浅谈房屋拆迁中被拆迁人利益的法律保护.docx

附件4：国家开放大学八一学院毕业论文（设计）题 目 .姓 名 教育层次 学 号 年 级 专 业 指导教师 .学位要求 教学点 . 联系电话： 浅谈房屋拆迁中被拆迁人利益的法律保护摘要 现在，随着我国经济快速发展以及城市建设加快，城镇房屋拆迁数量急剧增加，由此引发的矛盾也不断增多，其突出的矛盾是拆迁效率、拆迁正义、拆迁补偿安置协议的公正性问题，而在拆迁的过程中拆迁人的合法权益侵犯了，这种现象的原因是我们的补偿制度还不够完善，政府角色错位等方面问题，为了有效地保护被拆迁人的合法权益不受损害。中国必须完善城市房屋拆迁相关法律法规和有关拆迁程序问题，明确城镇住房相关的法律法规和房屋拆迁相关程序问题，通过建立健全相关方面行政权力的制约和监督体制可以实现有效监管，可以保证行政机关在对城镇房屋拆迁过程中能够依法合理行政。通过对城市房屋拆迁的现状和房屋拆迁法律制度中存在的缺陷等问题，不断完善法律法规体系，补偿制度进一步探究城镇房屋拆迁中被拆迁人的利益保护的有效路径。关键词：城镇房屋拆迁；拆迁补偿安置协议；被拆迁人的利益保护目录 一、城市房屋拆迁的概念 城市房屋拆迁是指拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿的活动。二、城市房屋拆迁原则（一）城市房屋拆迁必须符合城市规划城市规划是国家对城市近期和远期的建设、发展日标的实现所作出的总体设计。它的任务是根据国家城市发展和建设的方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件布置城镇体系，确定城市的性质、规模和布局，统一规划、合理利用城市的土地，综合部署城市经济、文化、公共事业等各项建设，促进城市建设有序、协调地发展。（二）改善生态环境和保护文物古迹的原则。城市房屋拆迁过程中，需要保障和改善生态环境具有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹和风景名胜，应该得到保护。真正需要拆迁的，应通过有关部门的严格审批，按有关的法律、法规执行。三我国现阶段城镇房屋拆迁存在的主要问题（一）强制拆迁中被拆迁人的利益受到损害 在这个阶段，我们在房屋拆迁方面的国家，尤其是房屋的强制拆迁中存在拆迁和有关行政机关的拆迁过程中的许多问题可能会被强行拆除私人房屋拆迁的合法拥有者，并仍然认为他们批准拆迁和强制拆迁是裁判的职责依法处理。然而，拆迁将无法陈述自己的意见在政府审批过程中，和拆迁只有政府颁发拆迁许可证给开发商，看到了拆迁公告我知道我会被拆除，限期搬迁应该是搬迁，如果达到或拒绝在规定期限内移动在等待被拆除的是强制拆迁没有达成一致意见。如果对方不服提起行政诉讼的拆迁行政裁决，只要开发商提供被拆迁房屋或摆动补偿，安置，不管是否不接受补偿拆迁的拆迁是合理的，而不是在诉讼停止执行拆迁。这些利益被拆迁的法律保护之间的不平等的拆迁体现，所以这是不是合理的保护被拆迁人的利益，弱势群体的立场。（二）被拆迁人利益的保护缺乏有效的救济途径 从目前情况来看，被拆迁人的利益保护现状来看缺乏有效的救济途径：第一,在现有诉讼、仲裁规定方面上表现为不公正，现有的诉讼和仲裁规定对城市房屋拆迁的法律法规存在着一些现象问题即是房屋拆迁过程中涉及到的强制执行、起诉、申请仲裁方面的相关规定，是基于非违规拆除为前提，进一步的说若拆迁人有相关的违反规定、违约的行为存在，被拆迁人怎样维权方面上，在统一法规过程中无同等权利的规定。 