2020年事业单位会计制度改革建议.doc

事业单位会计制度改革建议 乡镇财政是当前我国五级财政体系里的一个重要组成部分，是国家财政体系的基础环节。近几年，在市场经济不断发展和财税改革逐渐深入的过程中，乡镇财政暴露出诸多薄弱环节。 第1篇：乡镇财政资金管理研究 引言 随着国家对“三农”支持力度的加大，乡镇财政资金管理极为重要。 目前乡镇财政资金存在监管不到位，效能难以达到预期目的。 因此，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金高效使用。 一、存在问题 1.乡镇财政资金监管制度不完善、不健全 主要表现在以下几个方面。 一是乡镇财政预算管理制度的不规范，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。 二是乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。 三是乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。 乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时有效的追踪问责，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。 2.乡镇财政资金监督队伍建设有待提升 一个单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存，势必影响工作极积性。 还有是硬件设施落后，办公条件差，监管效率无法提升。 乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实 3.乡镇财政资金监管难 一是乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政监管资金监管职能难以充分的发挥。 乡镇财政对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。 乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。 二是乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。 最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。 4.涉农专项资金监管乏力 一方面，根据规定很多项目涉及乡镇的财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。 另一方面，乡镇财政受制于乡镇政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高，影响财政资金的安全性。 二、建议 1.推进县乡财政建设，明确乡镇财政职能 乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。 一是应该强化乡财县管中心的职能。 对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管，做好乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制指导，确实加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。 通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。 二是乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。 2.建立有效的资金运行监控机制 县一级财政部门应设立相应机构，对乡镇财政资金的日常运行建立动态监控机制，对大额资金的波动实行预警制，要有控制风险的反馈机制。 鉴于多账户分散管理不能动态地反映乡镇财政资金的整体运行状况，应进行账户整合，设置总账会计，将所有专户纳入总账管理，确立管事、管账和管钱相分离原则，消除三者集于一人给资金运行造成不安全隐患，建立会计总账，实行账户集中管理分户核算，以便于对专户资金运行情况进行集中监控，建立完善的资金收支管理制度。 乡镇财政所每月向县级财政部门的专门机构报送总账报表和分户资金波动说明，如实反映资金运行情况。 县级财政部门要密切注视资金的波动情况，进行分析和研究，发现问题及时采取对策和措施，要把报表做为检查和考核乡镇财政所工作的一项重要依据。 3.完善乡镇财政预算管理制度，提高财政资金使用效益 要进一步增强财政预算的完整性、透明度和有效性。 建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，统筹运用好公共资源。 健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，增强预算编制的科学性和准确性，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。 完善预算公开制度，健全公开机制，规范预决算公开内容和程序，促进预决算公开常态化、规范化和法制化，增强财政预算透明度。 健全预算绩效管理制度。 将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。 4.强化乡镇财政干部队伍建设 为打造一支高素质的乡镇财政队伍，可从以下几点抓起:一是按照精简效能的原则调整现有乡镇财政人员。 二是招录一批经济、财会和计算机类的专业人才，充实到乡镇财政干部队伍中来。 三是要加强干部培训教育，促进乡镇财政干部队伍建设。 第二篇：乡镇财政管理问题研究 摘要: 乡镇财政是当前我国五级财政体系里的一个重要组成部分，是国家财政体系的基础环节。 近几年，在市场经济不断发展和财税改革逐渐深入的过程中，乡镇财政暴露出诸多薄弱环节。 笔者结合工作实践，提出了缓解困难的建议。 关键词: 乡镇财政;新形式;化解对策 一、新形势下乡镇财政面临的主要问题 (一)刚性支出有增无减，财政资金捉襟见肘 一是人头支出比重过大，“吃饭财政”名副其实。 乡镇控编不严、堵不住“乱进人”的口子，是造成机构臃肿、人浮于事进而造成个人部分支出居高不下、乡镇财政不堪重负的根本原因。 一份调查资料显示，全国范围内，乡镇财政人头经费占乡镇财政支出的平均比率为88%，成了确确实实的“吃饭财政”。 个别乡镇个人支出部分占财政支出的比重高达90%，再加之上级出台的较多增资政策，按照分税制要求一部分需要自行消化，这种“破车重载”的无奈令乡镇财政举步维艰，陷入困境。 二是法定要求与财政实力产生矛盾。 每年，乡镇财政都要按法定要求不断增加对农业、科技、教育等方面的投入，且专项经费又必须做到专款专用，财政支出回旋余地极小。 同时乡镇财政还要按规定，对上级扶持的项目投入配套资金。 在财力有限的情况下，调剂能力受到制约，收入与支出结成了一道难解的“死扣”。 (二)乡镇财源后劲不足，宏观政策导致财力减弱 一是乡镇财源建设后劲不足。 我过大部分乡镇均属于农业型乡镇，市场化经营仍然在初级阶段，部分乡镇企业市场化远未形成，农业产品的市场占有率较低，财政和税务结构相对单一，使得乡镇财政缺少增收的“顶梁柱”。 而实行分税制度之后，零散、稳定性较差的税源留给地方财政部门，以上税源有数额少、潜力小，难征收的特点，难解“乡镇之渴”，这种情况在西部欠发达地区影响更为严重。 这些乡镇财