[200902]全市国税工作会议材料之二.doc

2009.02全市国税工作会议材料之二强化管理 服务科学发展 开拓创新 打造和谐国税在全市国税工作会议上的讲话薛 海 骏（2009年2月10日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照省、市国税工作会议和如皋市第十次党代会第三次会议要求，总结2008年全市国税工作，交流经验，表彰先进，研究部署2009年国税工作任务。根据市局党组会、办公会研究的精神，下面，我讲三点意见。一、2008年全市国税工作稳中求进，成绩令人鼓舞2008年是十分不平凡的一年。面对年初南方雪灾、汶川特大地震、全球金融危机等诸多困难，全市广大国税干部深入学习实践科学发展观，紧紧依靠南通市国税局和如皋市委、市政府的正确领导，求真务实开拓进取，千方百计攻坚克难，在严峻挑战面前积极发挥税收职能作用，以昂扬的斗志落实年初的“一二三”工作思路，较为出色地完成了年度各项国税工作任务。经过全市广大国税干部的共同努力，全年累计完成国税总收入18.001亿元，同比增长34.77%，占年度考核计划的117.69，提前一个月完成了南通市局下达的全年收入任务。累计完成政府口径收入17.09亿元，同比增长38.45%，其中：增值税15.39亿元，同比增长35.78，收入总量在全市排名第二，增幅在全市排名第一；企业所得税1.62亿元，同比增长80.40，收入总量在全市排名第四，增幅在全市排名第二。完成地方一般预算收入4.50亿元，同比增长40.81%。全口径、政府口径和地方一般预算等三项收入的总量和增幅在南通六县（市）中均名列第二。在国内外经济形势复杂多变的情况下，实现了国税事业的持续快速发展，为服务如皋经济社会作出了积极贡献。回顾一年来的国税工作，主要呈现出以下几个特点：（一）科学精细强化征管，组织收入实现了持续跨越今年以来，全系统上下积极应对组织收入工作中的严峻挑战，大力强化科学化、精细化管理，在连年高基数高增幅基础上，国税收入首超15亿元，条块收入取得双突破。一是科学分解任务和签定责任状，进一步完善了收入目标考核激励机制；按月侧重对增值税、企业所得税纳税各排名前100名的重点税源企业进行税源分析，在收入形势趋紧的情况下，10月份组织全系统力量专题进行了大规模的税源调查预测，确保了组织收入工作的顺利开展。二是注重与市委、市政府、市人大、市政协、市纪委的汇报和沟通，进一步加强与乡镇党委、政府的联系和交流，为依法征收创造了良好的环境。三是积极采取服务性调研、纳税评估、税务稽查等有效措施，大力强化征管，坚持立足自身、挖潜增收。四是制定了防洪保安资金征收管理暂行办法，并以研发推行资金征收软件为契机，强化征收管理，全年累计征收2219.05万元。（二）深化拓展内外联动，税源税基控管更加强化1.着力构建两个联动机制，联动管理整体效能进一步增强。在外部联动上，着重建立了两个制度：即建立了与地税、财政、发改委等政府各部门间的联动机制，通过联席会议及时交流共享涉税信息，不断充实更新税收征管信息源；建立了与各乡镇的协税护税机制，积极开展协税护税活动，形成税收征管合力。在内部联动上，一是将联动办由计统科调整到税政科，并充实调整了相关人员，进一步提高了部门间的协调运作能力；二是先后制发了重大项目税收管理与服务、责任区税源管理讲评等制度，丰富了联动工作内涵；三是以税收风险点的分析、识别、排序和应对为重点，设专岗和专人负责对上级发布异常信息的按户归集，强化整合执行，使联动机制运行更加高效；四是加强信息化系统的硬件建设，添置了100多台电脑，对网络系统进行了全面改造，切实提高了税源联动管理的现代化、信息化水平。2.大力推进责任区管理，税源监控水平进一步提升。积极推进税源监控方式的转变，突出分类管理、层级管理，责任区划分调整到位，副分局长实现了实体管户，坚持岗能匹配，人尽其才，全市共配备税收管理员118名，税收管理员占总人数72%，人力资源配备不断优化。进一步深化行业管理，设置了行业及专业管理责任区24个，并形成了以林梓铜材厂为代表的风险企业管理模板，以熔盛重工为代表的船舶行业管理模板，以南通锻压为代表的液压行业管理模板，行业管理规范化效应明显；制订了花木行业税收管理办法，有效化解了管理风险，促进了农民专业合作社的快速健康发展。以责任区“达标创星”为抓手，以责任区税源管理讲评为平台，将责任区管理有效融入联动管理，建立并落实了市局、分局长、管理员三级讲评机制，引导管理员横向找差距，纵向比绩效，提升了基层税源管理的执行力。创新建立了“一户双管、共同会诊、定期互评、连带考核”的风险预警管理办法，在21户重点风险企业试行，强化了风险企业管理，市局在我市召开了风险管理工作会议，对我市风险管理工作给予了充分肯定。3.深入开展项目化评估，评估联动绩效得到进一步放大。全面推广运用23个较为成熟的行业评估模型，创新建立的服装行业纳税评估通用电子模型，得到上级领导的充分肯定；建立起全市24人的专业评估队伍，初步实现管评分离；我局还率先实行了“傻瓜式”评估，逐步在基层分局推广，取得了良好的效果。