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旅游 景区 规划 开发 第三 吴忠 课件

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旅游景区规划与开发（第三版_吴忠军）课件,旅游,景区,规划,开发,第三,吴忠,课件

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ICS65.020.99B65中华人民共和国国家标准GB/T20399-一2006自然保护区总体规划技术规程Technicalregulationsforthenaturereservemasterplan2006-05-25发布2006-11-01实施中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB/T20399一2006次前言范围2规范性引用文件3术语和定义4一般要求5综合调查与现状评价6保护范围、性质、对象和类型7功能区划8规划目标与布局项目规划机构设置与人员编制投资估算与事业费测算效益分析规划文件组成13附录A(规范性附录)自然保护区总体规划附表格式14附录B(规范性附录)自然保护区总体规划专题附图制图要求17GB/T203992006自然资源和白然环境是人类赖以生存和促进社会发展的重要物质条件。白然保护区是保护、研究白然资源的重要场所,是人类认识自然、坏教和保存某些演于灭绝的生物物种、合理利用自然的科学基地。为了对自然保护区建设全过程进行科学规划.充分发挥自然保护区总体规划在自然保护区建设与管理中的重要作用，特制定本标准。本标准的附录A、附录B为规范性附录。本标准由国家林业局提出并归口。本标准由国家林业局负责解释。本标准起草单位：国家林业局调查规划设计院、国家林业局野生动植物保护司。本标准主要起草人：刘永范、李忠、唐小平、王志臣、翁国庆、郸红燕、安立丹、李晖、李云、周洁敏程小玲、李燕、欧阳君祥、卢泽洋、马国青、武立磊GB/T203992006自然保护区总体规划技术规程范围本标准规定了编制自然保护区总体规划的基本思路、方法、项目规划内容、机构与人员要求、主要技术经济指标和规划文本文件组成等技术性、原则性要求。本标准适用于中华人民共和国范围内除海洋类型以外的自然保护区2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勒误的内容)或修订版均不适用于本标准.然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T3792.62005测绘制图资料著录规则GB3838-2002地表水环境质量标准GB5749生活饮用水卫生标准GB57911：5000、1：10000地形图图式GB/T14529自然保护区类型与级别划分原则GB/T18317-2001专题地图信息分类与代码GB/T204162006自然保护区生态旅游规划技术规程LYJ1041988林区公路工程技术标准LYJ1271991森林防火工程技术标准林业地形图图式(原林业部.1982)术语和定义下列术语和定义适用于本标准3.1自然环境natureenvironment非人类创造的自然产物与一定地理条件结合构成的地理空间32自然资源natureresource白然界中对人类有用的一切物质和能量的总称3.3自然景观naturelandscnpe是天然赋存的,具有极高观赏价值，能对人类产生自然的吸引力和亲和力的自然环境及其景象组合3.4自然遗迹natureheritage地球进化史中主要阶段的典型代表，地质年代过程中各阶段生物演化和人及其自然环境相互关系的典型代表，以及具有重要意义的特殊自然体的总称ICS65.020.99B65中华人民共和国国家标准GB/T204162006自然保护区生态旅游规划技术规程Technicalregulationsforthenaturereserveecotourismplan2006-05-25发布2006-11-01实施中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB/T20416-2006三次前言他围2规范性引用文件3术语和定义4一般要求5生态旅游资源调查与评价6环境容量分析7客源和市场分析8总体布局与旅游路线安排资源、环境及社区文化保护10生态旅游设施工程.生态环境监测与评价管理机构与经营管理机制15投资估算与资金筹措14社会经济效益分析15保障措施16规划文件组成附录A(规范性附录）自然保护区生态旅游规划附表格式13白然保护区生态旅游规划专题附图制图要求附录B(规范性附录)附录C(资料性附录)主要生态旅游区的容量指标18GB/T204162006自然保护区开展生态旅游是增强自养能力实现可持续发展的有效途径，为使自然保护区生态旅游走上科学化、规范化发展的轨道,促使自然保护区统一组织、管理、开展生态旅游活动,规范对自然保护区生态旅游规划设计的要求.