促进农民变市民 加快城乡统筹建设.doc

加快新生代农民工市民化进程促进城乡统筹发展重庆市农业委员会 白洁摘要：新生代农民工市民化的意愿强烈，而且融入城市的能力强。加快他们的市民化，可以大幅提高我市城市化的质量和速度。因此促进新生代市民化，可以成为政府盘活农村土地资源、提高农业规模经营度、推进城市化、加速城乡统筹发展的有力抓手。本文在分析新生代农民工市民化意义、面临的困难与障碍的基础上，提出了通过加强制度改革创新、促进城乡平等统一就业、加强培训、强化财政保障力度和营造尊重接纳农民工的社会氛围等措施，加快新生代农民工市民化进程。农民工，经过20多年的变迁，已经成为中国城市特定的社会群体和新兴的社会阶层。当“民工荒”、“讨薪”、“农民工维权”等现象被当作社会问题备受关注的时候，一直处于失语状态的农民工已经悄悄完成了自己的更新换代和结构转型这就是新生代农民工的崛起。一、新生代农民工的内涵和特点（一）新生代农民工的内涵根据社会学10年一代的代际标准，如果把20世纪80年代初次外出的农民工作为第一代，那么90年代后初次外出的农民工就是新生代，如果按外出时读完初中或高中毕业计算，平均年龄应该在38岁左右，他们是目前居住在城市的主体农民工。由于收入增加以及国家政策支持，许多新生代农民工把子女带到城市就读、生活。这些跟着父母在城市生活并且接受教育的孩子，有可能和未来的进城务工人员一起成为也成为新生代农民工。这三个年代的农民工正在形成一个非常重要的居留特点，“一代留不住，二代不回去，三代回不去”。（二）新生代农民工的特点新生代农民工的与第一代农民工相比，已经不是刚刚“洗脚上岸”的老农民，他们在思想观念、价值标准、择业条件、生活方式乃至人生态度等都显示出完全不同的社会特征。1、年轻朝气、整体素质较高新生代农民工年龄较小，而且与第一代农民工文化程度很低乃至文盲偏多的状况相比，他们文化水平明显高一个层次，主要是初高中毕业生，还有一部分是中专职校毕业生。而且他们更重视自身价值的发挥，有较强的职业生涯规划意识，与其父辈们主要为寻求生计而出门打工不同，他们打工不仅仅是为了赚钱，更是为了锻炼自己、寻找更好的个人发展机会。2、进城的动机更多地表现为社会理性的选择根据人们追求目标的不同假设，把人的理性行为可以分为三个层次，即生存理性、经济理性和社会理性。早期农民外出就业往往更多表现的是出于生存理性选择。新生代农民工外出打工不仅仅局限于生存理性的考虑，而且对城市有深厚的依恋感，经济理性、社会理性选择表现得更突出，挣更多的钱、见大世面、成为城里人，是他们主流的心理动机。3、从事的工种不再局限于卖苦力一个不容忽视的现实是农民工内部出现了“分群”。当第一代农民工将建筑工地作为聚集地时，新生代农民工已有一定的知识和技能，就业的领域较宽，选择工作的余地较大。一大批新生代农民工进入第二、三产业（如制造业、纺织业、电子业和服务业等行业），甚至在一些行业成为主流。新生代农民工依靠知识和技能挣钱的人越来越多。4、心理更加敏感与脆弱新生代农民工基本是从学校出来后就进城，没有太大的家庭经济压力，基本没有务农经历，难以忍受农村的破旧、贫穷和慢节奏的生活，缺乏吃苦耐劳的精神，社会阅历较浅，心理比较脆弱。面对城市化、工业化和现代化进程，受体制和自身素质的约束，新生代农民工在心理上往往处于尴尬的境地，由于在某种程度上被歧视和排斥，他们的人格培养和公民意识养成容易受到一定扭曲，进而影响他们对社会的认知，产生对社会的不满，易产生对社会秩序的直接冲击。5、逐渐丧失从事传统农业生产的技能新生代农民工多数不具有农业生产的基本经验和技能。这就意味着，他们中的多数人如果回到农村，将很难胜任农业生产。二、促进新生代农民工市民化的意义无论在城市还是在农村，新生代农民工在社会发展和转型过程中，都扮演着特殊的角色，发挥着重要的作用，是构建和谐社会重要的社会基础。重庆是农村劳动力输出大市，2008年尽管受国际金融危机影响，全市仍新增转移劳动力30万人，累计达到778万人，较上年同期增长了4%。