今年，市局集中了专门评估力量，开展了65户企业跨区域交叉互评和对23个行业的全面评估，成效较为显著，全市评估入库税款1782.96万元，同比增长212.72%。4.管查互动有序开展，税源管理质量和效率进一步提高。进一步强化管查互动管理，在稽查选案、建议落实、案件移送等方面，实现了信息互通的正常化、移送案件的常态化，实效较为明显，管理分局加强了稽查建议的分解、落实和跟踪管理，充分发挥了“以查促管、以查促查”的作用。稽查建议、案例和指南质量不断提升，我市选送的2篇稽查建议荣获南通市局“十佳稽查建议”，检查指南荣获三等奖，我局选送的账外经营瞒天过海、另辟蹊径水落石出稽查案例，荣获全省优秀稽查案例评选第一名，在南通市局稽查案卷评审中我局案卷质量荣获二等奖，我局稽查管理经验如皋市局营造公正执法环境推进税收专项检查还在江苏国税简报作为专题进行了刊登介绍。（三）规范执法减负增效，税收执法的风险意识普遍增强1.夯实基础减负增效，征管系统效能不断提升。一是“两个减负”进一步推进。进一步整合窗口职能，梳理和简并办税流程，实行纳税人依申请的办税事项统一归口到办税服务厅受理，提供一站式的窗口办税服务，办税效率明显提高，内部涉税审核审批层次明显减少；合理调整发票月供量，妥善解决减负与控管的矛盾。二是征管基础工作进一步夯实。以个体定额管理工具上线运行为抓手，狠抓个体征管基础管理，个体税收收入同比增长20.68%；以简并普通发票票种为契机，普通发票管理进一步规范；将数据质量纳入责任区星级评定管理，按月通报、督查，数据管理质量进一步提高；全面加强企业所得税管理，所得税占比由07年的7.29%提高到08年的9.49%；狠抓了申报质量、申报资料、金税工程和“一窗式”等基础管理工作，金税工程等各项工作一直保持了较好的水平；制定了基层分局税收征管档案分类方案，进一步规范了税收档案的收集、整理、归档管理，我局被如皋市政府表彰为档案工作先进集体。三是信息化支撑进一步增强。加强了桌面管理系统和防病毒系统的推广应用管理，推广应用面达100%，并实行计算机准入制度和内外网隔离管理，实时监控防病毒情况，各大系统运行的稳定性和可靠性不断提升，为减负增效提供了信息化支撑。四是管户与管事机制进一步完善。以税收管理员的管理事项为切入点，规范下户制度和完善内部工作流程，合理分解了管事管理员和管户管理员的工作职责，突出管事的专业化管理作用，实现“管户”与“管事”的有机结合与相互监督制约。2.深入推进执法责任制，税收执法质量不断优化。一是以推进执法考核和执法监察两大子系统为契机，坚持“人机结合”，强化按月执法考核、整改落实，较好地体现了执法考核的完整性，税收执法的内控机制进一步健全。以上级各类执法检查和目标管理考核为契机，组织开展了目标管理考核与执法检查一体化的考核检查，重点加强问题分析、原因查找、整改落实，进一步强化了内外监督，推进了依法治税。二是坚持依法稽查，稽查职能作用得到进一步发挥，稽查工作在全市争先进位中名列前茅。全年共检查各类纳税人153户（次），查补总额为2865.67万元，同比增长104.42%，其中：查补税款2033.53万元，罚款634.18万元，加收滞纳金197.96万元；发现和查处大要案44件，同比增加15件，其中1040万元33件，40-100万元7件，100万元以上4件，移送司法机关处理案件37件，追究刑事责任1人，通过中国税务报法治视点栏目、南通日报以及其它各类新闻媒体曝光案件48件，有力地整顿和规范了税收秩序，促进了地方经济健康发展。（四）创新举措优化服务，国税服务品牌建设全面深化年初就把全年工作目标和落实措施全文刊登在如皋动态上，自觉接受全系统和广大纳税人的监督。强化税收宣传，信息宣传工作在南通国税系统综合排名第一；继续深化如皋国税“服务e站”品牌建设，向社会推出和践行十项服务承诺，建立了局领导与重点企业的挂钩联系制度，以“三个服务”为目标，突出对熔盛重工等168户重点企业、重大项目的税收调研服务，企业自行补缴税款552.41万元，得到纳税人和党政领导的一致好评；参评的熔盛重工服务性调研报告在全省评比中荣获第一；推进税源管理股集中办公，加大了对基层一线的征管投入，对部分分局进行了维修改造，六分局搬入新址办公，为基层分局增加了部分交通工具, 改善了办公条件和办税环境；规范“五型”办税服务厅建设，改进和优化了税收服务；完善机关考勤管理，加大对明察暗访发现问题的处理力度，不断改进工作作风，提高服务质效；积极主动落实税收优惠，全市共审批退还福利企业、资源综合利用企业等先征后返、即征即退税款3209.81万元，对市委、市政府确定的重点大型企业（集团）、拟上市公司，在审核审批、退税资金安排上优先考虑，全年共办理出口退税4.76亿元，同比增长107.2%，还积极争取了免抵调库22000万元和供电返还3342万元，为企业做大做强和地方经济发展注入了新的活力；围绕文明行业创建，大力提升国税形象，我局先后荣获省、南通市文明行业称号，局党总支被如皋市委评为先进基层党组织，市局被市委市政府表彰为市直机关先进集体，第六分局被评为南通市“群众满意先进基层站所”，被南通市局表彰为十佳基层分局，第五分局丁宇同志、第六分局周锋同志被南通市局表彰为十佳基层分局长。