切实提高白然保护区开展生态旅游活动的成效，特制定本标准。本标准的附录A、附录B为规范性附录.附录C为资料性附录。本标准由国家林业局提出并归口。本标准由国家林业局负责解释。本标准起草单位：国家林业局调查规划设计院、国家林业局野生动植物保护司、北京林业大学本标准主要起草人：李忠、唐小平、李云、王志臣、翁国庆、郸红燕、安立丹、崔国发、李俊清、武立磊。GB/T204162006自然保护区生态旅游规划技术规程范围本标准规定了自然保护区生态旅游规划的基本准则，以及旅游资源调查与评价、环境容量测算、生态旅游区划与生态旅游基础设施建设等技术性指标和原则性要求。本标准适用于中华人民共和国范围内除海洋类型外的自然保护区内开展的生态旅游规划。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勒误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB30951996环境空气质量标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB15618-1995土壤环境质量标准GB/T180051999中国森林公园风景资源质量等级评定GB/T203992006自然保护区总体规划技术规程LY/T5132-1995森林公园总体设计规范术语和定义下列术语和定义适用于本标准生态旅游Cotourism在生态学和可持续发展理论指导下,以自然类型、自然区域或某些特定的文化区域为对象,以享受大自然和了解、研究自然景观、野生生物及相关文化特征为旅游目的,以不改变生态系统的结构和功能及保护自然和人文生态资源与环境为宗旨.并使游人得到生态学知识和社区受益为基本原则的旅游行为3.2生态旅游资源ecotourismresource以自然生态、人文生态为特色.具有较高观光、欣赏价值，可以吸引游客前来进行旅游活动,为旅游业所用.并在保护的前提下，能实现资源的优化组合、物质能量的良性循环、环境与经济和社会的协调发展，能够产生可持续的旅游综合效益的旅游活动对象物。3.3生态旅游规划ecotourismplan自然保护区的生态旅游规划是以白然保护区总体规划为基础的专项规划,是在对白然保护区生态旅游资源调查、评价以及对生态旅游环境容量和市场潜力分析的基础上,明确生态旅游区范围和开展生态旅游的宗旨、规模.以及一定时期内的旅游产品类型、路线安排、设施建设、环境保护和经营管理等方面的行动计划与措施的过程,它是长期指导自然保护区开展生态旅游区建设和组织、管理生态旅游活动的主要依据、第一章旅游景区规划与开发概述 知识目标 掌握旅游景区 旅游景区规划 旅游景区开发的概念了解旅游景区与旅游景点 旅游区的区别 旅游景区的地位与作用能力目标 能说明旅游景区规划与开发的要求与内容能说明旅游景区规划的目的和意义 第一节旅游景区概述 第二节旅游景区规划概述 第四节旅游景区规划与主要相关学科 第三节旅游景区开发概述 第一章旅游景区规划与开发概述 同步练习与思考题 返回章节目录 第七章旅游景区规划管理与规范 知识目标 了解旅游规划管理机制与职能 理解旅游管理的主要内容和要求 掌握旅游开发规划的相关技术规范能力目标 能说明旅游规划管理机制与职能 以及管理规章 能说明旅游开发规划技术规范 第一节旅游规划管理 第二节旅游开发技术规范 第七章旅游景区规划管理与规范 同步练习与思考题 返回总目录 第三章旅游景区的空间规划 知识目标掌握景区功能布局的结构模式 景区用地空间格局模式 了解景区服务设施规划 基础设施规划 绿化规划 游线规划 解说系统规划的内容及方法 能力目标能阐述景区区位定位的理论能说明时空 空间位序下的区位定位方式 第七节旅游景区解说系统规划 第三节旅游景区用地规划 第四节旅游景区服务设施规划 第五节旅游景区基础设施规划 第六节旅游景区游线规划 第二节旅游景区的功能布局 第一节旅游景区的区位定位 第三章旅游景区的空间规划 返回总目录 案例分析 同步练习 案例3 3 桂北山水民俗风情旅游线路规划 案例3 4 广西桂林龙脊古壮寨梯田景区解说系统规划 案例3 2 桂林育龙苑文化影视城规划基础设施规划 案例3 1 深圳市宝安区羊台山旅游风景区土地利用协调规划 第三章旅游景区的空间规划 返回章节目录 第九章旅游景点景区项目筹资与施工建设管理 知识目标了解筹资方式的特点熟悉和掌握筹资渠道掌握景区在施工阶段的管理内容掌握景点景区竣工决算和审计的内容能力目标能实际掌握景区实施阶段的管理能初步进行景区竣工决算及审计 