市孤残儿童家庭寄养模式的探讨 中，对上海的城市家庭寄养作出研究 ，认为城市的家 庭资源、社会资源为孤残儿童家庭寄养创造了发展条件， 这些文献主要探讨家庭寄养的模式、被寄养儿童及其需要 ;曾凡林家庭寄养和孤残儿童的社会适应能力发展，研究寄养的动机； 冯立伟构建家庭寄养配套服务体系中，提出建立五级网络管理体系、家长功能支持保障体系、家庭寄养专业评估体系、康复训练指导、培训综合体系来完善家庭寄养的程序。 施建峰，马剑虹社会支持研究有关问题探讨都是探讨家庭寄养的社会支持系统的。 目前，我国对家庭寄养的研究和讨论的问题主要集中在寄养模式、寄养的动机寄养儿童的需要及浅层次的社会支持系统上，大多 数研究还处于表面层次上，对于引入社会力量、构建多中心管理主体的 研究还有待完善。 研究的方法 本论文主要采用实证的方法，运用 多中心理论 进行研究。在研究过程中，努力做到规范分析和实证分析的结合，来分析实际工作中出现的问题。 具体研究方法主要包括调查分析法、文献资料法。 调查分析法：对沈阳市儿童福利院和寄养基地调查、对寄养家庭 访谈的方式进行调查，运用系统分析的整体思维方式揭示因果关系，为本论文的完成提供事实依据。 文献资料法：从多学科多角度开展对相关文献资料的比较研究，把握国内外研究动态，借鉴已有的研究 成果，找到新的生长点，防止重复研究，为本论文研究提供理论框架和方法论，使本论文研究的内涵和外延更丰富。 5 1 相关概念与理论综述 相关概念界定 家庭寄养的概念 家庭寄养是指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模式。 由政府出资，由福利机构为孤残儿童选择合适的家庭，由家庭为儿童提供所需的生活照料和服务。 家庭寄养产生的理论基础 是 英国的精神病学家约翰 鲍威尔的心理依恋理论：一个人的心理健康是其 3 岁之 前在与母亲的温暖和亲密接触 中形成的。在这种接触中，儿童既能得到生理上 的满足，又能得到心理上的快乐，并由此产生了儿童安全的心理依恋。依恋的适当发展，可以影响一个人依赖他人或自我信任，并能够与自己的同伴或后代之间建立健康的依恋关系。如果一个儿童早期就与父母分离，无法在 3 岁之前形成对母亲的依恋，或者由于频繁的更换替代母亲所形成的不安全的依恋，不利于形成健康的心理状 态，容易造成性格或人格的扭曲，无法在社会和家庭中扮演合格的角色。 孩子的法定监护人仍是儿童福利院 。 从法律关系上来看，家庭寄养体现的是一种委托关系， 其主体是国家民政机关和寄养家庭。在这种委托关系中，政府民政机关将直接照料孤残 儿童这项职责交给家庭来完成，而普通的家庭原本是没有法定义务来承担这一责任的，因此这种委托必须以对家庭进行合理的经济补偿为前提条件。同时，政府民政机关的儿童福利 院 职能发生了转变，由原来包揽一切儿童福利事务转变为对寄养家庭和被寄养儿童的管理和服务。因此，在这项政策当中，政府和家庭之间又包含一种管理与被管理的关系。在操作过程中，国家与家庭之间的这两种关系是通过签订寄养协议确定下来的，双方以照顾孤残儿童的责任为目标，约定双方的权利和义务，各自履行职责。 儿童福利院的概念 儿童福利 院 是政府举办的集中收 养孤儿、弃婴的 场所， 是目前我国儿童福利事业的主要载体 。 沈阳市儿童福利院是沈阳市唯一一所儿童福利事业单位， 是以收养社会上无依无靠、无家可归、无生活来源的痴、呆、傻残疾人、孤残儿童和弃婴为主的社会福利事业单位。 