（五）以人为本带队育人，和谐基层建设呈现崭新风貌一是以“闪光在国税、奉献在岗位”、“我读书，我奉献”主题实践活动为契机，引导和鼓励广大干部开展以绩效管理、提升执行力读书活动，用先进的管理理念和思想更新税务干部的思维，为指导实践服务。二是对外推进“国税爱心工程”，积极开展军民、警民、社区共建，帮扶贫困村、学生、弱势群体，积极向四川灾区捐款37800元，252位党员缴纳抗震救灾“特殊党费”41660元；对内开展“暖人心工程”，组织节日活动，对家庭发生大事的干部、生病干部以及离退休干部组织慰问活动，建立“爱心”基金，解决系统内干部困难，积极落实休假制度，使广大干部时刻感到国税大家庭的温暖；以“活力基层、和谐国税”为主题，推进基层建设再上新台阶。三是坚持科学规范的选人用人机制，先后开展了分局长、中层副职及股长等多个层次的竞争上岗工作，加大了调整、交流和换岗力度，加强了基层班子建设，优化了人力资源配置。四是狠抓干部教育培训，实行“一人一证、按学时积分”的管理办法，对干部学习教育培训进行专项考核，鼓励干部参加“三师”、省局专业等级等各类考试，在南通市局业务抽考中我局名列第一，在全省国税系统“五员”能手选拔决赛中，我局有12名能手入围决赛，有4名获得省局能手，干部队伍综合素质得到不断提升。五是成立了市局税政业务事项审议小组，建立了每周一局常务会议制度，改进了中心组学习制度，每次会议前都确定会议议题，结合实际解决具体问题，提高会议的质量和效率。六是建立了分局长任期目标制，推行了副科级分局长任期目标责任管理办法，与分局长签订目标责任书，明确了“三个责任”，落实了“八个目标”。七是实行了“定员定岗、以岗定职、以绩计分、以分计奖”绩效管理模式，通过试点推广、绩效沟通、评比交流，推进了由绩效考核向绩效管理的拓展；成立了绩效管理等十个重点工作推进领导小组，将年度绩效目标分解为全局重点工作、部门重点工作和日常工作三大类，采取竞赛制的办法，完善了绩效管理重点工作推进机制。（六）完善制度惩防并重，党风廉政建设取得新成效。一是以党风廉政建设和机关作风建设为重点，突出抓好“四德五珍惜”、“算好廉政账”等学习教育活动，坚持典型引路、以点带面，认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全了反腐倡廉“大宣教”格局和监督制约的长效机制，深入推进反腐倡廉建设。二是以廉政文化建设为载体，突出抓好廉政文化“四进十有”工作，取得显著成效，得到了省局监察室蔡德田主任、南通市局纪检组和如皋市纪委等领导的充分肯定，我局被如皋市纪委申报为“南通市廉政文化建设示范点”。三是以两权监督制约为重点，以廉政与业务联动为主线，从制度创新上突出对重点环节的监督制约，建立了与纪检、监察等部门的正常联系制度，相互沟通信息，加强协作配合，及时防范和处理各类违法违纪问题；开展“走出去”和“请进来”的廉政教育和预防职务犯罪教育；通过加大对税务稽查案件“一案双查”、深化“勤廉双述双评”活动，加强对权力运行重点岗位、重点环节的联动监察，将廉政建设贯彻到了税收工作的全过程。四是以政风行风建设为抓手，积极参加如皋市“群众满意基层站所”和政风行风评议，进一步强化考核，完善监督机制，在市政协对我局政风行风评议中，满意率达99.28%；加强对政府采购、基建招标等关键部位和环节的廉政监督，取得了较好效果。五是以“以法治税、从严治队”为目标，狠抓苗头性、倾向性问题，全系统有2名同志分别受到党纪政纪处分，有一名干部被辞退，对6名干部进行了提醒谈话，全系统共有7人次上交礼金礼品，计人民币3.49万元。加强纪检信访件管理工作，全年受理来信来访14件，初核率100%，办结率100%。同志们，过去一年成绩的取得，实属来之不易。这是南通市局和市委市政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是全市广大国税干部职工锐意进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市局党组，向全市广大国税干部、职工和驻税公安干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前国税工作中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：税收执法有待进一步规范，执法责任制落实不够，管理缺位、越位等情况时有发生，执法的诸多风险仍然存在；干部素质有待进一步提高，少数干部思想不稳定，学习力不够，执行力不强，税收风险管理的意识和能力不高，影响了工作质量的进一步提高；机制建设有待完善，管理的方式方法还较落后，部门间联动机制和重点工作推进机制亟待进一步落实；基础工作还不够扎实，税源管理的科学化、专业化、精细化水平还不够高；税收服务有待进一步优化，已经明确的一些服务措施落实不够，高层次、个性化服务不足，全面发挥税收职能作用，服务经济社会大局的自觉性、主动性还需进一步加强；廉政风险有待进一步化解，个别干部违法违纪现象仍时有发生，廉政建设任重而道远。