【毕业学位论文】（Word原稿）上海市道路网格化管理研究-公共管理学

2011 年度在职人员申请硕士专业学位论文 学校代码： 10269 学 号： 海市道路网格化管理研究 院 系： 公共管理学院 专 业： 公共管理 硕士 领 域 ： 公共管理硕士 指导教师： 蒋云根 教授 申 请 人 ： 姜 樑 2011 年 3 月 2011 s 10269 011 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人 呈交的学位论文 ， 是在 华东师范大学攻读 硕士 /博士 （请勾选）学位期间，在导师 的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 日期： 年 月 日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师指导下完成的 硕士 /博士 （请勾选）学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此位论文，并向主管部门和相关 机构 如国家图书馆、中信所和“知网” 送交学位论文 的印刷版 和电子版 ； 允许学位论文进入 华东师范大学 图书馆及数据库被查阅、借阅 ； 同意 学校 将 学位 论文加入全国博士、硕士学位论文 共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于（请勾选） （ ） 部”或“涉密”学位论文 *， 于 年 月 日解密，解密后适用上述授权。 （ ） 用上述授权。 导师签名 本人签名 年 月 日 姜樑 硕士 学位论文答辩委员会成员名单 姓名 职称 单位 备注 张明军 教授 华东政法大学 主席 吴志华 教授 华东师范大学 杨烨 教授 华东师范大学 文军 教授 华东师范大学 丁宝华 副教授 华东师范大学 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 论文摘要 上海改革开放 30 年 来，在道路建设方面取得了突出成绩，截至 2006 年底，上海市道路总里程已达 14619 公里 。 道路作为公共产品，是城市赖以生存、发展的 基础和条件，建设和管理好道路是政府的重要职责。 随着上海 市 交通流量的快速增长，道路 承载 压力 日益增加 ，因道路 设施 缺损 造成的车辆通行速度缓慢和交通阻塞， 给社会公众出行造成不便，增加了城市生产和生活成本。 本文 认为，要解决上海道路与交通发展需求之间 的 矛盾，一方面 ，要继续 加大道路建设力度，实现设施增量， 另一方面，迫切需 要依托现代管理理念和信息化技术 ，不断提升道路的管理水平，实现管理增效，充分发挥现有道路资源的率和效益，提高公共产品服务水平和能力，为社会公众和城市交通提供高质量高效率的服务。 本文运用公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论 ， 提出了 上海实施道路网格化管理的总体思路、架构和具体内容， 通过优化道路管理流程，整合管理资源， 旨在 提高政府执行力和行政效率， 提升 上海作为国际大都市 的现代化管理水平。 把先进的网格化管理理念 应用于上海 的 道路管理 ，是我国 城市专业 管理 领域的首次 探索。本文的研究，为其他 城市 的 道路管理变革提供了实例， 有 着 一定的借鉴意义 。 实施上海道路网格化管理， 形成一个覆盖上海市道 路管理全过程、全方位、全时段的综合数字化管理应用系统和平台，可以为政府 公共管理和公共服务 提供一种多功能、全覆盖的综合性数字化公共管理资源和公共管理产品。 因此，本文所研究的内容，对于上海数字化城市建设同样具有重要意义。 论文内容 主要包括四个部分 ： 第一部分 ， 主要说明了研究背景、目 的及其理论意义和实践价值，界定了相关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本 文所采用的研究方法和框架。 第二部分 ， 通过 对上海 道路 设施量的增长、交通发展的需求和运行管理体系现状的 分析， 从管理观念 、管理环节、管理方式、管理手段和监督等方面，指出了 目前 道路管理中存在的问题，并分析了 原因。 第三部分 ， 基于公共 管理理论、公共 产品理论和管理流程再造理论，提出 上海道路网格化管理的总体思路是转变 管理观念、 细化 管理对象、 再造管理流程、创新管理模式， 从而 实现 道路管理增效的 目标。 第四部分 ， 研究了开展道路网格化管理的总体构架和具体内容，通过对管理构架、平台构架和网络构架的描述，重点明确了管理对象、单元流程和管理机制。 