第五组：政策执行.ppt

第六章公共政策执行 主讲人 陈志青 主要内容 政策执行概述政策执行的若干理论模式政策执行的过程与手段影响政策有效执行的因素创造性执行政策的问题具有中国特色的政策执行的基本经验 引言 法律条文 中华人民共和国安全生产法 第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 第十九条矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 中华人民共和国矿山安全法 第三条矿山企业必须具有保障安全生产的设施 建立 健全安全管理制度 采取有效措施改善职工劳动条件 加强矿山安全管理工作 保证安全生产 第八条矿山建设工程的设计文件 必须符合矿山安全规程和行业技术规范 并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准 不符合矿山安全规程和行业技术规范的 不得批准 引言 相关政策1998年12月 国务院下达了 关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知 决定到年底之前 关闭非法和布局不合理的小煤矿25800个 1999年 国务院发布了 国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知 建立起了现行的煤炭工业安全监察管理体制 各地监察机关的人员属中央垂直管理 2000年 国家经贸委成立了国家煤矿安全监察局 负责全国的煤矿安全 在三年内出台了一系列文件 将监管程序制度化 引言 2001年 中小煤矿事故频发 国务院因此做出了关闭私人中小煤矿进行安全整顿的决策 要求各地认真贯彻执行 但由于地方政府与煤矿在利益上有这千丝万缕的联系 一些地方政府和部门只是象征性地对煤矿进行检查 象征性地发出停业整顿的通知 实际情况是 煤矿继续违规生产 以至于重大责任事故频繁发生 使这一政策流于形式 可以说 小煤窑事件暴露的煤炭开发问题是近年来我国公共政策执行不力问题的一个缩影 公共政策执行不力所引发的巨大悲剧 让我们应该更加正视政策执行的重要性 通过阅读案例 可以思考以下问题 1 为什么有些政策执行不下去 2 影响政策执行的关键因素有哪些 3 通过哪些途径来消除政策执行中的障碍 一 政策执行概述 一 政策执行的研究政策执行构成政策过程的中介环节 是将政策目标转化为政策现实的唯一途径 具有十分重要的地位 政策执行的兴起以1973年普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府为失业者创造就业机会 为城市公共设施建设和企业贷款方面提供财政支援的政策项目 奥克兰计划 执行的跟踪研究而写成的报告 执行 一书的出版作为标志 他们的研究表明 奥克兰计划并不是按正常制定者所想的那样被执行的 它并没有取得预定的目标 问题就出现在 政策执行 上面 这一研究引发了政策执行的热潮 导致了七八十年代所谓 执行运动 的兴起 1 一个天真的假定 政策能够得到贯彻执行取得预期目标 2 强调权威决策者的作用而排除了 低层次 官员对执行过程的负责 3 研究任务的困难 从方法论上看 难以界定相关行动者 4 时间和资源的巨大消耗 米德和霍恩 1975 政策执行此前不受重视的主要原因 政策执行研究兴起的原因 从理论上看 政策科学研究视野的拓宽 要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节做全面深入的研究 从政策实践看 20世纪60年代的美国伟大社会改革的许多政策项目并没有取得预期的结果 促使提出问题 为什么好的政策方案或项目也不能取得预期的结果 促使寻找政策执行方面的原因 二 政策执行的含义 国外学者普雷斯曼 韦达夫斯基 执行是在目标的确立与适应于取得这些目标的行动直接的一种相互作用过程 琼斯 执行是一系列指向使一个项目生效的行动 其中尤以组织 资源 机构和使项目生效的方法的建立或重新安排 解释 将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示 和应用 服务 款项 工具等日常供应 三种活动为要 