第一讲 企业社会工作 企业社工课件

企业社会工作,（2009学年第二学期）教师：郑广怀办公室时间：周三下午（501栋109B）Email:Mobile:协助学生了解如何将社会工作运用于工作场所和劳资关系领域，以协助劳工、管理者与企业发展，培养有志进入企业或相关组织领域服务的学生具备相关知识和技能。在学生课前阅读文献的基础上，采用教师讲授、分组讨论等方式进行。学生需结合课程内容对现实社会政策进行讨论，并完成课程文献的读书报告（review）一篇（个人单独完成）及分组报告一份（小组集体完成）。,课程目的与教学方式,考查方式,课堂参与 25%读书报告 35% 怎样写review，走向学术写作的开始分组报告 40% 从一定的理论视角分析企业社会工作，提出自己的观点与主张。,课程要求与特色,这是一门一起“读书”的课程。 读书的乐趣，“读书”比出勤更重要 这是一门自由表达的课程（相互确保课堂内的自由）。 这是一门共同成长、共同研讨的课程。 这不是一门只来“听”的课程。,课程事务,推举或选举课代表，负责复印资料，日常联络休息时间：一次还是两次？（15：35）确定读书报告的文献（第6周前）确定分组及选题（第6周前）相互介绍：兴趣、对本课程的期望等,第一讲 中国劳工的现状与企业社会工作的出发点,为什么我们敞开的喉咙声尽力竭发不出声音/为什么我们多少被机器吃掉四肢的兄弟姐妹/他们喉咙发出的声音喊不回脸朝背面的公道/为什么劳动法只是举着利剑的雕塑/只打雷不下雨/几千万人悄悄流逝的青春冲击成了 珠江三角洲/灯火辉煌的现代文明 许强：为几千万打工者立碑，2006年。,政府“失灵”：现有法律法规和政策无法保障劳工权益。市场“失灵”：企业普遍处于原始积累状态，规避、漠视劳工权益。社会“失灵”：唯一合法的宣称“代表”工人的工会，劳工机构遭遇严酷的“体制挤压”。企业社会责任运动未形成真正的制约力量。,政府“失灵”,完备的劳工权益保障政策体系（政策文本） 出台早 “书面劳动合同”：一个20年来未兑现未收回的承诺。 标准高 条款细 胡温政府更为积极的态度？,劳工的权益保障的现状（政策实践），以珠三角农民工为例。低工资、长工时，多工伤对工人的剥削和权利的侵犯异常普遍，农民工已经成为当代中国牺牲最大的社会群体之一。劳动法则成为中国执行最差的法律之一。劳动争议可以作为劳工权益被侵犯的指标，作为衡量工人的权利意识和维权意愿的指标。,劳工权益的历史和国际比较历史的看，中国当前工厂车间的管理实践与英国工业革命时期对工人的专制、规训和惩罚的手段如出一辙。从国际比较来看，中国农民工在自己的国家进城务工受到的准入限制至少同德国和日本对外国移民劳工的限制一样严格，而且其正式的民事和社会权利则不如那些在日本和德国的移民劳工。从发展阶段相同的发展中国家来看，有学者研究表明，越南台资企业的工人待遇总体上要好于中国台资企业的工人。,具体到农民工工伤问题上，初步估算，2006年全国因工伤致死农民工为11,500-20,000人，珠江三角洲地区约为3,000人。我国生产亿元GDP死亡率是先进国家的10倍；工矿商贸10万人事故死亡率是先进国家的2倍多。全国每年因工伤致残农民工约56万。农民工工伤事故发生率约为20%左右。2008年，仅东莞就有39000余人受工伤，而东莞市的大屿山镇，2008年上半年企业共发生各类工伤事故1370多宗，工伤者已经形成一个数量庞大的社会群体。,伤残农民工基本权益年度变化情况,既有政策文本无法保障农民工的权益（政府和企业都无法保障农民工权益） 雇佣关系处于“法外运行”的状态中，在这类企业中，雇佣关系已经脱离了现有法律的规制，已经形成了其自身的一套运行规则，在这套规则与法律之间，除了“违法”之外并无任何其它联系。劳动合同法出台后遭遇了雇主的强烈反对，他们运用各种手段抵制或规避该法的执行，导致该法在实行过程中收效甚微。实施之初就处于“被规避、被冷落”的状态。 律师着急律师“笑了” 保障农民工权益的政策文本仅仅停留在“文本”上，农民工的权益依然无法获得有效保障。