对这些问题，我们必须引起高度重视，并认真研究，采取切实措施加以解决二、深入学习实践科学发展观，明晰2009年国税工作的总体思路和奋斗目标当前，国税工作呈现出一些新的阶段性特征：一是严峻的经济形势赋予税收新的历史使命。由美国次贷危机引发的全球金融危机对实体经济的影响还在进一步加深，经济下滑过快已经成为当前制约经济平稳较快发展的突出问题。在这种情况下，党中央、国务院提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，着力在保发展、保民生、保稳定上下功夫，并出台了积极有力的扩大内需促进发展的一系列政策措施，省局相应出台了贯彻落实中央扩大内需宏观调控政策的11条具体措施，确保中央政策落实。税收是国家实施宏观调控的重要杠杆。这一系列政策调整涉及到增值税转型改革、燃油消费税改革、出口退税率上调、小规模纳税人征收率下调等，这是近年来税制改革力度最大的一次，充分说明了税收在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。二是宏观调控政策对税收工作提出了新要求。总局肖捷局长在全国税务工作会议上强调：税务部门要坚决贯彻中央决策部署，自觉做到“四个牢牢把握”。省局周苏明局长在全省税务工作会议上强调：要坚决贯彻中央一系列重大决策部署，全面发挥税收促进经济平稳较快发展的职能作用。市局凌曙明局长在全市税务工作会议上也强调：要以科学发展观统揽全局，坚决贯彻落实上级一系列重大决策部署，上级领导的这些要求为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向。2009年是深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的关键之年。对今年国税工作面临的新情况、新形势、新要求，全市广大国税干部要有一个清醒的认识。要本着对国税事业和如皋经济社会发展高度负责的态度，未雨绸缪，从早谋划，科学决策，扎扎实实做好今年的各项工作。2009年全市国税工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统揽全局，坚决贯彻落实上级一系列重大决策部署，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，始终以组织收入为中心，强化税收服务，强化执法规范，进一步夯实征管基础，进一步加强队伍建设，进一步繁荣税务文化，促进发展保增长，稳中求进争一流，努力为如皋全面实现小康目标作出新的贡献。2009年，全市国税工作的主要奋斗目标是：组织收入保持稳增长。认真贯彻组织收入原则，正确处理好组织收入与促进发展、强化调控的关系，保持税收收入与经济税源的协调稳定增长，完成各项组织收入工作。管理方式取得新突破。积极推进税源管理模式和监控方式的转变，探索建立具有特色的大企业管理模式，建立健全星级责任区创建与责任区层级讲评相结合的机制，完善和强化风险管理办法，并融入税源联动管理之中，不断提高税收征管质量和效率。依法治税得到新推进。进一步健全税收执法内控机制，坚持用科学发展观深入推进税收执法责任制，完善目标管理考核和税收执法检查一体化机制，进一步提高工作效能和税收执法水平。国税文化实现新发展。构建包括创新文化、和谐文化、学习文化、执行文化、廉政文化在内的如皋国税文化体系，突出税务文化建设的引领作用；完善激励机制，促进组织与个人的全面发展，提高队伍整体凝聚力和战斗力；基层工作环境进一步优化，抓落实、争先进的氛围更加浓厚，党风廉政建设进一步深入。 税收服务开创新局面。牢固树立现代税收服务观念，确立为纳税人服务的理念，落实税收服务举措，健全完善纳税服务机制，帮助企业化解风险，规范纳税行为，努力提高企业的税收遵从度，进一步提高税收服务质量和效率；以如皋国税“服务e站”品牌为抓手，不断深化机关作风建设和文明行业创建，构建和谐征纳关系，着力提高国税服务的社会满意度。三、2009年全市国税工作的主要任务（一）以组织收入为中心，在依法征税上求突破，保持税收收入平稳较快增长今年南通市局下达我市的国税收入指导性计划是19.8亿元，增幅为10%，市政府下达我局的政府口径考核收入是23.8亿元，一般预算收入为6.27亿元，增幅达39.9%。面对收入连年高基数高增幅、金融危机对实体经济冲击的加深、国税政策性减收因素的集中体现，其中，增值税转型等政策性因素将减少我市国税收入2亿元左右，今年可能是如皋多年来组织收入面临挑战最为严峻的一年，保持经济税收平稳较快发展的压力更大，难度更加突出。