推进素质教育：转换思路才能打开新局面.doc

推进素质教育：转换思路才能打开新局面执笔：叶澜 李家成 杨小微 范国睿“素质教育”是近二十年来中国教育改革语汇中使用频率颇高的一个关键词。1985年，中共中央发布了关于教育体制改革的决定，第一次在文件措词中把“素质”与“教育” 联系起来。1993年，中共中央。国务院印发的中国教育改革与发展纲要中明确要求“中小学要由应试教育转向全面提高国民素质的轨道”。1997年，国家教委专门下发了关于目前积极推进中小学实施着质教育的若干意见。1999年1月，国务院转发的面向21世纪教育振兴行动计划中，将素质教育列为重要的跨世纪工程，同年6月又发表了中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定。这些措施充分表达了中央对素质教育的重视和推进素质教育的决心。然而在现实中，素质教育的推进虽有成效，但形势却并不令人乐观。“应试教育”年年批，高考制度不断改，高校扩招超常规发展，照理，应试的压力应该轻了，但大量事实表明并非如此。高考成绩竞争依然是各学校之间竞争的核心因素，是牵涉到无数学生、家长乃至于地方党政领导的一件大事。近年来还出现了未落榜生复读的现象，全家送子上考场的景观，出国留学低龄化的趋势，出版社大出应考书的局面，以及学校争夺生源大战、迎考复习大战、人学竞争重心下移等与素质教育旨趣相差甚远的状况，而目年复一年，变的是花样，不是实质。针对上述状况，华东师范大学基础教育改革与发展研究所在已经开展的相关理论研究与实践改革的基础上，认为当前推进素质教育需要澄清如下一些认识，并采取相应对策。一、把握高民族素质与推进学校的素质教育区别开来，在二者相互联系的前提下，作出合理的区分。当前，中国的教育必须为“提高民族素质”服务，但提高民族素质不能简单地转化为学校进行“素质教育”，必须明确两者的关联与区别。提高民族素质，是全党、全社会的当代使命，也是一个重大的系统工程；中小学的素质教育，是这个系统工程的重要构成，但不是全部，更无法承载全部的责任。二者在战略定位、核心目标、实现方式、保障措施等方面，都有不容忽视的区别。当前需要明确全社会各行各业、各领域，在提高民族素质、实现中华民族伟大复兴中的任务，需要明确学校教育在提高民族素质中的独特地位、作用与任务。中小学素质教育的直接领域在于学校教育之中，直接目的人于进高中小学生的素质，并通过实现学校转型而实现这一目标，只有作川分理的区分，才可能对提高全民族素质这一系统工程作出清晰的规划，也才能在整体上合理地定位中小学素质教育的目标与推进策略。将二者混同，既不利于从应有的整体层面作出战略规划并推进民族素质的提高，也下利于学校素质教育的高质量开展。合理区分，才会有明晰的思路；准确定位，才会有真正的力量；统筹规划，各履其责，才会形成整合效应。二、素质教育的推进不必以竞争、考试为对立面，要通过全方位的改革，促进和保障素质教育的推进。素质教育的推进，不必以竞争、考试为对立面。否则，与当前我国社会主义市场经济需要提升人的竞争能力、创造能力的大背景不符。多年来将素质教育与“应试教育”对立的观念，在教育改革实践中也引起许多的误解，在事实上“抬举”了“应试教育”、刺激了相应需求，强化了不利于推进素质教育的舆论氛围和文化心理。多年来“应试教育”愈演愈烈的症结之一，并不在人们通常认为的高考弊端上，而是在高校现行的招生制度上。如果我国的高等院校不能真正承担起自主招生的责任，那么，目前这种由国家计划一统天下的沉闷格局就难以打破。因此，要研究如何在保证基本公平的前提下，创造不拘一格选人才的合理机制。全球化、信息化社会的到来，国内经济体制改革的深化，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的当代使命，对当代中小学生的素养提出新的要求，其目标在于培养出能够在激烈、复杂的国际竞争和全面的改革开放进程中，创造性地实现自己的潜力，发挥自己的创造力，服务于社会并实现自身多方面发展的人。这一新型人才的核心素养是能够健康、主动地发展。这一素养本身不排斥竞争，而是强调良性竞争的能力。当前要花大力气研究如何认识素质教育的时代规定与学生发展需要，研究如何在学校实践中有创意、有实效地开展素质教育，将素质教育之根牢牢扎在中国社会发展、个体成长需要的基础之上。三、处理好宏观教育体制改革和学校内部教育改革的关系。宏观教育体制改革与学校内部教育改革密切相关，但不能相互代替。宏观教育体制改革的目标、改革方式、改革内容，与学校内部教育改革有相当明显的差异，宏观教育体制改革的效应也不会自动转换为学校教育的发展和中小学生素质的提高。而且，提高学生素质的教育主战场只能在一所所中小学，犹如经济体制改革最终要落实到企业改革，唯有把企业的活力激发出来，才能出现新的发展局面。在今天，素质教育要成功实施，必须把重心下降到以学校为单位的综合、整体改革，不能停留于自上而下地推行教育的单项改革。只有激发学校教育改革的恬力，素质教育才会出现新局面。为此，要降低教育改革的重心，还给校长和教师以办学自主权；要积极推进学校内部的综合改革，深入到最基本、最核心的教学、教育活动领域，彻底改变所谓素质教育在学校中局限于一些新设置的课程和以活动见长的课程的认识状态与实践状态，要在主要学科教学改革方面打好攻坚战。