支持绿色乡镇-建设宜居家园——加快城镇化建设调研.doc

发展绿色乡镇 建设宜居家园加快城镇化建设调研xx市建设局(2010年x月x日)一、xx城镇化现状“十一五”期间，我市城乡经济快速发展，城镇建管水平显著提高，基础设施建设成绩斐然，村容村貌焕然一新，城市辐射农村条件基本形成。1.基础设施建设成绩斐然。一是道路布局更加优化。“十一五”期间，xx市区道路先后投入23.2亿元，是“十五”期间的5.5倍，目前已完成清昌、清荣和清盛3条东西向主干道，福政、福通、福人、福和、福业、福兴6条南北向主干道、西环、中环2条环路的建设，正在动建xx大道、xx南路、xx大道、xx大道等主干道，新建道路总长度115.2公里，道路总面积265万平方米，新建主、次干道总长约75.37公里，主车道144万平方米、慢车道38.56万平方米、人行道45.6万平方米，安装道路路灯99公里，“五横、八纵、三环”的方格加环形的路网基本形成；农村道路投入2亿元，新建公路90条，全长200多公里，基本上实现村村通公路。二是污水、垃圾产业化深入推进。“十一五”期间，龙江治理全面推进，融元污水处理厂一期工程日处理污水8万吨/日，二期工程基本建成，日处理规模达12万吨/日，共处理污水12000万吨，辅设污水管道120公里，污水排放量达2927万立方米，城区污水处理率达68%，环东张截污工程和江阴、元洪工业区、龙田等3个镇级污水处理厂相继建成，使镇区的污水处理能力大大提升。投资3.1亿的垃圾焚烧发电厂已动工建设，为7个街道和8个镇垃圾中转提供强有力的终端处理设施。三是自来水更加普及。“十一五”期间城区管网不断铺展延伸，供水管道总长718.6公里，年供水量达2506万吨，供水管道密度23.95公里/平方公里，建成区雨水管道总长144公里，排水管道总长215公里，排水管道密度7.17公里/平方公里，城市总供水面积达80万平方米，极大地提高了城市综合承载能力；农村投入资金2500多万元，铺设引水、供水管道800多公里，建成各类水塔、高位水池和简易净化设施500多处，完成村级供水116个村，农村自来水更加普及。四是公共交通更加便捷。“十一五”期间，完成第二轮xx市城市公共交通专项规划编制，场站建设、车辆更新和智能化管理明显加强；城区先后投资4000多万元，兴建龙东综合停车场，新添公交车辆150辆，开通公交营运线路33条，全面推广使用公交IC卡，城市公交服务区域除覆盖7个街道外，还延伸至龙田、城头、江镜3镇；农村开通公交线路12条，通班车近400个行政村，另有出租车公司3家，出租汽车共250台，参与城乡运营，与公交形成优势互补，为广大市民提供更为便捷的出行环境。五是公园建设势头良好。“十一五”期间，城区拥有大小公园共有21座，总面积321.12公顷，占全市绿地总量1107.32公顷的29%；建成区绿化覆盖面积1235.66公顷，绿化覆盖率39.86%；绿地面积1107.32公顷，绿地率35.72%；公共绿地面积321.12公顷，人均拥有公共绿地面积11.07平方米；滨江体育公园、龙江两岸景观改造正抓紧推进；农村新建村庄公园28个，31个重点村村村有休闲公园。此外“两馆一中心”、社区服务中心、老人活动中心、农家书屋等公共文化服务工程成为城市建设亮点。2.村容村貌整治发生深刻变化。“十一五”期间，新农村建设和农村家园清洁行动如火如荼开展，至2009年全市先后投入环境整治资金1.5亿元，17个镇、438个村通过省、福州市验收，新建垃圾中转站、焖烧炉17个，配备垃圾池(箱)近2万个，保洁车1000多辆，垃圾转运车135辆，镇一级全部组建固定环境卫生保洁队伍，村一级基本上配备1-2个卫生保洁员，同时有216村按照“一事一议”原则收取垃圾处理费，农村环境卫生管理机制逐步与城市接轨；配套设施建设有了长足进步，至2009年，全市共投入资金4103万元，完成新农村示范村绿化建设31个，完成环村林带建设145公里，完成绿化示范路建设316公里，完成非规划林地种植珍贵树种15.2万株，拥有自然保护区12个，保护区面积达14121公顷；投入资金1500万元，清理沟渠2.6公里，辅设排水管道58.5公里。