关键词 ： 道路 ； 网格化管理 ； 数字化 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 s 0 by 006, of 4,619 As a of a to of of s on As a of by of of to so of in to s On it is to to up so as to of On it is an to on to to of so as to on of of of By of of is to be as an be It is as to as a in of of an a of 4/7 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 It s a of As a to of of It on of of of of on of of it of is to of so as to in of of it on 东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 目 录 第 一章 绪 论 . 1 第一节 研究背景和意义 . 1 第二节 研究综述 . 4 第三节 基本概念 . 5 第四节 研究方法与框架 . 6 第二章 上海市道路管理 的 现状分析 . 8 第一节 道路设施 的 基本情况 . 8 第二节 道路运行管理 的 现状 . 9 第三节 道路管理存在 的 问题及原因分析 . 16 第三章 上海市道路网格化 管理 的 总体思路 . 19 第一节 转变管理观念 . 19 第二节 细化管理对象 . 21 第三节 再造管理流程 . 22 第四节 创新管理模式 . 25 第四章 上海市道路网格化管理的总体构架 . 28 第一节 管理构架 . 28 第二节 平台构架 . 30 第三节 网络构架 . 32 第五章 上海市道路网格化管理的具体内 容 . 34 第一节 明确管理对象 . 34 第二节 明确管理单元 . 36 第三节 明确管理流程 . 40 第四节 管理机制建设 . 44 结束语 . 46 附录一：道路网格化管理基础部件及其图例 . 48 附录二：道路网格化管理专业部件及其图例 . 50 参考文献 . 51 后 记 . 54 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 1 第一章 绪 论 第一节 研究背景和意义 一、 研究背景 道 路作为 公共产品 ，是 城市 赖以生存、 发展 的基础和条件 ， 也 是城市建设和管理的重要内容。 2006 年 末， 上海 市 道路总里程已经达 14619 公里。在新一轮城市发展中，上海道路管理面临着“设施硬件”需要继续建设完善，“管理软件”亟待改善提高的要求。 “十五”期间，上海的道路总长度增加了 2427 公里，道路面积增加了 6836万平方米。同时， 上海的机动车拥有量 快速增长， 交通流量 迅速增加。 2006 年，上海市 中心城快速路日均双向流量 91921 辆， 十三条 主要对外通道年日均流量239,960 辆。 随着 道路承载压力的日益增长，因道路设施缺损 造成的车辆通行速度缓慢和交通阻塞， 给社会公众出行造成不便，增加了城市生产和活成本。 此外 ，社会公众对道路服务质量和服务效率的要求越来高，政府管理部门既要保障道路大规模建设的顺利推进，更要通过加强管理，整体提升道路服务于城市的效能。 道路管理现代化是城市建设和 管理 现代化的前提与载体，道路的技术状态、功能负荷直接影响城市社会经济系统运行的效率，尤其是城市居民的生活质量随着以人为本的城市可持续发展目标的确立，加强道路现代化管理，提高城市社会经济系统运行效率，已经引起了政府、企业及社会公众等城市社会的普遍关注。 一方面，大建设所提供高质量物质基础和载体，将对道路管理提出新的更高要求；另一方面，现有城市基础设施的优化运作，将要求道路管理手段不断更新。随着道路设施量 的不断 增加 ，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，道路创新管理和动态调控的需求也越来越高， 只有实现 管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合的转变 ,才能 发挥现有 道路 设施的最佳效能， 从而 进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。 尽管近几年，上海在道路管理中努力摸索模式创新，积极应用各种现代化手段逐步提高管理水平，但从总体的效果 和水平来看，还有待于进一步的完善和发展。道路现代化管理模式有很多，目前主要任务就是要科学再造管理流程，细化 蔡龙，章波，黄贤金 ，翟文侠： “ 我国城市基础设施现代化水平综合评价研究 ” ， 城市发 展研究 2004 年 4 期。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 2 明确管理对象，建立主动发现问题机制，并积极依托数字化、信息技术，实现科学、现代的管理目标，从而不断提升道路对社会公众的服务水平和服务效率。 