在这778万人中，新生代农民工（年龄范围定于40岁以下）在550万人 数据来源为重庆市劳动和社会保障局2008农村劳务开发基本情况年度报表以上，占了总数的7成，其中20岁以下农民工总数接近100万，而且每年还将有12万初高中毕业生加入队伍。因此，加快新生代农民工市民化，推进城镇化建设，促进城乡统筹发展，建设和谐城市具有十分重要的意义。（一）是提高城市化质量和速度的有力抓手目前我国农村人口城市化的途径有征地、升学、参军、随儿女进城等，其中征地是主要方式。这种方式城市化的人员素质参差不齐，城市生活技能差，是低质量的城市化。而新生代农民工有知识、有技能、有理想，是农民中的佼佼者，城市适应性强、养家能力高。因此，通过新生代农民工市民化，可以大大提高城市化质量，而且他们上有老、下有小，在市民化过程中是“1拖2”甚至“1拖3（或4）”，在提高城市化质量的同时，也提高了城市化速度。（二）满足新生代农民工自身的现实需求一是新生代农民工融入城市社会的心态诉求强烈。新生代农民工“生在农村，长在城市”，甚至“生在城市，长在城市”，他们已经不再像他们的父辈那样在城里挣钱回农村生活。对他们而言，城市意味着一种新的生活方式，意味着不一样的前途和命运，融入城市社会的心态诉求非常强烈。二是新生代农民工融入城市社会的潜力更大。他们文化水平比父辈们高出很多，大部分人都经过专业培训，学习新知识、新技术的意愿和能力都很强，部分人员甚至就业能力与城市居民基本相当。而且他们无论从心理、生活、行为方式以及未来目标、工作能力等方面都更接近于市民，更容易融入城市，是市民化进程中需要最先在城市中沉淀下来的成为市民的群体。（三）实现重庆市社会发展的现实需求一是重庆城市化发展需要吸纳大量人员。根据重庆市关于建设一小时经济圈的决定的目标要求，到2020年重庆市3000多万人中将有2200万人生活在城市，城镇化率达到80%，城市人口将比现在增加1100多万人，新生代农民工当仁不让的应该成为被吸纳的对象。二是重庆作为移民输出大市，有义务接纳农民工市民化。2008年全市累计输出劳动力778万人，360万本地农民工市民化的选择肯定在重庆市区，但418万市外务工人员的市民化问题呢？回答也在重庆市。从总体上看，农民工市民化还是以市内为主，实现跨市市民化的数量比较少，正所谓故土难离。三是重庆推进土地流转、盘活农村建设用地资源的需求。新生代农民工父辈的恋土情节非常重，即使有能力进入城市也不愿放弃农村土地。而到他们这一代，在城市生活的能力与信心比父辈强，通过土地换社保、宅基地换住房的也愿望也更强烈，这对我市提高土地流转、实现规模经营，盘活农村建设用地资源非常有利。重庆市既吸纳大量人员的客观需求，又有为778万农民工解决进城问题的客观任务，还有推进土地流转、盘活农村建设用地资源的需求。因此重庆市以新生代农民工市民化为抓手，推进城市发展，加快城乡一体化进程。（四）维护社会稳定的需要尽管城乡之间人口流动的限制有所松动，但我们依然看到农民工及其子女在城市社会中的生活尴尬。他们渴望融入城市社会，但又受到城市社会观念上和制度上的歧视与排斥，导致他们对城市社会的身份认同较低，与城市居民的交往很少，基本生活在游离于城市主流社会的封闭的圈子里。新生代农民工的未来被悬挂在城乡之间，社会冲突与矛盾在他们身上反映的更为突出。随着新生代农民工进入城市的规模越来越大，如果他们长期不能迈过“市民化”这道门槛，又不愿也没能力返乡务农，当积累到一定时期、发展到一定程度极易成为“问题农民工”，进而引发成较为严重的社会问题。因此，加快新生代农民工市民化进程是维护社会稳定的需要。（五）维护农民工合法权益的需要当前影响城乡社会和谐的一个突出问题，是社会管理制度改革相对滞后，进城农民工的权益受到损害。在政治上，农民工没有得到和城市工人同等参与管理国家事务的权利，甚至没有在工作地获得选举权与被选举权。在经济上，农民工和城市工人同工不同酬、同工不同时、同工不同权，拖欠工资及人身伤害等各种侵权现象屡禁不止。在社会上，农民工因为没有城镇居民的户籍，社会保障和各种社会福利待遇缺失，子女受教育权没有保障，始终是城市的边缘群体，处于城市的最底层。因此，促进新生代农民工市民化，让农民享受与城市居民共同的发展成果和社会服务非常迫切。