萨巴蒂尔 马兹曼尼安 将政策执行视为用法律 上诉法院决定 行政命令 或用议会决定 内阁政令的形式 实施一种基本政策决定的过程 二 政策执行的含义 国内学者陈振明 政策执行是政策执行者通过建立组织机构 运用各种政策资源 采取解释 宣传 实验 实施 协调与监测等各种活动 将政策观念形态的内容转化为实际效果 从而实现既定政策目标的活动过程 林水波 张世贤 政策执行可谓为一种动态的过程 在整个过程中负责执行的机关与人员组合各种必要的要素 采取各项行动 扮演管理的角色 进行适当的裁量 建立可行的规则 培养目标共识与激励士气 应用协商化解冲突 谢明 所谓政策执行 就是政策方案被采纳以后 政策执行者通过一定的组织形式 运用各种政策资源 经解释 实施 服务和宣传等行动方式 将政策观念形态的内容转化为现实效果 从而使既定的政策目标得以实现的过程 综上所述 我们认为 政策执行就是政策执行主体为实现一定的公共政策目标 通过一定的组织形式 运用各种资源 措施和手段 将公共政策观念形态的内容转化为现实效果的一种动态活动过程 三 政策执行的特征 目标的导向性内容的务实性行为的能动性影响的深远性手段的强制性 四 政策执行的地位与作用 在实现政策目标的过程中 方案拟定的作用只占10 而其余的90 取决于有效的执行 美国政策学者艾利森 1 政策执行是实现政策目标的重要途径 2 政策执行是检验政策正确与否的唯一标准 3 政策执行是执行后继政策的基本依据 五 公共政策执行的原则 忠实原则民主原则法治原则创新原则效益原则 二 政策执行的理论 途径和模型 一 政策执行的主要理论1 行动理论该理论认为公共政策的执行是由一系列的行动组成的 包含一连串自觉与不自觉 偶然与必然的行动 能否实现预定目标 关键在于政策执行过程中的行动 该理论强调要对政策执行中的行动过程和行为性质加以研究 解释 组织 实施 代表人物 琼斯等 二 政策执行的理论 途径和模型 一 政策执行的主要理论2 组织理论该理论强调政策执行组织机构在政策执行中的地位和作用 组织是政策执行的关键 主要观点 1 组织是执行的主体 2 组织的执行力影响政策执行效果 3 公共组织系统的运作过程 本质上是组织的运作过程 代表人物 佛瑞斯特等 二 政策执行的理论 途径和模型 一 政策执行的主要理论3 博弈理论该理论认为政策执行过程就是政策执行主体与政策目标群体在互动博弈下对利益加以选择的过程 主要观点 政策制定者 政策执行者以及政策目标群体都是 经济人 政策执行的过程是一个讨价还价的博弈过程 竞赛者 利害关系 策略 资源 规则等 政策执行博弈 代表人物 巴达奇等 二 政策执行的理论 途径和模型 一 政策执行的主要理论4 管理理论该理论强调政策执行是一个管理过程 即政策执行机构依据既定的政策进行管理的过程 5 系统理论政策执行是政策执行者与环境之间进行物质 能量和信息的交换过程 二 政策执行的理论 途径和模型 二 政策执行的研究途径1 自上而下 top bottom 途径该途径假设 政策是由上层规划或制定的 然后被翻译或具体化为各种指示 以便由下层的行政官员执行 政策过程被看做是一种指挥链条 其中 政治领导人形成政策偏好 随行政层次的降低而不断被具体化 为下层行政官员所执行 焦点是政策制定者 考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效 代表作 普雷斯曼和威尔达夫斯基的 执行 二 政策执行的理论 途径和模型 二 政策执行的研究途径2 自下而上 bottom top 途径该途径以组织中的个人 即参与政策过程的所有行动者 作为出发点 政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础 它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧 代表作 利普斯基和威瑟里的 基层官僚与制定创新 二 政策执行的理论 途径和模型 二 政策执行的研究途径3 政策 行动连续统 policy actioncontinum 途径该途径将执行 当作一种政策 行动连续统 其中 在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程 