本文从研究道路管理 管理增效 为切入点， 通过较为系统地阐述了 道路 设施量、交通需求和运行管理体系现状 ， 从管理观念、管理环节、管理方式、管理手段和管理监督等方面，指出了 目前 道路管理中存在的问题，并分析了 原因 ， 从而提出为进一步完善道路综合管理，如何科学再造管理流程，如何建立 健全长效管理机制，如何不断提升道路管理效率和质量、公共服务能级，在学习借鉴其他城市管理经验的基础上，深入研究道路管理实际需求，提出应用网格化管理的方式对道路进行综合管理的实施方案。 二、 研究目的 上海市委、市政府在道路建设和管理方面，坚持“建管并举、重在理”的指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动纲要，取得了初步成效。但道路管理与当前城市人口规模的膨胀和社会经济迅速增长的需求相比，道路现代化管理水平还有较大差距。 对照新形势下的新要求，当前上海的道路管理还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解 决。究其深层次的原因，主要是道路管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面及时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。 本文研究 目的在于 力求探索一种针对于道路等公共产品现代化、数字信息化管理的新模式和新方法， 通过 改进政府管理方式，改造管理流程，整合管理资源，以提 高政府执行力和行政效率，提升公共物品的服务水平和效益， 从而 更好地为社会公众提供良好的服务。 同时，通过研究，提出依托现有信息化发展优势和数字化先进技术，利用网格化管理新模式，将道路管理区域 的 单元化、管理对象的部件化、管理流程的实时化、综合评价的科学化，从而达到基 本实现道路管理对象数字化、管理过程数字化和管理评价数字化的目标。 期望通过 本文的 研究，能对上海道路服务能力的提高和管理水平的提升提供 现实应用价值 。 三、 研究内容 蔡龙，章波，黄贤金，翟文侠：“ 我国城市基础设施现代化水平综合评价研究 ” ， 城市发 展研究 2004 年 4 期。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 3 本文重点研究了上海市 道路设施总量、交通需求和 运行管理 的 现状，现有道路管理存在的问题和原因 分析，提出了解决问题的总体思路和管理念。通过这些内容的具体分析和较为深入的研究，提出上海道路网格化管理是提高上海市路服务质量和提升管理水平的有效方法和途径，并详细阐述了开展道路网格化管理的 总体思路、总体构架， 具体论述在上海道路开展网格化管理的 主要内容、流程再造方式和相关要求。 本文从 新 公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论角度出发，对上海道路管理的现状和存在的问题进行分析，探讨解决 问题 的对策，提出 政府应根据“主动发现、明确职责、督办分离”的管理原则，共享城市管理资源对道路进行分类监督管理，形成政 府和企业、政府与社会的良性互动，并且依靠市、区两级政府和专业管理部门，形成条块结合、资源整合良好格局，把具体责任落实到位，从而真正将各种政府管理部门提出的管理措施实现“落地”。 四、 理论意义和现实价值 本文研究认为，提升公共服务水平和能力，不仅要依靠增加公共产品的数量，更需要依靠现代化管理手段，实现管理增效。道路服务于交通，上海在努力缓解城市交通拥堵状况的过程中，一直在着力加大道路建设力度和加快道路建设速度，本文通过研究提出，通过道路网格化管理应用，努力提升政府管理水平，充分发挥现有道路资 源的效率和效益，为社会公众和城市交通提供优质服务。 本文在研究过程中，提出在政府公共管理中，运用企业 管理中的流程再造理念，将政府管理变被动为主动、变静态为动态、变管理为服务，通过道路流程再造，建立封闭管理流程，从而整合管理资源，提高管理效率升政府水平和现势管理的能力，从而也着力体现了上海作为国际大都市现代化城管理水平。 网格化管理是一种先进的管理理念，原来主要 应用 于城市的综合管理，将网格化管理理念 运 用于上海 市 道路管理，是在城市专业化管理 领域 的首次 尝试 。本文从组织机制、巡视机制、处 置机制、工作机制以及管理机制等方面进行了研究和探索，指出通过实施道路网格化管理，对于提高道路管理质量和服务效率的现实意义。 通过本文的研究，探索了一套专业领域网格化管理理念，实践了一种管理模式，为开展网格化管理 在 专业领域 应用 提供了实例。因此， 上海市 道路网格化管理的研究，将对全国其他城市同行业和上海其他行业推广应用具有借鉴意义和实华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 4 际应用参考价值。 