,社会“失灵”,以“珠三角”劳工NGO为例,内地劳工NGO的基本分类,（1）政府运作的劳工NGO（GONGO）：由政府机构或官方工会创办并监管，具有民间组织身份，但实际上是国家的延伸。 （2）由体制内人士（如大学教授和学者）或与政府机构有密切关系的人士创办的劳工NGO，这类NGO虽不是政府机构的延伸，但在政府内有很多联系渠道。 （3）草根劳工NGO（劳工团体或劳工机构），由工人自己或劳工维权人士创办，具备较强的独立性和自主性，可能被政府取缔，维持与政府的有限合作。 分类主要参考了Froissart（2006）的相关研究，并做了一定修正。,背景： 严酷的体制性压迫,农民工权益保障政策是指国家以立法和制定政策等方式确定的向农民工提供的制度化的权益保障和服务，其执行主体通常由政府机构、司法部门和社会团体（如官方工会和妇联）构成。由于政策执行收效甚微，农民工权益未获得实质保障。作为相对独立于国家及官方工会体系的从事工人服务和工人组织工作的NGO，草根劳工NGO开始依据现行农民工权益保障政策帮助农民工维权并向他们提供服务（如劳动法律咨询、技能培训、心理辅导等），取得了不少积极的成果，但也面临相对严酷的体制性压迫。对劳工NGO更加严格的限制：环保NGO比劳工NGO赢得了更多的活动空间,尽管保护环境和保障工人权益都是国家制定的政策（lin,2007）；,背景 颜色革命和团结工会（1）,王兆国：坚持维护工人阶级的团结和工会组织的统一 邓维龙（广东省总工会主席）：近年来特别是去年以来，西方敌对势力渗透活动的对象、形式、手段等不断变换，插手内地职工维权个案处理，妄图组建独立工会，等等。在应对危机冲击的过程中始终保持政治敏感性，始终维护工人阶级和工会组织的团结统一。 资料来源：坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路理论与实践研讨会材料（2009年5月26日 北京） 张鸣起（全国总工会副主席）：警惕打着维权旗号破坏农民工队伍团结的行为。 资料来源：第十一届全国人大二次会议“应对国际金融危机中工会组织的作用”专题采访（2009年3月9日 北京）,背景： 颜色革命和团结工会（2）,赵曜（中国科学社会主义学会名誉会长）：苏东剧变之后，他们（西方）在俄罗斯周围掀起一波又一波的“颜色革命”，并企图将其蔓延至我国，我们绝不能掉以轻心。他们“西化”、“分化”我国的一个重要手段和渠道，就是以结社自由为名，打着维权的招牌，煽动策划在我国建立类似波兰团结工会的“第二工会”、“独立工会”，以破坏我国工人阶级的团结和工会组织的统一。 资料来源：坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路理论与实践研讨会材料（2009年5月26日 北京） “非法维权组织及黑律师介入使劳资矛盾进一步激化。群体性事件的发生和蔓延以至激化，还有隐性因素存在，非法维权组织和黑律师为谋求利益，鼓动、控制工人罢工、上访” （深圳市龙岗区劳动局，2008）,体制挤压：双重管理（1）,双重管理是限制草根劳工NGO的政策工具，取消其作为民间组织存在的可能性。中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知（中办发199622号）中明确规定，对民间组织实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知（中办发199934号）明令各地民政部门禁止设立下岗待业人员、打工者等类别的民间组织 。,体制挤压：双重管理（2）,文件的规格和出台背景 1996年；1999年两次政治局常委会其他衍生文件：关干加强社会团体党的建设工作的意见的通知（中组发200010号）、关于加强对民间组织宣传报道管理的通知（民办函2001170号）,体制挤压：去合法性,在双重管理体制下，草根劳工NGO虽无法注册为民间组织，但仍可进行工商注册，仍是合法组织。去合法性旨在使劳工NGO变成非正式的不合法的组织，取消其在现有体制存在的合法性。 