政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策 而行动者将作出规避决策者权力的决策 二 政策执行的理论 途径和模型 二 政策执行的研究途径4 工具选择 instrument choice 途径该途径认为政策执行在很大程度上包含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上 这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具 以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题 三 政策执行的各种模型 三 政策执行的若干模型 1 过程模型该模型由美国学者史密斯在 政策执行过程 一文中提出 又称 史密斯模型 政策执行涉及四个主要变量 理想化的政策 执行机关 目标群体 环境因素 2 系统模型 时间 1975年作者 v 米特和v 霍恩作品 政策执行过程 一个概念性的架构 3 互适模型 时间 1976年作者 m 麦克拉夫林作品 互相调适的政策执行 4 循环模型 时间 1978年构建者 雷恩和拉宾诺威茨作品 执行 理论的观点 4 循环模型 拟定纲领 分配资源 监督执行 环境因素 政策执行 5 主体模型 时间 1978年构建者 保罗 波曼出处 thestudyofmacro andmicro implementation 5 主体模型 技术效度阶段 采纳阶段 行政阶段 addyourtext 微观执行 宏观执行 6 综合模型 时间 1979年构建者 萨巴蒂尔和马兹曼尼安出处 公共政策执行 一个分析框架 问题的可办性 政策本身的规制力 政策以外的变量 综合模型 7 政策执行模型 时间 1980年构建者 爱德华出处 执行公共政策 7 政策执行模型 8 组织模型 时间 1987年构建者 埃尔默尔 阿里森的概念模型 理性政策模型 组织过程模型 官僚政治模型 单一的 精于计算的决策者为了实现价值最大化采取得利性选择行为 政策执行是大型组织的输出 这些组织都是按标准化的程序运行的 政策执行是不同集体和个人之间博弈过程的结果 这些集体和个人有着不同的政治判断和利益 古巴危机 8 组织模型 组织是一种下属单位功能上得到整合处理问题的体制 下级组织的资源裁量权和惯例化业务处理会导致抵制变革 体制管理模型 官僚过程模型 组织发展模型 冲突协商模型 组织成员充分发挥功能就要改造组织结构并赋予成员资源裁量权 执行过程还是通过协商来进行的 9 府际沟通模型 时间 1990年构建者 高金出处 政策执行理论与实务 迈向第三代政策执行模型 九 府际沟通模型 府际运作关系 施柏莉 合作共事型合作但维持地方自主型逃避式各自为政型争斗式各自为政型 三 公共政策执行的过程和手段 一 政策执行的过程公共政策执行活动是一个完整的过程 包括三个阶段 一是执行的准备阶段 包括政策认知 制定政策执行计划 进行物质和组织准备等活动环节 二是公共政策的实施阶段 包括公共政策宣传 政策实验和全面推广等活动环节 三是执行的总结阶段 包括公共政策执行的监测 再决策等活动环节 a 加强政策认知和政策宣传b 制定与分解公共政策执行计划c 进行物质准备d 做好组织准备e 注意制度配套 1 公共政策执行的准备阶段 政策执行的实施阶段是实现政策目标的关键环节 它包括政策试验和政策全面推广两个层次 a 政策试验选择实验对象 设计实验方案要周密 总结实验结果 b 政策全面推广 2 公共政策执行的实施阶段 政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾 检查和监测 为政策评估提供重要资料 政策执行总结包括两个环节 1 政策执行监控 2 政策执行再决策 3 公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件 1 财物资源 充足的经费和优良的物质设备供给 2 人力资源 人力资源主要指的是公共政策执行人员的配置问题 3 信息资源 充足的信息资源 科学的信息加工 畅通的传播渠道 完全的信息产出是公共政策有效执行的重要保证 二 政策执行的资源 