要尽快提高校长的专业水平和领导学校综合改革的责任心与能力，帮助、促进校长推进学校内部课堂教学、班级建设、学校管理等多层面、多领域的综合改革。与此同时，国家、地方教育行政部门需要转变观念、转变职能做好本地域教育综合改革的推进、保障工作，形成层级清晰、多层互动的素质教育整体推进格局。四、加强素质教育实施的法制建设与配套政策建设。以学校为主阵地的中小学素质教育，需要一系列政策与法规的保障。当前除了在教育经费方面需加强立法以外，还需要尽快出台学校法，对中小学的办学自主权等一系列问题作出法律界定；要尽快出台教育行政法、教师法配套细则、学校教育督导与评价的相关法规，修订未成年人保护法等，为学校综合改革的推进建立法律框架。与此同时，要尽快在经费保障、人员评聘、教师培训、督导评价等方面，建立适应、保障和推进学校内部综合改革的政策配套体系，并加强贯彻执行的力度。五、合理区分农村、城市地区素质教育的改革策略与具体目标。在当前背景下，中小学素质教育的推进有以城市教育为理想模板，以城市教育，尤其是发达城市教育为典范，推广到农村去的倾向，这一改革策略与目标忽略了中国农村与城市之间，东部户部与西部之间的明显差异。进一步推进中小学素质教育，需要在城市地区和农村地区有重点区分。农村中小学素质教育的重点在于切实实现九年义务教育达标，逐步提高办学质量，稳步推进内部综合改革的进程。在当前我国农村发展战略的基础上，逐步构建适应新型农村地区发展战略的农村教育形态。城市中小学素质教育的重点，在于探索性地建构新型学校，在新型学校制度建设、学科教学的深度改革。学校整体转型的初步形成等方面着力。要加强农村教育与城市教育的沟通，形成城乡教育协调发展的新局面。六、加强对本国具体问题的研究，改变简单挪用别国理论和实践的思路与做法。素质教育是针对中国当代具体问题、具体发展背景、具体战略目标而提出的，并建立在具体的中国国情基础上。但是，当前素质教育改革中，存在着简单挪用外国理论与实践方式的做法以及急功近利地引进相关理论与实践方式的倾向，最为明显的就是在国外理论界兴起的后现代主义教育思潮，被我们有意无意地引进到教育改革之中，并对我们的教育改革实践产生多方面的影响。而对这一思潮本身缺乏有深度的批判，这反映出我们在教育改革领域中，本土意识和自主创新的能力不够。这也是影响素质教育深入开展的原因之一。我们认为，当前需要的是下大力气研究中国当前中小学教育中的各种问题，具体分析，综合比较，并形成适合中国国情的解决思路。世界教育改革的趋势和他国的经验、新的教育观念，可资我们参考，但不能简单套用。七、关注教育改革中教育理论研究的作用，促进教育理论研究与教育改革实践良性互动、双向建构同面的形成。当前中小学素质教育实践中，存在着轻视教育理论的倾向，这影响了教育改革的理性、力度、内在一致性和视野的开阔。要改变个前素质教育推进中所遭遇的困境，必须提升理性意识，提高教育理论在实践改革中的地位。当前迫切需要提升各层面教育领导的教育理论素养，要尽快提高校长对于素质教育的认识水平，并促成校长、教师有改革意义的新行为方式的生成。要在素质教育推进的全过程中，加强对宏观战略、实施策略、微观推进的多层面研究，充分发挥理论的独特价值。在改革过程中，教育行政部门和教育科研指导部门要努力推进教育理论的发展，促进教育理论研究的质量提升，促成教育理论与教育实践之间的良性互动、双向建构。八、加强对当代文化问题和德章问题的深入研究。当代中同处于复杂的多元文化背景中，中外文化出现大量的交融，已经并将继续对当代中国教育形成巨大的冲击，对中小学素质教育提出了新的文化使命。因而，我们需要进一步研究多元文化的独特性，认真分析当代文化对中小学素质教育的多方面影响。要努力弘扬先进文化，形成合理的文化导向。当代多元文化在发挥积极效应的同时，也带来深层次的负面效应。其中之一，是相当一部分学生的社会责任感、合作及主动精神欠缺，自主发展意识和能力不足，缺乏抵御腐朽意识形态和社会恶习的能力。网络世界所造成的消极影响，也不可忽视。这些都对我国的学校及家庭德育带来很大的挑战。要加强对德育问题的研究，尤其要将道德教育渗透到学校生活之中，探索实现学科教学对于儿童道德发展之价值的新途径、新做法；要立足于学生在校生活的基层组织，推进班主任工作方式的整体转型，通过班级文化建设、日常活动开展。学生自我管理和自我服务、民主参与机制的建立等工作，培养学生的当代道德素养，培养当代中国社会的合格公民。九、进一步提升社区教育和家庭教育的质量。中小学素质教育的推进，迫切需要得到社会教育和家庭教育的支持。相关教育行政部门、宣传部门、文化部门、团委、妇联等，要强化对社区教育和家庭教育的整体规划，迅速推进相关工作，优化社区环境，尤其要加强对网吧、书刊音像市场的规范，营造积极健康的社区环境。要尽快提高家长的教育素养，引导家长建立科学的教育价值观，优化教育行为，形成教育合力。十、推进素质教育要有持久、深入和针对性强的方法与策略，避免“雷声大、雨点小”或“虎头蛇尾”现象再度发生。改革开放二十多年来的教育改革进程中，类似“减负”的“一阵风”现象时有发生：来一阵调查，发一通文件，搞一遍检查，然后不了了之。究其原因是“治标不治本”，各级学校走形式多，关注实效少。因此，需要用系统的思路取代以往即兴式、运动式的思路，如果说过去通过下达“减负令”来克服“应试教育”只是“扬汤止沸”，那么，通过