我国加入世界贸易组织WTO履行情况.doc

中国入世十年履行承诺情况中国入世十年履行承诺情况中国成多边贸易规则推动者 今年是中国加入WTO十周年。这十年来，中国的经济、社会、法治环境有了显著的变化。加入WTO是中国改革开放的一个重要里程碑。加入世界贸易组织(WTO)是我国经济发展和改革开放的一个重要里程碑，是中国与世界分享繁荣、实现共赢的十年，也是改革开放的延续和深化。WTO不仅在经贸领域给中国带来了新的法律法规和政策环境，也带来了新的管理与法治理念。1995年7月11日，世贸组织总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员。2001年9月12日至17日，世贸组织中国工作组第18次会议在日内瓦举行，此次会议通过了中国加入世贸组织多边文件并提交总理事会审议。经过16年艰苦的谈判和协商，2001年11月10日，世界贸易组织多哈会议批准中国为正式成员。2001年12月11日，中国正式成为世贸组织成员，成为WTO的第143个成员。今年，中国加入WTO整整十年。加入WTO的历史选择加入WTO是我国经济发展和改革开放的一个重要里程碑，是中国与世界分享繁荣、实现共赢的十年，也是改革开放的延续和深化，既为中国经济的长期快速发展奠定了基础，也为世界经济的持续繁荣提供了强大后盾。与会专家、学者一致认为，中国加入WTO是一个正确的选择，对中国的经济发展和社会进步产生了重要的影响，而且也推动了世界经济的发展。正如中国原驻英国大使马振岗所说：“十年磨一剑。这十年见证了中国和世界其他国家关系的巨大变化，特别是在经济和贸易领域。中国入世对中国和世界都是成功之举，这是双赢的抉择。”世界贸易组织规则司司长JohannHuman说：“中国入世这十年不但改变了中国，而且改变了世界。中国在过去十年里取得了巨大的发展。中国加入世贸组织不到十年的时间发展成了世界第二大贸易国、第一出口大国。现在的出口量是2001年的6倍，世界出口总量份额翻倍。而进口量也飞速增长，从世界第六大进口国变成世界第二大进口国。经济总量跃居世界第二。而且，在过去的十年里，中国吸引外资在发展中国家是最大的，并且超过大部分发达国家。中国已经不再是2001年时的中国了。”国内生产总值增长3倍多，中国人民收入显著提高，两亿多人摆脱了贫困。“中国入世毫无疑问是正确的选择”。商务部条约法律司副司长杨国华感慨道：“2001年11月11日人民日报社论改革开放进程中的一件大事祝贺中国加入WTO中说道，加入世贸组织必将对新世纪中国的经济发展和社会进步产生深远的影响。这十年中国的发展正好印证了这一点。”中国出色履行入世承诺中国加入WTO十年来,切实履行承诺,认真行使权利,截至2010年,中国加入WTO的所有承诺已全部履行完毕,建立起了符合规则要求的经济贸易体制,成为全球最开放的市场之一。 一、货物贸易领域： 1、关税：根据中国加入世贸组织承诺，中国于2002年1月1日大幅下调了5000多种商品的进口关税，关税总水平由15.3%降低到12%。工业品的平均税率由14.7%降低到11.3%，农产品（不包括水产品）的平均税率由18.8%降低到15.8%。2、非关税措施：按照加入承诺，中国自2002年1月1日起取消了粮食、羊毛、棉花、腈纶、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎等产品的配额许可证管理。根据货物进出口管理条例的规定，外经贸部制定了进口配额管理实施细则和特定产品进口管理细则。2002年机电产品配额总量已于2月6日以公告形式对外公布。 国家计委于2001年11月8日公布了农产品进口关税配额管理办法的征求意见稿，在征求意见的基础上进行了修改，该管理办法现已公布，并已于2月5日正式实施。2月8日，国家计委公布了2002年重要农产品进口关税配额管理暂行办法、2002年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则，以上两个文件于2月10日实施。 国家经贸委于2001年11月12日公布了化肥进口关税配额管理办法的征求意见稿，化肥关税配额管理办法和有关2002年化肥分配申请的公告已经公布。 另外，按照加入承诺，中国已修改和废止一批与WTO规则不符的法律、法规。同时，一批新的法律、法规相继出台。其中中华人民共和国反倾销条例、中华人民共和国反补贴条例、中华人民共和国保障措施条例已于去年底公布，2002年1月1日起施行。