4 权威资源 政策执行是对社会资源的权威性分配 没有权威 意味着就没有权利和资格进行资源分配 5 制度资源 制度是政策执行程序化的基本保证 是对执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的基本依据 公共政策执行手段是指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和 1 行政手段 行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的手段 2 法律手段 法律手段是指通过各种法律 法令 规章 司法 仲裁等工作 特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法 3 经济手段 4 思想政治教育手段 5 技术手段 三 政策执行的手段 四 影响政策有效执行的因素 现实的政策实践表明 某些政策付诸实施之后 并不能取得政策效果 这是因为在执行过程中会遇到各种各样因素的干扰和影响 影响政策有效执行的因素主要有 政策问题的性质政策本身的因素目标团体执行机构政策环境 越复杂的问题 执行中触动的权利关系越多 涉及的机构和人员越多 政策目标越大 需要调整的利益关系越大 政策执行的难度越大 短时间内对人们长期形成的传统行为习惯进行大幅度调整 加大执行难度 不同社会问题所涉及的人口的差别 伴随人员增加 相互沟通协调难度加大 执行难度加大 政策目标越明确 涉及的人数越少 政策执行越容易 政策目标越模糊 涉及的人数越多 执行难度越大 政策问题的性质 政策对象行为调适量大小 政策问题所涉及及目标团体人数 二 政策执行的影响因素 内部因素 政策问题因素 二 政策执行的影响因素 内部因素 1 政策的科学合理性 政策有效执行的根本前提 2 政策的稳定性 政策有效执行的保证 3 政策资源的充足性 政策有效执行的物质保证 4 小案例 地方政府债务问题据2009年4月统计 我国地方债务总余额在4万亿元以上 约相当于2008年gdp的16 5 财政收入的80 2 地方财政收入的174 6 其中 直接债务超过3万亿元 约相当于gdp的12 9 财政收入的62 7 地方财政收入的136 4 造成这种困境的原因之一就是上级政府制定政策时没有考虑下级政府的政策执行资源状况 上级政府继续给下级政府下达很多指标 如扶贫计划 基础教育计划 环保计划 计划生育指标等 但同时上级机关却没有相应的足够的资源配给 在这种情况下 上级的很多政策就得不到有效的实施 政策本身因素 二 政策执行的影响因素 内部因素 人的因素 组织基础 控制 作用 上访 顺畅或阻滞 认同或反抗 二 政策执行的影响因素 内部因素 执行者的素质水平 执行者的执行手段 执行者的素质高低决定了执行者对政策的认知水平 执行者素质高低决定了执行者的利益出发点 执行者素质高低也决定了其在政策执行过程中发挥主观能动性的水平 行政手段 强约束力下级被动一定范围内使用 经济手段 经济杠杆经济利益关系不能解决所有社会问题 法律手段 强制力有法可依 有章可循 思想教育手段 非强制性 人本主义管理方法 政策执行者 二 政策执行的影响因素 内部因素 合理的组织机构是达成政策目标的组织保证 层级和幅度是组织体系的两个指标要素 层级和幅度的情况会影响政策任务的分解以及政策方案的具体化 幅度越大 层级越多 指令和信息传递出现偏差的几率就越高 政策目标和执行方案被淡化和扭曲的可能性就越大 合理的组织结构要求根据预期政策目标科学地规划和设置各职能部门 配备合格的执行人员 确定各部门和人员的职位 职责 职权 并整合执行系统内的各个环节 各个要素 形成一个统一的 完整的体系 组织机构 二 政策执行的影响因素 内部因素 对政策执行成本的接受程度 认知水平 目标群体承担大部分执行成本 阻碍政策执行 对新政策的认知公民参与机制 利益增加 支持政策执行利益受损 阻碍政策执行 利益考虑 政策目标团体是政策直接作用和影响的对象 目标团体顺从 接受政策 政策执行就会成功 目标团体不顺从 拒不接受政策 政策执行就会失败 目标团体部分接受政策 政策执行难度加大 目标团体 自然环境 制度条件 社会经济状况 文化因素 二 政策执行的影响因素 