第一节旅游景点景区建设资金的运筹 第二节旅游景点景区施工建设的控制 第三节旅游景点景区竣工结算及审计 同步练习 案例分析 返回总目录 第二章旅游景区规划的方法和技术 知识目标掌握门槛分析法的理论依据 旅游需求经济指标的主要内容 旅游景区规划中期评估的主要方法 了解旅游资源调查 分类 评价 旅游市场调查预测 景区的容量计算和经济指标预测技术 景区规划图件的编制程序及方法等 能力目标能应用矩阵分析法对景区规划方案进行设计 学习目标 第一节国外旅游规划的主要思想方法概述 第二节旅游景区规划的主要方法和技术 第三节旅游景区规划编制的技术程序 第二章旅游景区规划的方法和技术 返回总目录 本章同步练习与思考题 第五章旅游景区形象策划与营销规划 知识目标了解旅游景区形象概念了解旅游景区形象定位概念 掌握旅游景区形象定位的方法 理解确定旅游景区形象主题口号的影响因素了解旅游景区营销概念 掌握旅游景区目标市场的确定及产品定位掌握旅游景区营销组合策略 旅游景区营销计划的制定及实施 能力目标能解释旅游景区形象能为旅游景区形象定位能解释旅游景区营销 能应用旅游景区营销目标市场的确定及产品定位的理论与方法能操作旅游景区营销组合策略 营销计划的制定及景区营销的实施 第一节旅游景区的形象策划 第二节旅游景区的营销规划 第五章旅游景区形象策划与营销规划 返回总目录 本章案例分析 同步练习与思考题 案例5 1 优雅之旅 从品牌开始 江苏旅游品牌形象策划案例 案例5 2 湖南省新化县紫鹊界秦人梯田旅游形象策划 第五章旅游景区形象策划与营销规划 返回章节目录 案例5 3 深圳市宝安区凤凰山旅游风景区市场营销规划 案例5 4 花坪生态旅游区生态旅游市场营销规划 案例5 5 变资源争抢为共享 大香格里拉生态旅游区 第六章旅游景区可持续发展规划 学习目标理解可持续发展与可持续旅游的基本内涵掌握可持续发展理论在旅游景区的开发中的运用了解旅游给景区带来的影响掌握旅游景区可持续发展的调控理解旅游景区支持系统 能力目标能解释可持续发展能应用可持续发展理论于旅游景区的开发中能说明旅游给景区带来的影响能运用旅游景区可持续发展的调控能解释旅游景区支持系统 第一节可持续发展与旅游景区规划 第三节旅游景区可持续发展的调控 第二节旅游对景区的影响 第四节旅游景区支持系统 本章案例分析 同步练习与思考题 第六章旅游景区可持续发展规划 返回章节目录 案例4 1 丹霞风景名胜区的旅游开发规划 案例4 2 广西资源县八角寨国家森林公园总体规划 案例4 3广西桂林育龙苑文化影视城旅游总体规划 第四章旅游景区产品开发 返回章节目录 案例4 4 湖南省南山风景名胜区茅坪湖旅游度假中心修建性详细规划 案例4 5广西花坪国家级自然保护区生态旅游规划 案例4 6 湖南省城步苗族自治县边溪苗族文化生态旅游村修建性详细规划 第四章旅游景区产品开发 知识目标掌握旅游景区产品的概念 特点 分类及旅游景区的生命周期理论 熟知各类旅游景区产品的类别 概念及存在问题 掌握不同类别景区产品开发规划的内容和方式 能力目标能应用说学知识 第一节旅游景区产品 第二节旅游景区生命周期 第三节各类旅游景区产品开发规划 第四章旅游景区产品开发 返回总目录 本章同步练习与思考题 本章案例分析 章节目录 第七章旅游景区规划管理与规范 第八章旅游景区开发项目可行性研究和决策 第九章旅游景区开发项目可行性研究和决策 返回 第四节旅游景区规划与主要相关学科 一 旅游经济学与旅游景区规划二 旅游地理学与旅游景区规划三 旅游人类学与旅游景区规划四 生态学理论与旅游景区规划五 建筑学理论与旅游景区规划 一 旅游经济学与旅游景区规划 旅游活动是一种经济现象 旅游经济学是一门运用经济学理论和方法研究旅游活动 旅游关系及其规律的边缘型交叉学科 其研究的内容包括旅游产品的生产与供给 旅游产品的销售 旅游产品的消费 旅游投资决策 旅游产品经营与效益 旅游经济结构与旅游经济发展等 二 旅游地理学与旅游景区规划 旅游地理学是研究旅游活动与地理环境关系的学科 是地理学理论 方法和技术向旅游业的延伸 发展和分化组合 其研究内容包括 旅游环境即旅游资源的形成和空间分布 区域旅游资源的调查及其开发评价和由此而决定的区域旅游发展战略及规划 旅游者动机 行为与旅游地环境质量的关系及由此而引起的旅游客流规律 旅游业 特别是旅游交通和旅游线路设计的研究 旅游地图等 三 旅游人类学与旅游景区规划 旅游人类学运用人类学的理论来研究 人 包括旅游者 当地居民 旅游开发商 旅行商 主要研究旅游业带来的各种社会文化现象的发生和发展变化 重点在两个方面 一是对旅游者及旅游本质自身的研究 二是旅游业的出现给东道国地区带来的社会 经济及文化的影响的研究 四 生态学理论与旅游景区规划 生态学研究的对象是生态系统 目的是通过天 地 人关系的协调 实现生态平衡 