热点解读：公车改革,地方之前咋试点.doc

编者按：货币化补偿方式减少公车使用、安装GPS定位系统监测公车使用这些都是近年来一些地方进行公车制度改革的尝试。公车改革呼吁多年，虽然国家的顶层设计方案迟迟没有出台，但各地争相试点，探索了不少好的做法。虽然地方的车改有许多不规范、不完善的地方，但其改革的积极性值得肯定，也取得了一些明显的效果，不仅节省了财政开支，抑制了“车轮上的腐败”，还提升了政府部门和公职人员形象。更有意义的是，各地的改革实践为全国的公车制度改革提供了许多可借鉴之处。关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案已经出台，为公车制度改革做出了顶层设计。指导意见提出了这一改革的指导思想和原则，对地方政府而言，今后的一项紧迫任务就是，在规定的时间内推出各省的车改方案，并按照指导意见规范车改的措施和做法。如何真正杜绝公车私用？【地方探索】为了杜绝公车私用，各地在探索中采取了多种多样的办法，不仅制定了严格的用车手续，还加强了监管措施。沈阳浑南新区处理掉多余车辆，保留60台公车，组建浑南新区机关公务用车车队，由区机关事务管理局主管，公务用车使用时间为周一至周五，每天上午8：30下午5：00。其余时间，所有公车必须入库。各部门用车时，都要填写线路、借车用途等信息。每辆公务车上都配有GPS，可随时监控车辆行驶线路，杜绝公车私用。公车返还时，按公里计价付费。公务用车由车辆调度指挥中心统一管理，每辆公车都安装了GPS定位监控及车辆刷卡计费系统，实现全程定位、24小时监控、轨迹回放。安徽铜陵则采取货币化手段，各单位统一取消专车，改为向车改范围对象发放货币补贴。为了监管车辆使用情况，沈阳浑南新区、云南丽江、广东惠州等地为公车安装了GPS全球定位系统。在沈阳浑南新区的机关事务管理局，通过调度中心的大屏幕，每辆公车当天的行程、路线，现停放在什么地方，一目了然。“纪委开通的公车使用监督平台24小时有人值班，一旦节假日等非工作时间车辆离开单位，值班人员就会收到提示。”丽江市古城区纪委书记文金海说。惠州市纪委常委、车改办主任吴素青介绍说，今年惠州市纪委将市直1191辆公务车辆纳入北斗卫星定位系统，实时监控公车使用情况。此外，丽江、惠州、沈阳浑南新区都在公车车身喷涂了标识，便于群众监督。【专家观点】国家行政学院教授竹立家认为，公车标识管理和集中使用是加强公车管理，规范公车使用的好方法。他说，比如，日本在一座城市设几个公车服务中心，需要用车的公务员可以通过网上或者电话预约服务。公车改革到底能省多少钱？【地方探索】从各地的改革探索来看，公车改革大幅度降低了车辆运行成本，从源头堵住了公车私用，提高了公车使用效率，突出了节能减排效果，促进了党风廉政建设。在沈阳浑南新区，车改第一年，节省公务用车费用1542万元，减少临时聘用司机67人和在职正式司机100人，减少经费1030万元。沈阳市委常委、副市长，浑南新区党工委书记杨亚洲告诉记者，车改前，每辆公车（含特业车）单日平均里程62公里，年平均里程2.23万公里，年耗油量3298升；车改后，公车使用效率提高，非工作时间一律入库，每辆公车单工作日平均里程42公里，年平均里程1.09万公里，年耗油量1616升，单车行程减少一半。据统计，实行车改后，公车平均每天出车98台次，出车率约为163%。惠州市车改办给记者算了一笔账：惠州实行公务用车改革10年来，各车改单位公车总数从4757台下降到2352台，车辆减少52%，拍卖、报废处理2405台，改革前的公车经费开支为33615万元，改革后开支23576万元，经费开支下降29.9%。铜陵市原先70多家单位应配备公车260辆，按每车年均费用10万元计算，每年需支出2600余万元。而实施车改之后，铜陵市2012年市财政负担的车改费用约1891万元，节支率在27%左右。会不会出现“能不出门就不出门”？【地方探索】在云南丽江，一名公务员告诉记者，公车严格管理后，如何保证突发事件用车仍有难题待解：“公车节假日封存后，遇到突发事件如何第一时间赶到现场？使用首先得请示领导，不仅麻烦，也不好意思老去找领导。”他说，为了省去麻烦，不少时候都会“私车公用”。“周末遇上突发事件，即便经过批准允许使用公车，公车司机也休息了，驾驶员需要先回单位开车再去接具体办事人员，机动性上还是有欠缺。”丽江市政府秘书长肖忠万告诉记者。而由于公共汽车、出租车以及自行车存放站等相关公共交通服务目前还不完善，丽江公务员乘坐公共交通工具出行还不太方便。“尤其是到公共交通没覆盖的边远山区，还是必须使用公车。”【专家观点】中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，现在公共交通的社会化服务可以基本保障公务员的出行了，此外与1998年那时相比，有私车的公务员比例大幅度提高，拿了交通补贴，也应当用在公务上。至于会不会出现公务员“能不出门就不出门”的现象，他认为，大可不必过于担忧。“同样级别的干部，拿的工资都一样，能少干就少干的现象多吗？这样的公务员还想进步吗？但要经常去边远地区、去农村出差的公务员，应当切实考虑保障他们的用车问题，特别是去一些现在公共交通网络还没有覆盖的地方，可以考虑组建公务车队或包租出租车。如果组建公务车队，也要按市场规则运营。”宋晓梧说。如何防止“补贴照领，公车照用”？【地方探索】除上文所述的监督措施外，记者在广东省惠州市惠阳经济开发区采访时发现，车改后，该单位车改留下来的4台公车是1辆皮卡和3台小面包。工作人员说，今后公车报废后更新，也一律只允许购买面包车、皮卡这类车，这样做的最大好处是，有效地防范了基层领导干部“补贴照领，公车照用”的情况，留下皮卡车，看谁还“专用”。而原来开发区管委会共有12台公车，运行维修费用加司机人员工资每年近百万元。今年1月，惠州市纪委还将公车使用管理专项检查情况全市通报，曝光公车使用管理过程中违规违纪的17个单位和5个县区；2013年以来，惠州市纪委根据随机抽查和群众举报，从严纠正了6个单位不按规定发放车改补贴的现象。【专家观点】竹立家认为，社会监督是防止“补贴照领，公车照用”的重要力量，此外，纪委等部门也要负起监督责任。一旦发现这种现象，必须严惩。现有公车怎么处置？司机怎么办？【地方探索】在安徽铜陵，各单位多余车辆由行管局核实、收储后，公开拍卖。沈阳浑南新区参加车改的344台公车，全部封停上收，由车改领导小组办公室统一处置：除保留60台车队公务用车和73台消防、安监、防疫等特业用车外，其余车辆采用拍卖、报废等方式处理。实行公车改革10年来，惠州有120名专职司机转岗，安徽铜陵也对原有驾驶员进行了分流安置。记者了解到，沈阳浑南新区车改涉及的司机只保留公务用车司机15人，解聘临时工司机67人，其余人员全部转岗。在云南丽江，“年纪较大的可以提前退休，愿意自主创业的可以给予一定的政策扶持和资金支持。”文金海说。【专家观点】竹立家认为，相关部门随后还会出台一些关于公车拍卖