三、新生代农民工市民化面临的困难与障碍虽然有越来越多的新生代农民工进入城市，但由于认识和管理没有跟上，存在着看得见、摸不着、操作性低的“玻璃门”制度，特别是源自于城乡分割体制下的不平等的制度障碍，致使新生代农民工融入城市存在诸多困难。（一）城乡就业制度的不平等目前全市城乡统一平等就业制度和一体化劳动力市场尚未真正形成。非正规就业是农民工进城就业的主渠道，新生代农民工也是如此。农民工的职业流动并不包含地位的积累，以前积累的职业资本无法成为晋升的基础。因此农民工进入正规部门取得稳定工作的进程十分缓慢。另外，农民工普遍认为找工作遇到的最大困难是没有就业信息和没有人帮助，这也阻碍农民工进城。（二）户籍制度、社会保障制度的不平等建立在城乡两种户籍制度基础之上的城乡分割二元社会保障体制，使农民工无法享受“国民待遇”，严重妨碍农民工市民化进程。长期以来，户籍制度被看作是造成农民工市民化的首要制度性障碍。但户籍制度改革的真正困难并不在于户籍制度本身，难点在于与其相联系的社会保障等种种福利制度的改革，这一点已经在社会上答成共识。尽管我市已经着手进行户籍改革，但并没有真正改变原来以户籍制度为基础的二元社会保障体制。（三）社会地位的不平等美国政治学家在对美国社会的移民进行研究时发现，与第一代移民比较，第二代移民的心理和行为发生了重大的变化。第一代移民由于有迁出地境况的比较，对于迁入地的社会不公平往往有较高的认可度。第二代移民则不然，对于生活满意程度的参照主要是迁入地居民的生活，缺少父辈那种对生活的满足感。当他们较多地体会到与迁入地人群的生活地位差距时，心理上会产生被歧视感和被剥夺感，所以，新生代移民容易行为失范。中国新生代农民工从行为特征来看，已经具有美国第二代移民的心理特点。如果这个需求得不到回应的话，可能产生更多的对抗行为。现阶段城市外来人员犯罪日益增多的事实也证明了这一点。（四）人际生态群落的不平等城市需要农民，离不开农民，却不愿意接纳他们成为真正的市民。新生代农民工在城市主流社会的排斥下找不到认同和价值的肯定，而转向自己群体的认可，形成了一个相对边缘化的城市社会群体，形成了自己的生活圈和社交圈。凭借老乡、亲戚、朋友等传统资源，维持内部秩序，以特有的方式解决自身的问题。这样在城市中便形成了一种二元的社会生态结构：主流社会和边缘社会。当这种边缘社会不断扩大时，势必对主流社会产生强大的冲击，从而带来隔离和断裂后的紧张、矛盾和失序，直接危及城市主流社会的稳定。（五）市民化的支付成本不平等在我国现有经济发展水平条件下，农民工市民化的社会成本非常高，主要由农民工自己直接或间接支付。根据中国科学院持续发展战略研究组(2005)的测算，转变一个农民工成为城市居民需支付社会总成本约2.5万元。其中“个人支付成本”需要1.45万元/人，“公共支付成本”需要1.05万元/人。“公共支付成本”名义上是政府支付，但实际上主要由农民工自己间接支付。因为，政府支付的资金，主要源于农民工创造的价值。另外农民工进城还要付出很多隐性成本：一是住房成本；二是风险成本，主要指失业风险、工伤事故风险等；三是农民工本人的职业技能培训及子女教育成本；四是心理成本，主要指工作的压力、失业的担忧、生活工作条件的恶劣、父母妻子儿女的牵挂、城里人的歧视以及外界环境的种种不适应，对农民工造成的心理负担。四、促进新生代农民工市民化的建议措施不同农民工所呈现出的代际特征，一方面反映我国社会建设方面所取得的成就，契合了党和政府提高人民素质的基本要求。另一方面，在统筹城乡发展、加强新农村建设目标下，有效解决农民工问题要求我们进一步把握新生代农民工特点及需求，及时调整政策。当前，新生代农民工市民化面临着两大任务：一是提高他们市民化需求；二是提高他们市民化能力。但对于少部分需要返回农村人员，提高务农技能水平的工作也不能忽视。（一）加强制度改革创新，推进新生代农民工市民化进程1、以教育、住房等创新措施吸引新生代农民工市民化部分新生代农民工已经具备一定物质基础，有市民化的意愿，对于这部分人应抓住他们关注子女教育问题的心理，以送进校指标、学费减免、补助特长培训等措施，坚定其进入城市的决心，再通过“宅基地换住房”、经济适用房、税费减免等措施助其最终完成市民化。