6 多中心理论综述 多中心理论的历史渊源 “ 多中心 ” 一词作为多中心理论的核心概念 ， 并不是奥氏 夫妇的首创 ， 而是由迈克尔 波兰尼最早提出来的 。 波兰尼区分了两种组织社会和人的不同秩序 。 其一是 “ 设计的或指挥的秩序 ” ， 这种秩序被一个最终的权威所协调 ， 并且通过一 体化的命令结构来实施控制 。 在这种 秩序里 ， 存在着严格的上下级关系 ， 并且，该秩序是依赖上下级之间单向的 “ 指挥 服从 ” 的决策与执行链条得以维系自身的发展 ，这种秩序也被波兰尼称为 “ 一元的单中心秩序 ” 。而另一种秩序与上述秩序相反 ，它同时存在着许多相互独立的行为单位 ， 这些单位或者组成部分能够 “ 计算受风险和不确定因素影响的潜在的成本和 收 益 ” ， 促进自身利益的扩大 ； 另一方面 ， 体系的各组成部分之间受着一般性规则的制约 ， 又可相互适调 ， 使利益相关的决策者 ，各独立单位之间的相互作用相互影响保证整个秩序的稳定和运行 ， 从而使这一体系成为富有活力的系统 。 这种秩序就是 “ 多中心秩序 ” 。 在 论著多中心一文中 ， 奥斯特洛姆教授也针对 “ 单中心 ” 与 “ 多中心 ” 政治体制 提出了自己的看法 。 他认为 ， “ 单中心政治体制的重要定义性特征是决定实施和变更法律关系 的 政府专有权归属于某一个机关或者决策机构中 ， 该机关或机构在特定社会里终极地垄断着强制权力的合法行使 ” 。 因而 ， “ 在单中心政治体制中，拥有终极权威的人和 服从该权威之间 ， 决策全能的分配是极不平等的的 ” 。 而与此不同的是 ， “ 多中心政治体制 的定义性特征是许多决策机构和官员分享着有限的且相对自主的专有权 ， 来决定实施和变更法律关系 ， 在多 中心的政治体制 中 ， 没有一个机关或者决策机构对强力的合法使用拥有终极的垄断 ， 治人者与治于人者之间的关系由统治转化为服务 ” 。 多中心理论的内涵 20 世纪 80 年代以来，公共管理领域兴起一 种新的研究范式 新公共管理理论，并以此指导西方国家的政府改革，其核心问题是变革公共物品和公共服务的供给结构和方式。 在新公共管理理论诸多流派和主张中 ， 具有代表性的就是 奥斯特罗 美 埃莉诺奥斯特罗姆 集体行动制度的演进 M上海三联书店 ,2000:221 美 迈克尔 麦金尼斯主编 M李梅译 上海三联书 店 ,2000:567 姆夫妇等人所创立的多中心 理论。 多中心理论指出 ， 随着社会的不断发展进步 ， 民众对于政府的期望愈来愈 高，也愈来愈趋于多元化 ， 而传统的以政府为中心的 “ 单中心供 给 ” 思路在庞大的需求面前是缺乏效率和回应性的 ， 因此 ， 以支持 “ 权力分散、管理交叠和政府市场社会多元共治 ” 为特征的多中心理论就成为满足民众需求 ， 提高服务质量和效率的理想模式 。 孤残儿童家庭寄养是儿童福利的一种，孤残儿童家庭寄养是儿童福利社会 的一个体现方面，家庭寄养的发展方向也要体现社会福利社会化的内涵。 多中心理论 在 孤残儿童家庭寄养中 的应用 第一， “多中心”强调 公共事务的多中心治理 作为治理理论的 “ 多中心 ” 可以说 ， 在波兰尼那里 ， “ 多中心 ” 只是描述他所发现社会秩序的特征的一个词汇 ， 而经过奥斯特洛姆 等人的阐述和发展 ， “ 多中心 ” 一词已成为一种思维方式和理论框架 ， 更成为公共物品的生产与公共事务的 治理模式之一 。 多中心意味着公共物品的多个生产者 ,公共事务的多个处理主体 。 “ 多中心治理 ” 作为一种治理思路 ， 首先意味着在公共物品生产 、 公共服务提供和公共事务处理方面存在着多个供给主体 。 多中心治理理论发展 了以是否具有竞争性和是否具有排他性为标准的物品分类方式 ， 指出我们所言的 大部分的公共物品都不是严格上具有非竞争性和非排他性的纯公共物品 ， 而表现为具有一定竞争性或排他性的准公共物品 ， 这一特性的区分就使得在公共物品的生产公共 事务的治理上 ， 可以通过产权契约安排来使相互独立的分散的主体来提供 ， 从而将在传 统的铁板一块的公共物品按照地域 、 特性等方面分散化 。 每个部分拥有该物品的有限生产权 ， 或公共事务的有限处理权 ， 对自己生产的物品 、 提供的服务承担责任 。 每个单位或主体既相互独立 ， 同时又具有千丝万缕的联系 。 多中心治理试图在保持公共事务公共性的同时 ，通过多种参与者提供性质相似 ， 特征相近的物品 ， 从 而在传统中由单一部门垄断的公共事务上建立一种竞争或者准竞争机制 。 通过各个生产主体之间的竞争 ， 来迫使各生产者自我约束 ， 降低成本 ， 提高质量和增强回应性 。 并且 ， 公民还可以根据各生产者的相对优势 ， 按照自己的意愿 ， 在各个生产者之间进行选择。 按照多中心理论，政府、社区、私人组织和非正式组织都可以成为公共物品的供给者，结合我国实际，孤残儿童家庭寄养的多元供给主体应该包括：政府、 儿童 8 福利院 、 慈善组织、 家庭 （社区） 。 改变过去政府单独承担全部福利服务成本的状况 ， 开发民间资源 ， 拓宽资金渠道 。 第二， 多中心治理中政府 角色的定位 “ 政府服务， 是由大量的各不相同的公共服务产业所服务。大多数公共服务产业都有重要的私人成分。” 可以说多中心理论提供了一种认识公共管理问题的新知识。 以多 中心理论反观 孤残儿童家庭寄养的 供给 主体 现状 ， 现在沈阳一直以政府提供资金支持， 儿童福利院直接对家庭寄养进行管理， 由寄养家庭来直接提供照顾服务 ， 政府的介入 应该是有限度的 更多的应该是充当管理者、 监督者 、中介者 的角色 ，当然政府也不能全面退出 家庭寄养 ， 尤其 社会 工作者对孤残儿童的 的福利服务方面提供专业服务 ， 政府角色是由 直接提供服务变成间接提供服务、作为政策的 监督 和实施 者 、作为 引入 社会力量的中介组织、和提供 部分 服务转换。 所以 多中心治理的理论则通过其他主体、机制的参与，政府通过多种方式将公共物品的部分生产任务委托给其他部门 来提供，可以说，多中心治理中政府不再是单一主体，而只是其中一个主体。政府的管理方式也从以往的直接管理变为间接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一个中介者的角色，即制定多中心制度中的宏观框架和参与者的行为规则，同时运用经济、法律、政策等多种手段为公共物品的提供和公共事务的处理提供依据和便利。 多中心治理既反对政府的垄断 ， 也不是所谓的私营化 。 它不意味着政府从公共事务领域的退出 ，是直接 责任的让渡 ， 是政府角色 、 责任与管理方式的变化 。 美 埃莉诺奥斯特罗姆 集体行动制度的演进 M上海三联书店 ,2000:109 9 2 沈阳市孤残儿童 家庭寄养 的背景及现状 沈阳市孤残儿童 家庭寄 养的 背景及 政策 依据 沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景 沈阳市儿童福利院是以收容 社会上“无依无靠、无家