杭州市民卡项目方案

杭州市首个跨部门、跨系统电子政务和便民服务应用项目 数字杭州重点工程 全国首个智能卡一卡多用的成功案例 数字杭州建设的重大举措 全市统一的政务信息综合交换平台 全市首个跨部门信息共享、业务协同的电子政务典型案例 覆盖全市、面向市民的便民服务体系 政府投入与市场化运营相结合的典型案例 主 页 下一页 建设背景 城市化、工业化、信息化进程不断加快 信息基础设施处于全国前列 政府为民服务理念不断提升 创造便捷 服务市民 主 页 下一页 杭州市民卡定位 杭州市民卡是指由杭州市人民政府发放给杭州市民用于办理个人相关社会事务和享受公共服务的集成电路卡。 市民卡具有信息记录、身份识别、电子凭证、信息查询和电子支付等基本功能，可广泛应用于以社会保障为代表的政府应用、 以电子钱包为代表的便民应用 (交通应用、公园年卡应用、金融支付应用、商盟会员应用） 等方面。 “ 以需促用、以用促建 ” 主 页 下一页 建设成果 （发卡） 190160153144主城区人口符合发卡条件人口市民卡申领人数发卡单位：万人主 页 下一页 建设成果 （应用） 资源整合 业务协同 深化应用 信息资源交 换共享平台 业务系统和 数据库建设 人口 基础 数据 库 劳动保障 公安 卫生 教育 民政 劳动保障 公安 卫生 交通 园文 政府类 应用 便民类 应用 医保 交通 公园年卡 金融支付 商盟会员 市民卡 主 页 下一页 建设成果 (政务信息综合交换平台 ) 信 息 交 换 中 心前 置 机（ 地 税 局 ）前 置 机（ 卫 生 局 ）前 置 机（ 教 育 局 ）前 置 机（ 民 政 局 ）前 置 机（ 公 积 金 ）前 置 机（ 统 计 局 ）前 置 机（ 计 生 委 ）前 置 机（ 市 建 委 ）前 置 机（ 质 监 局 ）前 置 机（ 劳 动 局 ）前 置 机（ 公 安 局 ）前 置 机（ 国 税 局 ）前 置 机（ 工 商 局 ）中 心 数 据 库服 务 器中 心 数 据 库服 务 器G I S 信 息 交 换服 务 器交 换 流 程管 理 终 端政 务 信 息 综 合 交 换 平 台- - 部 门数 据 交 换服 务 器数 据 库就 业再 就业综 合治 税企 业基 础互 联食 品安 全信 用监 管市 民卡社 会信 用- - 应 用数 字城 管应 急指 挥业 务 协 同 应 用通过市民卡项目建设，形成全市跨部门统一的政务信息综合交换平台。公安、劳动保障、工商、民政、卫生、地税、教育等部门通过交换平台实现部门间信息交换共享。交换能力可达每小时 20万以上数据记录。 主 页 下一页 建设成果 （人口基础信息库） 通过市民卡项目建设，初步形成全市人口基础信息库： 已汇集户籍信息 6601320条、二代证照片数据 3252041条，具体数据包含姓名、身份证号、户籍地址等 27个数据项； 已汇集社保参保信息 1388109条，包含医保卡号、医保账户、参保单位等 24个数据项； 已汇集公积金缴费信息 497898条（次），包含公积金余额、每月缴纳额度等 12个数据项等。 主 页 下一页 建设成果 （应用） 已建： 医保应用、交通应用（公交车、水上巴士、加油）、公园年卡应用、金融支付应用 在建： 商盟应用、出租车、街面停车支付、个人社保账户查询 试点： 医院就诊卡、低保优抚服务凭证 主 页 下一页 建设成果 （医保应用） 全市所有 178家市级医保定点医院、药店开通市民卡医保应用。 杭州市民卡成为杭州市基本医疗保险参保人员就医结算的基本凭证。 市、区两级机关事业单位参保人员已整体用市民卡替换西湖医保卡。 持市民卡可办理挂号、就诊、入出院等手续，也可按有关规定在定点药店购药。 截止 2007年 5月中旬，市民卡医保使用人次 360万，使用金额约 中 4月卡使用人次占在用医保人群的 55%；使用金额占医保发生额 48%。 主 页 下一页 建设成果 （交通应用） 2005年 12月，市民卡公交 2006年 12月 20日，市民卡公交月票功能开通； 2006年市民卡加油应用在采荷、文三路和绍兴路等三个加油站实现； 2007年 1月 31日，市民卡出租车应用开通，全市有1800余辆出租车安装了市民卡刷卡系统 。 2007年将实现停车付费应用。 主 页 下一页 建设成果 （公园年卡） 市民持已开通公园年卡功能并可有效使用的市民卡，在有效使用期限和规定所属公园使用范围内，只需刷卡即可进入公园，不受使用次数的限制。 主 页 下一页 建设成果 （金融支付） 是符合中国人民银行标准的通用支付工具，包括电子钱包和电子账户两个部分。 2006年 12月 28日，在全市各医疗机构和药店逐批开通市民卡金融支付应用，开通市民卡金融支付应用的医院和药店已逾百家。 目前主要用于市医保定点医院、药店。在定点医院、药店结算时，其应由个人现金支付的医药费部分，可用市民卡上电子帐户或电子钱包支付。 