在上海道路开展网格化管理研究，最终目标是要将现有的管理资源整合纳入到网格化管理平台和系统中，形成一个覆盖上海道路管理全过程、覆盖时段的综合数字化管理应用系统和 平台，从而，为社会公共管理和公共服务提供一种多功能、全覆盖的综合性数字化公共管理资源和公共管理产品。因此，本文所研究的内容，对于上海数字化城市建设具有重要意义。 第二节 研究综述 在道路管理机制研究方面，吴荻在城市基础设施建设与政府职能改革中指出，我国目前城市基础设施的短缺是与目前很低的设施服务标准和水平并存的。 他提出要 创 新建设管理体制，建立分类管理机制，按照社会经济管理、资产运营管理和操作经营等基本职能分工的原则，设立城市基础设施管理“三级管理体系”，实际上就是以资产为纽带的产权关系，这种新型管 理机制体现了市场经济条件下 ，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，同时实现政企分开、政事分开目标。 在道路管理模式研究方面，武联和范少言在以科学发展观提高政府的城市管理能力中指出要创新城市管理运营模式，提高城市管理效率。近几年 ， 许多城市基础设施和交通条件改造力度较大，但由于各管理部门之间缺乏沟通与协调，对行政和制度的过分依赖 ， 导致管理僵化和协调不力，适应性差道路开挖频率较高，反而增加了城市基础设施改造的成本和增添了居民的抵触情绪，因此他们提出，相关政府管理部门之间应建立信息流动的有 效机制，创新管理模式，建立科学民主的决策机制，健全信息反馈和评估机制，通过政府管理部门组织结构、人员配置、职能分工等方面的改革和创新，提高运营管理效率。 在道路管理养护研究方面，李海婴和董岚在我国城市基础设施的问题和对策中提出，目前我国在基础设施的实际运行管理中，由于重视建设过程管、轻视运营和养护管理的思想存在，激励和考核制度的不健全，导致管理部门之间缺乏必要的整合，难以协调工作；由于管理手段和方法的落后，已经不能满足基础设施经营管理的需要，造成工作效率低下。他们认为，政府对于公共产品的管理必须发挥主 导作用，要转变观念，树立成本管理思想，加强现有设施的管和养护，增强服务效能，同时，要运用现代化的技术进行综合管理，提高工作的效率和质量。 吴荻： “ 城市基础设施建设与政府职能改革 ” ， 兰州学刊 2006 年第 2 期。 郜建人，李世蓉： “ 市场化条件下城市基础设施项目的建设管理体制创新 ” ， 建筑经济 2004 年 6 月。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 5 在网格化管理研究方面，陈平在数字化城市管理模式探析中指出，网格化管理是利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术设计的一种全新的管理模式，在解决城市管理中“政府失灵”、提高城市管理效率和政府管理水平等方面有明显效果；郑士源、徐辉、王浣尘在网格及化管理综述中指出 ， 网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，通过提供强大的信息处理能力，实现信息 高度融合和共享，并在对网格及其应用进行综述的基础上，提出将网格管理的思想应用到管理领域的理念和基础；姜爱林、任志儒在网格化：现代城市管理新模式网格化城市管理模式若干问题初探中介绍了网格化城市管理模式产生的背景及其特征、基本构成和关键技术，总结了网格化城市管理模式的作用和意义，并明确提出了网格化管理能够明显提高管理效率，有效降低管理成本，有助于建立长效管理机制；王保森在网格化管理：城市社区管理模式的创新指出，网格化管理模式是数字城市技术与社区管理方法创新的结合，具有综合化、精细化、透明化、主动化与 协同化的优势，但推广网格化管理模式的关键难点在于创新管理体制，将数字城市技术优势同网格化管理完美结合。 在网格化管理标准研究方面，国家建设部在开展城市网格化管理实际应用的基础上，于 2005 年制定完成了三个国家城镇建设行业标准，分别是城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码、城市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则、城市市政综合监管信息系统地理编码。 综上所述，目前国内对于道路管理和网格化管理方面的研究 较为广泛，但总体分析存在以下特点，一是 系统研究多，专业研究少； 二是 理论研究多，实证 研究少； 三是宏观研究多，微观研究少， 而本文对于道路专业领域开展网格化管理应用的研究，目前还处于 研究 空白 阶段 。 第三节 基本概念 一、 道路 道路是指供各种车辆和行人等通行的工程设施。按其使用特点分为城市道路与公路。 城市道路包括市区和城镇范围内供车辆、行人通的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。