因此，我们要充分认识和把握当前组织收入工作面临的各种复杂形势，始终保持清醒头脑，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。既要充分预计到收入增长中的一些不确定因素，也要看到经济发展有波峰也有波谷，经济发展的基本面和长期趋势并没有改变，机遇总体大于挑战。要树立战胜困难的信心和完成任务的决心。只要我们审时度势、周密部署、强化征管，扎实工作，从早抓紧，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，继续推动如皋经济社会又好又快发展。要始终坚持组织收入原则，突出依法应收尽收，正确处理好聚财与调控的关系，把聚财过程作为体现税收政策导向、调节经济的过程，作为体现公平公正执法的过程。要坚决防止搞“延缓抵扣、提前做销售”等收过头税行为，切实提高组织收入工作的法制化程度。在组织收入过程中，要突出强化收入质量管理，着重把握好“四个度”：一是要充分把握好收入进度。紧紧围绕上级下达的目标任务，紧密结合落实结构性减税等各项税收调控措施，认真做好税收分析和预测工作，掌握税源，科学判断经济税收变化趋势，时刻把握收入进度。二是要充分把握好收入深度。依托税源联动管理机制，加强经济税源经常性分析的质量管理；重点抓好纳税申报质量和纳税评估绩效管理，突出对收入质量的考核评价；强化稽查，进一步改善税收法制环境；提高税收征收率。三是要充分把握好收入广度。认真排查税源，关注新的增长点，抓好重点税源、板块税源、个体税源的税收管理工作，扫除税源盲点、死角，堵塞漏洞，挖潜增收，夯实税源税基。四是要充分把握好收入力度。积极应对严峻的经济税收形势，依法处理好可征税源与地方财政收入需求、兑现优惠政策与完成政府收入、组织收入与支持地方发展、优化服务与规范执法等方面的关系，树立经济税收理念，依法促进如皋经济的平稳较快发展，确保今年国税收入在经济发展基础上持续增长。（二）以税源联动为核心，在征管深度上求突破，提高税收征管质量和效率1.强化经济税收分析，在分析质量上求得提升。进一步加大信息化建设的投入，在研究开发“四联动平台”的基础上，建立现代化、信息化、实体化的四联动办公室，使四联动办公室成为集分析指导、检查纠偏、决策运用为一体的中枢处理系统；在继续完善内外联动机制的基础上，继续深化并完善基层分局“微观四联动”管理工作，在基层分局四联动管理方面取得成效。坚持完善和落实好已有的税收分析例会、税源调查、税收预测等机制，准确指导税收征收和管理工作，当好领导的参谋；建立和完善税收分析预测模版，按月按季进行经济税收宏观和微观分析预测工作，密切跟踪宏观经济形势和企业经营情况变化对税收的影响，牢牢把握好组织收入的主动权，在分析方法上求得“质”的突破；着重加强对重点税源地区、行业和企业的经济税收分析，及时发现和解决组织收入过程中存在的新情况、新问题，不断提高税收征管的质量和效率，在分析内容上求得“点”的突破。2.加强税源税基控管，在管理方式上求得创新。一是突出管事的专业化职能。进一步完善和落实管户基础上的管事制，加强重点事项、重点环节、重大审批扣除事项的专业管理和相互制约，形成管户和管事两类管理员共同管理格局。二是突出分类分级管理。按行业、规模、业务类型等标准，跨区域合理划分设置责任区，强化专业化管理。充分运用行之有效的行业评估模型，转化和放大模型效应，建立个性化管理和共性化管理相结合的行业管理模版，突出行业共性化管理效能，不断提升行业管理水平。三是积极推进大企业管理模式。以狠抓大企业管理模板试点为契机，在完善大企业管理模式上形成我局特色，对现实税源中的大企业、拟上市企业、重大项目积极探索适度的专业化、集约化管理模式，明确服务人员，成立服务团队，形成大企业板块效应。四是运用风险管理理念，深化税源联动管理，积极推进和完善“层级管理、共同会诊、定期互评、连带考核”的风险预警管理办法，在建立税收风险分析、识别、排序、应对工作机制上走在南通前列。五是继续以责任区“星级评定”为抓手，强化延伸企业现场讲评和点评小组现场点评相结合，建立排名殿后对象必评鞭策机制和高星级责任区典型讲评示范机制，提高讲评实效，深化完善责任区讲评制度。六是善于运用税法赋予的预约定价、特别纳税调整、核定应纳税所得额等有效手段，积极开展关联企业税收管理，强化源泉控管，力争在反避税、涉外税务审计、非居民税收等国际税收管理上走在全市前列。七是加强税务登记管理，突出注销清算、非正常户认定等关键环节的日常化和规范化管理，防止纳税人恶意走逃，防范执法风险。3.优化纳税评估模式，在评估绩效上求得提高。合理划分分类分级评估标准，以分类专业评估为主，实行管评适度分离，突出对评估实施行为的规范管理和评估处理行为的制约监督，提高评估处理定性的真实性和准确性，实现管评优势互补和相互制约监督，在评估绩效上全面提升。