北京市实现水资源可持续利用的办法.doc

北京市实现水资源可持续利用的办法 中国建设报 2003-12-2 日前，北京市被建设部命名为全国首批节水型城市。北京市人均水资源占有量只有全国的1/8，世界的1/30，是一个水资源严重匮乏的特大城市，他们是如何做好城市节水和供水安全保障工作并得到社会的肯定的呢？ 面对本市水资源严重紧缺的形势，长期以来，北京市委、市政府一方面坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针，另一方面坚持把保证城市供水安全放在首位，城市建设实行量水而行，以水定供，以供定需，总量控制的原则，坚持经济、社会的发展与资源、人口、环境相协调，走出了一条可持续发展的道路。 创建节水型城市，实现水资源可持续利用 多年来，北京市政府不懈地抓节水工作，使组织机构、管理网络、法规建设、管理手段都得到不断的完善，城市节水工作取得了有目共睹的成绩。 为做好节水工作，北京市以城市节水规划为龙头，明确和落实各节水阶段任务。 1997年北京市就制定出2010年北京市城市节水规划。同时，为实现市政府提出的城市工业用水负增长，居民用水零增长的目标，编制了北京市2000年2002年城市供水节水目标对策（纲要）。经过努力，在1999年北京市城市用水总量为9.39亿立方米的基础上，2002年城市用水总量下降到7.69亿立方米；年平均递减5600万立方米。 要想管好水资源，没有健全的法规规章，工作就难以开展。自1981以来，北京市已有地方节水法规规章十余项，城市节水法规框架基本形成。2000年市政府又颁布了北京市节约用水若干规定，明确了各部门的责任，加强对浪费用水行业处罚的力度。此后出台了关于加强中水设施建设的通告等规范性文件逐步实现。 同时北京深入开展节水宣传教育，不断提高全民节水意识。他们坚持12年开展城市节水宣传周活动。相继在全市开展“评选百户节水家庭”、“创建先进节水楼（门）、院”等活动。举办中小学生节水夏令营，把节水知识编入中小学教材，带入学校课堂。 此外，北京市还充分发挥新闻媒体的传播特点，建立公益广告、节水专刊、专栏和各种宣传教育节目。建立城市节水网站。2000年建立的北京节水展馆现已被命名为北京市科普教育基地，为宣传及普及节水知识发挥了重要作用。 1997年，根据建设部节水型企业（单位）目标导则，北京市开始了创建节水型企业单位、居民小区工作。通过开展创建活动，不断加强了单位和居民用水的管理，加快了节水技术改造步伐，大力普及节水型器具，扩大了节水宣传面，使节水观念日益深入人心。涌现出北方交通大学、和平里六区等一批节水型单位和居民小区。 截至目前，北京市创建节水型企业单位、居民小区工作已连续开展了6年。共有894个企业单位和429个居民小区达到了市级节水型标准。节水型企业（单位）的计划水量占总计划水量的40以上。 为了实现节水科学管理，2001年，北京市在近十年来积累的用水定额研究成果及国内外相关数据资料的基础上，以先进、科学、合理及可操作为原则，制定了北京市主要行业用水定额。随着定额试行考核工作的开展，迈出了从计划用水管理向定额用水管理的关键性一步。 作为首都又是文化中心，科研院所集中，北京市充分利用科学技术及学术研究方面的优势，先后完成了“北京市城区雨水利用技术研究及雨水渗透扩大实验”等100多项节水科研项目。市政府每年通过组织几十项至上百项节水技术改造重点措施，不断提高水的有效利用率，有效地控制了城市用水量的增长。 在加快污水资源化再生水回用方面，北京市也走在了前面。2001年6月，市政府有关部门联合向社会发布了关于加强中水设施建设管理的通告，到目前，北京市已经建成6座城市集中污水处理厂，城市污水集中处理率达到50以上。再生水回用于工业及城市绿化、浇洒马路，每日处理能力可达37万立方米，中小型中水设施的日处理回用能力达到3万立方米。全市已建和在建的中小型中水工程共有200多个，正常运行的有120余个，在建项目多集中在宾馆饭店。2008年之前，城市污水处理回用率将达到50以上。多措并举，使北京市节水工作成效显著。1981年至2002年的20年间，北京市区累计节水15亿立方米。自备井取水量由1981年的4亿立方米下降到2002年的2亿立方米，地下水开采量减少一半。万元产值取水量由1981年的357立方米降到20立方米左右。工业用水重复利用率由过去的48.57，提高到现在的88左右。完成节水技术改造项目3941项，节水量可达3.02亿立方米。 节水仍有难度 未来任重道远 保证城市供水安全是关系国计民生的大事。由于北京市城市供水水源中，地下水还占有一定比重，因此，地下水水质对城市供水关系重大。多年来北京地区持续干旱，地下水超采得不到有效补给，水质呈现逐步恶化的趋势。 北京市城市供水历史久远，与此同时供水管网老化问题越来越突出，管网漏失造成水资源浪费，也威胁着城市供水安全稳定，需要有关部门同度重视，加大投入，加快管网更新步伐。 节水器具的普及，是城市节水的重要手段。卫生洁具的耗水量约占居民用水的30以上，当前居民节水型卫生洁具的普及，因为资金的问题，尚有一定差距。 污水资源化是目前北京市缓解水资源严重不足的重要措施，污水处理厂按照规划正在加快建设，但污水处理回用的实施还有很多问题需要研究解决。有关部门正在探讨如何尽最大可能发挥再生水回用的作用。 2000年国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知是城市供水节水和水污染防治工作的重要指导性文件，通知发出后，北京市制定出以下工作重点： （一）加强城市供水水质监督管理确保城市供水安全。北京市市政管理委员会于2002年开始着手建立北京市城市供水水质监测地方网（国家二级网）的工作。建立由市市政管委和各区县市政管委组成的市、区两级城市供水水质监督管理网络，并逐步实现监督管理主体与水质检测主体相分离。城市供水行业主管部门将依法行使对供水企业的监督、管理职能。确保城市供水安全。 （二）综合利用各种管理手段，全面提高城市供水、节水管理水平。多年来，北京市政府始终把加强城市供水安全和提高城市节水水平作为主要工作内容，并要求各级政府城市供水和节水管理部门不断转变观念，开阔思路，努力创新，优化环境。坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用；通过依法管水，运用行政的、经济的、科技的等手段，综合治理水环境；广泛发动群众，加快创建节水型企业单位、节