获得生态效益 并解决生态平衡与人类需求这一对基本矛盾 在旅游业 这一基本矛盾表现为旅游区域内及周边区域的生态平衡与旅游者需求 行业发展的矛盾 从旅游规划角度看 就是运用相关理论 技术 措施 妥善处理生态环境保护和旅游业发展的关系问题 具体而言 包括旅游者生态容量及规划的标准 旅游资源的保护 可持续发展等 五 建筑学理论与旅游景区规划 这里指的建筑学理论包括了城市规划基本理论和园林设计理论 园林设计理论是追求天人合一 再现自然山水的思想 在园林规划设计中 为了达到形式与内容的完美结合 就必须综合应用形式美的法则和造景手段 旅游景区规划设计过程中 用园林设计理论和方法进行旅游景区景观设计 建筑物布置 色彩搭配 本章小结本章介绍了旅游景区规划与开发的基本知识和相关原则 程序 作为本教材的核心概念 景区是由若干不同类型 特征的景物和景点构成的 拥有一定地域范围的旅游区域 它主要包含风景名胜区 旅游度假区 森林公园 自然保护区 地质公园 主题公园等几种形式 旅游景区是旅游产品的核心和旅游业的支柱 对旅游地的经济发展 社会文化进步和资源 生态保护具有重大意义 旅游景区规划是在一定原则下 对一定范围和时期内的旅游发展以及旅游各要素的市场化配置所作的预期性的安排 旅游景区规划是一项系统性的工程 规划工作在遵循国家相关政策规定基础上 要对规划的目的 内容 程序以及各要素的关系进行全面 认真的考虑 同时景区规划编制中 要综合运用多学科知识和技术手段 使规划编制更具科学性 课堂活动 讨论不同类型景区的管理权对规划与开发的影响 就国内的实际情况而言 文中所提到的不同类型的景区 根据其资源属性的不同管理权也分属于不同的政府部门或组织 如风景名胜区由建设部门管理 国家森林公园由林业部门管理 自然保护区则往往由林业部门 环保部门等管理 地质公园由国土资源部门管理 水利风景区由水利部门管理 主题公园多由企业投资开发管理 文物保护单位由文化部门管理等 实际情况更加复杂 多头管理的现象也很普遍 景区管理权归属的不同影响到了景区的规划与开发活动 特别是不同的管理者对景区规划与开发有不同的要求和侧重点 试讨论景区管理权归属的不同对规划开发活动的影响 本章知识结构图同步练习与思考题 返回本章目录 第一节旅游规划管理 旅游规划管理是指对旅游规划编制 审批 实施和调整 修编工作的管理 主要包括管理机制与职能 管理内容与管理的法律法规依据 一 旅游规划管理机制与职能 一 管理协同旅游涉及的产业和服务部门很多 规划工作实行管理也必然会涉及多个管理部门 现代旅游市场激烈竞争的现实和可观的效益驱动 客观上要求对旅游规划的编制 审批 实施和调整修编实行管理 必须从部门管理机制走向联合管理机制 由联合管理机制走向协同管理机制 在我国 对旅游规划实行管理的管理机制主要有四种 1 是部门管理 即由政府外事办公室或旅游局管理 下辖旅游公司 属于条条型管理机制 我国现在仍有部分地区沿用此种带有计划经济痕迹的旅游管理模式 2 是由分管行政长官牵头的 较固定的旅游发展协调小组管理 属于条块结合型管理机制 我国部分较重视旅游的城市已采用此种管理模式 它能有效应付重大旅游节庆或接待事件 但尚难以有效引导 调控日常的旅游发展及相应的大量复杂 细致的管理监督工作 3 是由政府成立旅游度假区或风景名胜区管理局 全权负责规划实施管理 属于块块型管理机制 该机制的明显优点是高度统一和一体化管理 但实践中也显现出了重大的缺陷 如人员编制有限 缺乏条条联系 专项管理技术力量严重不足 如林业 环保 设计 商检等 加上块块管理使经营与行政管理不分 极易滋长管理机构对资源过度开发利用的短期行为 4 是成立旅游管理委员会 旅委 将旅游 园林 文物 宣传等直接相关部门 通过组织 预算等实质性联系起来 该体制属于条块连结型管理机制 旅游规划的实施管理机制的妥善解决 应从旅游系统 旅游规划的本质特征着眼 其机制理顺的标志 是各相关管理部门的条块联系更加密切 直至各部门的技术能力 行政能力和执法能力在旅游系统达成管理上的协同 小知识 建立规范的规划组织形式与组织程序 二 规划整合 旅游规划虽由旅游管理部门负责编制 但与同级计划部门 国土规划部门综合平衡后 将纳入国民经济和社会发展计划 国土规划 城市规划及政府年度财政计划 该项机制的建立取决于以下两个方面 一方面 旅游规划自身的类型结构 内容及相应技术投入的自我规范 必须至少达到与上述规划相整合的技术要求 才能在内容 技术水平上具备纳入的条件 同时 也是旅游规划得以实施的内在要求 因此 旅游系统在旅游规划阶段应实现技术整合 而不是自我分家 另一方面 在旅游规划编制的过程 必须要有各有关部门的参与 特别是保证负责编上述规划或计划的主管部门的介入和充分协作 小知识 社区居民参与旅游规划 三 技术推动建立旅游管理信息系统 