监理基本知识三（3）

了解：公路工程施工监理制度的管理模式；实行工程监理制度的必要性；国内外工程施工监理制度的产生和发展概况；政府监督的性质和职责；项目法人的职责。熟悉：工程有关的行为主体及各方的关系；监理工程师的知识结构；公路工程质量保证体系的四个组成部分；社会监理的含义、性质、依据和任务；企业自检的含义及施工企业自检系统的建立；全面质量管理的含义、要点、方法(PDCA)和特点。掌握：施工监理的阶段划分及各阶段监理工作的主要内容（二）与工程监理有关的行为主体及各方的关系1与工程监理有关的行为主体（熟悉）与工程施工监理有关的三方行为主体包括建设单位、施工单位和监理单位。(1)建设单位：有时也称为业主、项目法人，它是指某个工程项目的投资者或资金筹集者，并在工程建设的前期及实施阶段对工程建设的费用、进度、质量等重大问题有决策权的组织。(2)施工单位：(3)监理单位：有时也称为监理企业，它是指具有法人资格，并取得交通主管部门颁发的公路工程施工监理资质证书的，依法从事公路工程监理业务的经济组织。2工程监理中行为主体间的相互关系（熟悉）(1)建设单位与监理单位的关系：建设单位与监理单位应签订监理合同，二者是委托与被委托的合同关系。(2)建设单位与施工单位的关系：建设单位与施工单位应签订施工合同，二者是发包与承包的合同关系。建设单位将工程发包给施工单位，施工单位按合同约定完成工程，双方必须按合同履行所有的承诺，违约者要承担相应的违约责任。(3)监理单位与施工单位的关系：监理单位与施工单位不签订任何合同，二者足监理与被监理的关系，这个关系在建设单位与施工单位签订的施工合同中予以明确。例题：在公路工程监理活动中，承包人是依据（ A ）接受监理的。A、施工合同文件 B、监理委托合同C、监理单位给承包人的书面通知 D、 项目法人给承包人的书面通知（三）公路工程施工监理制度的管理模式（了解）公路工程施工监理制度是公路建设管理体制改革的重要内容，是我国公路建设项目管理的新模式。我国的公路工程施工监理制度，是以国际通用的FIDIC施工合同条件为基础，形成了建设单位、施工单位、监理单位三方相互监督、相互制约，以建设单位为主导、施工单位为主体、监理单位为核心、合同为依据、经济为纽带的管理模式。公路工程施工监理不是单纯的技术管理，而是集技术、管理、经济、法律为一体的综合的管理行为，并以合同法律关系形式确定了建设单位、施工单位、监理单位在工程项目施工过程中的权利与义务。施工监理制度的核心，就是建设单位把公路施工活动中的各项管理工作交给监理工程师，对工程有效地监控项目施工过程，保证合同的履行。这种新的体制和新的模式的实质，就是树立监理工程师在工程项目施工管理中的核心地位，作为独立于建设单位、施工单位以外的第三方，监理工程师运用建设单位委托所授予的权力，对工程质量、安全、环保、进度、费用实施全面监理，以使工程建设的目标最合理地实现。（四）实行工程监理制度的必要性（了解）(1)实行工程监理制度是工程建设管理体制改革的需要；(2)实行工程监理制度是深化工程建设领域改革的需要；(3)实行工程监理制度是提高工程建设项目管理水平的需要；(4)实行工程监理制度是规范建设市场、发展社会主义市场经济的需要；(5)实行工程监理制度是扩大对外开放和与国际接轨的需要；(6)实行工程监理制度，有利于我国建设领域中介服务业的发展。（五）监理制度的产生和发展概况1国外监理制度的产生和发展概况（了解）工程监理作为建设领域的一项科学管理制度，起源于产业革命发生以前的l6世纪的欧洲。从20世纪50年代末和60年代初开始，这样工程监理的业务范围由项目实施阶段向前延伸至项目决策阶段，工程监理工作便贯穿于建设活动的全过程。20世纪70年代以后工程监理制度正向法制化、规范化发展。工程监理制度巳成为工程建设项目组织体系的一个重要组成部分。20世纪80年代以来，工程监理制度在国际上有了很大的发展。一些发展中国家也开始效仿发达国家的做法，结合本国实际，建立或引进监理机构，对工程项目建设实施监理。世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织，也都把实行工程监理制度作为提供建设贷款的必备条件之一，工程监理已成为国际惯例和工程建设必循的制度。80年代以后，我国的世界银行贷款项目也开始试行了监理制度。随着我国经济建设的快速发展，建设行业逐渐成为国民经济的支柱产业，推行工程监理制度就成为工程建设行业体制改革的必然结果。