随着全市“双百工程”、“全民家园清洁日”活动持续高效有序开展，村民卫生意识不断增强，群众参与热情明显提高，涌现出省级村镇先进村4个、福州市特色村8个，xx市样板村12个、重点示范村31个，物业管理试点村4个，省级卫生镇7个、福州市卫生镇4个、省级卫生村39个、福州市卫生村131个、园林式小区13个，园林式单位42个，xx先后荣获“省级文明城市”、“省级卫生城市”“省级园林城市”和“家园清洁先进县(市)”等光荣称号。3.居住环境明显改善。“十一五”期间，随着经济迅猛发展和出国出境劳务输出大量增加，收入实现较大幅度提高，改善居住条件的愿望越来越强烈，房地产开发和农村建房的规模和速度空前高涨，全市商品房总投资85亿元，总建筑用地127万平方米，新开工面积360万平方米，竣工面积约215万平方米，人均居住面积达25平方米以上；农村自建住宅面积600万平方米，平均占地面积150平方米/户，人均建筑面积40平方米，商品房开发主要集中在龙田、高山、新厝、港头等镇区经济实力强的7个镇，共开发商品房项目18个，总投资14.7亿元，商品房总用地面积40万平方米，新开工面积120万平方米，竣工面积23.23万平方米，部分镇商品房销售均价达3500元/平方米。保障性住房建设强力推进，“福业小区”共建213套已竣工并已安置入驻部分住房困难户。“惠民花园小区” 224套限价房和“西环小区” 1126套廉租房正在建设当中，有效解决城区中低收入家庭住房困难，农村保障性住房也正在抓紧推进，东张等镇开始保障性住房前期准备工作。物业小区管理也逐步规范，全市物业小区81个，其中镇级物业小区5个，物业服务消费理念开始形成。二、城镇化发展面临的主要问题1.道路建设差距呈扩大趋势。虽然近五年来，我市道路设施建设投入逐年加大，但仍不完善，如人均道路面积仅为8.99平方米，与国家同等城市规模不低于15平方米相比有很大差距；城市万人拥有公交汽车量9.8标台，低于国家同等城市规模10-12.5标台的标准，公共汽车分担率12.5%，与标准值35%差距甚远；社会停车泊位少，不足千个且人行道多被挤占划为公共停车位，加剧交通拥堵等等。广大农村基础设施则更为薄弱，农村公路网建设不够完善，大真线、海城路拓宽、渔平高速公路等上档次公路少，部分村镇还没有上等级公路，城市公交延仅伸至海口、龙田、城头3个镇，仅占17.5%，农村客运也还远远未形成覆盖全市交通网络。道路建设和维护都需要投入大量资金，但目前镇、村两级财力极其有限，城镇建设资金普遍缺乏。2.生态环境问题日益突出。随着社会经济迅猛发展，不少畜禽粪便、生产生活污水和工业污水直接排入沟渠河滨水塘，造成水体严重污染，我市最大的的龙江流域经过两年多的综合整治，水质功能达标率仅为70%，市垃圾焚烧发电厂建设进展缓慢，估计2012年才能投入使用；农村生态环境更为脆弱，人居畜圈混杂，排水、污水处理、生活垃圾处理等设施建设等级低，甚至空白，常常造成内河污染严重、暴雨季内涝、垃圾污染等问题，甚至少数偏僻乡村水源污染严重饮用水源水质尚无法保证；农村卫生保洁队伍也尚未完全建立，公园、绿地等公共休闲活动场所还比较欠缺，村落庭院绿化美化还不够普及。3.农村住房建设无序发展。农村自建房多，较分散零乱，且建新房不拆旧宅、大量占用土地资源，不利于集约利用土地，综合开发率低；近年虽有龙田镇等7镇开始开发商品房项目，但城镇基础配套较落后，功能不全，物业缺失，无法形成有效需求，影响房地产开发企业积极性；土地资源供求矛盾不断加大，“空心村”改造、“城中村”整治步履缓慢，城镇及开发区周边农民土地大量被征用，失地农民安置及矛盾问题日益突出，土地资源优化配置与有效利用迫在眉睫。