进行旅游资源利用与旅游经济发展的高效统计与监测 该系统以电子计算机软件与设备为载体 以旅游资源普查 规划 计划 市场信息 市场分析 旅游发展统计 旅游企业经营状况为信息源 对旅游系统的信息进行及时地获取 输入 储存 处理统计 评价和应用 另外 聘请有关权威机构和专家 定期和不定期的对旅游开发建设与经营情况进行综合评估与咨询 有利于迅速提高旅游规划实施管理机制的技术含量 四 政策引导旅游政策 是政府以支持 放任或限制等意志 对旅游发展所实施的宏观调控手段 政策机制 是旅游规划实施的管理机制的重要组成部分 二 旅游规划管理规章 一 旅游发展规划管理办法旅游规划管理是对旅游规划从编制 审批 实施到调整 修编全过程的管理 2000年10月26日国家旅游局出台了 旅游发展规划管理办法 要求全国遵照执行 其要点如下 1 制定应办法的目的是为促进我国旅游产业健康 持续发展 加强旅游规划管理 提高旅游规划水平 2 旅游发展规划按照范围划分可分为三种 全国旅游发展规划 跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划 3 旅游发展规划实行分级编制 即国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划 跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路 旅游区的发展规划 地方旅游局负责组织编制本行政区域的旅游发展规划 4 编制旅游发展规划的单位 应根据旅游规划设计单位资格管理的有关规定 取得资格认定证书 5 编制旅游发展规划应当与国土规划 土地利用总体规划 城市总体规划等有关区域规划相协调 应当遵守国家基本建设计划的有关规定 同时旅游发展规划还应与风景名胜区 自然保护区 文化宗教场所 文件保护单位等专业规划相协调 6 旅游发展规划编制的内容 方法和程序 应当遵守国家关于旅游规划规范的要求 7 旅游发展规划成果应包括规划文本 规划图表和附件 规划说明和基础资料收入附件 8 旅游发展规划实行分级审批 全国旅游发展规划 由国家旅游局制定 跨省级区域旅游发展规划 由国家旅游局组织有关地方旅游局编制 征求有关地方人民政府意见后 由国家旅游局审批 地方旅游发展规划在征求上一级旅游局意见后 由当地旅游局报当地人民政府批复实施 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划 在征求国家旅游局和本省 自治区 直辖市 旅游局意见后 由当地人民政府批复实施 国家确定的重点旅游线路 旅游区发展规划 由国家旅游局征求地方旅游局意见后 批复实施 9 旅游发展规划上报审批前应进行经济 社会 环境可行性论证 由各级旅游行政主管部门组织专家评审 并征求有关部门意见 10 各级旅游行政主管部门可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整 报所在地人民政府和上一级旅游行政主管部门备案 但涉及旅游产业地位 发展方向 发展目标和产品格局的重大变更 须报原批复单位审批 国务院进一步加快旅游业发展的第7条 二 管理的旅游法规体系旅游法规 是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范之总称 它包括旅游基本法 国家旅游部门的行政法规 条例和规章 地方旅游法规 和与旅游相关的各类法律法规 我国于1982年开始起草 旅游法 历经十几次修改调整 于1994年报送国务院待审 该法经全国人大经审批后 将成为我国旅游领域的 基本法 此外 我国还相继颁布了与旅游相关的法律规范 汽车旅客运输规则 1988年 交通部 中华人民共和国环境保护法 1979年 全国人大 中华人民共和国森林法 1984年 全国人大 森林和野生动物类型自然保护区管理办法 1985年 林业部 中华人民共和国文物保护法 1982年 全国人大 风景名胜区管理暂行条例 1985年 国务院 历史文化名城保护规划编制要求 1994年 建设部 文物局 中华人民共和国水法 1988年 全国人大 城市规划法 1989年 全国人大 村庄与集镇规划建设管理条例 1993年 国务院 旅游安全管理暂行办法 1990年 国家旅游局 中华人民共和国食品卫生法 1995年 全国人大 中华人民共和国消费者权益保护法 1993年 全国人大 营业性歌舞娱乐场所管理办法 1993年 文化部 旅行社管理条例 1996年 国务院 旅游行业对客人服务的基本标准 1991年 国家旅游局 导游员管理暂行规定 1987年 国家旅游局 旅游投诉暂行规定 1991年 国家旅游局 中华人民共和国税收征收管理办法 1992年 全国人大 旅游发展规划管理办法 2000年 国家旅游局 三 