2我国公路工程监理制度的产生和发展（了解）改革开放以来，我国基本建设管理体制改革的重大举措之一就是实行r工程监理制度。经过十多年来的试点先行、稳步提高和全面推行三个阶段，工程监理制度从无到有、从探索实践到完善提高，对提高T程质量、建设管理水平和投资效益等方面发挥了重要作用。(1)试点先行阶段(19861990年)(2)稳步提高阶段(19911994年)1992年我国开始在工程建设领域推行项目业主负责制，这样我国公路建设项目开始形成了以业主、监理工程师、承包人三位一体的新型建设管理体制和三元建设市场主体。(3)全面推行阶段(1995年以后)1997年，全国人大先后通过的中华人民共和国公路法和中华人民共和国建筑法载入了工程监理的内容，使工程监理制度在公路工程建设管理体制中的重要地位得到了国家法律的保障。（六）监理工程师的知识结构（熟悉）监理工程师的知识结构主要包括四个方面，即经济、技术、管理、法律。经济主要是指技术经济知识，监理工程师应能进行技术方案的经济比较，应掌握可行性研究的方法，概预算的编制与审核等。技术主要是指路基、路面、桥梁结构、隧道、机电、试验检测等专业工程技术。管理主要是指项目管理，项目管理是一门学科，监理工程师要掌握现代化管理的方法和手段，如网络计划技术，费用、进度、质量的控制方法，计算机辅助管理技术等。法律主要是指与工程监理有关的法律、法规和各项规章等，如公路法、合同法、招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、公路工程施工监理规范、公路工程施工监理招标投标管理办法等。作为一个监理工程师仅有理论知识还不够，还必须要有实践经验，或者有多年的设计经验，或者有丰富的施工经验，或者有做过经济工作、管理工作的经历，有较强的工作能力。（七）施工监理的阶段划分各阶段监理工作的主要内容（掌握）公路工程施工监理阶段可划分为施工准备、施工、交工验收与缺陷责任期三个阶段。监理合同签订之日至合同工程开工令确定的开工之日为施工准备阶段；合同工程开工之日至合同工程交工验收申请受理之日为施工阶段；合同工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之日为交工验收与缺陷责任期阶段。各阶段监理工作的主要内容如下。1、施工准备阶段监理施工准备阶段监理的工作主要包括两个方面。一是监理机构自身的准备工作，二是对施工单位开工前施工准备活动的监理工作。这两方的主要内容如下。(1)监理机构自身的准备工作内容监理机构在施工准备阶段自身应做的准备工作的主要内容为：配备试验室设备；熟悉合同文件；调查施工环境条件；编制监理计划；编制监理细则。(2)监理工作的主要内容监理单位对施工单位开工前施工准备活动监理的主要工作内容为：参加设计交底；审批施工组织设计；检查保证体系；审核工地试验室；审批复测结果；验收地面线；审批工程划分；确认场地占用计划；核算工程量清单；签发开工预付款支付证书；召开监理交底会；11召开第一次工地会议；12、签发合同工程开工令等。2施工阶段监理施工阶段监理工作的内容就是依据合同文件、标准、规范等，集中力量做好质量监理、施工安全监理、施工环保监理、进度监理、费用监理，做好合同其他事项管理工作和信息管理工作，并及时地组织协调，确保工程顺利进行。3交工验收与缺陷责任期阶段监理交工验收与缺陷责任期阶段监理工作的主要内容为：审查交工验收申请；评定工程质量与编制监理工作报告；参加交工验收；签认交工结账证书；进行缺陷责任期的监理；签发缺陷责任终止证书；签认最后支付证书；参加工程竣工验收。缺陷责任期监理工作是交工验收与缺陷责任期阶段监理工作的重要组成部分。缺陷责任期监理的主要工作内容为：(1)检查施工单位剩余工程的实施情况；(2)巡视检查已完工程；(3)记录发生的工程缺陷，指示施工单位进行修复，并对工程缺陷发生的原因、责任及修复费用进行调查、确认；(4)督促施工单位按合同规定完成竣工资料。四、公路工程质量保证体系（一）公路工程质量保证体系的四个组成部分的基本内容1公路工程质量保证体系的四个组成部分（熟悉）按照交通部颁布的公路建设市场管理办法（交通部令2004年第14号）的规定，公路工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系。2公路工程质量保证体系的基本内容（熟悉）交通主管部门及其所属的质