深化评估模型和审计指南的转化应用水平，以基于风险等级的针对性评估为主，强化两税联评和征退税联评，对大企业实施综合性、个性化的评估审计，对中小企业重点实施行业评估和行业联评，进一步巩固扩大纳税评估项目化管理成果。今年，要根据增值税转型过渡期可能存在的涉税风险，选择若干行业或重点类型企业，开展专项评估，注重质和量的有机结合，提高发现问题的及时性和准确性，并在行业税收管理指南制订上争先进位，力求在“质”上取得新的成果。4.创新税务稽查和执法检查机制，在依法治税上求得突破。积极探索服务型稽查的新思路、新方法，实现打击型稽查向服务与打击并重型稽查转变，积极开展“四服务”活动，大力推进“阳光稽查”、“绿色稽查”。做好人民来信来访的服务工作，妥善处理好稽查与稳定的关系。在继续推进并完善稽查预案、主辅岗、稽查阶段汇报、案件审理、执行等内控制度的基础上，积极推行选案集体审议制，规范稽查内部的科学管理。进一步深化管查互动机制，提高案件移送和稽查建议质量，加大信息共享力度。制订和完善管理向稽查移送案件的考核奖励办法，实行管理局大要案专题分析报告制度，提升管查互动质效，力争在稽查建议和指南评比中再创佳绩，在“以查促管”上求得新进展。继续对无货虚开和恶意接受虚开、骗取出口退税、做假账、“两套账”等涉税违法行为保持高压态势，狠抓大要案查处，整顿和规范税收秩序，在“以查促查”上有新提升。充分挖掘和共享审计、中介机构等第三方涉税信息，丰富充实案源信息，加强部门协作，形成打击合力。创新稽查手段，强化电子查帐软件的熟练运用，传统查账与软件查账相结合，充分发挥评估模型、稽查指南、审计指南强化税务稽查的示范效应，突破固有思维，扩大检查成果。继续完善人机结合考核办法，强化问题根源研究和风险防范，规范责任追究，深入推进税收执法责任制。完善目标管理和执法检查一体化管理机制，建立风险预警服务常态化机制，突出问题整改落实；对整改落实不到位的，实行分局领导、相关股长、责任人到市局专题汇报机制。（三）以税种管理为主体，在征收率上求突破，努力提升税收基础管理水平。 1.加强增值税管理，突出以票控税和征收率的提高。落实新的增值税一般纳税人认定管理办法，严格增值税资格认定管理；健全和落实申报审核机制，“人机结合”提高纳税申报质量；加强对红字增值税专用发票通知单开具、接受等情况的跟踪管理，防范违规开具而导致税款流失的行为；以省局普通发票管理信息系统推广应用和简并普通发票票种为契机，完善“电脑开具”制度；强化减免税管理，坚决制止违规减免税和擅自减免税两种违规违法行为；加强对长期低税负、零（负）税负申报纳税人管理，堵塞税收管理漏洞，公平税负，力争在提升地区税负和行业税负水平上争先进位；坚决贯彻落实好增值税全面转型、增值税、消费税条例修订及成品油消费税政策调整后的相关管理工作；结合年度“个体双定”工作，将小规模纳税人征收率调低等减税政策落实到位；深入分析增值税转型改革中出现的新问题、新情况，规范增值税专用发票使用管理，严格抵扣凭证核查管理，防止违规开具违规享受抵扣政策，坚持组织收入和落实政策两不误。 2. 加强企业所得税管理，突出专业化水平的提升。认真贯彻落实好所得税管理24字方针，以2008年度汇缴为抓手，结合研发费用加计扣除、鼓励节能减排、环境保护、自主创新等现行优惠政策的落实，加大对纳税人和税务干部的培训力度，在汇缴管理上摸索出一套行之有效的特色管理办法，大力降低亏损面和零申报率，全面提升汇算清缴质量，不断优化税收收入结构。以贯彻落实新核定征收管理办法为契机，严格征收方式的认定、调整和后续监控，将特殊行业、特殊纳税人作为监控重点，将规模大、利润率高的行业、企业作为管理重点，规范核定征收管理。在认真清理排查，加强日常管理的基础上，运用评估、检查等手段，继续强化房地产行业税收管理，堵塞漏洞。研究加强外包服务企业和总部经济税源管理，力争税源的属地管理与属地实现相一致，提高所得税对总收入的贡献度。积极贯彻落实上级分类管理指导意见，按行业和规模合理分类、配置征管力量，突出分类管理重点，在专业化管理上求创新，形成我局的专业化管理办法。夯实税基，加强专业人才队伍保障，加强部门协作联动管理，进一步加强对中介机构的监督和管理，依法借助中介机构等社会力量不断提高企业所得税管理水平。 3.加强出口退(免)税管理，突出政策功效。以风险企业、“先退税后核销”企业、生产能力异常增长企业等为管理重点，将出口退税有效融入责任区管理，加强征退税衔接一体化管理；优化出口退税管理，强化实地核查和函调，加强相关信息发布和利用的预警服务；加强出口退税政策的宣传和辅导工作，促进政策及时到位，避免企业不必要的损失。密切关注企业生产和出口形势，加强对生产企业自营出口情况和免抵退税的测算和分析，在严格审核的前提下，及时上报出口退（免）税资料，加快免抵调库进度，增强出口企业抵御金融危机的能力，为地方经济发展服好务。（四）以减负增效为目标，在社会满意上求突破，进一步优化纳税服务和强化信息化支撑。1.