旅游规划质量管理 旅游规划是知识密集型产品 为了确保旅游规划的质量 切实发挥规划对旅游产业发展的指导作用 中华人民共和国国家旅游局于2002年11月18日下发了 关于加强和规范旅游规划编制工作的意见 旅发 2002 61号 具体内容如下 一 规划编制专家选择规范化 是确保规划质量的关键 旅游规划是知识型产品 原则上 省级旅游发展规划 中国优秀旅游城市和4A级以上 4A级 旅游区的旅游规划 其编制单位应当具有旅游规划设计单位甲级或乙级资质 原则上 同一旅游规划专家组组长不宜同时承担三个以上 含三个 旅游规划编制项目 二 足够的规划编制时间 是确保规划质量的前提 原则上 省级旅游发展规划编制实际工作时间不应少于8个月 地市级旅游发展规划编制时间不应少于5个月 县级旅游规划编制时间不应少于2个月 其中 规划编制专家组现场调查工作日 省级旅游规划不少于100人 天 地市级旅游规划不少于50人 天 县级旅游规划不少于30人 天 三 加强规划编制的部门协调和质量监管 是确保规划质量的基础 旅游规划的编制要重点征求并充分吸收城建 交通 文化 文物 环保等相关部门的意见 全面征求不少于两次 四 要认真组织好旅游规划专家评审 充分吸取专家意见 专家评审是对旅游规划的科学性 可行性和指导性的技术把关 要高度重视 认真组织实施 评审专家一般由规划项目委托方向上级旅游行政管理部门申请后 由委托方书面邀请 省级旅游规划评审专家不少于11人 地市级旅游规划评审专家不少于9人 县级旅游规划评审专家不少于7人 其中1人为组长 五 要严格把好规划审批关 旅游规划通过专家评审并作进一步补充修改后 本级旅游行政管理部门要全面审查规划文本 附近和图件 确认无误后 按照 旅游发展规划管理办法 的规定进行报批 各级旅游部门要确保旅游规划的科学性 指导性 前瞻性和可操作性 实训项目 实训目的熟练掌握 风景名胜区规划规范 的内容 实训项目 给你熟悉的景区设计游线 实训目的 掌握旅游景区游线设计的方法和原则 练习如何设计景区游线 实训指导 根据选取的景区面积大小 以组为单位 一般为4 6人 进入该景区进行实地调查 对照景区导游图或者平面图 将旅游区内的旅游点一一在图上标示出来 按照本章游线设计的相关知识 为景区设计游线 以组为单位编写实训报告 要求阐明你所设计的游线及其设计的依据和优点 景区导游图 或者平面图 笔 尺子 记录本等 实训器材 实训报告 第四节旅游景区服务设施规划 景区旅游服务设施的建设是开展旅游业的先决条件 是游客集散的中心场所 是构成景区旅游业正常进行的基础要素 服务设施主要是指为游客提供各种服务的场所 主要包括以住宿服务设施 餐饮服务设施 购物服务设施和娱乐服务设施等 在规划方面 主要包括以下几个方面的工作 一 床位规划 床位预测是住宿设施规划的重要方面 直接影响着景区日后的发展 因此 必须严格限定其规模和标准 做到定性 定量 定位 定用地范围 确保预测的科学性和可操作性 床位预测一般采用如下公式进行计算 床位数 平均停留天数 年住宿人数 年旅游天数 床位利用率 式中四项指标值的选取要考虑到如下两个因素 第一 景区不同 取值也不同 第二 规划期段不同 取值也不同 在床位规划时 还要考虑到与此有关的两个预测性规划 一个是客房数的预测 另一个是直接服务人员的估算 1 客房数预测 标准间的数量为总床位数与2的商 在双人间的基础 也设一些自然单间 以满足个别旅游者的特殊需求 一般为双人间总客房的10 15 客房的计算方法为 总房间数M B 2 B 2 10 B 2 2 5 上式B为床位数 10 为自然单间所占比例 2 5 为自然单间重复数比例 2 直接服务人员估算直接服务人员的估算以床位数为基础 根据景区的实际情况选取相应的比例系数进行测度 直接服务人员 床位数 直接服务人员与床位数的比例这个比例从国际上来看 一般为1 1左右 在中国的具体国情下 这个比例要高得多 一般从1 2到1 10不等 景区等级不同 所取比例相异 设施档次不同 所取比例也相殊 等级越高 档次越高 比例也相应较高 二 档次规划 档次规划包括住宿设施的等级定位和相互间比例关系的确定 住宿设施根据设施及服务的完备度 可分为星级宾馆饭店 非星级宾馆饭店 一般的招待所及社会旅馆和家庭旅馆等 总的要求是控制规模 尽量少建和不建超豪华型的宾馆饭店 要以能接近当地自然和文化的普通型住宿设施为主 主要是在服务档次上加以改善提高 三 择址规划 择址包括两个不同的层次 首先是在大的区域内的择址 需要从全景区范围乃至景区所在区域范围进行全盘地考虑 从而选出一个大致的地理位置 第二个层次是具体位置的选择 是在第一个层次的基础上 确定具体的位置 建筑风貌控制和面积大小等 以上两个层次的择址中 都要考虑到相应的档次适应关系 这一点需与上面的档次规划相协调 根据国家 风景名胜区规划规范 