扶贫开发工作调研报告

扶贫开发工作调研报告 按照省委省政府的统一部署， 2月 4日，我们一行来到区开展走访慰问，并就扶贫开发工作进行调研，深入到县镇街道、村组、农户，采取听取汇报、现场查看、与贫困群众和基层干部对话交流、座谈等形式，了解区近年来扶贫开发工作取得的成效、存在问题和困难，广泛听取干部群众对新时期扶贫开发工作的建议和要求，现就有关情况报告如下。 一、基本现状 北江区位于陕西东南部，总面积 1450平方公里，耕地面积 拔 170 12镇 124个行政村 3个社区，总人口 21万人，其中农业人口 ， 2011年全县生产总值 政总收入 民人均收入 5007元。贫困人口 于国家重点贫困县。近些年北江区不断加大扶贫开发，取得了明显效果：一是全力推进扶贫开发重点村建设，农村落后面貌得到改善。 “十一五 ”期间，累计投入重点村建设资金 中财政扶持资金 1806万元，组织实施扶贫重点村建设 43个，新修乡村道路 259公里，架便民桥 83个，旧改村组道路 284公里，硬化道路 255公里，修连户路 32000米，农电改造 688杆公里，建家改厨、改厕、改圈 3210户，集中饮水 65处， 种植药材 9400亩，林果作物 4300亩，危房改造 1215间。重点村的基础设施条件得到了有效的改善。二是扎实组织实施避灾扶贫移民搬迁工程，群众住房生活条件得到改观。 “十一五 ”期间，组织实施了 “11135”工程，即打造 1个宜居县城、 11个重点集镇、 35个社区新村，力争县城人口达到 6万人、集镇 6万人、社区 6万人，基本形成 “县城 集镇 社区新村 ”三位一体的城乡人口分布和建设格局。围绕 “11135”集中安置体系，县上先后拿出 300多万元委托安康、西安、十堰、重庆等地的专业规划和评估机构对移民安置区实地勘测，先后完成规 划设计、项目建议书、地质灾害评估、防洪评估、水土保持方案、环境影响评价等文本 35个。所有规划坚持适度超前，统筹考虑房屋建设、基础设施、公共服务和产业发展，既注重景观、又注重实用，既注重发展、又注重民生，既注重当前、又注重长远，力争 20年乃至更长时间不落伍。累计投入避灾移民搬迁工程建设资金 6282万元，其中财政扶贫资金 1241万元，组织实施扶贫移民 1047户 5236人，通过移民扶贫，移民户实现了水、电、路 “三通 ”，生产生活条件有了明显提升，生存环境发生了显著变化。三是积极组织开展贫困户劳动力技能转移培训，增强 外出务工的市场竞争力。几年来共组织贫困劳动力参加市级以上定点技校培训学员 2940人，使培训的劳动力实现了从体力劳动型向安全技能型就业的转变，极大提高了外出务工人员就业门路和增收水平。四是加大信贷扶贫资金力度，大力扶持贫困户发展产业。认真组织开展信贷扶贫投放工作，五年来，累计投入信贷财政扶贫资金 410万元，投放贷规模为 9400万元，资金投放重点围绕蚕桑、畜牧、烤烟、林果等主导产业建设，共扶持贫困户及产业大户 5222户，有力促进了农村贫困农户产业发展，按原脱贫标准全县贫困人口由 2005年底 010年底 减 是大力实施农业综合开发项目，着力提高农业增产增效水平。完成农业综合开发项目投资 1010万元，其中财政扶持资金 885万元，实施土地治理面积 1万亩，通过农业综合开发项目建设，加强了农业基础设施建设和生态综合治理，改善了农业生产基本条件和生态环境，有效降低劳动强度和生产成本，提高了农业综合生产能力，方便了农户生产生活。六是扎实推进社会主义新农村建设，新农村项目村的经济、社会事业全面发展。 “十一五 ”期间，组织实施了 17个市级和 26个县级新村建设，投入资金 新农村项目村 基础设施、产业建设、社会事业、村容村貌、基层组织建设得到了全面发展，农村面貌、群众的生产生活质量发生了巨大的变化。 二、扶贫措施 一是加强组织领导，夯实工作责任。坚持扶贫开发党政一把手负总责，建立健全领导包抓制度、部门帮扶制度和工作考核体系，确保低收入村有一名县镇领导挂联、有一个单位或企业结对帮扶。对扶贫开发工作重视和成效显著的乡镇，给予项目支持和表彰奖励 ;对领导不重视、工作不力、措施不到位、项目管理混乱的取消项目计划并实行责任追究。 二是坚持科学规划、实施连片开发。按照 “统筹城乡、集中连片、因地制宜、分类 指导、科学规划、分步实施 ”的要求，锁定贫困片区，打破村际界限，从区域经济发展、基础设施、社会事业、人居环境、能力建设、科技培训和村级组织等六个方面进行统筹规划。依照总体规划，突出重点，实施水、电、路、讯、沼、房、产业和优美环境等“八到 ”农家工程，集中解决贫困区域群众急需解决突出问题。 三是实行项目捆绑，加大资金投入。