主 页 下一页 建设成果 （商盟会员计划） 商盟会员应用计划将杭城各类消费场所纳入市民卡商业便民服务体系中。商户加入杭州市民卡商盟，为市民卡商盟会员提供优惠服务和消费积分。会员凭市民卡在特约商户消费时可获得折扣优惠或消费积分。 目前市民卡商盟会员及签约加盟商户正在发展中。行业遍及餐饮、休闲、健身、娱乐、便利店和百货商场等。 主 页 下一页 项目支撑 （政策法规） 2005年 6月，杭州市人民政府发布 杭州市市民卡管理办法 （市政府令第 218号），以政府规章的形式明确了市民卡的功能定位，对市民卡申领、制作、发放、使用、管理等做出了明确规定。 主 页 下一页 项目支撑 （组织机构） 中心服 务大厅 街道服 务网点 呼叫中心 服务网站 决策 执行 杭州市市民卡服务中心 （杭州市民卡有限公司） 共建部门（劳动保障、公安、 卫生、交通、园文、银行等） 劳动保障 服务窗口 派出所 园文服 务窗口 交通服 务窗口 医院 药店 合作银行 服务网点 实施 实施 杭州市市民卡项目建设领导小组 杭州市信息化办公室 （杭州市市民卡项目建设领导小组办公室） 主 页 下一页 项目支撑 （技术支撑） 网络技术 标准规范 安全技术 加密算法 设计理念 数据交换软件 市民卡系统 集成电路芯片 智能卡制作 主 页 下一页 系统总体架构 /拓扑结构 卡系统 /卡结构 多应用共存 各个应用相互隔离 政府、金融、公交等行业应用符合各自规范和使用各自独立的密钥体系 按照应用场合需要，各个应用分别支持接触式或非接触式接口，是接触式和非接触双界面双芯片复合卡 金融应用环境 （ 金融规范 ）1 1政府应用环境 （ 社保规范 ） . 社会保障* 字证书应用环境 （ 仅 ） . 数字证书* 公交应用（ 对复合卡 ， 该应用独立存在于非接触部分逻辑卡内 ）卡系统 / 密钥体系 同时支持和遵循社保密钥体系、金融密钥体系、建设部密钥体系 政府各个应用所需密钥均由社保市级主密钥分散而来，统一纳入社保密钥体系 各个应用之间密钥体系相互隔离，互不影响 市民卡发行主控密钥由市民卡发卡管理单位掌握 劳 社 部社 保 根 密 钥人 总 行金 融 根 密 钥浙 江 省 社 保 主 密 钥 杭 州 市 金 融 主 密 钥杭 州 市 社 保 应 用 密 钥杭 州 市 各 行 金 融 应 用 密 钥金 融 主 控 密 钥建 设 部部 级 主 密 钥杭 州 市 公 交 应 用 密 钥公 交 主 控 密 钥杭 州 市 其 他 各 个政 府 应 用 密 钥杭 州 市 民 卡 密 钥杭 州 市 民 卡发 行 主 控 密 钥社 保 P S A M 金 融 P S A M 公 交 P S A M 接口部分： 接触式部分：遵循 8162、 3、 4 标准 非接触式部分： 遵循 44432、 3、 4 标准 编程接口部分：制定杭州市民卡终端编程接口规范 政府应用： 遵循 社会保障（个人）卡规范 扩充部分：制定杭州市地方应用规范，包括公积金应用、公安应用、工商应用、数字证书应用等 金融应用： 遵循 中国金融集成电路（ 规范 公用事业应用： 遵循 建设部 规范 卡系统 /卡技术规范 未来展望 未来几年，杭州市市民卡将坚持以科学发展观，坚持技术创新、管理创新、服务创新，不断扩大持卡人群和应用领域，使市民卡成为数字杭州的标志工程； 不断完善互联互通、资源共享、协同服务、智能互动等功能，使市民卡信息系统成为政府信息资源开发利用的典型项目； 不断深化服务、优化流程，使市民卡成为杭州市民身份的重要特征。 主 页 下一页 成为数字杭州的标志工程 目 录 与 交 换 中 心前 置 机（ 地 税 局 ）前 置 机（ 卫 生 局 ）前 置 机（ 教 育 局 ）前 置 机（ 民 政 局 ）前 置 机（ 公 积 金 ）前 置 机（ 统 计 局 ）前 置 机（ 计 生 委 ）前 置 机（ 市 建 委 ）前 置 机（ 质 监 局 ）前 置 机（ 劳 动 局 ）前 置 机（ 公 安 局 ）前 置 机（ 国 税 局 ）前 置 机（ 工 商 局 ）目 录管 理交 换 流 程管 理 终 端综 合 信 息 交 换 平 台- - 部 门数 据 交 换服 务 器G i s 交 换服 务 器就 业再 就业综 合治 税企 业基 础互 联食 品安 全信 用监 管市 民卡社 会信 用目 录查 询服 务- - 应 用- - 信 息 库数 字城 管应 急指 挥业 务 协 同 应 用 目 录 服 务应 用 服 务9 6 3 4 5市 民服 务热 线交 换 中 心 目 录 中 心目 录发 布其 他 服 务市 民信 息亭 服务- - 基 础 库法 人 单 位基 础 库城 市 地 理空 间 基 础 库就 业 再 就 业 应 急 联 动目 录信 息 库主 页 下一页 成为政府信息资源开发利用的典型项