外部因素 二 政策执行的影响因素 外部因素 自然环境是与政策执行系统进行物质 能量和信息交换的外部自然条件 包括地理环境 生物环境和宇宙环境 政策执行者需要正确认识和分析政策执行所依赖的自然环境条件 因地制宜 趋利避害 做到政策的针对性 协调性 以保证政策执行的实现 自然环境 二 政策执行的影响因素 外部因素 政策执行的权力配置纵向上表现为执行权在不同层级的分配 政策权力配置相对集中 有利于对公共政策的执行实行监控 不利于调动下级组织的积极性 易产生 一刀切 横向上表现为执行权力在不同地区和不同职能部门之间的配置 配置不合理 会导致职能配置交叉重叠 政策执行的监督制度监督的主要目的是减少政策执行中不确定性的发生 在政策执行中出现某些没有料想到的新情况和新问题时 监督能够及时采取措施进行调整和补救 建立健全权力机关的监督制度 充分发挥新闻媒体和社会的监督作用 对政策执行具有十分积极的作用 政策执行的信息沟通机制从纵向沟通看 信息下行顺畅 才能政令通行 上传下达 政策执行才能顺利进行 信息上行顺畅 才能使信息反馈及时而准确 有利于对政策执行进行有效的控制 从横向沟通看 横向沟通机制顺畅 有利于各政策执行部门之间的沟通和协调 有利于信息来源的多样化 扩大信息的范围 制度条件 二 政策执行的影响因素 外部因素 政治是经济的集中体现 政策执行虽是一种政治行为 但最终服务服从于特定的经济利益主体 政策执行无法脱离一定的经济环境 一般情况下 某一社会的经济越是富有活力 就越有助于各项政策的有效执行 反之 不良的经济环境则会引起人们认知上 情感上以及评价上的改变 在任何社会和任何国家 当经济环境有利于社会稳定 经济的发展时 政策就能够得到有效地执行 反之 必然对政策执行产生妨碍作用 西方发达国家市场发育充分 市场体系完备 价值规律引导经济走向 因此西方政策执行过程是同自由市场机制相协调的 而我国是以公有制为主体的社会主义市场经济体制 政策执行必须与这一体制相适应 社会经济状况 二 政策执行的影响因素 外部因素 文化是指存在人们思想当中的社会价值观念 传统习俗 习惯 社会心理和行为方式等 公平 自由 民主的文化环境能使政策执行更多的反映民意 注重公民的参与程度 变革 创新的文化环境会使政策执行采取渐进方式 文化的影响也就是对人们价值观的影响 不同的人因其所处的生活环境 所接受的文化教育及其经历的政治社会化过程的不同 常常形成不同的价值取向 影响人们对政策的接受并进而影响政策的执行 人情 面子 关系网 文化影响政策执行的本土范例 文化环境 二 政策执行的影响因素 外部因素 传统的中国社会实行的是一种人治型的统治 在这种统治中 人情 面子 关系网不但是人们实现其利益的最基本手段 而且是人治型统治内在的本质规定 人情 面子 关系网最基本的特点就是把人情 面子 关系看得特别重要 人们只讲人情 顾面子 凭关系 而不讲是非 不顾原则 不凭才识 从本质上来说 这三者体现的是一种利益交换关系 人们通过自身手中的资源与他人进行交换 实现凭借自身所掌握资源所不能实现和达到的目的 人情 面子 关系网 街头官僚的基本概念 街头官僚的典型特征 街头官僚的工作特性 街头官僚的行为逻辑 西方理论的发展脉络 基层官僚理论 西方理论的研究焦点 一 街头官僚的基本概念 二 街头官僚的典型特征 三 街头官僚的工作性质 四 街头官僚的行为逻辑 街头官僚的个体利益需求分为外部的物质利益需求以及内部的精神需求 他们必须通过工作获得适当的物质利益以满足生存和发展的需要 大多数街头官僚可能认为 做好工作并不是最终目的 他们希望取得较好的工作成就后获得适当的报酬 信息传递分自上而下和自下而上两个过程 信息自上而下传递 最终街头官僚接受到的政策信息已丧失部分重要内容 甚至有的已失去原意 还有的已改变本质 自下而上传递 唯有街头官僚获得的信息最能反应真实的民生民意 可以说 街头官僚的信息优势是其自由裁量权的重要来源 认知现实模式系指个人根据已有知识结构和所处环境情况来看待和理解现实 从而表现出一定的心理状态 行为动机和意向等 由于知识结构 官僚等级和工作环境的差异 街头官僚一般会采取不同于与高级管理者们所期待工作方式的行为方式来完成任务 简言之 他们会进行再决策 个体利益 信息优势 认知差异 