按照 “渠道不乱、用途不变，捆绑使用，各记其功 ”的原则，采取 “资源整合，县为平台，下年项目，当年研究，领导协调，部门上报 ”的办法，依照规划，将扶贫、 工赈、农村住建、社会帮扶以及相关涉农项目资金捆绑起来，集中用于贫困片区开发。形成党委政府推动、相关部门联动、社会各界互动、贫困群众主动参与的大扶贫工作格局。 四是加快移民搬迁，推进城乡统筹。按照统筹城乡发展的思路， 采取 “政府统筹、统一规划、突出特色、相对集中、市场运作、社会参与、分户自建、住户负责 ”的办法，坚持移民搬迁与城市化进程相结合、与小城镇建设相结合、与农村社区化建设相结合，全面落实省、市关于鼓励农民进城定居的相关政策，实行搬迁集中安置，促进农民向城镇转移，土地向规模化集中，服务向均等化发展，居住向 社区化迈进。彻底解决后高山贫困区域贫困户、灾害多发区、生存环境恶劣区群众的生存问题。 五是培育主导产业，增加农民收入。按照 “因地制宜，突出特色、规模经营、有效扶持 ”的思路，坚持 “市场导向，项目覆盖，龙头带动，贷款支持 ”的办法，积极扶持龙头企业，走 “公司 +基地 +农户 ”的农业产业化经营路子，提高龙头企业辐射带动 “一村一品 ”强村富民工程能力。积极发展农村各种经济合作组织，通过对能人 (大户 )提供扶贫信贷资金支持，引导土地向能人 (大户 )流转，促进规模经营，发展特色高效与市场对接的主导产业。通过项目带动和贷款扶持，全力 促进贫困农户发展特色优势产业，形成村有骨干产业、户有增收项目，确保贫困群众增产增收。 六是规范项目管理，强化绩效考核。进一步加强财政扶贫资金管理，规范扶贫资金运行管理程序。加大扶贫资金检查、审计力度，杜绝截留、挪用、挤占财政扶贫资金现象的发生。全面建立公告公示制度，对所有扶贫项目进行公告公示，广泛征求意见，使扶贫项目真正成为雨露阳光工程，确保把有限的财政扶贫资金真正用在扶贫项目和贫困人口上，充分发挥扶贫资金使用效益。 三、问题与建议 (一 )存在问题及原因： “十一五 ”期间，北江区扶贫开发工作虽然取得了一定成 效，但由于受自然条件限制，制约贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到 2020年要消除绝对贫困现象，扶贫开发任务依然艰巨。一是贫困面大，贫困程度深。按照陕西省制定的新贫困标准 (年人均纯收入 2500元 )，止 2011年底，全县贫困人口仍有 二是自然灾害频发，返贫率高。居住在中高山区的农民，常常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然灾害侵扰，因灾返贫现象十分突出 ;三是基础设施滞后，公共服务欠缺。全县农村人口中有 贫困人口 ,居住在边远山区，这些地方自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，公共服务欠缺，自我发展的能力弱，经不起自然灾害、重大疾病、市场波动的冲击。要彻底解决其行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等问题建设成本高、难度大，是新阶段扶贫攻坚的 “硬骨头 ”，也是扶贫开发工作的重点 ;四是农业生产效益低，农民收入增长难。因土地贫瘠分散，人均占有资源量较小，生产方式落后，规模经营尚未形成，市场竞争力不强，农民经营性收入门路十分狭窄 ;五是扶贫投入少，项目覆盖面小。全县地方财政收入十分有限，财政支出主要依靠中省转移支付，用于扶贫开发投入只能依靠中省有限项目资金和群众集资，由于 项目建设成本高，中省专项资金投入有限，扶持到项目资金少，农户自筹资金又十分困难，致使项目建设标准低，覆盖面小，难以确保贫困人口都能得到有效扶持。 (二 )建议： 一是加大项目资金捆绑投入力度。要加大陕南扶贫移民项目以及完善相关道路、水、电、医疗卫生、教育基础设施、土地治理、小流域治理、汉江治理、地方交通等项目资金的捆绑投入力度，以保证资金投入效果。 二是加大扶持农村弱势群体脱贫致富力度。一般贫困户都是老弱病残不能外出务工的弱势群体，要让贫困户找到自己的致富门路，必须加大贫困户技能培训和产业扶持力度，增加贫困户 收入。 三是加大绿色产业、龙头企业的扶持力度。白河土地贫瘠，产业基础条件差，缺少规模化、现代化的龙头企业带动产业的发展，如白河的木瓜、茶叶、白河腊肉、白山羊、中药材、林果业等，规模小，没有形成自己的品牌效应。今后要扶持一批特色农业企业，做大做强特色品牌产品。白河区域气候湿润，是天然的中药材产地，要引进一批药企来白河种植和加工中药材，使白河成为一些大型药企的种植加工基地。要打造 “白河水色 ”文化品牌，发展服务业，走观光、旅游之路，不仅可以产生很好的经济效益，同时也可以改变目前扶贫现状。 四是大力改善交通基础设施 条件。交通不便，导致信息闭塞和服务行业发展薄弱，道路的畅通才能带动物流、