三、加快城镇化发展的对策与建议1.把发展“绿色乡镇”作为打造宜居城市的切入点。要大力发展循环经济，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，倡导绿色经济，在全社会推动形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；要结合旧城改造和新区建设，加强城镇镇区内道路、供排水、环境整治等公用设施建设，狠抓城镇中心区绿化，注重小型公园、绿化带、庭院绿化建设和沟渠湖海及其周边环境综合整治，使乡镇绿化覆盖率从现在的15%提高到18.5%，人均公共绿地面积由2平方米提高到5平方米，镇区人均绿地面积达6-8平方米，镇区和新建居住小区绿地率不低于30%，龙田、高山、渔溪、海口、一都、江阴、镜洋、东张等8镇可以先行先试，探索乡镇绿化特色，逐步推广至全市其他镇；要继续深化农村家园清洁行动，配齐配全清洁保洁队伍和垃圾收集清运设施，扩大农村垃圾收费覆盖范围，努力健全“村收集、镇转运、市处理”垃圾运转体系，市垃圾焚烧发电厂要加快建设速度，使全市垃圾运转得出，清理得掉，确保垃圾日产日清，避免垃圾“二次污染”，共同促进农村环境彻底改观。2.要把基础设施建设作为打造宜居城市的突破点。要突出建设求品质，继续按照“五横、八纵、三环”的路网布局，加快推进福和大道、福飞路等9条道路建设，全力打通福业、景观、清展路、福俱等33条断头路，努力拓展城市发展空间，提升中心城区品质；要继续加快滨江体育公园、龙江两岸景观改造工程，形成环城生态绿色屏障，构建“城在园中，山在城中”的特色格局；要继续加快第二污水处理厂和乡镇污水处理厂建设进度，提高全市污水处理率；要继续优先发展公交，建立规范的公交运行成本费用评价制度和政策性亏损补偿制度，优化公交线网布局，扩大线路覆盖范围，尽快填补一些线路空白，调整一批公交线路，新建一批公交场站，更新投放一批环保公交车辆，逐步增加公交车数量，提高公交出行率，争取公交出行率达25%以上，公交线网密度达3公里/平方公里，万人拥有公共汽车不低于11标台，公交场站及公交站覆盖率达到省级标准，满足城镇居民出行需求；要继续加快“两馆一中心”建设进度，提升城市公共空间，提高城市价值观与公众利益；要依法清理拆除各类违法违章建筑，加强沿街建筑立面景观、主干道广告牌及城乡结合部环境整治，全力营造整洁、美丽、有序、文明的宜居环境。此外基础设施建设需要大量建设资金，急需建立一整套长期稳定的城乡财政转移支撑投入机制，让有限的建设资金发挥最大效益，同时鼓励城市周边及相邻的城镇共建共享基础设施，实现规模化经营，提高投资效益。3.把改善住房促进和谐作为打造宜居城市的落脚点。要进一步建立完善多层次、广覆盖的住房供应体系，尤其要积极推进危旧房改造和保障性安居工程建设延伸到试点镇，享受城市危旧房改造同等优惠政策，对试点镇保障性安居工程建设项目要优先安排，最大限度满足机关事业单位新进工作人员、高新技术企业引进人才等“夹心层”群体以及将农村无房或住房困难户住房需求，实现 “住有所居”； 要按城市管理理念集中兴建农民住宅小区，统筹规划、综合开发、配套建设，防止形成新的“城中村”；要重点培育和发展普通商品住房市场，适当增加开发用地计划指标，积极引导实力强、信誉好的品牌房地产开发企业到镇区成片房地产综合开发，通过税收优惠、信贷支持、进城入户、保留集体土地承包经营权和农村宅基地使用权等方式鼓励农民进镇购房，提高土地利用率；要努力优化房地产投资环境，拓宽融资渠道，鼓励社会资金以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，鼓励银行业机