城市道路分为快速路、主干次和支路。 公路是指本市行政区域内的国道、市道、县道和乡道，包括公路桥梁、公路涵洞和公路隧道。 上海的公路按照技术等级也可以分为高速公路、一级公路、 上海市城市道路管理条例 ，上海市十二届人大常委会第三十一次会议通过， 2007 年。 上海市公路管理 条例， 1999 年 11 月 26 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 6 二级公路、三级公路、四 级公路等；按照行政等级可以分为国道、省县乡道、村道等。 上海的道路设施分为市属设施、区属设施，以及其他专用设施。市属主要是指由市级主管部门直接管理的设施，主要包括全市的高架道路、越江设施苏州河桥梁、部分人行立交桥、高速公路、外环线、国省干道等；区属设施主要是指由各区、县管理部门负责管理的设施，主要包括全市的地面道路、人行下通道等；其他专用设施主要是指除市、区 、 县两级管理部门管辖权范围以外的道路设施。 二、 网格化管理 网格（ 来是指国际上近年来兴起的一种重要信息技术。根据 定义，网格是构筑在互联网上的一种新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。 所谓网格化管理 ， 是 指 借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。 第四节 研究方法与框架 一、 研究方法 本文主要采取文献研究法 、 理论分析 法 和 实证研究 法 相结合的方法进行研究。 运用文献研究法，从研究对象内涵上，进行梳理和归纳，明确作为公共产品的城市基础设施道路的定义和管理的内容，并较为详细地分析了道路建设和管理的发展状况和需求。 运用理论分析法， 着重从公共管理理论、公共产品理论和管流程再造等方面， 紧密联系实际，梳理公共管理部门、公共产品、公服务之间的逻辑关系， 深入剖析道路作为上海城市重要的基础设施和公共产品， 依托 网格化管理 ，提高服务水平和服务效率的理论依据。 十四次会议通过， 2003 年 10 月 10 日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议修正， 2003 年。 郑士源，徐辉，王浣尘： “ 网格及其数字化管理综述 ” ， 系统工程 2005 年第 3 期。 郑士源，徐辉，王浣尘： “ 网格及其数字化管理综述 ” ， 系统工程 2005 年第 3 期。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 7 运用 实证研究 法， 通过 对现在已经实践应用于城市综合管理的网格化念和方式 的 研究和分析，从理论和实践操作等方面，论述了 网格化管理的本质属性和应用规律，从而，提出了 在上海开展道路网格化管理具体实践的 总体思路、平台构架和具体 内容 。 二、 研究框架 本文的基本框架主要包括五个章节的内容。 第一章为“绪论”， 主要说明了研究背景、目 的及其理论意义和实践价值，界定了相关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本 文所采用的研究方法和框架。 第二章为“上海市道路管理 的 现状分析”， 通过 对上海 道路 设施量的增长、交通发展的需求和运行管理体系现状的 分析， 从管理观念、管理环节、管理方式、管理手段和管理监督等方面， 指出了 目前 道路管理中存在的问题，并分析了 原因。 第三章为“上海市道路网格化管理 的 总体思路”，基于公共 管理理论、公共 产品理论和管理流程再造理论，指出解决目前道路管理中存在的问题和不足，必须通过管理观念的转变、管理对象的细化、管理流程的再造 和创新管理模式，依托网格化管理实现道路 管理 增效的 目标 ， 从而 提升政府管理水平 ，提高道路管理质量和服务水平。 第四章为“上海市道路网格化管理的总体构架”，提出了开展道路网格化管理实践的管理构架、平台构架和网络构架的设计思路和内容。 第五章为“上海市道路网格化管理的具体内容”，具体 描述了开展道路网格化管理的具体内容和实施方式，重点明确管理对象、管理单元流程和机制。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 8 第二章 上海市道路管理 的 现状分析 第一节 道路设施 的 基本情况 一、 道路设施建设取得显著成绩 进入 21 世纪，上海又掀起了新一轮的城市建设高潮：枢纽型、功能型、网络化的基础设施建设全面展开。国际大都市的创建、城市经济的快速发展以及长三角经济的紧密联系对上海道路交通的发展水平提出了更高的要求， 2010 年“世博会”的召开又为上海调整城市布局和功能转型提供了新的推动力和机遇。 