其次，房屋拆迁在裁决制度方面存在异化。在这制度方面虽然建设部通过城市房屋拆迁行政裁决工作规程来规范房屋拆迁裁决，以确保行政权力正确行使，但在这方面的效果并不那么明显。在现阶段房屋拆迁裁决制度不但为被拆迁人所指，被一些学者广泛质疑，引起这些方面的原因：一是在房屋拆迁裁决行政机关不保持中立的态度，而是偏袒于拆迁人，另一方面是拆迁裁决前置使被拆迁人的利益救济途径变窄了。在拆迁人与被拆迁人之间的拆迁补偿安置协议达不成的情形下，使行政裁决可能是解决争端的唯一途径，若被拆迁人对作出的裁决结果不服而提起的行政诉讼，从而司法机关只能审查行政机关所作出的房屋拆迁裁决制度上是否具有合法性，而不会处理拆迁人与被拆迁人之间无法达成的拆迁补偿安置协议的争议。其具有财产权利意义上的拆迁补偿争议上没有人探问。 第三，从法律的规定上作为被拆迁人权益维护手段的行政诉讼而在现实实践过程中由此面临着各种法律的困扰以及现实环境方面因素的制约，使城市拆迁住房在解决争端过程的情况下，大部分的房屋拆迁纠纷都以维持行政裁决而告终，其他案件多以通过动员撤诉或者通过诉前和解来解决，所以被拆迁人如果想要通过行政诉讼途径来维权保护自己的合法利益是非常艰难的。（三）拆迁人在拆迁中监管不严，行为不规范拆迁人在拆迁中监管不严行为不规范的表现：首先，一些地方拆迁管理部门的工作人员工作方法比较的简单，行为不规范，在这些方面拆迁主管机关不是宣传政府方面的政策、做深入细致的思想工作，而是进一步的对被拆迁人言行实施粗暴的行为，以强制措施相威胁被拆迁人。其次，一些地方拆迁管理部门对目前当地的拆迁市场的研究方面不深入，违规拆迁查处不力，一些少数的执法人员在拆迁中对法律法规的理解不到位，执法人员的水平不高，在拆迁过程中目无国法，执法违法，而与当事人恶意串通，使得守法者受损、违规者受益的行为。再如，一些少数拆迁管理部门的角色错位，组织直接参与住房项目拆迁工作，从而利用拆迁管理的权力胁迫被拆迁人签订不平等的协议。最后，在拆迁过程中，一些执法人员素质不高，从而导致滥用强制拆迁手段，实施暴力拆迁现象不断发生。以上这些行为最根本的原因是拆迁人在拆迁中监管不严行为不规范从而严重的损害了被拆迁人的合法利益。（四）房屋拆迁补偿制度缺陷 目前在房屋拆迁过程中房屋拆迁补偿制度是否合理直接的关系着房屋拆迁双方之间的利益，对被拆迁人利益来说，被拆迁人在拆迁过程中希望得到更多拆迁补偿，赔偿多少在很大程度上对拆迁质量产生直接影响，三.被拆迁人的利益保护的对策建议（一）限制强制拆迁行为，完善拆迁法律法规从目前我国现有的关于房屋拆迁的法律法规来看，在这方面却还没有充分的体现出对被拆迁人的权益应有的保障和尊重，因此在房屋拆迁过程中我国首先应加强完善我国拆迁立法，建立利益均衡方面上的法律制度。现在我国颁布了国有土地上房屋征收与补偿条例虽然完善了行政立法，但是在具体实践效果过程中还得进行检验，所以必须规范城镇房屋拆迁中的不合理现象，非经法定程序任何部门和个人不得随意的收回居民的土地使用权，采取保护被拆迁人的合理权益，限制强制拆迁，限制暴力拆迁的行为。总之，对滥用强制手段造成严重后果的要依法给予行政纪律处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任，对违法违规的拆迁单位和评估机构，要依法严厉查处，对野蛮拆迁，严重侵犯居民利益的行为，要坚决制止，情节严重的，要取消其相应资格，依法严肃处理。