全市“空壳村”脱壳攻坚会上的讲话稿

全市“空壳村”脱壳攻坚会上的讲话稿今天召开这次会议，主要是交流发展壮大村集体经济经验，安排部署新一年工作，动员全市各级党组织解放思想，全力攻坚，全面推进“双增双减”专项行动深入开展，确保取得实效。下午，大家观摩了金凤区和兴庆区几个发展壮大村集体经济项目，这几个项目虽然各具特色，但共性特点是建设速度快、落地见效快。看了以后，很受启发，也很振奋人心。刚才，8家单位作了很好的表态发言，我完全赞同。希望大家互相学习，取长补短。今天大家看到的、听到的，只是去年全市“双增双减”专项行动的一个缩影。去年以来，全市上下以“双增双减”为抓手，采取担保贷款、资金扶持、股（债）权投资三种方式，累计投入5500多万元，扶持36个村打了一个翻身仗，“一次性”实现了脱壳。同时，各地也主动作为，通过政府划拨营业房、停车场、公用地出租，果园，鱼池承包等多种方式，实现了40个“空壳村”自行脱壳。根据农经部门xx年农村“三资”台帐数据显示，去年，全市102个“空壳村”脱壳76个，超额完成了年度预期目标。这些成绩的取得，首先，与各级领导同志高度重视密不可分。各县（市）区主要领导把“双增双减”作为年度重点工作，亲自部署、亲自推动，在配套资金、项目审批、落地建设等方面给予了大力支持。其次，与各乡镇精心组织密不可分。全市各乡镇抢抓大力发展集体经济的政策机遇，积极行动，主动作为，多途径谋求发展，表现出了强有力的执行力。第三，与挂点领导、第一书记及职能部门联动帮扶密不可分。各村定点帮扶的部门、联系领导，以及选派的第一书记精心指导，财政、农牧、政研等部门协同配合，全力参与“双增双减”，付出了艰辛的努力。在这里，我代表市委向大家表示衷心地感谢。下面，就下一步工作，我讲四点意见，供大家参考。一、直面挑战，敢于担当，切实增强脱壳攻坚的责任感和紧迫感市委将xx年确定为“基层服务型党组织加强年”。广国书记在全市党委工作会上明确提出，全市102个“空壳村”年内要全部实现脱壳。这一要求，是市委对接中央和自治区脱贫攻坚的战略部署，作出的一项重大决策，也是各级党组织的一项政治任务，必须不折不扣完成，不能讲任何条件、不能找任何借口。刚才，各县（市）区也签订了责任书，明确了脱壳任务及时限。今年，是市县乡换届选举年，村“两委”也要在9月份进行换届。因此，实际上我们攻坚的有效时间也就是4-5个月，时间非常紧迫。目前，从全市“双增双减”的总体形势看，虽然全市去年取得了76%的脱壳成绩，但面临的问题也不容忽视。截止xx年底，全市还有26个“空壳村”没有脱壳。这26个“空壳村”,在区位资源、人文条件等方面相对较差。经验告诉我们，越是这样的村，越是没有发展的底气，越是找不到发展的路子，是我们脱壳攻坚最难啃的“硬骨头”，“空壳村”脱壳工作已经到了攻坚拔寨的最后关头。另外，去年审批立项和自行脱壳的村，收入还不稳定，也不够持续。有的村，项目正在建设中，有的至今还未落地；有的虽然建成了，但还未产生经济效益。有的自行脱壳，靠收取电信塔基建设费、取土费等，这些收入都是一次性收入，去年有收入、今年不一定有，有“脱帽再带帽”的可能。对这些困难和不良发展趋势，我们要有充分的思想准备，尽可能把困难考虑到再多些，把应对措施定的再细些，打一个有准备的脱壳攻坚决胜战。各县（市）区要把脱壳攻坚作为一项硬任务，以夜不能寐的紧迫感，将其摆上重要日程，再安排、再部署，做到目标到村，责任到乡，抓乡促村，压实责任。完不成脱壳任务的县（市）区，在年底的县（市）区书记述职会上要向市委作出检讨。各乡镇要破除“等、靠、要”的依赖思想，把握时间节点，以“不到长城非好汉”的勇气，自觉担当，顺势而为。4月10日前，要指导尚未脱壳的村提出发展项目，拿出脱壳方案；已经立项还未开工建设的，本周内要全部开工，8月底前全面建成。完不任务的，乡镇党委在评星晋级中一律不得晋星，党委书记也不得评优。各村书记要把脱壳攻坚作为当前头等大事来抓，换届前没有脱壳的，原党组织书记一般不再提名为下一届“两委”候选人。各县（市）区分管领导、空壳村联系领导、第一书记要加强指导，帮助出思路、想办法，力争不让一个村掉队。特别是去年一年的经验表明，脱壳攻坚工作不能完全依靠村上，要充分发挥乡镇的“龙头”作用，抓住乡镇党委书记这个关键。二、抢抓机遇，因地制宜，全力打赢脱壳攻坚战配合完成脱壳攻坚的目标任务，市委今年将坚持政策不变、力度不减，继续助力各地发展壮大村集体经济。资金方面，将投入不少于3000万元的专项资金，继续以项目化运作方式，壮大村集体经济。政策方面，在进一步加大资金扶持、担保贷款、股（债）权投资三种扶持方式力度的基础上，鼓励有集体积累的村通过众创、众筹等资本运作方式，实现集体经济“滚雪球式”发展。组织保障方面，在去年大幅度表彰奖励集体经济收入先进集体的基础上，市委还要召开“双增双减”推进会，对先进个人进行隆重表彰。这一系列的措施和政策，为我们发展壮大村集体经济创造了千载难逢的机遇。