去正式化：工商注册障碍（租房、经营范围不符、干扰和驱赶） “反政府组织”化：政府部门对维权组织的高度敏感,体制挤压：收编,在“双重管理”体制和“去合法性”策略将草根劳工NGO逼入非法存在的边缘之际，某些地方当局适时向草根劳工NGO递出了“橄榄枝”，试图有条件地将它们全面纳入党和政府的控制之下。 广东省总工会2005年的课题：“民间组织在农民工群体中的活动研究”，提出坚决抵制境外组织企图分化中国工会的政治图谋，形成工会与民间组织的“有限合作”关系（何艳玲，2005）。深圳市总工会就拟在各街道成立工会维权服务中心，计划把草根劳工NGO的工作人员和从事劳工维权的民间人士以律师助理的身份纳入工会系统（相关背景）。义乌总工会经过多次调研和协调,将义乌农民工中的“定远帮”,“开化帮”化解到工会组织内,并通过选举产生他们自己的工会主席,将这些带有原始草根性的农民工非正式组织纳入到体制内治理轨道上来（吕晓健、韩福国，2009）。义乌经验2004年经胡锦涛、王兆国批示后在全国推广。,体制挤压：另起炉灶,收编的可能性与对象：帮会性质的组织、劳动争议机构，而非真正的劳工组织。另起炉灶的目的：边缘化劳务工权益服务中心：在社区党组织领导下，以教育劳务工依法、理性维权为主要任务，当发生劳资纠纷时予以正确指引。组织的主体人员是社区户籍居民，服务对象是社区务工人员，活动区域限于社区。,资源困境,通过“双重管理体制”，排除草根劳工NGO获得体制内资源的可能性。 通过“去合法性”策略，排除了草根劳工NGO获得体制外资源的可能性。 两难选择：要么断绝与境外资源的联系，以丧失独立性乃至基本宗旨为代价接受“收编”，以获取体制内资源和体制外资源；要么维持非正式的、不合法的存在，冒着随时被查封或取缔的风险，在国外资源的支持下开展活动。,运作问题,“不合法”的存在方式影响机构与员工正式关系的建立非正式的工作开展方式影响机构对员工绩效的评价外在干扰持续困扰机构运作，使得内部普遍弥漫难以消除的怀疑和不信任。,以NGO的名义拿钱,以政府的名义维权,以帮会的方式动员,以企业的方式赚钱,体制挤压,体制挤压,劳工NGO的多重面目,以政府的名义维权,与政府机构或工会（地方当局）建立某种形式的合作关系，以政府名义帮助劳工维权，或使用官方话语维权。资方摄于政府权力做出一定的妥协和让步。NGO的维权行动不是基于独立的公民社会的力量和理念，而是基于政府权力及其延伸。劳工NGO工作场所中的标语和符号,以NGO的名义拿钱,以NGO的名义向境外基金会或其他组织申请项目，获取资金，但在项目执行中存在比较严重的与项目建议书脱节的现象。换言之，NGO作为一种存在，更多是体现在项目建议书等NGO的募款活动中，而非体现的草根劳工组织的项目执行和日常运作中。做项目还是做事情？为项目而项目，劳工NGO就变成围绕着境外基金会的项目要求在转，这种本末倒置的行为很可能会导致NGO的实际行为与组织宗旨发生偏离，容易出现投机行为。,以企业的方式赚钱,向服务对象收取一定费用，如公民代理。与律师事务所或律师合作，帮其延揽案件，按一定比例与其分成。开办相对独立的经济实体：电子商务、人力资源管理和咨询、电话亭。草根劳工NGO的自身的经营行为和接受资助后开展免费服务扭结在一起，容易产生财务及信任问题。,以帮会的方式动员,机构成立之初的“哥们义气”。（穿衣戴帽：后来注入的NGO理念）机构运作当中的“江湖习气”。（老大说了算，关系如兄弟，人心最难防） 某些公民社会组织是高度科层化的，建立在领导者和追随者不对称的、庇护关系基础上。这类的公民社会组织可能不会导向民主化（Diamond,1999）工人动员当中的“老乡风气”。 各种同乡会、老乡帮会充当了农民工的维权组织。农民工非正式组织是农民工重要的社会支持资源,它成为农民工争取合法权益的群体力量。（吕晓健、韩福国，2009）,劳工NGO的“多重面目”,多重面目的作用,“以政府的名义维权”有利于维持它们在现有体制下开展活动的合法性空间，有利于工人权益的尽快实现；“以NGO的名义拿钱”有利于它