的要求 各档次的住宿设施在择址上有着相应的要求 见表3 4 表3 4住宿设施的等级择址 限定说明 禁止设置 可以设置 应该设置 餐饮设施常见的可归为以下几种类型 第一 在著名的地方供应的传统食品餐饮店 第二 价格低廉临时搭建的食摊 第三 在国际化 非个性化地带供应的快餐服务点 第四 精致的大型宴会餐厅 第五 销售汉堡包 三明治一类的快餐便食柜台 饮食服务设施通常布置在游览起始点 途中及目的地三处 中间也可间隔地设置一些零散的饮食点 根据国家 风景名胜区规划规范 餐饮设施在选址上有着相应的要求 见表3 5 表3 5饮食设施的等级择址 限定说明 禁止设置 可以设置 应该设置 购物设施的设置与布局在景区内的布局的灵活性也较餐饮设施为大 一般可在游客的集散地 观景地 中转站等地设立规模大小不一 档次高低不同的购物场所 在档次规模的具体要求上 可参见国家 风景名胜区规划规范 的要求 见表3 6 表3 6购物设施的等级择址 限定说明 禁止设置 可以设置 应该设置 娱乐设施有时是作为景区的一个组成部分而存在和发展 但有时则是景区的主要吸引物 如大型的主题游乐园就属于此类 这里主要指的是一般性景区娱乐设施的规划 在进行娱乐设施的规划时需要考虑以下因素 一 娱乐场所的选址应该考虑到社会条件的限制 从大的范围来看 娱乐设施的等级应该与景区的地位相映称 如文博展览类的设施在一个小的服务部内就不能设立 但在旅游镇和旅游城里则应该布局 见表3 7 从小的范围来看 学校 医院 机关等附近则不能布局各类型的娱乐设施 表3 7娱乐设施的等级择址 限定说明 禁止设置 可以设置 应该设置 二 有与其提供的娱乐项目相适应的场地和器材设备 首先 这些场地和设备要达到国家规定的标准和要求 如歌舞厅内的灯光照明标准 这些设备所产生的噪声必须符合国家的管理规定 其次 场地与设备应与娱乐项目相配套 景区的文化底蕴为基础 三 注重娱乐氛围的营造 要考虑到不同客源市场对娱乐的环境有不同的表现 以用餐环境而言 美国游客喜欢3D 即Dine Drink Dance 所谓的边吃 边喝 边跳舞 而欧洲游客追求浪漫情调 将酒 女人和喜悦完美地结合起来 即3W Wine Woman Wonder 中国人表现的则是3C Cheers Chat Chow 特征 就是在进酒 喧闹和用餐过程中制造热闹场面 第一节旅游景区开发项目建议书 项目建议书 又称立项申请 是项目建设筹建单位或项目法人 根据国民经济的发展 国家和地方中长期规划 包括旅游行业规划 产业政策 生产力布局 国内外市场 所在地的内外部条件 按照技术经济政策和建设任务的要求 在机会研究的基础上 提出的某一具体项目的建议文件 是对拟建项目提出的框架性的总体设想 项目建议书是项目发展周期的初始阶段 是国家选择项目的依据 也是可行性研究的依据 涉及利用外资的项目 在项目建议书批准后 方可开展对外工作 相关链接8 1 什么是项目 项目建议书地位与作用主要体现在以下几方面 1 项目建议书是旅游投资的前期准备 是投资后工作续继进展的前提 即关系到项目能否获得审批通过及实施 2 为可行性研究提供依据 项目建议书对可行性研究报告的内容有纲领性影响 可行性研究报告是项目建议书的深化与细化 3 为决策部门选择确定项目提供依据 项目建议书的审批过程是旅游投资者对投资项目认识的加深过程与项目的调整过程 将对最终投资决策产生影响 4 涉及利用外资的项目 在项目建议书批准后 方可对外开展工作 编写可行性研究报告的指导性文件 项目建设筹建单位或项目法人对拟建旅游项目的必要性 可行性提出轮廓设想 书写应该内容简明扼要 重点突出 层次清楚 要考虑国民经济与社会的长远发展及分析旅游行业的发展趋势 项目要有比较好的成长性与未来适应性 框架性 指导性 前瞻性 一 简述项目建设的必要性和依据 二 项目建设地址及建设条件 三 项目建设规模 建设内容 四 投资估算及资金来源 五 项目进度大体安排 六 经济效益和社会效益的初步估算 七 环境影响 八 结论 九 附件 一般项目建议书的编报程序是 项目建议书由政府部门 全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出 其中 跨地区 跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目 国内合资建设项目 应由有关部门和地区联合提出 中外合资 合作经营项目 在中外投资者达成意向性协议书后 再根据国内有关投资政策 产业政策编制项目建议书 大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时 应附初步可行性研究报告 初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制 