第一章 行政组织学导论_第1页
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第一章行政组织学导论,重点： 组织的性质、功能 组织基本构成要素 组织的分类 行政组织在政治经济的作用,第一节 组织与人类社会组织化,组织的含义和性质 第一，静态的组织观 马克斯韦伯科层组织理论 第二，动态的组织观 组织是活动体，人完成工作采 取的一致行动 第三，生态的组织观 第四，精神（心态）的组织观,组织概念 组织是在特定社会环境下，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。,组织的构成要素 亚里斯多德提出“四因说” （1）物质要素 （2）形式要素 （3）动力要素 （4）目的要素,组织是各种要素组合而成的一个综合体。,组织的分类 （一）正式组织和非正式组织 正式组织是指以明文规定形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。 非正式组织是政治组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、厉害一致，未经认为的设计而产生的交互行为和意识，并以此自然形成的一种人际关系。,（二）强制性组织、功利性组织、 规范性组织 强制性组织以镇压、暴力等手段作为控制和管理的主要方式。（监狱、精神病院、集中营） 功利性组织以金钱、物质利益诱导作为权威基础，以功利或物质报偿的方式作为管理和控制。 （企业、保险公司） 规范性组织以荣誉的报偿和规范作为管理。 （学校、政党、宗教）,（三）互利组织、服务组织、企业组织 和公益组织 （四）政治性组织、经济性组织、 文化性组织、群众性组织、 宗教性组织,组织的功能和作用 任何一种组织大体发挥三种功能： （1）“聚合”功能 （2）“转换”功能 （3）“释放”功能 组织的功能体现： 第一，创造新的合力，起到“人力放大”作用； 第二，产生协同效应，提高工作效率； 第三，满足人们需要。,第二节 行政组织的性质与功能,行政组织的特性 行政组织是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 特性： 唯一合法使用暴力的机关 天然垄断地位的组织 合法行使职权的组织 承担公共责任的组织 追求公共利益为目的的组织,第二节 行政组织的性质与功能,当代行政组织发展趋势 1、权力扩张，组织规模扩大。 2、管理性质复杂，功能扩充。 3、专业和职业化。 4、组织相互依存、协调。 5、法制、程序。 6、关注社会效应。 7、受国际影响和趋国际化。,利益表达,政策制定、执行,政治一体化,利益聚合、转化,行政组织在社会政治发展中的作用?,社会发展中的作用,秩序维持,行政组织与政治发展政治和社会秩序的维持者利益的表达、聚合和转化者公共政策的制定者和执行者作为政治一体化的工具行政组织与经济发展提供经济发展所需的最低条件的法律和制度组织和提供公共物品和公共服务共有资源和自
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