五 西方街头官僚理论的发展脉络 六 西方街头官僚理论的研究焦点 通常在法律意义上 行政自由裁量权是指法律认可的 行政机关在具体的行政管理过程中 在法律规定的范围内 或是在法律条文没有具体限定的情况下 依据情势所需 自行判断行为的条件 自行选择行为的方式和自行作出行政决定的法定权限 简言之 就是行政机关合法 合理进行自由选择的权力 关于街头官僚的自由裁量权 官僚理论研究者认为 和大多数组织中的低层职员不同 街头官僚在决定他们的机构供给的利益和惩罚的性质 数量和质量时 拥有相当大的自由裁量权 街头官僚所拥有的自由裁量权一直以来就是街头官僚理论的研究重点 自由裁量权的实质在于规则的缺失 而这种规则的缺失根本在于街道层官僚工作所面对的对象的复杂性和不确定性 因此 如何针对街道层官僚所拥有的自由裁量权进行控制 就成为公共行政的一个重要研究领域 街头官僚的自由裁量权 街头官僚在制定和执行政策过程中 与其他层次的官僚之间存在明显的不同 他们必须不断做出大大小小的决策 这些决策涉及某些法律或规则的运用 有时还涉及对这些法律或规则的解释 并且这些决策往往是直接的和针对个人的 街头官僚为了应对这种工作环境 就需要某种程序来简化工作流程 正是在这个意义上 街头官僚实际上是在制定程序 这些工作程序就是政策 在实践中 街头官僚的政策制定能力主要体现在以下四个方面 一是分服务 二是控制顾客和降低不确定的结果 三是储存员工的资源 四是管理程序性实践的结果 总之 街头官僚机构的自由裁量权及其设计出来的管理工作环境的工作程序都表明 街头官僚实际上是政策制定者 街头官僚的政策制定能力 李普斯基指出 街头官僚之所以能够拥有如此大的自由裁量权 部分是因为社会不想将公共服务 计算机化 以及以牺牲对于个别情况的回应为代价来僵硬地运用标准 然而 在过去的二十年中 由于信息和通讯技术的进步 电子政府的逐渐出现 许多大型的政府组织正在经历着一场根本性的变革 其结果是 街头官僚正在逐渐地转变为 屏幕官僚 许多官僚决策不再是在街头做出的 而是已经被编入了计算机的软件程序 随着 屏幕官僚 的出现 街头官僚机构正在逐渐地转化成为 系统官僚 在这个新的官僚体系中 信息和通讯技术起着决定性的作用 信息时代街头官僚的嬗变 官僚控制是政治学和公共行政中一个非常重要的问题 也是一个难题 街头官僚的出现使得这个问题更加严重和突出 西方街头官僚控制理论明确指出有四条路径可以解决之 其一 从管理者的角度去控制 管理者一般都倾向于减少街头官僚的自由裁量权和约束他们可以运用的各种手段 其二 从法律的角度来控制 比如满足合法及合理性原则等等 司法部门也可以制约街头官僚的自由裁量权及其滥用 其三 对身处公务员金字塔底层的基层公务员进行激励 设计基层公务员激励机制 激发街头官僚工作热情 提高他们的工作动机 其四 通过实现官僚组织的专业化 即专家 来解决街头官僚所存在诸如缺少敏感性等问题 这也是 新公共管理运动 所强调的 街头官僚的控制与激励 参考文献 1 陈振明 公共政策学 政策分析的理论 方法和技术 北京 中国人民大学出版社 2004 2 陈振明 公共政策分析 北京 中国人民大学出版社 2003 3 陈振明等著 政府工具导论 北京 北京大学出版社 2009 4 陈振明主编 政策科学 公共政策分析导论 北京 中国人民大学出版社 2003 5 陈振明 公共管理学 北京 中国人民大学出版社 2005 6 陈振明 陈炳辉 政治学 概念 理论和方法 北京 中国社会科学出版社 2005 7 张金马 公共政策分析 概念 过程 方法 北京 人民出版社 2004 8 陈庆云 公共政策分析 北京 中国经济出版社 2000 9 宁骚 公共政策 北京 高等教育出版社 2000 10 丁煌 政策执行阻滞机制及其防治对策 一种基于行为和制度的分析 北京 人大出版社 2002 11 谢明 政策透视 政策分析的理论与实践 北京 中国人民大学出版社 2004 12 谢明 公共政策导论 北京 中国人民大学出版社 2002 13 林水波 张世贤 公共政策 台湾 五南图书出版股份有限公司 1982 14 王福生 政策学研究 成都 四川人民出版社 1991 15 伍启元 公共政策 香港 商务印书馆 1989 16 罗振宇 公共行政案例教程 北京