2、改革社会保障制度助推新生代农民工市民化政府应逐步建立完善农民工的失业、养老、医疗保障和工伤赔偿制度，促进农民养老方式的社会化和市民化，化解其市民化进程中的市场风险。在构建农民工的社会保障制度时，政府应把农民工劳动保障纳入正常的财政预算，不断扩大社会保障的覆盖面。采取分类、分层的办法，优先解决农民工突出的基本保障问题。对于在城市有稳定职业、有固定收入的新生代农民工，割断他们与土地联系的条件基本成熟，参加城镇社会保障的能力和愿望也大体具备，因此，可以实施土地换保障，直接将其土地换保障的收益计入农民工个人账户，纳入城镇社会保障体系，加速农民工在城市“沉淀”和融合。将农民工进城后能否享受最低生活保障与是否将承包土地使用权一次性出让挂钩，激励作用会更加明显。对于职业不稳定、也无固定收入的农民工，由于其流动性较强，应采取灵活的保障政策。（二）采取综合措施，促进城乡统一平等就业2003年1月5日国务院办公厅1号文件指出要“各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康条件，对农民工和城镇居民应一视同仁”。目前我市部门区县已经在进行统筹城乡就业试点。一是继续加快劳动力就业市场的改革，建立健全城乡统一的劳动力市场，企业用工面向社会公开招聘，逐步取消对农民工的就业歧视，形成包括就业信息、咨询、职业介绍、社会保障等在内的社会化就业服务体系，拓宽农村剩余劳动力转移的渠道，增加农民进城的机会；二是市政府出台政策，加强监管，以行政干预、税收减免优惠等“综合措施”，引导企事业单位录用农民工以后，采用与城市户口人员在工种分配、工资发放、劳动管理、技术培训、职务升迁等方面相同的管理办法，增强农民进城的可持续性。（三）加强培训，切实增强农民工的市民化能力1、加强中、高级技能培训，提高就业能力新生代农民工文化程度较父辈高，而且通过中、短期培训已经具备一定技能，学习接受新知识、新事物的意愿和能力都很强，因此政府应充分利用全社会现有的教育资源，委托具备一定资格条件的各类职业培训机构，开展多工种高等技能中长期培训班、企业管理提高班等。培训服务可以部分采用发放培训券的形式，对于需要农民工承担费用的培训应坚持自愿原则，政府可适当补贴。还应选取部分优秀人员，通过学费减免、送指标的等办法，鼓励他们进入大学深造。劳动保障、教育等有关部门要对各类培训机构加强监督和规范，防止借培训之名，对农民工乱收费。2、加强综合素质培养，提高参加社会的能力列宁曾经指出，改造小农，改造他们的心理和习惯，这件事情需要花几代人的时间。因此政府要对新生代农民工加强培养，引导他们以职业变更为起点，从思想、文化、观念、习俗等方面，深度融入到工业文明和城市文明，增进他们的组织观念，引导他们爱岗敬业，真正融入城市社会。建议政府相关部门：一是加强法制宣传，增强农民工法制意识，提高农民工的思想道德境界和法制观念；二是引导农民工加入工会，以工会为载体，利用职工学校、职工俱乐部等阵地，丰富文化生活，陶冶情操；三是引导农民参与选举、监督等社会事务，提高参加社会事务能力，从而有效地提高他们的城市适应性和现代人意识。3、加强舆论引导，点燃新生代农民工创业激情新生代农民工来到城市，多数心中都不甘居于人下，心中都怀有创业、自己作老板的梦想。市委市政府对此也十分支持，出台了关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见（渝办发2008296 号），以放宽准入条件、优惠创业用地、小额贷款、优先登记、减半收费等政策鼓励农民工创业。创业政策十分具体实在，可谓“万事俱备，只欠东风”。建议市政府加强舆论宣传，树立农民创业典型，以开展“全市十大农民创业明星”、“农民老板进工厂畅谈创业”等形式，拉近农民工与创业的心理距离，点燃新生代农民工心中创业的星星之火，打造重庆特色的农民工创业大军。4、作好现代农业技术培训，培养新型农民对于希望返回农村发展生产的新生代农民工，政府也不能忽视，但不能仅是放任其自由返回。对准备回乡人员