上海高度重视道路设施建设，截至 2006 年末，上海市土地面积 方公里 ， 全市道路长度为 14619 公里 ，其中，城市道路总长度为 4227 公里 ，公路总长度为 10392 公里 ；道路总面积为 21490 万 平方米 ，共有桥梁 10199 座 (表 2 。上海的路幅平均宽度为 ，道路密度为 里 /平方公里，全市黄浦江大桥 7 座，黄浦江隧道 6 座。 表 22006 年上海道路设施量一览表 区域 长度（公里） 面积（万平方米） 桥梁（座） 城市道路 中心城 2493 4906 875 郊区 1734 3079 842 公路 中心城 602 1195 233 郊区 9790 12310 8249 合计 14619 21490 10199 二、 道路设施进入快速发展周期 从 2000 年至 2006 年，全市人口数量、人口密度呈不断增长趋势，其中，年末人口数量增长了 人，人口密度增长了 /平方公里。从上海市道路设施量发展情况分析，全市的道路长度、道路面积、道路密度和人均增长速度更快。 2006 年末与 2000 年相比，道路长度增长了 53%，道路面积增长了 数据来源：上海市市政工程管理局年报， 2006 年。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 9 64%，道路密度增长了 115%，人均道路面积增长了 59%（ 图 2 。 图 22000 2006 年上海市道路设施量发展情况示意图 0 . 0 06 0 0 0 . 0 01 2 0 0 0 . 0 01 8 0 0 0 . 0 02 4 0 0 0 . 0 03 0 0 0 0 . 0 03 6 0 0 0 . 0 02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006年份道路长度（公里） 道路面积（万平方米） 道路密度（米平方公里）第二节 道路运行管理 的 现状 一、 道路设施 总体 养护 要求较高 从养护工程量情况分析， 以 2006 年 城市道路为例， 养护维修工程量 方米 ，其中，小修保养为 平方米 ，中修 平方米 ，大修 方米 ， 重养 平方米 。 12 个中心城行政区完成养护工程量 平方米 ， 7 个外围行政区县完成工程量 平方米 。全市城市道路平均维修率为 车行道和人行道的维修率分别为 从养护资金投入分析，以 2000 年至 2006 年上海市城市道路设施养护经费投入情况为例 （ 表 2 ，设施养护经费总体处于一个较高投入水平，而且，资金总额基本上每年保持增长趋势。 表 2上海市城市道路设施养护经费投入数一览表 区县名称 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 十二个中心城区小计 22891 44670 37110 33779 52527 51618 54581 七个郊县区 3710 3398 4777 3412 5267 5512 6623 资料来源：上海市市政工程管理局年报， 2000 2006 年。 数据来源：上海市市政工程管理局年报， 2000 年 2006 年。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 10 小计 养护资金 投入 总计 （万元） 26601 48069 41887 37192 57794 57130 61204 从养护标准分析，以 2006年上海市公路为例 （ 图 2 ，列养总里程为 实际评定里程 里 ，平均好路率为 上海干线公路好路率达到 高速公路技术状况指数（ 均值为 区（县）实际实施国家标准化美化（ 程 141 公里，全市区（县）管养公路标准 化美化工程程累计达到 1829 公里，占区（县）管养公路总里程的 高速公路和市管公路全部实施 程。 图 22006 年公路设施养护情况 05001000150020002500国道 省道 县道 专用公路8 6 . 0 0 %8 8 . 0 0 %9 0 . 0 0 %9 2 . 0 0 %9 4 . 0 0 %9 6 . 0 0 %9 8 . 0 0 %1 0 0 . 0 0 %1 0 2 . 0 0 %列养总里程（公里） 实际评定里程（公里） 好路率（% ）二、 交通发展对道路需求逐年增长 从上海车辆增长情况分析，至 2006 年底，上海市共有机动车 213 万辆，其中客、货车分别为 辆、 辆，客车中，私人小客车为 辆；摩托车 辆；运营公交汽车 辆，运营出租汽车 辆 （ 图 2 。 资料来源：上海市市政工程管理局年报， 2006 年。 华东师范大学 位论文 上海市道路网格化管理研究 11 图 22006 年上海市机动车拥有量分类示意图 机动车拥有量分类摩托车102478649%货车21907910%客车85580840%其他304551%客车 货车 摩托车 其他道路基础设施建设为城市交通提供服务，车辆的增长在对城市交通带来巨大压力的同时，对道路也提出了更高的建设和管理要求。从中心 城的 城市道路情况分析