进一步完善征管运行机制。认真做好以CTAIS2.0江苏优化版为主体的各大系统运维工作基础，以省局基层管理平台全面推广应用为契机，强化培训和竞赛，让税收管理员熟练掌握，突出业务骨干的带头作用，规范日常操作应用管理。在现有机制运行的基础上，进一步加强本级范围内相关流程事项的简化优化，加强各系统相同功能、相同风险信息的合并提取、梳理、比对、排序、发布，尽可能减轻基层的压力。同时结合实际，进一步优化工作流程和内部工作流转环节，梳理简并涉税资料，深化减负增效工作，降低征管运行成本。进一步加强征管档案建设，推进全面达标升级。进一步抓好网络和信息的安全管理，落实好各项制度规定，加强系统安全监控、通报和考核，开展有关应急处理预案的演练，提高应急处理能力。进一步加强计算机设备的资产管理，做到帐实相符，充分发挥各类设备在税收工作中的有效作用，确保安全、可靠、全面运行。 2.进一步推进减负增效。以纳税人为中心，以流程为导向，以信息化为依托，进一步整合优化办税服务资源，实现纳税服务制度化、规范化，促进服务的全面提速。要对照“五型”服务标准，努力在税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、纳税成本上达到“准、快、好、省”，逐步提升纳税遵从度和纳税人满意度。改进办税服务厅的运行机制，由原来办税厅围绕相关科室开展工作，改进到以办税厅为核心枢纽来开展工作，进一步理顺前台、后台的关系，减轻税务人员的工作压力；要将办税服务厅建设成为一个真正独立的办税服务实体，由过去的办税场所转变为各业务科室办税职能的集合体，基层税务机关的业务中枢和业务流转的指挥中心，从而强化办税服务厅作为“纳税人服务之家”的功能作用；今年，我局将对一分局服务厅进行改建，同时调整科室楼层设置，最大限度地方便纳税人。将效能建设与纳税服务有机结合起来，将效能建设作为优化纳税服务的强大引擎，注重运用信息技术手段，加强效能建设管理。进一步简化审批程序，提高审批效率，不断提升国税机关办税效率，降低纳税人办税成本，将“两个减负”真正落到实处，在社会满意度上求得新提升。 3.进一步深化“服务e站”品牌创建。将始于纳税人需求，终于纳税人满意作为纳税服务工作的愿景。要建立纳税人诉求响应机制、纳税服务质量评判机制、纳税服务与税收征管互补机制，推动纳税服务从税务机关管理主导型向纳税人需求主导型转变。要针对大企业和中小纳税户等不同纳税人群体的服务诉求，建立分类分专题解读等个性和共性相结合的纳税服务机制，更有效地开展税收服务工作。创新服务内容和方法，在坚持并改进咨询解读日、税收宣传制度的基础上，突出科研调研成效，完善服务性调研工作，在建立服务性调研指南上先行创新。充分发挥服务资源集中聚合效应，深化“十项服务承诺”的创新落实，提高承诺效率，着力打造如皋国税特色服务品牌，进一步提高社会认知度和认可度。市局领导、市局机关与重点企业、重大项目和拟上市企业建立定期联系制度，带头搞好服务性调研。努力拓展网上办税服务功能，认真落实关于纳税人涉税保密信息管理办法，提高纳税服务的社会化程度，着力构建和谐的征纳关系。要把服务型国税机关建设和文明行业创建工作有机结合起来，强化创建工作只有起点、没有终点的理念，形成讲文明、重礼仪的良好风尚。要加强税收与经济关系、政策调整与税源变化、预期税源与现实税源的专题性分析和汇报，坚决落实好增值税转型等结构性减税政策，积极主动地服务好经济发展大局，为地方经济发展和党政领导决策当好税收上的参谋，促进服务型国税机关建设水平的全面提升。 4.进一步强化信息增值利用。强化数据质量管理，依托省局决策监控系统中的数据审核模块，突出预警纠错，加强通报考核，强化数据源头控管，提高对上级数据整合发布的有效性、针对性，不让垃圾信息重复进入信息系统，增加处理的工作量，不让无效信息、逻辑概念模糊信息下发给基层重复纠错维护，增加基层无效劳动。实行“日清”数据工作制度，及时更新、维护系统内信息，当天查询并监控质量、当天对差错进行维护纠正，做到“不产生、不接受、不传递”有问题数据，实现系统信息的“一户式”动态管理。业务和技术部门要联动加强系统信息的研究、提取、综合分析，适应税源管理需要，及时为基层一线人员提供快捷、实用、指导性强的管理信息，实现以信息促管、促查的增值服务功能，在信息增值利用上求得新的突破。建立信息增值利用考评机制，充分利用四联动管理平台，在已有数据质量管理办法、过错追究办法的基础上，突出征管信息增值利用水平的绩效考评管理，让静态死信息变成服务于税收征管查的动态活信息。（五）以税务文化为载体，在和谐建设上求突破，全面提升队伍的执行力。 2009年是南通市国税系统的“文化建设年”。要坚持继承与创新相结合、借鉴与吸收相结合、理论与实践相结合，建立与时俱进、敢于创新的创新文化，建立以人为本、风正气顺的和谐文化，建立全员参与、学以致用的学习文化，建立层级推动、刚柔相济的执行文化，建立拒腐防变、清正廉洁的廉政文化，以具有如皋特色的国税文化，统一和引领全市国税干部的思想和行为，提升税务管理水平，形成推动国税事业科学发展的强大动力。