相关的配套措施也已相继出台。 二、服务贸易领域： 中国加入WTO前后，中国政府根据所做出的承诺在一些重要的服务贸易部门颁布了新的审批外资进入中国的法规和条例，包括：外国律师事务所驻华代表机构管理条例、外商投资电信企业管理规定、中华人民共和国外资金融机构管理条例、外资保险公司管理条例、中华人民共和国国际海运条例、中外合作音像制品分销企业管理办法、国务院关于修改的决定等。对于以上的法规，中国政府各部门还将根据需要制定实施细则，以便使这些法规更具操作性。此外，还有一些法规正在积极制定之中，如外商投资商业企业管理暂行办法、中外合资证券公司审批规则，其中中外合资证券公司审批规则还在网上公开征求了公众意见。以上法规在完成有关程序后将尽快公布。 三、知识产权领域： 我国已于2000年和2001年完成了对专利法、专利法实施细则、商标法、著作权法、计算机软件保护条例等法规的修改，制定了集成电路布图设计保护条例，商标法实施细则、著作权法实施细则、药品管理法实施办法的修改工作也将于近期完成。这些法规修改完成后，我国的知识产权保护在立法方面可望完全符合TRIPS协议的要求。 四、投资领域： 中国立法机构已经对中外合资企业法、中外合作企业法和外资企业法等三个关于外商直接投资的基本法律及实施细则进行了修订，修订内容包括外汇平衡条款、“当地含量”条款、出口业绩要求和企业生产计划备案条款。通过税制改革也已统一了内外资企业的流转税制；取消了对外商投资企业的高收费；废除了对外籍人员购买飞机票、车票、船票，门票、公共设施的双重收费标准。根据我加入世贸组织承诺，新的外商投资产业指导目录和汽车产业政策已经公布。 五、透明度领域： 根据我国加入WTO有关透明度的承诺，外经贸部通报咨询局自2001年12月11日我国成为WTO成员之日起，即正式开展工作。 2002年1月1日，该局在外经贸部政府网站公布了中国政府世贸组织通报咨询局咨询办法（暂行）和中国政府世贸组织通报咨询局咨询办法登记表，就提供有关贸易咨询的范围、方式和时限向公众做了明确说明，咨询方式为书面形式，咨询问题将在30个工作日内得到答复。 在知识产权领域,中国高度完成了相关法律法规的修改,使其与世贸组织与贸易有关的知识产权协定以及其他保护知识产权的国际规则相一致,不断加大知识产权保护力度,提高全社会的知识产权保护意识;中国已建立符合世贸组织要求的法律体系,清理了3000多部法律、法规和规章,对贸易体制和政策进行了全面的调整,使中国的对外经贸体系与世贸组织的规则和承诺相一致,中国的贸易体制和环境更加稳定,更具可预见性。 1月14日，中国政府WTO咨询点正式开始向各界提供咨询服务，就我国所有有关或影响货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权或外汇管制的法律、法规和其他措施的信息向社会各界提供咨询。 截至目前，该局共收到来自各国驻华使馆、中外企业和个人的书面咨询300余件。在各有关部门的支持配合下，已对绝大部分的咨询问题作了书面解答。 为了保证咨询工作的准确性和权威性，组织成立了中国政府世贸组织通报咨询局咨询专家组，专家组成员包括外经贸部、其他部委以及相关研究机构的WTO专家和学者。此外，为了更好地履行中国政府咨询点的承诺，该局已经开始筹建中国政府WTO咨询网站。通过咨询网站，公众将获得简单、快捷、全面的信息咨询服务，WTO咨询的效率和质量将得到较大提高。此外,中国还全面参与各个领域的谈判,提交了100多份提案,在技术层面为推动谈判做出了实质性贡献,并做出了实质性的关税削减承诺,按照目前谈判达成的结果,中国的农业和工业品的关税将削减30%左右;中国的服务业部门也做出了一些新的开放承诺。贸易政策审议方面,中国加入WTO十年来,分别于2006、2008和2010年接受了WTO的三次贸易政策审议,回答了60余个成员提出的近3700个问题。中国一贯遵守WTO规则和加入WTO承诺,并积极通过WTO争端解决机制化解与成员间的贸易争端。按照事项统计,中国加入世贸组织以来,起诉案件有7起,被诉案件有8起。中方愿意与其他WTO成员一道,维护多边贸易体制的严肃性和权威性。入世十年来，“透明度”、“非歧视”等原则已成为中国立法的原则，全球视野、创新眼光、竞争意识、知识产权观念正深入人心，企业竞争力与国民素质得到了普遍提升。中国积极通过争端解决机制化解与成员间的贸易争端，至今起诉案件7起，被诉案件8起，切实维护了多边贸易体制的严肃性和权威性。