项目建议书的审批权限 按现行的管理体制 隶属关系 分级审批 原则上 按隶属关系 经主管部门提出意见 再由主管部门上报 或与综合部门联合上报 或分别上报 项目建议书的编报要求 根据现行规定 建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内 由一个或几个单位工程组成 经济上统一核算 行政上实行统一管理的建设单位 因此 凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程 配套工程及附属设施 应编制统一的项目建议书 在一个总体设计范围内 经济上独立核算的各工程项目 应分别编制项目建议书 在一个总体设计范围内的分期建设工程项目 也应分别编制项目建议书 大中型基本建设项目 限额以上更新改造项目 委托有资格的工程咨询 设计单位初评后 经省 自治区 直辖市 计划单列市计委及行业归口主管部门初审后 报国家计委审批 其中特大型项目 总投资4亿元以上的交通 能源 原材料项目 2亿元以上的其他项目 由国家计委审核后报国务院审批 总投资在限额以上的外商投资项目 项目建议书分别由省计委 行业主管部门初审后 报国家计委会同外经贸部等有关部门审批 超过1亿美元的重大项目 上报国务院审批 小型基本建设项目 限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批 1 小型项目中总投资1 000万元以上的内资项目 总投资500万美元以上的生产性外资项目 300万美元以上的非生产性利用外资项目 项目建议书由地方或国务院有关部门审批 2 总投资1 000万元以下的内资项目 总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目 本着简化程序的原则 若项目建设内容比较简单 也可直接编报可行性研究报告 第二节旅游景区开发项目可行性研究 景区旅游项目投资可行性研究是对投资发展的旅游项目在未来预期时段内的技术先进性 经济合理性和环境保障性进行综合分析与论证 以期达到经济 社会和环境总体上的最佳效益的技术经济过程 我国可行性研究始于20世纪50年代 当时称为 技术经济研究或设计提案 1981年国家计委正式下文 明确纳入基本建设程序 1987年9月国家计委正式颁发了 关于建设项目经济评价工作的暂行规定 建设项目的经济评价方法 并于1991 1992年分别对 方法 与 参数 进行了修订与补充 一 可行性研究的目的和意义 旅游投资项目建设包括三个主要的阶段 即投资前阶段 投资建设过程阶段和生产经营过程阶段 可行性研究属于项目建设投资前阶段的主要工作内容 为了保证旅游投资项目的有效实施 达到投资的基本目标 并且在生产经营过程中实现投资利润的最大化 就必须对市场 包括竞争者市场 进行研究分析 对投资项目的选址和区域特点进行分析 对生产经营过程的原材料 燃料 动力 设备 劳动力等资源的来源渠道和价格等进行分析 对旅游建设项目总成本进行估算 对生产经营成本与收益进行分析 以确定旅游建设项目在技术上是否可行 开发上是否可能 经济上是否合理 从而为投资开发者提供决策的依据 可行性研究的主要目的就是判断拟建的旅游投资项目能否使产权投资者获得预期的投资收益 要达到这一目的 必须用科学的研究方法 经过多方分析并提供可行性研究报告 作为向该项目上级主管部门或者投资者提供对该项目进行审查 评估和决策的依据 可行性研究报告比较详尽地提出了拟建旅游项目的规划方案 建设规模 主要设施与设备等 据此进行下一步的规划设计工作 旅游投资项目多属于资金密集型项目 对项目开发单位而言 除自筹资金和国家少量预算内资金外 大部分需要向金融市场融资 其中主要渠道是向银行贷款 作为商业银行 为保证或提高贷款质量 确保资金的按期收回 要实行贷前调查 并对旅游投资项目的可行性进行审查 因此 可行性研究报告可为银行或资金借贷机构贷款决策提供参考依据 二 可行性研究的种类与步骤 一 可行性研究的种类 1 投资机会研究 2 初步可行性研究 3 最终可行性研究 1 开始阶段这一阶段报告的承办单位要详细讨论可行性研究的范围 明确业主的目标 与业主讨论项目的范围与界限 2 调查研究阶段调查内容包括项目的各个方面 如市场需求与市场机会 产品选择与机会 价格与市场竞争等 每个方面要进行详细深入的调查 并进行细致地分析评价 3 优化与选择方案阶段将项目的各个方面进行组合 设计出各种可供选择的方案 然后对备选方案进行详细的讨论 比较 要定量与定性分析相结合 最后推荐一个或几个备选的优秀方案 提出各个方案的优缺点 供业主选择 二 可行性研究步骤 4 详细研究阶段对选出的最佳方案进行更详细的分析研究工作 明确项目具体范围 进行投资及收入估算 对项目的经济与财务情况作出评价 同时进