1.深化和完善全员绩效管理。绩效管理的深化完善是构建组织文化和管理文化的重要抓手。继续以重点工作竞赛制为重点，围绕提高税收征管质量和行政管理效率，巩固完善各项工作的推进和落实机制，加强各个层级的绩效沟通和点评，强化各项工作的有力序时推进，努力建立以绩效为导向，层级推动、刚柔相济的执行文化。要紧紧围绕上级要求，进一步完善抓落实的目标责任制，及早计划目标任务和主要活动，并层层分解，细化到时点，落实到基层，责任到个人。建立和健全有效的工作督查督办机制，明确分管领导和班子成员协同抓好重点工作的推进和落实。认真研究完善组织绩效考评办法，强化层级推动，进一步加强税收征管的组织化程度，通过整合资源，发现问题，严格考核，强化反馈，及时加强督查指导，不断提升执行力。积极关注人员思想认识的变化，以及新形势下出现的新情况、新问题，做好沟通交流和规范引导，以人文精神不断推进管理创新。要以省局绩效管理软件全面推行为契机，及早谋划，强化个人绩效管理，持续完善绩效管理指导意见。要不断加大绩效考评结果运用力度，将思想政治工作与绩效沟通相结合，调动各个层面的积极性，尊重基层的首创精神，推动基层建设再上新台阶。进一步完善绩效管理综合评价办法，发挥其引导规范与考核评价的双重作用，形成高效、规范执行的氛围。2.强化和创新教育培训管理。创建学习型组织是税务文化建设的重要组成部分。要把人员素质提高作为一项长期工程，长规划，短安排。在实际培训工作中，落实好分级分类培训制，完善和综合运用学分制、奖励制度等手段，明确责任，逐级抓好落实。把应急培训和超前培训结合起来，注重“缺什么，补什么”；把送出去培训与岗位练兵结合起来，注重岗位技能提升；把专家等专题讲授与互帮互学结合起来，注重在工作中提高；注重理论学习考试与业务操作应用相结合，学以致用。要以税收风险管理、纳税评估、税收经济分析、财务会计知识、税务稽查、反避税等为重点，开展大规模业务培训和技能练兵，继续开展全员业务抽考，广泛开展各类能手竞赛，市局设立“如皋十佳能手”项目，开展评比活动，鼓励人才冒尖。要认真开展好总局组织的稽查人员业务等级考试，建立考核激励机制。强化专业化、高素质人才培训，推进和实施“超越计划”，强化40岁以下干部的培养提高，以强带弱，充分发挥专业人才在执法检查、专业评估、税收专项检查等重大活动中的骨干作用，提高执法规范性，全面提升队伍的整体素质，推动工作质效的不断提升。要通过学习型组织创建，把学习培训与管理使用有机结合起来，强化干部的能力危机意识和能力获取意识，促进人力资源优化配置，最大限度做到人尽其才、才尽其用。 3.巩固和提升和谐基层建设。和谐基层文化建设是科学发展观在税务领域中以人为本理念的具体体现。要以落实省局关于和谐基层建设的意见为契机，在巩固基层“三化”建设成果的基础上，把新一轮基层建设的重心转移到进和谐基层建设上来，把理解人、尊重人、关心人，促进人的全面发展作为和谐建设根本，建立干部职工生日慰问、谈心谈话、体检关爱、困难救助、休假安排等制度，关注干部的需求，关心干部的困难，关爱干部的身心健康，调适干部的心态，缓解干部的压力，满足干部合理愿望和需求，营造团结和谐的氛围。不断完善基层分局长综合考评办法，建立言传身教的领导文化，深入开展学习实践科学发展观活动，把狠抓落实作为推动工作的中心环节，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断提高基层分局长运用现代理念和方法“治税”、“带队”和“服务”的本领，带动基层班子整体素质的提升。要以“活力基层、和谐国税”为主题，加强民主集中制建设，规范各级班子议事程序，把刚性的制度规范、工作要求融于柔性的以人为本管理之中，加大干部实绩考核结果运用，使基层建设刚柔相济，充分调动广大国税干部的积极性、创造性，不断增强基层执行力建设的承载能力。要进一步落实党建工作长效机制，深入开展党员领导干部“讲党性、重品行、作表率”活动，持续开展共产党员示范岗活动，充分发挥好党员的模范带头作用，推动基层党组织建设和党员队伍建设。要善于开展多种形式的争先创优活动，积极探索建立干部队伍创新激励机制，激发干部创新、创优的动力，建立争先创优的激励文化，努力促进国税工作整体绩效的提升，提高队伍规范执法的整体水平。 4.建立和健全税务文化管理机制。税务文化是税务工作的软实力。要通过凝炼国税精神，以培育南通国税核心价值体系为引领，建立文化建设与思想政治工作有机结合机制。要以和谐文化为内涵，做好经常性的思想政治工作，倡导和谐管理，打造具有凝聚力、向心力、战斗力的和谐团队，发挥税务文化软管理的作用。要着力构建税务文化的共同愿景机制，坚持以税务人员的全面发展为根本，将个人的需求与组织的需求、个人的愿景与组织的目标、个人的成长与组织的发展统一起来，相互促进，让全体税务人员各尽其能、各得其所，而又团结共事、和谐共处，使整个国税系统保