可以说，市委、政府的政策支持、投入的资金和人力前所未有。何况，发展村集体经济，既可拉动地方经济发展，又能增加老百姓收入，还能改善农村基本公共服务，百利而无一害。如果抓不住机遇，发展不起来，就是对本地老百姓不负责任，就是对事业不负责任，也是对自己不负责任。各县（市）区要认真总结去年的经验和教训，树立抢项目、争资金的机遇意识，因地制宜，精准施策，务必要打好脱壳攻坚战。有一定设施农业发展基础和潜力的村，可在发展设施农业上做文章；有一定养殖技术和养殖场地的村，可以通过建设养殖园区、养殖场等，发展养殖业；靠水邻山、自然条件优美的村，可围绕山水、田园、林果、野趣等，挖掘地方特色，开发乡村休闲产品；商业发达、交通便利的村，可利用区位优势，瞄准周边产业链条的薄弱点，建设冷链仓储、农贸市场、配送中心等，获得稳定租赁收益；与涉农企业有一定产供销关系的村，可借助产投公司，走村企互动的路子；位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，还可以申购或建设商业房、厂房、停车场等来增加集体收入。总之，脱壳不限模式、不限方法，宜农则农、宜工则工、宜商则商，怎么赚钱，怎么来。只要大家敢想、敢创，路就在脚下。三、改革创新，奋发有为，确保村集体经济可持续发展脱壳容易，发展难，实现可持续发展更难。我们鼓励大家发展壮大村集体经济，脱壳只是一个初始目标，实现村集体经济可持续发展，才是市委的真正预期。现在是市场经济，要在市场经济的大潮中学会发展。去年的几次调研，我发现，有些“空壳村”不是没有集体积累，有的积累达到上百万、上千万，但为什么带上了“空壳村”的帽子，主要是有钱不会用，不懂资本运作，形成不了经营性收入。这是目前制约全市村集体经济可持续发展最现实的一个问题，并且随着一些村在脱壳攻坚中相继完成初始资本积累后，这一问题，已经摆在了我们面前。广国书记在市委十三届六次全会上，多次强调要通过金融创新，丰富创业创新组织形态。各地要先行先试、大胆探索，加强农村党组织与金融组织、涉农企业、农民经济合作组织，以及党员致富带头人的合作，盘活村集体经济组织存量资金和闲置资产，探索创新众创、众包、众筹、众扶等资本运作方式，实现村集体经济“滚雪球式”发展。如，金凤区盈南村，村集体用地征地拆迁后，并没有抱着“钱袋子”守摊子，而是创办多个子公司搞发展，目前集体经济收入达到上亿元，形成了非常可观的经营性收入。魏家桥村，老村支书吴永虎力排少数群众瓜分集体资金的要求，沿街购置营业房，不但保证了集体资产的增值，还获得了稳定的收益。xx区华西村与企业合作办酒厂，村集体、村民众筹办农夫乐园；永宁县上河村与周边几个村抱团众创，发展花卉苗木产业；兴庆区大新镇新水桥村整合多个劳务合作社、工程队，成立集团公司，对外承包工程增收，等等。这些方式方法的创新，都为我们提供了很好的经验。各地要利用市场化、资本化途径，运用共享经济思维，树立开放、合作、共赢的理念，通过“资源变股权、资金变股金”，盘活集体资金、资产和资源，最大限度增加经济收益。四、规范管理，干净创业，让群众共享集体经济发展成果村集体资产是农民群众的财富，属于全体村民所有，乡村两级组织只是履行了代管、监管的职能。以前，一些村集体一穷二白，没人关注。现在，村集体发展了，帐面上有了钱，帐本上有了房，群众就会盯着干部看。各地要注意到，发展集体经济，肯定会增加基层干部的廉政风险。这一点，我是比较担心的。这几年，基层干部违法违纪案件多发易发，呈现出上升态势。去年，市委组织部、市财政局、市农牧局预见性地制定下发了扶持发展壮大村级集体经济专项资金及资产管理暂行办法，对“双增双减”中形成的资产、获得的资金收益如何管理提出了明确要求。各乡镇一定要加强对“三资”的监管，该竞价招租的，要公开竞价招租；该入帐的，要及时入帐，严禁坐收坐支，私自变卖资产，搞权力寻租，防止出现集体发展起来了，干部却倒了下去。各村要严格落实“四议两公开”办法，充分发挥村民代表会议、村民监督委员会作用，自觉接受村民监督。各级农经、审计、财政要将“三资”管理纳入经常性监管范围，形成联合监督机制，及时发现、纠正农村“三资”管理中存在的问题。xx年全区农业农村会上，自治区要求2018年“非空壳村”经营性资产全部实现折股量化。这是规范农村“三资”管理最根本、最有效的手段，在山东、长春等地已被普遍推行。此项工作，涉及部门多，推进难度大。去年，我市确定了15个村进行试点，积累了一些经验。今年，要进一步加大改革覆盖面。各地要结合“双增双减”专项行动，有计划、有步骤地安排落实折股量化工作。另外，在抓好“双增”的同时，也要充分看到“双减”工作的严峻形势和巨大挑战。从第一季度反馈的情况来看，我市群体性信访事件和刑事（治安）案件稳控工作不容乐观。今年，自治区又将进京非访控制指标下降了50%，任务将会更加艰巨。各地在做好“加法”的同时，也要做好“减法”。4月份，我们还将召开