中国加入的所有承诺已全部履行完毕，建立起了符合规则要求的经济贸易体制，成为全球最开放的市场之一。 在货物贸易领域，中国关税平均水平从加入前的15.3降至2009年的9.8，并按时间表全部取消了进口配额和进口许可证等非关税措施，彻底放开了对外贸易经营权。 服务贸易方面，在按规则分类的160多个服务贸易部门中，中国已经开放了100个，并承诺将进一步开放11个分部门，远高于发展中国家平均水平，涉及银行、保险、电信、分销、会计、教育等重要服务部门，为外国服务提供者提供了广阔的市场准入机会。 为建立符合要求的法律体系，中国累计清理了3000多部法律、法规和规章，对贸易体制和政策进行了全面的调整。迄今为止，中国已经先后三次接受了世贸组织的贸易政策审议，回答了60余个成员提出的近3700个问题。WTO的核心就是其确立和维护的一整套国际贸易规则，加入WTO必须善用国际规则，保护我国的合法权益，分享全球经济一体化成果。同时，我国也积极参与国际贸易规则的制定和完善，推动形成公平、合理的国际贸易体系和平等参与的世界经济治理机制。10年来，中国认真履行了加入世贸组织的各项义务和承诺，平均关税水平从15.3%下降到9.8%，开放了100多个服务贸易部门，引入了竞争，提高了市场化程度，增强了企业生存、适应和发展能力，使中国成为全球最开放的市场之一。10年来，中国建立起统一的、可预见的、符合世贸规则的贸易体制，经历了历史上最大的清理法律法规工作。瑞士伯尔尼大学世界贸易研究所所长、WTO专家组专家ThomasCottier称赞到：“世界上没有哪一个国家像中国这样，花如此大的精力来修改相关法律法规，并且为学习WTO规则投入如此大的财力、物力。”据了解，为了履行入世承诺，当时中国的法律清理工作涉及3000多个中央一级法律法规和部门规章，19万件地方性法规规章。作为商务部条约法律司副司长，杨国华介绍说，当时他主要参与了1999年的中美入世谈判以及2002年在法律清理工作组工作了两年，主要负责修改中国法律法规中与世贸规则不一致的法律。为了能够及时履行入世承诺，杨国华说，当时中央各部委都成立了相关部门，负责法规的清理工作。商务部作为主要负责部门，还成立相关部门为其他部门提供咨询，解释世贸规则以及不一致的地方。从新成员到推动者 作为当今世界唯一规范全球贸易的国际组织，为广大成员参与并受益于国际贸易提供了多边制度保障，在推动全球经济可持续发展，遏制贸易保护主义等方面，发挥了砥柱中流的重要作用。 加入后，开放的中国主动融入经济全球化浪潮，在多边贸易体制框架下与世界各国发展经贸关系，经济指标年年都有新突破。 特别是国际金融危机发生以来，中国对内全面实施并不断丰富完善应对危机冲击的一揽子计划和政策措施，对外言行一致反对投资贸易保护主义。2009年，中国进口增长2.8，是主要经济体中唯一进口呈现正增长的国家，支撑了不少受危机困扰的国家的出口，为全球经济复苏作出了重要贡献。 中国积极支持机制建设，先后向推荐了上诉机构成员人选以及相关委员会主席人选，并积极响应“促贸援助”倡议，多次向促贸援助框架下的多哈发展议程全球信托基金进行捐助，帮助其他发展中成员，从多边贸易体制中全面获益。积极应对WTO诉讼在这十年中，中国走过了风风雨雨，不断应对来自美国、欧盟等的有关“双反”调查，同时也利用WTO规则展开调查。十年是一个里程碑，也是一个重要的历史时刻。杨国华介绍说：“在过去的十年里，有关WTO涉及中国的案子共有21个。其中作为原告的有8个，作为被告的有13个。目前大概有10个案子处在不同阶段，比如磋商、第一阶段、第二阶段。今年中国在两个案件中取得重大胜利，即中国诉欧盟紧固件反倾销案及诉美国的反倾销反补贴措施世贸争端案。”经过十年，中国已经融入WTO的游戏规则中。JohannHuman说：“根据我的观察和了解，中国已经能够熟悉掌握WTO规则，能够利用WTO的争端解决机制参与及提起诉讼。”中国是WTO争端解决机制最大的使用者。为了能够利用WTO的争端解决机制，杨国华介绍说：“商务部从一开始就建立了四体联动机制。只要案子一到商务部，商务部就要成立工作组，此工作组由四部分人员组成。核心部分主要是商务部条法司。其次，如果案子涉及到反倾销，条法司会邀请公平贸易局参与；如果涉及到反补贴，则邀请财政部、发改委等；如果涉及到原材料，则会请工信部等。第三，商务部会邀请中国律师参与合同政策的梳理。最后，如有