（二）完善拆迁程序，加强利益救济制度 在房屋拆迁补偿评估制度上应进一步的完善：首先，被拆迁人在同拆迁人与评估机构共同签订委托合同时，被拆迁人作为一方当事人享有合同规定的权利，有权在评估机构进行合同制约和监督。其次，完善评估人员等的回避制度，使制度本身有可操作性，进一步明确回避的实施规定。再次，加强房地产估价协会制度，完善公平竞争、公正评估的制度，实现估价机构和彻底的市场化断绝估价机构和行政机关之间的利益关系，减少行政机关对估价机构的约束和干预，合理的选择评估估价方式。最后，建立完善拆迁补偿安置制度，在补偿制度范围上，一方面是被拆迁人对土地使用权方面上因房屋被提前的收回或者房屋变更时由此造成的损失应给予适当的公平补偿。另一方面是对被拆除的房屋及附属物的所有人因房屋拆迁所受的实际损失或者预期的损失建立合理的公平补偿制度，而在拆迁补偿制度的方式可以实行房屋产权调换和货币补偿的方式。总而言之，只有采取公正、公开、公平的方法选择拆迁当事人双方都可以认可的评估机构，合理确定拆迁评估委托主体，运用科学、合理、有效的方式和程序认定评估结果，才能保证城镇房屋拆迁补偿价格评估制度的公平合理，达到协调拆迁人与被拆迁人围绕拆迁补偿标准所产生的矛盾，充分保障作为弱势群体的被拆迁人的合理利用的目的。（三）建立健全合理拆迁补偿价格评估制度 在房屋拆迁补偿评估制度上应进一步的完善：首先，被拆迁人在同拆迁人与评估机构共同签订委托合同时，被拆迁人作为一方当事人享有合同规定的权利，有权在评估机构进行合同制约和监督。其次，完善评估人员等的回避制度，使制度本身有可操作性，进一步明确回避的实施规定。再次，加强房地产估价协会制度，完善公平竞争、公正评估的制度，实现估价机构和彻底的市场化断绝估价机构和行政机关之间的利益关系，减少行政机关对估价机构的约束和干预，合理的选择评估估价方式。最后，建立完善拆迁补偿安置制度，在补偿制度范围上，一方面是被拆迁人对土地使用权方面上因房屋被提前的收回或者房屋变更时由此造成的损失应给予适当的公平补偿。另一方面是对被拆除的房屋及附属物的所有人因房屋拆迁所受的实际损失或者预期的损失建立合理的公平补偿制度，而在拆迁补偿制度的方式可以实行房屋产权调换和货币补偿的方式。结语总而言之，保护被拆迁人的利益，需要我国不断地完善房屋拆迁制度，建立一套完整的相关房屋拆迁程序，并且尽量满足被拆迁人的要求，给予被拆迁人合理的房屋安置补偿，通过本文以上的观点和对策建议希望有利于保护被拆迁人的利益。参考文献1房绍坤.房地产法M.北京：北京大学出版社，2007.2王世涛、张晓彤.房地产法律制度M.大连：东北财经大学出版社，2000.3王宏.中国城市房屋拆迁程序研究M.山东人民出版社,2008.4张国平.房屋拆迁索赔指南M.北京：中国法制出版社，2009.5金俭.房地产法学M.北京：科学出版社，2008.6俞子清.宪法学M.北京：中国政法大学出版社，1999.7张正钊、胡锦光.行政法与行政诉讼法M.北京：中国人民大学出版社，2009.8程建.城市拆迁的行政法律关系分析J.前沿.2004，12：1541569许燕.论城市房屋拆迁的行政法规制J.法学论坛.2004.19（5）：424610崔卓兰.房屋拆迁维权指南M.长春：吉林人民出版社,2004.2930